PROSPECTIVA. y su vinculación con el mediano y corto plazo

Transcripción

1 PROSPECTIVA y su vinculación con el mediano y corto plazo Unidad de Análisis Prospectivo 2015

2 Prospectiva La prospectiva es un ejercicio donde se plantean al menos cinco interrogantes fundamentales: qué cambia?, qué puede cambiar?, qué debe cambiar?, quién puede hacer los cambios? y cuáles son las implicaciones de esos cambios? Las tres primeras preguntas ayudan a la comprensión del cambio y de la dinámica de los fenómenos y de los procesos de análisis, mientras que las dos últimas permiten tender puentes entre la construcción de visiones y la acción colectiva organizada haciendo uso de la planificación con las características básicas de una reflexión prospectiva (Medina y Ortegón 2006) 1, a saber: Científica Normativa Participativa Reflexión Prospectiva Compleja Dinámica Global Transdisciplinaria Fuente: Unidad de Análisis Prospectivo basado en Medina y Ortegón (2006). Así, la planificación y la prospectiva se visualizan como disciplinas complementarias y de acuerdo con Medina y otros autores (2013) 2, la prospectiva se constituye en un campo de 1 Medina, J; Ortegón, E. (2006). Manual de Prospectiva y decisión estratégica: bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe. CEPAL. Santiago Chile. 2 Medina, J; Becerra, S; Castaño, P. (2013). Prospectiva y política pública en América Latina. CEPAL. Santiago Chile.

3 plena evolución, de intersección entre los análisis de futuro, el diseño de las políticas públicas y la planificación de mediano plazo o estratégica. La visión de futuro se define como una imagen estructurada, transformadora, se construye a lo largo del tiempo y debe ser interactiva con la sociedad, cumple con varias condiciones: ser estructurada, transformadora y realizable (MIDEPLAN 2015)3. Visión de largo plazo Prospectiva Planificación Estratégica Política Pública Fuente: Unidad de Análisis Prospectivo basado en Gavigan y otros autores (2002) 4. La planificación estratégica es proceso sistémico, integral, racional y continuo para la previsión, organización y uso de los recursos disponibles con el fin de lograr los objetivos y metas en un tiempo y espacio determinado (corto, mediano o largo plazo) (CICAP 2012) 5. Por lo tanto, se puede ver como el modo de planificación que busca establecer objetivos y acciones de corto, mediano y largo plazo y sus respectivas estrategias para alcanzarlos. La Política Pública se puede definir como el Conjunto de lineamientos o directrices definidas oficialmente para dirigir, en un período determinado, a los actores sociales en la organización y la gestión de sus acciones estratégicas: planes, programas, proyectos y acciones específicas (Acuña 2003) 6. 3 MIDEPLAN. (2014). Plan Nacional de Desarrollo Alberto Cañas Escalante. San José, Costa Rica. 4 Gavigan, J y otros. (2002). The role of foresight in the selection of research policy priorities. Reporte EUR Sevilla, España. 5 CICAP. (2012). Planificación del Desarrollo. Universidad de Costa Rica. San José, Costa Rica. 6 MIDEPLAN. (2003). Criterio Técnico sobre la Política Nacional en Discapacidad San José, Costa Rica. 2

4 En el caso del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, la planificación se realiza con la Gestión para Resultados en el Desarrollo (GpRD). La GpRD constituye una estrategia de gestión que orienta la acción de los actores públicos del desarrollo para generar el mayor valor público posible a través del uso de instrumentos de gestión que, en forma colectiva, coordinada y complementaria, deben implementar las instituciones públicas para generar los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la población de un país 7. Vinculación con el mediano y corto plazo En el caso nacional, el proyecto Costa Rica visión de largo plazo del 2012 (CEPAL 2013) 8, formó parte de uno de los principales insumos para fortalecer el Plan Nacional de Desarrollo Alberto Cañas Escalante, donde se plasmó un rumbo de mediano plazo animado con el horizonte de largo plazo de las futuras administraciones. Dicha estrategia nacional prioriza tres grandes pilares; sin embargo, establece metas al 2030 direccionadas en los temas de Balanza fiscal, Empleo, Desigualdad, Pobreza, Corrupción y Efectividad del Gobierno (MIDEPLAN 2014) Construcción de la visión de largo plazo 2012 Sectoriales Regionales Metas al Pilares de desarrollo Metas sectoriales Vinculación regional 7 MIDEPLAN. (2014). Glosario de Términos de planificación, presupuesto y evaluación. Segunda Edición. San José, Costa Rica. 8 CEPAL. (2013). Prospectiva y desarrollo: el clima de la igualdad en América Latina y el Caribe a

5 Visión de Largo Plazo Fuente: Unidad de Análisis Prospectivo. Lo anterior permite un proceso de análisis prospectivo sostenido en el tiempo, que propicie la actualización y validación de la visión de largo plazo, generando espacios de reflexión y de consenso, que logren un engranaje entre el largo, mediano y corto plazo para definir y alcanzar esa visión a nivel nacional, sectorial, regional, institucional o local. Visión de largo plazo Plan Nacional de Desarrollo Regionales Nacionales Sectoriales Regionales institucionales y locales Fuente: Unidad de Análisis Prospectivo. 4