Gestión del Conocimiento y Gobierno Electrónico: Mitos y Realidades

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1 Gestión del Conocimiento y Gobierno Electrónico: Mitos y Realidades Jonas Rabinovitch Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, ONU UNDESA Costa Rica, 17 Nov 2009

2 Descripción Introducción Mensajes Principales Desafios y Perspectivas Elementos de la Gestion del Conocimiento Red de Naciones Unidas para la Administración Pública (UNPAN) y Premio ONU para Servicio Público Iniciativas de Naciones Unidas en Innovación Gubernamental y Gobierno Electrónico Ejemplos y Conclusiones

3 Mensajes principales Los Cambios significativos no ocurren por mejorías tecnológicas, sino por mejorías comportamentales. Herramientas de comunicación solamente se tornan interesantes por el punto de vista social cuando se tornan aburridas desde el punto de vista tecnológico (C.Shirky 2008) El proceso de gestion del conocimiento no es un fin en si mismo, pero si un medio para mejorar la satisfacción de la ciudadania.

4 Desafios en un mundo que se globaliza Demanda para que los gobiernos resuelvan más problemas con menos recursos y con limitada capacidad operacional. Demanda para que las instituciones públicas sean mas eficientes y transparentes. Demanda para que la Administración Pública sea más dedicada a la cuidadania, con mayor participación.

5 Típicos problemas internos y externos Problemas internos: autoritarismo, corrupción, desigualdes sociales, ineficiencia, insuficiente organización de las instituciones públicas. Problemas externos: centralización institucional de los Gobiernos, leyes y regulaciones que limitan los municipios y estados, cuestiones político-partidarias relacionadas a aspectos presupuestários. Esos problemas no siempre se resuelven con la gestión del conocimiento.

6 Descaso sobre Gobierno Electronico No hablaré de: brecha digital, gobernanza de la internet, securidad y privacidad, ajustes en la architectura institucional. Son asuntos importantes. Mismo en la ONU hay descaso sobre Gobierno Electronico. Ejemplo: Crisis Financiera, Cambio Climatico, Cumbre del Milenio. Gobierno Electrónico: Entendimiento y Implementación

7 Descaso sobre Gobierno Electronico Entendimiento Una herramienta para hacer cosas como siempre hansido hechas o una nueva manera de hacer las cosas. Implementación Porque no hay entendimiento, muchos Gobiernos siguen sin politicas integradas para Gobierno Eletrónico.

8 Mitos sobre Gobierno Electronico El mas avanzado hardware y software no resuelven por si mismos los desafios de administracion pública. Mito de la competencia tecnológica Mito de la digitalización Mito de las herramientas mágicas Gobierno electrónico no es el próximo paso en racionalizar procedimentos gubernamentales, sino que este constituye un fundamento para el cambio institucional

9 Elementos para la Gestion del Conocimiento Integración de servicios Descentralización de servicios Visión creativa Colaboración de varios actores (públicos, privados, sociedad civil) Uso adecuado de tecnologías de información y comunicación

10 Integración de Servicios Equilibrio entre necesidades y potencialidades de la administración pública como fuente de soluciones para la ciudadania. Cambio: No solamente el tipo de servicios diponibles, sino como los servicios son ofrecidos. Integración entre una ventanilla única para los ciudadanos y una mayor integración entre dependencias y oficinas internas (back-office)

11 Integración de Servicios Ejemplos: Centro Médico Davao en Filipinas- ventanilla única con apoyo legal, medico y psicológico para mujeres y niños Servicios de Asistencia al Cuidadano en Bahia, Brasil servicios de agencias federales, estaduales y municipales en sitios públicos Asistencia Móvil y Integrada al ciudadano en Portugal, Mozambique, Africa del Sur.

12 Descentralización de Servicios Mejor integración entre cuidadanos y el Estado Reducción de costos transaccionales entre los proveedores y los receptores de los servicios Compatibilidad entre necesidades locales y servicios locales

13 Decentralizacion de Servicios Ejemplos: Programa PAGER de Marruecos para operaciones y mantenimiento de servicios de agua para áreas rurales (crecimiento de un 14% en 1994 a un 55% en 2003); Marruecos: creación de centros de control regional para producción y exportación de frutas y vegetales con aumento de competitividad y actividades de exportación; Descentralización del sistema educacional en Tanah Datar, West Sumatra, Indonesia descentralización de presupuestos, evaluación y contratación de maestros con base en mérito

14 Viejos problemas, nuevos caminos La institución sabe adónde va DESARROLLO PROCESO La institución no sabe como llegar GESTIÓN OPERACIONAL La institución sabe como llegar CREACCIÓN de un CONCEPTO TOMADA DE DIRECCIÓN Source: Yapp, 2005 La institución no sabe adónde va

15 Mudanza de Comportamiento 1)El Ciclo de la Gestion del Conocimiento Intención > Capacidad > Technologia > Recursos 2) Evitar algunas enfermedades de Gobierno: Participatitis Consultivitis Diagnausea

16 Mudanzas de Comportamiento 3) Principios: Desarrollo gradual Coordinación institucional Estructura tecnológica abierta De servicios lineales para Gobierno 24 Horas 4) El objetivo final es la satisfacción de la ciudadania

17 Ejemplo: caso de Curitiba, Brazil Localización de Curitiba

18 Definición de estructura de crecimiento Curitiba TENDENCIA PLAN DE CRECIMIENTO

19 La cuestión de la basura

20 La cuestión de la basura

21 Metronizar el bus Las características de un metro en la superfície

22 Visión- Hay principios universales Bogotá, Colombia Quito, Ecuador Curitiba, Brasil

23 La ciudad invisible Cuál es la relación entre la gestión del conocimiento y los servicios públicos? La basura fue pagada por tonelada, no por los kilómetros cubiertos por los carros de basura. El transporte público fue pagado por kilómetros, no por el número de pasajeros. No es suficiente tener datos, pero formular las ecuaciones público-privadas de una manera eficiente.

24 Curitiba: El Farol del Saber Varios telecentros de cultura en comunidades de bajos ingresos

25 Tendencias Globales en Informática 1) Mayores inversiones en redes de banda ancha 2) Mayores inversiones en infraestructura para telefonía móvil 3) Crecimiento modesto pero continuo de participación electrónica 4) Cambio: de sevicios unicos en línea a servicios integrados 5) Consolidación y comunicación entre oficinas internas para servir a través de ventanilla única

26 Ejemplos Recientes 1)Austria, Australia centralización para coordinar intercambio de información 2)Portugal simplificación de la burocracia 3)Bangladesh integración de registros nacimientos/vacunas 4)Ghana manejo integrado de florestas 5)Mauritius colaboración público-privada para pagos de taxas 6)Pakistan registro nacional y pasaportes

27 UNPAN Red da la ONU para Administración Pública Herramienta global para conectar instituciones internacionales, regionales, nacionales y subnacionales para la promoción de una mejor administración pública

28 La UNPAN - Red Institucional Redes Sociales > (twitters, paginas personales, flash mobs) Conectan individuos Redes Profesionales> (blogs, wikis, applicaciones) Redes Institucionales > Proceso se tranforma en Producto Conectan individuos y Instituciones

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33 Sondeo de la ONU sobre Gobierno Electrónico

34 E-Government Survey

35 PAIS Indice Posición Mundial Suecia EUA Mexico Argentina Chad

36 Common Challenges

37 Indice ONU - Servicios Informática 1) Emergente: Página Web 2) Básico: Información actualizada sobre políticas y su implementación 3) Interactivo: Servicios online, obtención de formularios 4) Transaccional: Pagos de impuestos, otros pagos, consultas, 5) Conectado: Integración de las oficinas internas (Back- Office Integration)

38 Indice ONU - Servicios Informática 1) Educación Índice de Capital Humano (UNESCO) 2) Infraestructura (ITU) Usuarios Internet/100 personas PCs/100 personas Líneas Telefónicas/100 personas Celulares/100 personas Banda larga/100 personas 3) Web Measure Index (Cuestionario)

39 Prácticas innovadoras en Gobierno Electrónico

40 Aplicaciones para Móviles en Salud/ Educación

41 23 Junio 2009

42 Conclusiones 1) Los cerebros humanos son más importantes que los cerebros electrónicos 2) La computadora juega el ajedrez mejor que un campeón, pero nunca resolverá problemas de administración pública mejor que nosotros 3) Prioridad integrada para: Capacitación, e- Participación, Transparencia y Gestión de la Información

43 Contacto

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