PUBLICACIÓN DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN DE CÁTEDRA. AÑO

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1 PUBLICACIÓN DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN DE CÁTEDRA. AÑO 2009 TEMA: La influencia de los medios de comunicación sobre la percepción subjetiva respecto a la inseguridad. Cátedra de METODOLOGIA Y TECNICAS CUANTITATIVAS Y ANALISIS ESTADISTICO Facultad de Trabajo Social - UNER

2 AUTORES Alumnos de la Carrera de Trabajo Social ALORDA, Flavia Gisela ANDREOLI, María Alexia BALZANO, María Valeria BEL, María Emilia BREM, Paola Lorena BRITOS, Darío Ramón CAMINO, Agustina CAMPS; Camila Evelyn CRISTOLFO, Luciana María Cecilia DRAGUN, Yohanna Yamila DURJCHIN, Ana María Gabriela EBERLE, Andrea Noemí FABRI, María Sol GARCIA, María Laura GIMENEZ, José Víctor GOMEZ, Edgardo Ezequiel HENRIK, Priscila HEREÑU, María Luz LARREA SEIFERT, Anabela Geraldine LAZZARONI, Inés LEINECKER, Priscila de los Angeles LUISELLI, Andrea Carolina MOYANO, Miguel Angel PERALTA, Susana Noemí PONCE, Silvana Pamela RENEE, Claudia Marcela RODAS, Yanina Alicia SCHAAB, Carolina Graciela SLEPIKAS, Silvia Roxana SORDI, Carina Gisela SOSA, María Alejandra SPAHN, Carolina María Evangelina TORNATORE, María Celina TORRES, Adriana Mariel URROZ, Diana Lorena WASINGER, Zulma Patricia Alumnos de la Carrera de Ciencia Política ACENSO, Johann Miguel BARRETO, Matías Emmanuel BERTONCHINO, Juan José BOROVINSKI, Alina CONCETTONI, Carina Alejandra Elizabeth CORONA, Mauro Sebastián FACAL, Gonzalo Ricardo FONTANA, Ayelén GOMEZ, Daniel Maximiliano GRANADO, Fabiana del Huerto HERNANDEZ, Camilo Jesús LORENZO, Catalina Sara Micaela MIÑO, Juan Andrés MORALES, Claudia Florencia POLETTI, Luciana Mariela POLITO ACOSTA, Rafaela Mariana QUINTANA GRASSO, Mariel Etelvina RAFFO, Ricardo Alfredo RAMIREZ, Pablo David RODRIGUEZ, Lucrecia Carolina ROJAS, Adrián Edgardo RUIZ, Paola Yohanna SCANDELLA, Claudio Norberto SCATTONE MOULINS, Facundo SCHOENFELDT, Fátima Catalina YNALBO, María Marta YUDGAR, Victoria Belén Equipo Docente: MINGO, Graciela Laura (PTO) SARROT, Elisa Graciela (PAO) LUQUE, Teresa Guadalupe (JTP) SIONE, César Alberto (JTP) 2

3 INDICE Página Introducción 4 Marco Teórico 6 Disparadores, supuestos, tópicos orientadores para abordar la 6 temática Compilación de aportes de los alumnos 9 Problematización. Preguntas al objeto de investigación. 63 Instrumento de relevamiento (cuesta) 65 Marco muestral 68 Tareas del trabajo de campo y gabinete 72 Tabulados del procesamiento de datos 73 Consignas para el desarrollo del trabajo (Parcial Domiciliario) 104 Análisis y discusión de los resultados 106 Síntesis y conclusiones 135 Experiencia pedagógica 138 3

4 INTRODUCCION Esta experiencia fue desarrollada en el marco de la cátedra Metodología y Técnicas de Investigación Cuantitativa y Análisis Estadístico, que hoy se dicta en tercer año de las Licenciaturas en Trabajo Social y en Ciencia Política de la Facultad de Trabajo Social de la UNER, con modalidad anual. La idea se fue gestando en el equipo de cátedra a partir de las dificultades que se nos presentaban año a año en la articulación teórico-práctica de los contenidos metodológicos a la hora de marcar las peculiaridades del trabajo del investigador cuantitativo respecto de otros tipos de abordajes metodológicos. Dificultades en el sentido de que no se logra aprender a formular un problema de investigación, rastrear antecedentes, elaborar un marco teórico, formular hipótesis, diseñar una estrategia metodológica acorde a las variables e indicadores construidos, identificar unidades de análisis, reconocer universos, extraer muestras, diseñar instrumentos de captación de datos, aplicarlos, procesar la información y obtener resultados, con la mera asistencia a clases teóricas, la consulta de bibliografía, la escucha de recomendaciones, y la ejercitación desarticulada. Así, consideramos viable y fructífero implementar el aprender haciendo que requiere la formación de investigadores, poniendo en marcha desde la cátedra un trabajo de investigación compartido y colaborativo entre alumnos y docentes. Esta experiencia la venimos desarrollando desde hace ya varios y sobre diferentes temáticas de interés social, seleccionando para este año 2009 el tema de la influencia que ejercen los medios masivos de comunicación en la percepción subjetiva de inseguridad por delitos. Se concretó entonces esta experiencia pedagógica, arribando a la presente publicación cuyas conclusiones no pretenden ser parte de un estudio cerrado con conclusiones definitivas sobre el tema sino que pretende aportar con algunos hallazgos a ser confirmados con estudios de mayor profundidad y complementación metodológica. Graciela Mingo, Elisa Sarrot, Teresa Luque, César Sione Docentes de la Cátedra. 4

5 Este trabajo presentado ante ustedes, estimados lectores, es producto de un proceso complejo, pero satisfactorio de elaboración por parte de los estudiantes de las carreras de Trabajo Social y Ciencia Política durante el año Nosotros nos constituimos como actores en este proceso, como un de compañeras y compañeros, convocados a conocer la construcción de un trabajo de investigación por parte de la cátedra Metodología y Técnicas Cuantitativas y Análisis Estadístico de Facultad de Trabajo Social, UNER, ubicada en la ciudad de Paraná, tre Ríos. El tema propuesto fue La Influencia de los Medios Masivos de Comunicación sobre la percepción subjetiva respecto a la Inseguridad. Este fue elegido participativamente por los estudiantes de ambas carreras, debido al interés y al estar en boga en los discursos de la sociedad toda, lo que suscito nuestra problematización, de forma de develar los principales supuestos en torno al tema. Tras este objetivo, fuimos enlazando y construyendo el proceso de investigación que abarca desde la revisión de la literatura constituyendo el marco teórico, hasta la elección del objeto de estudio, la elaboración de la muestra y el cuestionario para realizar las encuestas, y llegando aquí al análisis de los datos y el que hay detrás de los números obtenidos, queriéndose esbozar algunas conclusiones pero no en forma definitiva. Los invitamos a compartir la lectura del trabajo queriendo abrir un camino de nuevos conocimientos por descubrir y que estos sirvan a nuestra sociedad, pues creemos que para que una sociedad progrese esta debe tener la raíz fuente del Saber. Paola Brem, Ana Durjchin, Andrea Eberle, Alejandra Sosa, Diana Urroz Alumnas de la Carrera de Trabajo Social. 5

6 MARCO TEORICO DISPARADORES, SUPUESTOS, TÓPICOS ORIENTADORES PARA ABORDAR LA TEMÁTICA. Los modos de reproducción simbólica de la sociedad condicionan la definición misma de cuáles son los conflictos que afectan la seguridad ciudadana, en qué consisten y cómo se puede interpretarlos. Desde este punto de vista, los MMC (Medios Masivos de Comunicación) -como generadores de mecanismos de producción, circulación y reproducción de discursos sociales- condicionan la producción de sentido en torno a la temática. Esta reproducción simbólica, en parte, abona el desarrollo de climas de desconfianza y de inseguridad. El tema involucra una distinción entre: una dimensión subjetiva (percepción, sentimiento de inseguridad) y una delincuencia real u objetiva (realidad, inseguridad personal) El tema inseguridad recae según los MMC sobre el Estado, la policía o la justicia sin reconocer que involucra a la comunidad en su conjunto que debe participar en las PPSS. Además de decir acerca de qué pensar y aumentar la saliencia de unos temas sobre otros, los MMC también nos brindan explicaciones sobre las causas y consecuencias relacionadas con las cuestiones destacadas en sus agendas. Algunos supuestos en torno al tema: La tensión entre realidad y percepción parece devenir de una opinión de delincuencia formada a partir de los MMC. 6

7 Las noticias abonan una campaña de alarma social ante la delincuencia violenta que reduce la problemática a un crecimiento de la maldad y crueldad de ciertas personas (jóvenes, pobres, excluidos, vulnerados, marginales) se desvirtúa la complejidad del origen social de la violencia El discurso periodístico consta de selección, resumen, reformulación, ubicación editorial a veces impregnados de visiones personales, ideologías, intereses corporativos Lógica comercial: Las malas noticias son buenas noticias. Se consideran noticiables las informaciones disfuncionales dentro del sistema social (crimen, violación, robos, etc.) Sólo parece real lo que se legitima mediáticamente; el resto de la realidad no lo es Influyen sobre el ánimo de la población que se siente temerosa, indefensa, en riesgo permanente. Evidencias empíricas Los índices oficiales (Dirección Nacional de Política Criminal del Ministerio de Justicia de la Nación) no coinciden con la percepción de inseguridad de la ciudadanía. Es un tema recurrente en los debates pre-electorales. Además de decir acerca de qué pensar y aumentar la saliencia de unos temas sobre otros, los MMC también nos brindan explicaciones sobre las causas y consecuencias relacionadas con las cuestiones destacadas en sus agendas. Los MMC, la influencia sobre la población y la respuesta desde las políticas de seguridad: Reducción de edad imputabilidad, endurecimiento de penas, construcción de nuevas cárceles, ampliación de facultades policiales, reestructuración policial, ampliación presupuestaria para el Poder Judicial, combate del narcotráfico, mapas del delito en la web, cámaras de vigilancia en la vía pública, etc 7

8 Algunos tópicos orientadores para el trabajo de campo: Inseguridad y reacción frente al delito (a nivel individuo, hogar, comunidad) Percepción de inseguridad: disminuyó, aumentó, sigue igual? Vulnerabilidad al delito (se considera que vive seguro o inseguro) Opinión sobre posibles causas de inseguridad (leyes, desocupación, pobreza, educación, desintegración familiar, políticas, policía, etc. Distinción territorial (ciudad, barrio, centro y periferia) Lugar que ocupa el tema entre las preocupaciones de la población (economía, inseguridad, pobreza, educación, desempleo) Fuentes de donde obtiene información sobre inseguridad (radio, TV, prensa, charlas familia/amigos, experiencias personales, etc.) Frecuencia de ver, leer o escuchar noticias. Espacio que considera le dedican los MMC al tema inseguridad. Grado de confianza en las instituciones: Legislatura, Universidad, Iglesia, Partidos Políticos, MMC, Policía, Empresas, etc.) unciación de los MMC más confiables por parte de la población. Los ciudadanos, han modificado sus conductas y hábitos debido a la inseguridad? (restringir lugares, paseos, horarios de salidas, vivir con rejas, alarmas, etc.) El nivel educativo y la preferencia por determinado tipo de MMC (diario, TV, radio) Las propuestas de los ciudadanos para combatir la inseguridad por delitos Cuáles son? Victimización, percepción subjetiva. 8

9 MARCO TEORICO: COMPILACIÓN DE APORTES DE LOS ALUMNOS Autores: HERNANDEZ, Camilo RAFFO, Ricardo RAMIREZ, Pablo (Alumnos de Ciencia Política) La problemática a abordar resulta de difícil acceso debido a su actualidad y dinámica constante que complejizan la tarea. Debemos para ello definir y conceptualizar algunas categorías para aunar criterios y acentuar la investigación en nuestro problema. La licenciada Roxana Vuanello define la seguridad como una condición humana básica que permite la supervivencia del hombre y a la cual cada cultura responde generando mecanismos institucionales para garantizarla nos referimos no sólo respecto de las necesidades de no ser víctima de un delito sino también de la garantía de gozar de la vigencia de un estado Constitucional de Derecho que asegure un nivel mínimo y digno de desarrollo en las necesidades básicas de los ciudadanos. 1 De esta categoría podríamos desprender su contrapartida, la inseguridad como la ausencia, falta o lesión parcial de las garantías mencionadas ut supra. La percepción de la inseguridad se mide por medio de métodos estadísticos de distinta índole así como también a través de investigaciones cualitativas y cuantitativas. La percepción que domina entre la opinión pública acerca del delito y la inseguridad no sólo es consecuencia de la experiencia personal y de la comunicación interpersonal. También se encuentra modelada por el tratamiento de la problemática que realizan los medios masivos de comunicación, tanto por el lugar que ocupan las noticias referidas al crimen en sus agendas como por el encuadre que se les realiza. Los medios no sólo fuerzan la atención hacia determinadas cuestiones, construyen imágenes del mundo político y proponen los objetos acerca de los cuales el público debe pensar. Ellos también encuadran explicativamente l información que difunden. Suele además existir una gran similitud tanto en el modo en que los medios tratan una determinada problemática como en la interpretación que ofrecen de ella. El encuadre consiste en un sutil proceso de selección que realizan los medios de ciertos aspectos de un tema, que son presentados como más importantes y que enfatizan causas particulares de los fenómenos. (Iyengar, 1991:11) Las coberturas periodísticas se realizan desde ciertos ángulos y emplean determinadas justificaciones, lo cual suele dar lugar a evaluaciones positivas o negativas de los fenómenos. Para tman (1993:52) enmarcar es seleccionar sólo algunos de los aspectos de una realidad percibida y volverlos más salientes en el texto que se comunica, promoviendo así una definición particular de un problema. 2 El concepto de framing, hace referencia a las explicaciones que la opinión pública construye acerca de cualquier acontecimiento, varían según la perspectiva del marco que los medios usan para encuadrarlo. Los medios seleccionan y eligen que incluir y que excluir de sus agendas, enfatizan determinados aspectos y desenfatizan otros. Esto influye en la percepción y atribución de causas, responsabilidades, consecuencias y soluciones, interviene en el modo en que las personas reflexionan acerca de los asuntos tratados. (Scheufele, 2000); sobre todo cuanto menor sea la experiencia directa que la gente tiene sobre una determinada área temática. 3 1 Revista electrónica de Psicología Política. http// 2 O D ADAMO y V. GARCÍA BEAUDOUX. http//wwwuv.es/seoane/boletín/previos/n90-2pdf. 3 Idem 2. 9

10 Para dar un mayor impacto los medios masivos se valen de distintas herramientas. La exhibición cotidiana de imágenes de violencia suele venir acompañada de datos estadísticos que provocan un efecto de verdad, de legitimidad científica y de fundamento incuestionable a la hora de formular políticas. Por eso es importante considerarlos y advertir sobre un uso instrumental que, fuera de contexto, contribuye a la magnificación del fenómeno. Los datos disponibles en materia de delincuencia y criminalidad son escasos, presentan una serie considerable de problemas metodológicos y son empleados en más de una oportunidad como botín de guerra entre sectores políticos enfrentados. Argentina existen distintas fuentes estadísticas de los organismos del Estado, básicamente a partir de los hechos que ingresan al sistema penal. Con objeto de censar la "cifra negra" (todos los delitos no denunciados) y las percepciones de la población respecto del delito, se realizan además investigaciones sobre encuestas de victimización. Respecto de los hechos ingresados al sistema penal, una de las fuentes es el registro denominado <<hechos delictuosos>>, procedente del informe mensual de las policías (federal y provinciales), gendarmería y prefectura al Ministerio de Justicia. Respecto a la "cifra negra", la Dirección Nacional de Política Criminal ha producido una serie de encuestas de victimización en la Capital y el gran Buenos Aires (zonas norte y oeste) y aunque los últimos datos corresponden a , resulta interesante considerarlos por lo que dicen respecto al delito y su imaginario. La investigación tiene en cuenta los hechos que las personas encuestadas consideran o perciben como delito y aún los intentos no consumados. El resultado es lo que se denomina "índice de victimización", que indica el porcentaje de personas mayores de 15 que fueron víctimas al menos de un hecho presuntamente delictivo, desde hurtos personales a robo con violencia, incluyendo intentos no consumados. Acusa un 37,3% para la Capital y un 37,8% para la zona norte y oeste del gran Buenos Aires. Según los datos disponibles, en esas mismas zonas del GBA el índice era del 40,6% en No hay datos de ese año para la Capital, pero en 1995 el índice era del 23,6%. El solo hecho de incluir en el mismo índice delitos tan disímiles como la sustracción de objetos de dentro de un vehículo y un robo con violencia es discutible. Si se desagregan los resultados de esta encuesta de victimización se registra que incluyendo los intentos no consumados, el delito más frecuente, tanto en el GBA como en la Capital, es el robo de objetos en vehículos. la Capital le siguen los hurtos personales y luego el robo con violencia; en las zonas norte y oeste del GBA, el robo con violencia ocupa el segundo lugar seguido por los hurtos en vivienda (el 8,6% de los encuestados en Capital y el 9,8 por ciento de los encuestados en GBA dice haber sido víctima de un caso en que "un objeto es sustraído a una persona con alto riesgo de que ésta resulte herida, sea por el uso concreto de violencia o de amenazas" ). Resulta evidente el predominio de delitos que no entrañan violencia contra las personas. Pero es el indicador "imaginario de vulnerabilidad al delito", el que da cuenta del fenómeno de construcción de percepciones de peligrosidad respecto de los sucesos reales: en 1977 el 85,6% de la población encuestada en la Capital y el 85 % en el GBA pensaba que tenía alta probabilidad de ser víctima de algún delito. Qué mecanismos operan en esa porción de la población que sin haber sido necesariamente víctima de algún hecho (con o sin violencia) cree que tiene una alta probabilidad de serlo? No está de más considerar las conclusiones de una 4 Web del Ministerio de Justicia ( 10

11 investigación realizada por la Dirección Nacional de Política Criminal sobre noticias publicadas en los medios de prensa acerca de la "imagen del delito". El promedio diario de noticias delictivas publicadas por los medios pasó de 5 en 1991 a 17 en Los delitos con mayor porcentaje de publicación son aquellos contra las personas, seguidos por los delitos contra la libertad y luego por los delitos contra la propiedad (en orden inverso a la frecuencia). El documento concluye: "de acuerdo a lo publicado se habrían cometido más homicidios que delitos contra la propiedad. Si este dato fuera coincidente con la realidad la probabilidad de ser víctima de un homicidio sería mayor a la de ser víctima de un hurto o un robo". Asistimos a la magnificación de hechos de sangre, aunque de las estadísticas se desprende la superioridad de los delitos contra la propiedad. El generalizado proceso de redefinición del Estado apunta a convertirlo en un gendarme que interpreta los conflictos sociales en clave criminal antes que política, al tiempo que se retira de áreas clave como la salud y la educación. este contexto es necesario preguntarse qué sentido adquiere y qué riesgos entraña proponer la "tolerancia cero" neoyorquina en un país donde las fuerzas de seguridad se caracterizan por su discrecionalidad, arbitrariedad y uso abusivo de la fuerza; donde muchos de sus miembros están acusados de numerosos delitos (desde la cotidiana "coima" hasta la participación en hechos como el atentado contra la AMIA o el asesinato del reportero gráfico José Luis Cabezas); donde hay fuertes indicios, acusaciones y procesos por su actividad en la administración del delito y se las señala como una de las principales fuentes de inseguridad. Las denuncias de quienes sostienen que deben pagar un canon a la policía para poder ejercer sus actividades (prostitutas, quinieleros, automovilistas, vendedores ambulantes o comerciantes que corren el riesgo de ser robados en sus negocios si no aceptan), no cesan de aumentar. Sostener que ésta no es la primer "ola de violencia" no significa que es sólo más de lo mismo ni que como vino se irá. Lo alarmante es la manera en que la clase política, apoyándose sin mayor reflexión en la cultura del miedo generada por el sensacionalismo y la banalización, aparta de un manotazo las causas económicas y sociales de la inseguridad. Se intenta generalizar un "sentido común" que potencia la violencia y el autoritarismo y tiende a prevalecer la opinión de sectores de la sociedad que consideran "permisivas" y "benignas" las normas garantistas del sistema penal argentino, leídas como "parte de un sistema que dejó a la sociedad en estado de indefensión frente a la delincuencia. El predominio de estas opiniones estimula la consolidación de un sistema de exclusión donde la seguridad y la legalidad se garantizan de modo diferencial. Los sectores populares y sobre todo los marginales, principales víctimas de la inseguridad -entendida como desprotección no sólo frente al delito, sino también económica, social- resultan una vez más los principales perjudicados. 5 La problemática a tratar surge como objeto de análisis precisamente por la visibilidad que los medios le otorgan. Hoy se trata de la criminalidad creciente, presentada como particularmente feroz, joven y de una violencia gratuita. Pero los planteos sobre la necesidad de incrementar el control y una mayor severidad en el castigo parecen vincularse más con la percepción que tienen las elites legales, políticas e ideológicas en los períodos de inestabilidad social y política que con un incremento real de las tasas de comportamiento delictivo. 6 La efectividad de estas 5 Le Monde Diplomatique Nº 1 julio 1999 edición Cono Sur. La playa luego de la última ola. María Victoria Pitta. 6 Elites entendidas como individuos y s de actores sociales, incluidos los medios de comunicación, que expresan posiciones morales que eventualmente devienen hegemónicas. El concepto está desarrollado por Darío Melossi, sociólogo y criminólogo italiano. Ver <<La Gaceta de la moralidad: el castigo, la 11

12 posiciones se sostiene en gran medida en la construcción de imágenes de peligrosidad y violencia que generan pánico social. efecto, la exhibición magnificada de imágenes de una criminalidad violenta alimentan una cultura del miedo que tiende a asociar dos cuestiones disociables: por un lado, las formas de percepción y representación social de la delincuencia y el crimen; por otro, los fenómenos que pueden ser identificados objetivamente como criminales o violentos o criminales y violentos. Es preciso establecer si estas "olas de violencia" se corresponden con un incremento real del fenómeno o si resultan de una utilización de los hechos que apunta a legitimar un discurso justificatorio de móviles punitivos, porque una vez asumido como incuestionable, este discurso propicia la configuración de una sociedad más autoritaria y violenta; menos garantista. El fantasma de la inseguridad recorre la sociedad argentina. Se trata precisamente del problema público que, junto con el de la desocupación, más desvela a los habitantes de un país cuyos espacios superestructurales también tambalean al compás de una ola de corrupción institucional. Esta tríada de problemas (que suelen asimilarse a la inexorabilidad de las catástrofes climáticas y abordarse como si estuvieran disociados entre sí), comenzaron a manifestarse de manera alarmante hace ya un cuarto de siglo, en plena dictadura militar, para estallar con toda su magnitud en los albores de los 90. Con la transferencia de la riqueza hacia una élite iniciada entonces empezó a asomar la correspondencia necesaria entre el avance de la economía globalizada y el crecimiento de sus zonas más brumosas: la exclusión y la marginalidad. El aumento inequívocamente geométrico de los delitos contra la propiedad y las personas, junto con el advenimiento de nuevas generaciones delictivas cada vez más jóvenes, precarizadas y violentas, hace de la elección de sus víctimas un ejercicio indiscriminado. Y su correlato mediático no es menos estremecedor; intermitentemente se bombardea inseguridad desde los diarios y la televisión, mientras políticos, legisladores y funcionarios enarbolan la lucha contra el delito callejero como su bandera más preciada. 7 La penalización de la miseria responde a un clamor multisectorial; no sólo está en juego el pánico a la vulnerabilidad experimentado por ricos y famosos, funcionarios y ex funcionarios enriquecidos y de los empresarios más poderosos del país; también cuenta la proverbial sensibilidad propietaria de la masa votante de clase media y clase media baja, sin dejar de lado el síndrome de indefensión padecido por las capas más empobrecidas. 8 economía y los procesos hegemónicos de control social>>, Delito y Sociedad, Revista de Ciencias Sociales, Buenos Aires, Le Monde Diplomatique Nº 23 mayo Ricardo Magendorfer, Blindados hasta el alma en Buenos Aires.- 12

13 Autores: ANDREOLI, María PERALTA, Susana (Alumnas de Trabajo Social) Bibliografía: CELS (Centro de Estudios Legales y Sociales) Políticas de seguridad ciudadana y justicia penal XXI Editores. Argentina. Tres planteos que agravan el problema de la inseguridad. el debate político y en el de los medios de comunicación se describe en forma simplificada el problema de la seguridad y como consecuencia sus soluciones. Estas propuestas erradas pueden agruparse esquemáticamente en tres versiones. Por una parte aquellas que tienen por objetivo el fortalecimiento del orden en las calles e ignoran derechos y garantías constitucionales. segundo lugar una variable que bien podría considerarse una variable de la anterior, este segundo de propuestas también prioriza el orden público pero evita caer en una retórica abiertamente autoritaria y por otra parte si bien incluye restricciones legales al objeto de alcanzar el orden público; utiliza un concepto tan restringido de derecho que bacía de contenido el sistema democrático y el Estado derecho. Finalmente existen discursos con una noción más amplia de derechos en los que la cuestión del orden no se impone por sobre los valores democráticos, pero que no logran articular respuestas consientes en materia de seguridad ciudadana, ya que por un lado las soluciones derivan a una mejora genética de las condiciones sociales o bien las limitan exclusivamente al control de las instituciones de seguridad. El Centro de Estudios Legales y Sociales plantea que no hay seguridad sin Estado de derecho y sin derechos, ellos son las garantías de que las políticas serán efectivas y no se convertirán en violencia desacatada. Durante los últimos el problema de la seguridad ciudadana adquirió protagonismo en el debate público, como resultado del crecimiento de distintos fenómenos relacionados con la violencia, proceso que se dio en el contexto de profundas desigualdades sociales, donde las instituciones, en particular las políticas y la justicia han sido al mismo tiempo deficientes para garantizar derechos y activas promotoras de la ilegalidad. este contexto las políticas de seguridad no logran ser asumidas más que como políticas de gobernabilidad, de reducción de d ante el impacto social de cada nuevo hecho delictivo, se piensa antes en respuestas rápidas y efectistas, más que en las causas estructurales del problema. La inseguridad afecta a la sociedad en su conjunto, la sufren en forma particularmente grave los sectores de menos recursos, es por ello que hay que buscar políticas de seguridad inclusivas que protejan a los diversos actores y no solo los derechos de un determinado sector social, y mucho menos que promuevan la seguridad de un determinado social a costa de los demás derechos ciudadanos. Para diseñar políticas que operen contra el delito y que no produzcan mayor exclusión, es necesario contemplar acciones que entiendan a la ciudadanía como una poderosa herramienta integradora. Robert Castel La inseguridad social qué es estar protegido? Se pueden distinguir dos grandes tipos de protecciones: Protecciones civiles las cuales garantizan las libertades fundamentales y la seguridad de los bienes y de las personas en el marco de un estado de derechos. 13

14 Protecciones sociales estas cubren sobre los principales riesgos capaces de entrañar una degradación de la situación de los individuos como enfermedad, accidente, etc. La existencia de las personas ya no se desarrolla sin redes de seguridad. Más bien llamada seguridad social se ha vuelto un derecho para la inmensa mayoría de la población y a generado instituciones sanitarias y sociales. estas sociedades rodeadas y atravesadas por protecciones, la inseguridad moderna no sería la ausencia de protección, sino mas bien su reverso, su sombra llevada a un universo social que se ha organizado alrededor de una búsqueda desenfrenada de seguridad. Estar protegido en estas condiciones es vivir rodeado de sistemas que dan seguridad, que son construcciones complejas y frágiles, las cuales conllevan en sí mismas el riesgo de fallar en su objetivo y de frustrar las expectativas que generan por lo tanto, la propia búsqueda de protección estaría creando inseguridad. El sentimiento de inseguridad va de la mano de configuraciones históricas diferentes porque la seguridad y la inseguridad son relaciones con los tipos de protección que aseguran o no una sociedad, de manera adecuada. Hoy en día estar protegido es también estar amenazado, (comprender las relaciones ambiguas protección- inseguridad o seguros- riesgos en la sociedad contemporánea). Las sociedades modernas están construidas sobre el terreno fértil de la inseguridad porque son sociedades de individuos que no encuentran, ni en ellos mismos ni en su medio inmediato la capacidad de asegurar su protección, la búsqueda de la protección es consustancial al desarrollo de este tipo de sociedades. La sensación de inseguridad no es exactamente proporcional a los peligros reales que amenazan a una población. Es más bien el efecto entre una expectativa social construida de protecciones y las capacidades efectivas de una sociedad dada para ponerlas en funcionamiento. Hay una problemática de las protecciones civiles y jurídicas que remite a la construcción de un estado de derecho y a los obstáculos ubicarlos lo más cerca posible de las exigencias manifestadas por los individuos en su vida cotidiana. Y hay una problemática de las protecciones sociales que remite a la construcción de un estado social y a las dificultades que surge para que pueda asegurar el conjunto de los individuos contra los principales riesgos sociales. La toma de conciencia de la dimensión propia de la aspiración a la inseguridad en nuestras sociedades no debe conducir a cuestionar la legitimidad de la búsqueda de protecciones, sino que por el contrario es la etapa crítica necesaria que hay que atravesar para definir las acciones que hoy se requieren para hacer frente del modo más realista a las inseguridades, combatir los factores de disociación social que están tanto en la raíz, tanto de la inseguridad civil, como de inseguridad social. No conseguiremos la seguridad de estar liberados de todos los peligros, pero se podría ganar la oportunidad de habitar un mundo menos injusto y más humano 9 Una reflexión sobre la inseguridad por Juan S. Pegoraro Qué se quiere decir con inseguridad? Esta pregunta dispara algunas reflexiones: la primera refiere a la pertinencia y actualidad (o urgencia) para la investigación en ciencias sociales de abordar este fenómeno social que de manera relevante está en la agenda discursiva de los gobiernos, de los medios de comunicación, de los planteamientos electorales y también de las demandas genéricas de la ciudadanía. Las noticias periodísticas abonan una campaña de alarma social ante la delincuencia violenta, lo que contribuye a reducir la problemática a un crecimiento de la maldad y crueldad de ciertas personas 9 Castel Robert: La inseguridad Social qué es estar protegido?. Pág: 15. Bs. As. Manantiales