Requisitos de capacitación sobre navegación

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1 Capacitación Revisado por expertos HazMat Requisitos de capacitación sobre navegación De Ron Gantt EN RESUMEN Este artículo proporciona un resumen de cuáles son los empleados dentro de una organización que deben recibir capacitación sobre transporte de HazMat. El desarrollo de un programa de capacitación que cumpla con los requisitos abarca muchas reglamentaciones, incluso algunas exigencias de diversos organismos y organizaciones que se superponen. Integrar la capacitación sobre transporte de HazMat en los programas de capacitación existentes puede ayudar a que dichos programas sean más eficaces y eficientes. S u sentido del deber, como también muchas normas reglamentarias, obligan a los profesionales de seguridad a identificar y controlar peligros. Comprender cuáles son las reglas que se aplican y en qué situaciones puede parecer abrumador. Un muy buen ejemplo de ello son las reglas y reglamentaciones sobre el transporte de materiales peligrosos (cuya sigla en inglés es HazMat) y productos de riesgo. Para los principiantes, indagar en las Reglamentaciones sobre materiales peligrosos (Hazardous Materials Regulations, HMR) del DOT, con sus diversos requisitos, cláusulas especiales y excepciones, puede ser agobiante. Si a estos mandatos se le suman las reglamentaciones y normas internacionales, como aquellas de la Organización Internacional de Aviación Civil (Internacional Civil Aviation Organization, ICAO), la Asociación Internacional de Transporte Aéreo (Internacional Air Transport Association, IATA) y la Organización Marítima Internacional (International Maritime Organization, IMO), la tarea parece más titánica aún. Los requisitos de capacitación por sí solos vale decir, determinar quiénes necesitan capacitación, lo que esta debe abarcar y cómo gestionar mejor el programa puede provocar frustración. Y para colmo, se da el hecho de que una mínima denuncia por infracción a la capacitación equivale casi el doble del mínimo que las demás infracciones, y las multas máximas pueden llegar a cientos de miles de dólares en penas civiles, con el potencial de convertirse en condenas penales, que incluyen cárcel, en el caso de las infracciones extremas (DOT, 202). Además, de acuerdo con 49 CFR Sección 7.(g), las infracciones se pueden agravar, considerándose cada día como una infracción nueva más. Esto puede provocar que sea muy costoso el no identificar a los empleados que necesitan capacitación. Ron Gantt, CSP, ARM, es vicepresidente de operaciones de Safety Compliance Management Inc. en San Ramon, CA. Gantt es miembro del Capítulo de ASSE en San Francisco y tiene títulos de pregrado en seguridad y salud ocupacional, y sicología. Tiene años de experiencia en seguridad y salud ocupacional y ha trabajado en numerosas industrias en el desarrollo y mantenimiento de programas de HazMat. Gantt está cursando estudios de posgrado para obtener su título en ingeniería y gestión avanzadas de la seguridad en la Universidad de Alabama, en Birmingham. 68 ProfessionalSafety JUNIO DE 203 Transporte de A pesar de ello, las infracciones por capacitación permanecen entre las 0 más frecuentemente denunciadas (DOT, 202). Esto se debe en parte a que muchos organismos y grupos supervisan el transporte de HazMat. Una lista no muy exhaustiva de tales entidades en los EE. UU. incluye la Administración de Seguridad de Tuberías y Materiales Peligrosos (Pipeline and Hazardous Materials Safety Administration, PHM- SA), la Administración Federal de Aviación (Federal Aviation Administration), la Administración Federal de Seguridad de Transportes Motorizados (Federal Motor Carrier Safety Administration), la Administración Federal de Ferrocarriles (Federal Railroad Administration), la Guardia Costera, diversos organismos estatales de transporte tales como la policía de carreteras, entidades internacionales y algunas de origen local. Los organismos gubernamentales en la periferia del transporte de HazMat pueden tener áreas de jurisdicción común; la EPA y sus numerosas variaciones a nivel estatal son un claro ejemplo de ello (ver la barra lateral en la página 70). La capacitación eficaz es un pilar fundamental de los programas de seguridad exitosos. Un estudio sobre la eficacia de las reglamentaciones del Programa Prevención de Lesiones y Enfermedades (Injury and Illness Prevention Program, IIPP) de California reveló que la capacitación era el elemento de IIPP que más correlación tenía con una menor tasa de lesiones (Mendeloff, Gray, Haviland, et al., 20). Debido a que la capacitación es un elemento tan importante del cumplimiento reglamentario y de la eficacia del programa, los profesionales de seguridad no debieran esforzarse simplemente por cumplir con las normas mínimas, sino por identificar áreas en las que las actividades de cumplimiento se puedan aprovechar para potenciar programas de seguridad a fin de evitar lesiones y enfermedades. Este artículo proporciona una reseña introductoria de los requisitos de capacitación que se encuentran en las HMR del DOT, así como algunas normas internacionales para el transporte de HazMat y de productos peligrosos. También se entregan sugerencias sobre cómo se pueden gestionar estos programas de capacitación e integrarlos en una formación más amplia de una organización. Cómo identificar quién necesita capacitación Un aspecto común de confusión con respecto a la capacitación de aquellas personas relacionadas con el trans- ISTOCKPHOTO.COM/CHAD TRUEMPER

2 porte de HazMat es identificar específicamente quién debe recibirla. Para algunas organizaciones, la respuesta es obvia (por ejemplo, una empresa de camiones que transporta tanques con HazMat). Sin embargo, no toda organización está tan evidentemente involucrada en el transporte de materiales peligrosos, e incluso en aquellas organizaciones en las cuales la necesidad de capacitación es obvia, puede que no esté del todo claro quién la requiere de modo específico. Todos deben recibir capacitación o solo el selecto grupo que administra los programas de transporte? La respuesta está en la definición de transporte de HazMat. El término se debe desglosar en dos elementos: ) HazMat y 2) transporte, porque si una organización se relaciona con uno pero no con el otro, las HMR no rigen. Por ejemplo, los empleados de una empresa de transporte o una que no despache materiales considerados HazMat según las HMR u otras reglamentaciones pertinentes, no necesariamente amerita capacitación. Si una empresa frecuentemente manipula y almacena HazMat pero no desempeña funciones contempladas en la amplia definición de transporte, la capacitación no es necesaria (DOT, 202). Materiales peligrosos Por lo tanto, la primera pregunta que se debe responder es, qué materiales son peligrosos? La definición es un tanto complicada. 49 CFR 7.8 contiene la mayoría de las definiciones de términos que se encuentran en HMR, y los HazMat se definen de la siguiente manera: Material peligroso se refiere a una sustancia o material que el Ministerio de Transportes haya determinado que puede representar un riesgo razonable para la salud, la seguridad y la propiedad cuando se transporta con fines comerciales, y que se ha catalogado como peligroso bajo la sección 503 de la ley federal de transporte de materiales peligrosos (49 U.S.C. 503). El término incluye sustancias peligrosas, desechos peligrosos, contaminantes marinos, materiales a altas temperaturas, materiales designados como peligrosos en la tabla de materiales peligrosos (49 CFR 72.0), y materiales que cumplen con los cri- terios de definición para las clases y divisiones de peligro en la sección 73 del subcapítulo C de este capítulo. (DOT, 202) Generalmente, un HazMat es todo aquello que el DOT señale como tal, especialmente aquellos materiales que cumplen con la definición, clases o divisiones de peligro establecidas por tal entidad. Dada la complejidad que implica clasificar un material peligroso, la realización de un análisis completo va más allá del alcance de este artículo. Por lo tanto, una empresa debiera consultar las reglamentaciones vigentes, las hojas de MSDS y los resultados de todo análisis adicional para determinar de manera concluyente si los materiales que despacha o transporta son peligrosos. Los empleados que desempeñen este proceso deben estar completamente capacitados en relación con los requisitos vigentes de las HMR y de otras normas pertinentes. Transporte Una vez que una organización determina que efectivamente manipula y almacena HazMat, la siguiente pregunta es si las funciones que los empleados desempeñan al manipular y/o almacenar estos materiales se considerarían también como transporte según las HMR. En primer lugar, se necesitan dos clarificaciones respecto a este artículo. Transporte, según lo estipulado por las HMR y otras normas vigentes, generalmente solo se refiere a transporte comercial. Por ende, los requisitos de transporte generalmente rigen solo cuando los HazMat se transportan para fines comerciales. En conformidad con 49 CFR 7.(d)(6), los ciudadanos particulares que transporten materiales para fines personales (no comerciales) no están sujetos a las HMR y no necesitan capacitación (DOT, 202). Además, en lo que atañe a este artículo, el término transporte puede ser sustituido por la jurisdicción de las HMR del DOT o la norma vigente porque, técnicamente, muchas de las funciones desempeñadas por quienes necesitan transporte de HazMat no cumplen con la definición técnica de transporte que aparece en tales reglamentaciones. Por lo tanto, la palabra transporte se utilizará como término genérico para indicar cuándo una organización deba cumplir con las HMR o normas vigentes a lo largo del resto de este artículo. Como se indicó, muchas organizaciones están claramente relacionadas con el transporte de HazMat. Si se van a cargar a un camión materiales que las HMR califiquen como peligrosos, el conductor de dicho vehículo guarda directa relación con el transporte de HazMat. Si se considera el transporte como una secuencia cronológica, quienes intervengan durante el transcurso de dicha secuencia están claramente relacionados con el transporte y, por lo tanto, necesitarían capacitación. Las determinaciones más difíciles implican los extremos de la secuencia cronológica del transporte. Cuándo comienza y termina el transporte? 49 CFR 7. contiene definiciones que aportan cierta claridad. El primer término, funciones previas al transporte, probablemente rige para muchos lectores. Aquellos que en realidad no transportan HazMat (por ejemplo, quienes conducen los camiones, o pilotan los aviones), o a quienes las HMR denominan oferentes o despachadores generalmente caen dentro de las funciones previas al transporte de acuerdo con las reglamentaciones. Sin embargo, las reglamentaciones no ofrecen una definición específica para estas funciones En cambio, contiewww.asse.org JUNIO DE 203 La capacitación para el transporte de HazMat es un elemento importante de la capacitación global para las organizaciones involucradas en estas funciones. ProfessionalSafety 69

3 Organismos/Asociaciones y su aplicación al transporte de HazMat U.S. (DOT) de EE. UU.: Organismo estadounidense con la responsabilidad global de desarrollar y hacer cumplir las reglamentaciones para todas las formas de transporte bajo la jurisdicción del gobierno federal de EE. UU. Las reglamentaciones se encuentran en el Título 49 del Código de Reglamentaciones Federales (Code of Federal Regulations, CFR). Administración de Seguridad de Tuberías y Materiales Peligrosos (PHMSA): Organismo dentro del DOT que está a cargo de desarrollar y hacer cumplir las reglamentaciones específicas sobre el transporte de HazMat dentro de Estados Unidos. Fundamentalmente, este es el organismo que fiscaliza las reglas y las reglamentaciones. PHMSA también cuenta con un pequeño número de funcionarios fiscalizadores que llevan a cabo inspecciones en todo el país. Las reglamentaciones de PHMSA para el transporte de HazMat se encuentran específicamente en 49 CFR capítulo I, conocido como las HMR. Administración Federal de Aviación (FAA): Organismo perteneciente al DOT que colabora en el desarrollo de reglamentaciones para el transporte aéreo de HazMat dentro de Estados Unidos. Es muy estricto en hacer cumplir las HMR cuando se trata del transporte aéreo. También cuenta con reglamentaciones específicas para las compañías aéreas, que se encuentran en el Título 4 CFR. Federal Motor Carrier Safety Administration (FMCSA): Organismo dentro del DOT a cargo del desarrollo y la fiscalización de reglamentaciones específicas para las empresas de transporte motorizado. Para el transporte de HazMat, los funcionarios de FMSCA principalmente velan por el cumplimiento de las HMR, pero también de las reglamentaciones que se encuentran en 49 CFR capítulo III. Administración Federal de Seguridad de Transportes Motorizados (FRA): Organismo perteneciente al DOT que desarrolla y vela por el cumplimiento de las reglamentaciones específicas para el transporte ferroviario, principalmente las empresas ferroviarias. Los funcionarios fiscalizadores de FRA también hacen cumplir las HMR para el transporte de HazMat, pero tienen requisitos adicionales que se encuentran en 49 CFR capítulo II. U.S. Costera de EE. UU. (USCG): El único organismo estadounidense responsable por el transporte de HazMat que no está supeditado al DOT. Después del de septiembre de 200, la USCG fue traspasada al Departamento de Seguridad Nacional (Department of Homeland Security). Sin embargo, los agentes de USCG velan por el cumplimiento de las HMR, así como por los requisitos marítimos específicos, tales como 49 CFR capítulo IV. Asociación Internacional de Transporte Aéreo (IATA): Una asociación no gubernamental de aerolíneas y demás interesados que desarrolla reglamentaciones y normas para el transporte aéreo, incluido el transporte de productos peligrosos (DG). Los requisitos para el transporte de DG se encuentran en las reglamentaciones sobre productos peligrosos (Dangerous Goods Regulations, DGR) de IATA. IATA no tiene un organismo fiscalizador de las DGR. Sin embargo, los miembros de IATA pueden obligar a sus clientes a acatar las reglamentaciones de IATA para poder hacer negocios con ellos (por ejemplo, FedEx en el caso de los embarques aéreos nacionales de DG). Además, las reglamentaciones de IATA están diseñadas para cumplir como mínimo con las reglamentaciones de ICAO (ver a continuación), lo cual les otorga más legitimidad. Organización Internacional de Aviación Civil (ICAO): ICAO es una organización que depende de la ONU, lo que le da menos autoridad que un organismo gubernamental, pero más que una asociación como IATA. ICAO tiene reglamentaciones relacionadas con el transporte de DG que se encuentran en sus instrucciones técnicas para el transporte seguro de productos peligrosos (Technical Instructions for the Safe Transport of Dangerous Goods). ICAO no tiene una división de fiscalización, pero la mayoría de los estados miembros de la ONU poseen reglamentaciones que son muy similares y que entregan a las organizaciones un incentivo para cumplir con las reglamentaciones de ICAO sobre despachos internacionales aéreos. Organización Marítima Internacional (IMO): Al igual que ICAO, IMO depende de la ONU. IMO regula el transporte marítimo de productos peligrosos usando sus códigos sobre productos marítimos internacionales peligrosos. IMO tampoco tiene capacidades fiscalizadoras, pero sus reglamentaciones coinciden con las de muchos otros estados miembros de la ONU. U.S. de Protección Ambiental (EPA) de EE. UU.: EPA regula la generación, manipulación y eliminación de desechos peligrosos. Cuando los desechos peligrosos se preparan para el transporte y luego efectivamente se trasportan a otro lugar, están sujetos tanto a las reglamentaciones de las HMR como a las de EPA sobre desechos peligrosos, las que se encuentran en el Título 40 CFR Subcapítulo I. nen una lista de acciones que se definirían como funciones previas al transporte. Estas incluyen: determinar la clase de peligro de un HazMat; seleccionar un paquete para HazMat; llenar un paquete de HazMat, incluido el empaquetado a granel; asegurar un cierre en un paquete o contenedor parcial o totalmente lleno con un HazMat, o con un paquete o contenedor con residuos de HazMat; marcar un paquete para indicar que contiene un HazMat; etiquetar un paquete para indicar que contiene un HazMat; preparar un documento de despacho; proporcionar y mantener información de respuesta ante emergencias; revisar un documento de despacho para verificar el cumplimiento con las HMR o los equivalentes normativos internacionales; para cada persona que importa un Haz- Mat a EE.UU., proporcionar al despachador la información oportuna y completa en cuanto a los requisitos de las HMR que se apliquen al transporte del material dentro de EE. UU.; certificar que un HazMat está en buen estado para el transporte en conformidad con los requisitos de las HMR; cargar, bloquear y reforzar un paquete de HazMat en un contenedor de flete o vehículo de transporte; separar un paquete de HazMat en un contenedor de flete o vehículo de transporte de aquellos cargamentos incompatibles; seleccionar, proporcionar o adosar letreros para un contenedor de flete o vehículo de transporte e indicar que contiene un HazMat (DOT, 202). Tal cual se menciona en la reglamentación, esta lista no es definitiva. La regla básica es que si un empleado guarda directa relación con la seguridad del transporte de HazMat, debe recibir capacitación. Por ejemplo, considere la función de llenar un paquete de HazMat. Los empleados que coloquen los materiales, tales como desechos peligrosos regulados por la ley de Conservación y Recuperación de Recursos (Resource Conservation and Recovery Act, RCRA), en los paquetes que se utilizarán para transportar los materiales fuera del lugar, están desempeñando una función previa al transporte y necesitarían capacitación. Si los empleados firman un documento de despacho, como un manifiesto de desechos peligrosos, están certificando que un material peligroso está en buenas condiciones para el transporte ; están efectuando una función previa al transporte y necesitarían capacitación. El otro término en 49 CFR 7. que ayuda a definir la secuencia cronológica del transporte es la descarga incidental al movimiento de un HazMat, que se define de la siguiente manera: Descarga incidental al movimiento de un material peligroso. Retirar un paquete o material peligroso envasado en un contenedor de un vehículo de transporte, una aeronave, 70 ProfessionalSafety JUNIO DE 203

4 Figura Declaración de certificación del exportador o una embarcación; o, para el caso de los paquetes a granel, vaciar un material peligroso del envase a granel después de que dicho material se haya entregado al consignatario cuando tal labor la desempeñe personal de la empresa de transporte en su presencia, en el caso de una empresa de transporte motorizado privada, mientras está presente durante la operación de descarga el conductor del vehículo motorizado desde el cual se está descargando el material peligroso inmediatamente después de haber completado el movimiento. (DOT, 202) Observe que el término consignatario significa básicamente el destino final al que se despachó el material. La definición de HMR para descarga incidental al movimiento de un HazMat indica que si la descarga se efectúa mientras la empresa de transporte está presente, dicho procedimiento se considera parte del transporte y está regulado. La implicancia es que si el transportista se retira antes de que se descarguen los materiales del vehículo o del paquete a granel (por ejemplo, un vagón), las acciones de descarga no se consideran transporte y, por lo tanto, no están reguladas. Por ejemplo, si los empleados retiran el flete de un remolque con montacargas mientras el transportista está presente, dichos empleados necesitan capacitación. Si la empresa transportista se va de la zona, en el caso específico del transporte motorizado, aquellos empleados no necesitan capacitación (DOT, 202). Pero, cómo se puede resumir todo esto? A grandes rasgos, se puede afirmar que si una empresa tiene materiales peligrosos según lo definen las HMR u otras normas vigentes; sus empleados deben preparar dichos materiales para el transporte de una manera que afecte la seguridad del despacho; sus empleados deben transportar físicamente los materiales; o bien estos deben descargar tales materiales cuando la empresa de transporte esté presente, entonces dichas funciones están reguladas y los empleados que las desempeñan deben recibir capacitación. Si bien esta es una simplificación exagerada, pues hay ciertas excepciones y limitaciones que rigen para ciertos grupos (por ejemplo, los organismos gubernamentales) y tipos de HazMat, es una buena regla general. El empleado y el empleador que manejan HazMat Otra manera de considerar este aspecto es comprender la definición de empleado de HazMat y de empleador de HazMat. Se deben comprender estos términos porque las reglamentaciones sobre capacitación de HMR (49 CFR 72 Subsección H, sección ) establece que es labor del empleador de HazMat garantizar que los empleados de HazMat reciban capacitación (DOT, 202). De acuerdo con 49 CFR 7.8, un empleado de Haz- Mat es aquella persona que se ajusta a una de las siguientes definiciones: empleado de jornada completa, parcial o temporal que trabaja para un empleador de HazMat y, en el transcurso de tal empleo, afecta directamente la seguridad en el transporte de materiales peligrosos; empleo independiente (como el operador propietario de un vehículo motorizado, nave o aeronave) que transporta HazMat a nivel comercial y, que en el transcurso de tal empleo, afecta directamente la seguridad del transporte de HazMat; un guardalíneas ferroviario; un empleado de mantenimiento de las vías férreas (DOT, 202). Nuevamente, las HMR confían en el enfoque general de que si un empleado afecta directamente la seguridad del transporte de HazMat, entonces dicha persona es un empleado de HazMat y debe recibir capacitación. La definición de empleado de HazMat enumera ejemplos de funciones como las que puede desempeñar un empleado: carga, descarga o manipula HazMat; diseña, manufactura, fabrica, inspecciona, marca, mantiene, reacondiciona, repara o prueba un paquete, contenedor o componente envasado que esté representado, marcado, certificado o vendido como calificado para usar en el transporte de HazMat para fines comerciales; prepara los HazMat para el transporte; es responsable por la seguridad del transporte de HazMat; opera un vehículo utilizado para transportar Haz- Mat (DOT, 202). Otro aspecto que requiere clarificación es la definición de empleador de HazMat. Un empleador de HazMat es toda aquella persona que dé trabajo a empleados de HazMat, que sea independiente o bien que pertenezca a un organismo gubernamental que: transporte HazMat para fines comerciales; haga que se transporten HazMat para fines comerciales; diseñe, manufacture, fabrique, inspeccione, marque, mantenga, reacondicione, repare o pruebe un paquete, contenedor o componente de un paquete que esté representado, marcado, certificado o que sea vendido por dicha persona como calificado para usarse a fin de transportar HazMat para fines comerciales (DOT, 202). Por lo tanto, una empresa es un empleador de HazMat si es que tiene tales materiales y los transporte o haga transportar, o bien si participa en la fabricación de los paquetes que los contienen. Un empleador de HazMat debe garantizar que sus empleados de HazMat reciban capacitación. Sin duda, esto puede ser confuso. Así es que consideremos algunos ejemplos de la vida real basados en la experiencia del autor. Ejemplo N Un empleado firma un manifiesto de desechos peligrosos después de que una compañía de transporte/ desechos peligrosos los prepara según la ley RCRA para su eliminación, asegurándose de que el material esté empaquetado, clasificado, marcado, etiquetado y rotulado correctamente para el transporte. La empresa de transporte de desechos peligrosos completa el manifiesto, salvo por una sección, el cuadro donde va la firma del empleado. Necesita el empleado capacitación o simplemente basta con que firme el documento? Sí. El documento es más que simplemente una hoja de papel; es un manifiesto de desechos peligrosos. Tal como se aprecia en la Figura (página 7), el texto en el bloque 5 se ha extraído directamente de las reglamentaciones Un empleado que firme un manifiesto de desechos peligrosos debe ser considerado un empleado de HazMat y debe recibir la debida capacitación. JUNIO DE 203 ProfessionalSafety 7

5 Figura 2: La designación reglamentaria como producto de consumo ya no está permitida para los despachos aéreos y se está eliminando gradualmente del transporte terrestre. del DOT, y se conoce como la declaración de certificación del despachador. Esto significa que aun cuando la empresa de transporte de desechos peligrosos preparara tales desechos, el empleado y su empleador son los responsables en caso de que el transportista que los traslada cometa un error. Por lo tanto, el empleado que firma tal manifiesto debe ser considerado como un empleado de HazMat y debe recibir la capacitación correspondiente. Ejemplo N 2 Un distribuidor despacha productos de limpieza de fabricación propia que están destinados al uso directo de los consumidores. Por lo tanto, no se consideran HazMat. Es por ello que los empleados no necesitan capacitación para despacharlos, verdad? No es así. Una revisión de las SDS de los productos revela que la mayoría cumplió la definición de un HazMat, principalmente debido a peligros tales como la corrosividad. Generalmente, se permite el despacho de estos tipos de productos para consumidores recurriendo a varias excepciones. Sin embargo, los lectores cuyas empresas manipulen tales productos debieran estar conscientes de que estas excepciones están en proceso de modificación. Por ejemplo, al momento de la redacción de este documento, la designación reglamentaria de un producto para consumidores (Figura 2) ya no está permitida para los despachos aéreos y se está eliminando gradualmente del transporte terrestre. Independientemente de ello, incluso si estos despachos se consideran productos para consumidores, las excepciones no eximen al empleador del requisito de garantizar que los empleados estén debidamente capacitados. Ejemplo N 3 Una empresa de asesoría ambiental entrega un kit de emergencia vehicular a sus asesores que viajan regularmente. El kit contiene artículos como extintores de incendios y bengalas para la ruta, ambos HazMat regulados. Necesitan los asesores llevar a cabo la capacitación sobre HazMat del DOT porque la empresa les proporcionó estos kits? No. Estos materiales caerían en la categoría de la excepción para materiales de comercio (MOT), que se estipula en 49 CFR En términos de requisitos de capacitación, la excepción de MOT solo requiere que los empleadores informen a los empleados sobre la presencia de los materiales y de los requisitos básicos para transportar un MOT. Este ejemplo refleja el hecho de que falta mucho que clarificar cuando se trata de reglamentaciones de HazMat. Diseñar un programa de capacitación para transporte de HazMat Una vez que una empresa confirma que es un empleador de HazMat y que debe capacitar a sus empleados según corresponde, el paso siguiente es determinar cómo concretar dicha capacitación. El mejor punto de partida es 49 CFR 72 Subsección H, que define los requisitos de capacitación de HMR e incluye algunas importantes cláusulas sobre el desarrollo y entrega de capacitación. El requisito básico es garantizar que los empleados de HazMat estén debidamente capacitados (DOT, 202). Si bien esto parece muy obvio, un empleador debe comprender las implicancias de este requisito. Muchas organizaciones envían a los empleados a cursos de capacitación dictados por instructores o asesores externos. Si dichos capacitadores entregan una capacitación deficiente y/o imprecisa, el empleador de HazMat es quien no logró garantizar que sus empleados de HazMat recibieran la correcta capacitación; como resultado de ello, puede que el denunciado sea el empleador y no el capacitador externo. Por lo tanto, un empleador de HazMat debe garantizar que la capacitación entregada cumpla con los requisitos de las HMR y con las demás normas vigentes. Esto no quiere decir que no se pueda recurrir a capacitadores externos, solo que estos no se pueden utilizar como chivos expiatorios para evadir responsabilidades. Se debe capacitar a todos los nuevos empleados y a aquellos que cambian funciones laborales para convertirse en empleados de HazMat en un plazo de 90 días desde el comienzo del empleo. Si alguien debe efectuar funciones reguladas por las HMR antes de recibir capacitación, ello se permite siempre que sea supervisado por un empleado que tenga conocimientos y pueda garantizar que el trabajo de la persona aun no capacitada se realice en conformidad con los requisitos de las HMR. Una vez capacitados, los empleados deben recibir una capacitación de repaso cada 3 años. Esta capacitación debe cubrir los mismos elementos abordados en el curso de capacitación inicial. Otro requisito general es que los alumnos sean evaluados (DOT, 202). La sección (d) no es específica sobre la metodología de prueba, salvo que señala que el examen debe ser pertinente a los temas abordados en la capacitación. Esto significa que la prueba puede ser escrita o verbal, y los alumnos no necesariamente tienen que aprobar el examen, siempre que puedan demostrar que la capacitación fue eficaz. Finalmente, como con toda capacitación, se deben mantener registros para documentar que fue impartida. Las HMR no especifican el formato que deben tener, pero los registros de la capacitación sí deben contener información específica para cumplir con los requisitos: nombre del empleado; fecha de finalización del curso; descripción, copia o ubicación del material de capacitación utilizado; nombre y dirección del capacitador; certificación de que el empleado ha sido capacitado y evaluado de acuerdo con los requisitos aplicables. Estos registros se deben mantener durante 3 años, hasta que haya un registro de una capacitación más reciente como repaso que los reemplace. Si un empleado se va de la empresa, los registros se deben mantener durante 90 días más (DOT, 202). Temas de la capacitación Los temas exigidos por las HMR (49 CFR ) y otras normas vigentes se pueden agrupar en cuatro categorías básicas: ) conciencia/familiarización general; 2) capacitación para funciones específicas; 3) seguridad de personas; 4) seguridad material (DOT, 202). Como su nombre lo indica, la capacitación general sobre conciencia/familiarización debe ayudar a los empleados a familiarizarse con los requisitos básicos de las HMR y permitirles que reconozcan e identifiquen los HazMat (DOT, 202). Por lo tanto, un repaso de las HMR junto con un análisis básico de lo que el DOT considera como HazMat, que incluya un análisis de las clases de peligros y las formas de identificar estos materiales, cumpliría con este requisito. Si bien la capacitación general sobre conciencia/familiarización ofrece un breve repaso general, la capacitación 72 ProfessionalSafety JUNIO DE 203

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