El Seguro de Desempleo en México. Un comienzo tardío o un buen principio? experiencia internacional

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1 SEMINARIO El Seguro de Desempleo en México. Un comienzo tardío o un buen principio? Protección ante el desempleo: la experiencia internacional Mario D. Velásquez Pinto Ciudad de México, 3 y 4 de abril de 2014

2 Contenidos I. Riesgo y protección ante el desempleo. II. Instrumentos de protección: IAS, CAID, SD, AD. 1. En países desarrollados: los seguros de desempleo. 2. Panorama regional. 3. La oportunidad de México. 4. Cobertura, protección y empleo informal. III. Cuatro dimensiones claves de diseño: 1. Reparto, ahorro o mixto. 2. Reglas de operación y cobertura. 3. Financiamiento. 4. Políticas activas.

3 I. Elriesgo y la protección ante el desempleo Causas. Ciclos económicos. Insuficiencias de capital. Salarios reales superiores al nivel de equilibrio. Desajustes persistentes entre la demanda y oferta de trabajo. 3

4 En promedio, la tasa de desempleo abierto es relativamente baja en América Latina respecto del promedio de la OECD; pero existen diferencias importantes entre países. 16% 14% 12% 10% 8% Average LAC20: 7.5% 6% 4% Dom. Rep. (2008) 14.8% Colom bia (2009) 12.5% Belize (2007) 12.4% Chile (2009) 11.1% Jamaica (2007) 10.5% Brazil (2009) 8.5% Costa Rica (2009) 8.2% Argentina (2010) 8.2% Uruguay (2009) 7.8% Venezuela (2007) 7.6% Panama (2008) 6.5% Peru (2009) 6.2% Paraguay (2008) 5.8% Bolivia (2007) 5.6% Ecuador (2007) 5.2% Mexico (2008) 4.7% Nicaragua (2005) 4.2% Guatemala (2010) 3.8% El Salvador (2009) 3.5% Honduras (2009) 3.5% 2% 0% 4

5 I. Elriesgo y la protección ante el desempleo Ausencia de solución privada por fallas de mercado: Riesgo de abuso. Selección adversa. Mercados de capitales imperfectos. Riesgo de desempleo masivo. Soluciones disponibles. Indemnizaciones por despido. Cuentas de Ahorro Individual por Desempleo. Seguros de desempleo. Asistencia al desempleo. 5

6 II. Instrumentos de protección. Principales funciones. Sustitución ió de ingresos y reinserción ió laboral. lb l Red de seguridad social. Estabilización económica automática. Subsanar incapacidad del mercado. 6

7 II. Instrumentos de protección. En países desarrollados: seguros de desempleo. Instituciones de amplia aplicación a nivel internacional que operan fundamentalmente sobre la base aportes periódicos hacia un fondo de reparto, lo que permite agrupar riesgos y eventos probabilísticos como el desempleo. Con sistemas de Asistencia ante el desempleo: Instituciones que transfieren subsidios de cargo fiscal para quienes satisfacen determinados requerimientos y que son evaluados mediante test de insuficiencia de ingresos. 7

8 Cobertura legal: países y niveles de ingresos. Niveles de ingresos Cobertura legal Total Bajos Medios bajos Medios altos Altos Programas obligatorios, nº de países (% países entre paréntesis) 5 (8%) 17 (35%) 20 (54%) 36 (80%) 78 (42%) Programas contributivos y no contributivos (% F. Trabajo) 29 2,9 18,11 38,4 69,2 30,6 Programas contributivos obligatorios (% F. Trabajo) 2,9 15,4 30,3 58,9 25,7 Fuente: ILO (2012). 8

9 La protección ante el desempleo en países desarrollados. Diseño. Fondo de Reparto: Austria, Bélgica, Canadá. Asistencia aldesempleo: Australia y Nueva Zelanda. Duales: Seguro social y asistencia al desempleo: Finlandia, Francia, Irlanda, Holanda y Suecia. Aportes. Diversas combinaciones de aportes de trabajadores, empleadores (desde 12,5% Irlanda a Bélgica 2,3%) y Estado (cubre déficit o financia 100% si se trata de programas asistenciales). 9 9

10 Seguros de desempleo en países desarrollados Países Tipo de Programa Con aportes de: Trabajador Empleador Estado Alemania Seguro obligatorio y asistencia al desempleo Si Si Si Australia Asistencia al desempleo No No Si Austria Seguro obligatorio Si Si Si Bélgica Seguro Social Si Si Si Canadá Seguro Social Si Si No Dinamarca Sistema voluntario subsidiado Si Si Si Finlandia Dual: seguro voluntario subsidiado y asistencia al desempleo. Si Si Si Francia Dual: sistema obligatorio y de financiamiento estatal. Si Si Si Italia Sistema de seguro obligatorio No Si Si Japón Seguro Social Si Si Si Luxemburgo Seguro Social Si No Si Holanda Dual. Seguro socialy asistenciaalal desempleo Si Si No N. Zelandia Asistencia al desempleo No No Si Noruega Seguro Social Si Si Si Portugal Seguro social y asistencia al desempleo Si Si Si España Seguro obligatorio Si Si Si Suecia Dual: seguro voluntario subsidiado y asistencia al desempleo. Si Si Si Suiza Seguro Social Si Si Si Reno Unido Seguro social y asistencia al desempleo Si Si Si Estados Unidos Seguro obligatorio No Si Si Fuente: Social Security Administration (2012) 10

11 Seguros de desempleo en países desarrollados: Aportes de trabajadores y empleadores Países Aporte de trabajadores + empleadores (%) Aporte trabajador / Aporte total Irlanda 12,5 33,3% Dinamarca ,0% Holanda 9,27 37,8% España 7,8 20,0% Alemania 6,5 50,0% Francia 6,4 33,3% Austria 6,0 50,0% EEUU 5,4 00,0% Canadá 4,3 41,7% Grecia 4,0 33,0% Suiza 3,5 28,6% Italia 3,2 00,0% Luxemburgo 2,5 100% Bélgica 2,3 37,4% Japón 1,6 38,7% Fuente: Social Security Administration (2012) 11

12 Desempleados que perciben una prestación de desempleo. (En % del total de desempleados, último año disponible) Regímenes no contributivos Regímenes contributivos Alemania Malta Isla de Man Austria Noruega Irlanda Taiwan Bélgica Chipre Barbados Bahamas Ucrania Grecia Liechtenstein Italia Suiza Países Bajos Reino Unido Estonia Dinamarca Francia Finlandia Romenia España Australia Islandia Suecia Luxemburgo Canadá Bulgaria Corea del Sur Bielorúsia Portugal Montenegro Hungria Uzbequistán Nueva Zelanda Israel Eslovenia Rúsia Armenia Estados Unidos Rep. Checa Croacia Nueva Caledonia Chile Tailandia Japón Uruguay Letonia Hong Kong Mongolia Polonia Aruba Lituania Argentina África del Sur Servia Turquia Moldova Eslovaquia Bahrain Andorra Vietnam Macedonia Brasil Tajiquistán Albania Kazaquistán Azerbaijan Ecuador Argelia India Túnez Quirguistán Islas Mauricio

13 En América Latina

14 Panorama regional. Países Indemnizaciones Cuentas de Ahorro Seguros de Subsidio de Desempleo Desempleo Argentina x x x Bolivia Belice x x Brasil x x x Chile x x x x Colombia x x Costa Rica x Ecuador x x x El Salvador Guatemala Honduras x x x México x x Nicaragua Panamá x x Paraguay Perú x x R. Dominicana x x x Uruguay x x Venezuela x x x 14

15 Indemnizaciones por despido. Países Cobertura Contingencias Beneficios Beneficios Financiamiento 1 año 10 años Argentina Bolivia Brasil Chile Sector privado, sin agrícolas y domésticos. Sector privado, sin agrícolas y domésticos. Sector privado, sin agrícolas y domésticos. Sector privado, sin agrícolas y personal de confianza. Razones económicas 4,3 43,3 Despido y razones económicas. Despido, razones económicas, quiebra, incapacidad, vejez y fin del servicio. 1,7 16,6 Razones económicas. 4,3 43,3 Recursos internos. Recursos internos. Cuentas individuales externas. Recursos internos y C. individuales. Colombia Sector privado Despido y razones económicas. 4,3 30,0 C. Individuales. México Sectores público y privado Despido y razones económicas. 14,6 30,0 Recursos internos. Nicaragua Sector privado sin miembros Despido, razones económicas y fin del Recursos 4,3 21,7 cooperativas. servicio. ii internos. Panamá Razones económicas. 4,0 34,0 Recursos internos. Paraguay Sectorprivado Razones económicas. 2,1 42,9 Recursos internos. Perú Sectores público y privado Razones económicas y fin del servicio. 2,9 17,1 Cuentas individuales. R. Dominicana Sectores público y privado Despido, razones económicas y vejez. 3,8 41,8 Recursos internos. Uruguay Sector privado sin empresas < Recursos Despido y razones económicas. 5,2 31,2 10 y domésticos. internos. Venezuela Provisiones Sector privado, sin agrícolas y Despido, razones económicas y vejez. internas y domésticos. individuales. C.

16 Cuentas Individuales de Ahorro por Desempleo Países Cobertura Contribuciones Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador México Panamá Trabajadores de la construcción Trabajadores dependientes no cubiertos por otro instrumento Trabajadores dependientes. Trabajadores dependientes. Empleador: 12 8% salario. Condiciones de elegibilidad Beneficios Otros beneficios Despidos. Saldo Empleador: 8% salario. Causa de despido. Saldo Empleado: 0,6% y Empleador: 2,4% salario. Empleador: 9,3% 93%del salario. 12 contribuciones Trabajadores Empleador: 1 salario por Desempleo involuntario con dependientes. año. mínimo 48 contribuciones. Trabajadores dependientes. Dpendientes no cubiertos por otro instrumento Empleador: 1 salario por año + 5% compensación y Empleado: voluntario Empleador: 2 depósitos de medio salario. Saldo y causal. Retiros parciales para vivienda o salud. Retiros parciales puede Despidos. Saldo garantizar préstamos de vivienda. Compensación adicional según causa. Despidos. Saldo hasta 3 meses de salario previo. Saldo Saldo Retiros para vivienda, educación o salud. 50% retiro y otros adicionales. Perú Empleador: 5 días salario Trabajadores aumenta con antiguedad a 3 meses de Saldo dependientes. máximo de 30 días de antigüedad. salario al año. R. Condiciones de Otros Dominicana Cobertura Contribuciones Beneficios elegibilidad beneficios Venezuela Trabajadores de la construcción Empleador: 12 8% salario. Despidos. Saldo Administración Instituciones bancarias Gobierno Administradora Fondo Cesantía Administradora Fondo Cesantía Administradora Fondo Cesantía Aseguradora Instituciones bancarias Instituciones i financieras o empleador Administración Instituciones bancarias

17 Seguros de Desempleo Países Tipo de Programa Con aportes de: Beneficios i Trabajador Empleador Estado Tasa de remplazo Duración (meses) Condiciones de elegibilidad Argentina Seguro obligatorio 0% 0,89% 1,11% Financia déficits 50% en primeros 4 meses; 42,5% entre 5º y 8º y 37,5% en 9º a 12º. Hasta 12 meses Cesante involuntario, Registro agencia de empleo, disposición a trabajar y 12 cotizaciones previas. Brasil Seguro Social 0% 0% Toda FGTS. 80% al 50% según tramos de ingresos. 3 pagos si 6 a 1 cotiz.; 4 si 12 a 23 y 5 si hasta 24 cotizaciones. Empleo previo mínimo 6 meses, desempleo involuntario y no tener otras rentas. Chile Seguro obligatorio mixto: fondo solidario con 0,6% al Fondo Cesantía Solidario 2,4% (1,6% a C. Individuales y 0,8% al Fondo Cesantía Aporte de MMUS$ 12 anuales desde rentas C. individuales Solidario). generales. Desde 50% a 30%, si ahorro en C. Individuales es insuficiente, opera el FCS. Hasta por 5 meses. 12 cotizaciones en 24 meses y las tres últimas con el mismo empleador. Ecuador Seguro Social 1% (más 8,3% a C. Individual) 2% Subsidios complementa rios Suma fija (hasta 2 salarios). 360 días desempleo 24 meses de cotizaciones. Uruguay Seguro Social Si. No separada de cotización gral. de 12,5%. Si. No separada de cotización gral. de 12,5%. Financia déficits. 66% a 40% + 20% cargas familiares. Hasta 6 meses. 6 meses cotizaciones y desempleo involuntario. Venezuela R.B. Seguro obligatorio 0,5% y 2,5% si es independiente. 2,0% Subsidios complementa rios 60% salariomedio más asistencia médica por 26 semanas. 5 meses 12 cotizaciones en 24 meses y disponible para trabajar.

18 PIB per cápita de países de América Latina y PIB per cápita de países industrializados al adoptar un Seguro de Desempleo. En US$ de PIB pc promedio de países industializados PIB pc promedio = US$ de 5,109 países industializados = US$ 5,109 Fuente: elaboración propia.

19 Cobertura, protección y empleo informal Cobertura de beneficiarios de los Seguros de Desempleo en América Latina (% dlt del total t lde desocupados) d Fuente: elaboración propia. p

20 Cobertura, protección y empleoinformal Chile. Cobertura del Seguro de Cesantía según sexo y edad, 2013 (en % de los desocupados de los respectivos tramos etarios) Fuente: elaboración propia.

21 En síntesis Existencia de variados instrumentos, muchas veces sobrepuestos. La indemnización por despido es la más abundante y más antigua. Amplia la vigencia i de Cuentas de Ahorro Individual id por Desempleo; vinculadas con las indemnizaciones por despido. Seguros de Desempleo: menor presencia. Últimos componentes de sistemas de seguridad social. Panorama de la protección en la región es incompleto en sus dos dimensiones. Desafíos: mejorar diseño de los programas (integración) y generar protección adecuada en contexto de informalidad.

22 III. Cuatroclavesde diseño Reparto, ahorro o combinación. Reglas de operación y cobertura. Financiamiento. Políticas activas.

23 Fin

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