ESPAÑA SIGLO XXI. Salustiano del Campo y José Félix Tezanos Directores LA POLÍTICA. Manuel Jiménez de Parga y Fernando Vallespín Editores

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1 ESPAÑA SIGLO XXI Salustiano del Campo y José Félix Tezanos Directores 2 LA POLÍTICA Manuel Jiménez de Parga y Fernando Vallespín Editores INSTITVTO B ESPAÑA FUNDACIÓN ISTEMñ BIBLIOTECA NUEVA

2 PRESENTACIÓN, por Salustiano del Campo y José Félix Tezanos 7 PRIMERA PARTE La Constitución CAPÍTULO 1. Introducción, por Manuel Jiménez de Parga 11 Anotaciones preliminares, 11. CAPÍTULO 2. El Preámbulo de la Constitución, por Pedro González Trevijano 23 Introducción, 23. Concepto y significado, 23. El Preámbulo como forjador del sentimiento constitucional, 26. Funciones, 29. Preámbulos constitucionales y Exposiciones de Motivos de las leyes. La problemática de los Preámbulos de los Estatutos de Autonomía, 31. El valor jurídico de los Preámbulos. Su dimensión hermenéutica, 35. Los Preámbulos en el Derecho constitucional español, 39. Bibliografía, 50. CAPÍTULO 3. El Titulo Preliminar, por Pedro González Trevijano 51 Planteamiento general, 51. Denominación y tramitación constituyente, 52. Naturaleza jurídica, 54. Estructuración interna y proyección en el articulado constitucional, 57. El Título Preliminar y la reforma de la Constitución, 60. Preceptos constitucionales del Título Preliminar, 61. Bibliografía, 62. CAPÍTULO 4. Derechos, libertades y principios rectores, por Óscar Alzaga Villamil Consideraciones preliminares sobre los derechos y deberes fundamentales, 65. Capítulo Primero. De los españoles y los extranjeros, 75. Capítulo Segundo. Derechos y libertades, 77. Capítulo Tercero. De los principios rectores de la política social y económica, 96. Bibliografía, 97.

3 874 índice CAPÍTULO 5. La Corona, por Manuel Aragón Reyes 99 La Monarquía de la Transición, 99. La Monarquía regulada en la Constitución: una Monarquía parlamentaria, 105. El régimen jurídico de la Corona, 112. Consideraciones finales, 129. Bibliografía, 132. CAPÍTULO 6. Las funciones de las Cortes Generales, por Francesc de Carreras Serra La ley en el ordenamiento jurídico, 136. Los tipos de ley, 139. Sanción, promulgación y publicación délas leyes, 151. La forma de gobierno: el control parlamentario y la responsabilidad política, 153. El control parlamentario que comporta responsabilidad política del Gobierno, 158. La disolución de las Cortes Generales, 162. Bibliografía, 163. CAPÍTULO 7. De los tratados internacionales, por Patricia Jiménez de Parga y Maseda Las relaciones entre el Derecho Internacional y los Derechos internos: algunas N reflexiones introductorias, 166. La incorporación de las normas consuetudinarias en España, 167. La incorporación de las normas convencionales en España, 170. La incorporación en España de las Resoluciones externas de las Organizaciones internacionales, 187. Conclusiones, 191. Bibliografía, 191. CAPÍTULO 8. Del Gobierno y de la Administración, por Andrés Betancor 195 Introducción, 195. Gobierno, 196. Administración, 202. El sometimiento pleno a la ley y al derecho, 212. Bibliografía, 220. CAPÍTULO 9. Economía y Hacienda, por Andrés Betancor 223 El papel del Estado en relación con la actividad económica, 223. El régimen constitucional de los bienes públicos, 233. Administración financiera del Estado. Tributos y presupuestos. El control de las cuentas del Estado, 237. Bibliografía, 242. CAPÍTULO 10. El Tribunal Constitucional, por Juan Luis Requejo Pagés 245 La Constitución y su defensa, 245. El modelo español de garantía jurisdiccional de la Constitución, 247. El guardián de la Constitución, 252. Las competencias y los procedimientos, 256. El Tribunal Constitucional en el Estado. Un futuro incierto, 276. Bibliografía, 281. CAPÍTULO 11. El Estado autonómico: actualidad y perspectivas, por Juan José Solozábal Echevarría 283 Encuadre histórico y referencias comparadas del modelo territorial español de nuestra Constitución, 283. Los rasgos constitucionales del modelo territorial: federalismo y autonomía, 285. El Estado autonómico como sistema político compuesto y como orden de integración, 287. El Estado autonómico como ordenamiento complejo, 289. Instrumentos de participación en el Estado autonómico: el Senado y las Conferencias sectoriales intergubernamentales, 297. Perspectivas: desarrollo constitucional e integración. Las reformas estatutarias en curso, 302. Bibliografía, 307.

4 índice 875 CAPÍTULO 12. Reforma constitucional y política de la Constitución, por Roberto Blanco Valdés 309 Introducción conceptual: la reforma constitucional y el valor de las Constituciones, 309. La tradición española en materia de reforma constitucional, 313. La ruptura de la tradición española en materia de reforma: la Constitución consensuada y normativa de 1978, 317. Los tempranos inicios del debate sobre la reforma de la Constitución: la conversión del Senado en una «auténtica Cámara de representación territorial», 320. El proyecto de reforma constitucional del Partido Socialista: la propuesta electoral de 2004, 327. La segunda descentralización y la reforma de la Constitución: volver a las andadas?, 333. La nueva «política de la Constitución» y sus destrozos, 337. Bibliografía, 340. CAPÍTULO 13. Garantías de las libertades y derechos fundamentales, por José Acosta Sánchez 343 Raíces y trascendencia de los derechos fundamentales protegidos en el artículo 53 CE, 343. Garantías de las libertades y derechos fundamentales, 348. Las garantías judiciales de los derechos (artículo 53.2 CE), 363. Los principios rectores de la política social y económica, 376. Bibliografía, 377. CAPÍTULO 14. Suspensión de derechos y libertades, por José Acosta Sánchez 379 La suspensión de derechos entre los medios de defensa de la Constitución, 379. Medios de defensa de la Constitución y estructura del artículo 55 CE, 381. Defensa extraordinaria de la Constitución y suspensión de derechos fundamentales, 382. Base del problema y exigencias metodológicas, 387. La cuestión y el método en el constitucionalismo español, 388. Lo esencial del problema y las lecciones de historia en el constitucionalismo europeo, 399. Dimensiones del del artículo 55.2 CE y delito de terrorismo, 402. Jurisprudencia Constitucional, 410. Bibliografía, 411. CAPÍTULO 15. La participación democrática y las Cortes Generales, porfrancesc de Carreras Sena 413 Dos modelos de democracia, 413. Las formas de democracia directa: en especial, el referéndum, 417. El derecho electoral, 420. El mandato representativo, 427. Las Cortes Generales como órgano institucional, 428. Organización interna y funcionamiento de las Cámaras, 435. El estatuto de los parlamentarios, 438. Bibliografía, 441. CAPÍTULO 16. Del Poder Judicial, por Alfonso Fernández-Miranda Campoamor 443 Introducción, 443. Poder judicial y separación de poderes en España, 444. El Poder Judicial, 449. Dos principios constitucionales sobre el Poder Judicial, 451. La unidad del Poder Judicial y el nuevo Estatuto de Cataluña, 455. El Gobierno del Poder Judicial, 458. A modo de breve conclusión, 473. Bibliografía, 474.

5 876 índice SEGUNDA PARTE Lapolítica CAPÍTULO 17. Introducción. Lapolítica en España: agentes y comportamientos políticos, por Fernando Vallespín 477 CAPÍTULO 18. La Transición democrática española revisitada, por Julián Santamaría La apertura de la tercera ola, 497. Una transición negociada, 500. Mito y realidad del consenso, 503. Consolidación: del consenso a la competición abierta, 505. Conclusión: dos ideas sobre el pasado y el futuro, 511. Bibliografía, 516. CAPÍTULO 19. La participación política en España, por Joan Font y Ménica Méndez Introducción, 519. Tipos y niveles de participación política, 521. Las explicaciones de la participación, 535. Conclusiones, 546. Bibliografía, 547. CAPÍTULO 20. Las instituciones políticas: dinámica de funcionamiento y percepción, por Enrique Guerrero Salom 551 Introducción, 551. La estabilidad, prioridad en el diseño de las instituciones, 552. Jefatura del Estado, 553. El Gobierno, 559. El Parlamento, 568. Tribunal Constitucional, 577. Consejo General del Poder Judicial, 578. Conclusión, 579. Bibliografía, 580. CAPÍTULO 21. Elecciones y sistemas de partidos, por José Ramón Montero 581 Las dimensiones del voto, 583. Los factores básicos del anclaje electoral, 603. Los sesgos del sistema electoral, 610. A modo de conclusiones, 613. Bibliografía, 614. CAPÍTULO 22. Los partidos políticos en la España democrática, por Pablo Oñate Rubalcaba 617 Introducción: los partidos políticos en el (vertiginoso) desarrollo del sistema político democrático español, 617. Los partidos españoles en su faceta organizativa, 624. Los partidos españoles en las instituciones, 631. Los partidos españoles en relación con la sociedad, 635. La opinión de los españoles sobre los partidos políticos, 638. Bibliografía, 641. CAPÍTULO 23. Ha servido para algo? Más de veinticinco años de Comunidades Autónomas en España. Notas para un balance, por Joan Subirats 645 Introducción, 645. Elementos de balance, 648. De dónde venimos? Hacia dónde vamos?, 659. Los problemas pendientes, 660. Nuevas maneras de entender las relaciones intergubernamentales, 664. El futuro? Seguir dialogando en un contexto de gobierno multinivel, 667. Bibliografía, 669.

6 índice 877' CAPÍTULO 24. Las identidades, por Francisco José Llera Ramo 671 Identidad e identidades: la Nación y el Estado, 673. España: un Estado complejo y una Nación plural, 675. Identidad de identidades, 680. La politización partidista de las identidades y demandas territoriales, 685. El reacomodo territorial de lo identitario, 687. Gobernar la complejidad e integrar la diversidad, 691. Bibliografía, 697. CAPÍTULO 25. El neocorporativismo en la democracia española: entre la eficacia y la legitimidad, por Alberto Oliet Pala 701 Introducción, 701. La formación del nuevo corporativismo en España, 703. El intercambio dependiente, 716. Reflexión final: la democracia como horizonte ideal, 725. Bibliografía, 731. CAPÍTULO 26. Estado de bienestar y políticas sociales en España ( ), por Gregorio Rodríguez Cabrero 733 Introducción: marco general para la comprensión del proceso de institucionalización del Estado de bienestar en España y sus políticas sociales, 733. La singular naturaleza institucional del Estado de bienestar en España en el marco de los regímenes de bienestar de la UE, 735. El desarrollo de las políticas sociales y sus impactos sociales, 745. Los retos del Estado de bienestar en España en la primera década del siglo XXI, 755. Bibliografía, 757. CAPÍTULO 27. El Defensor del Pueblo, institución constitucional, por Enrique Múgica Herzog 763 Consideraciones preliminares, 763. Orígenes, extensión, alcance y modelos, 764. Régimen jurídico y atribuciones del Defensor del Pueblo, de España, 767. La actividad del Defensor del Pueblo, 769. Valoración abierta de la Institución, 773. Sobre el futuro de la Institución, 777. Bibliografía, 779. CAPÍTULO 28. España en la encrucijada del terrorismo: de ETA a Al Qaeda, por Rogelio Alonso 781 Introducción, 781. El terrorismo de ETA: violencia contra la dictadura y contra la democracia, 784. El Pacto por las Libertades y contra el Terrorismo, 789. Ante el final de ETA?, 794 Los desafíos del terrorismo yihadista tras el 11 M, 796. Readaptando la política antiterrorista frente al terrorismo internacional, 801. Conclusiones, 804. Bibliografía, 807. CAPÍTULO 29. Las políticas exteriores de la España democrática: ), por Andrés Ortega 809 Introducción, 809. Consensos, 810. Cuatro vueltas al mundo, 812. Europa, Europa!, 817. Reinventando el Mediterráneo, 822. La inseguridad de la seguridad, 823. La globalización latinoamericana de España, 827. Inmigración y política exterior, 829. Qué difícil es hacer política exterior, 831. Bibliografía, 832.

7 878 índice CAPÍTULO 30. La cooperación al desarrollo: una política en construcción, por José Antonio Alonso 835 Marco institucional de la cooperación española, 836. Evolución de la AOD española, 840. Composición de la ayuda, 846. Especialización geográfica de la ayuda, 849. Distribución sectorial, 853. Actores del sistema de ayuda, 855. A modo de conclusión: desafíos de la política de ayuda, 858. Bibliografía, 861. AUTORES 863