VICEMINISTERIO DE INVERSION PUBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO UNIDAD DE NORMAS Y CAPACITACION REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN

Transcripción

1 VICEMINISTERIO DE INVERSION PUBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO UNIDAD DE NORMAS Y CAPACITACION REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN 2015

2 Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo SEIF-D REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN AGENDA PATRIÓTICA 2025 PDES PROGRAMACIÓN DE INVERSIONES

3 C. P. E. Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral Ley Marco de Autonomías y Descentralización Pilares y Metas de la Agenda 2025 Resultados del PDES Planes Sectoriales de Desarrollo Planes Estratégicos Institucionales Planes Operativos Anuales Programas y Proyectos

4 SPIE Sistema Estatal de Inversión para el Desarrollo SEIF-D Financiamiento para el Desarrollo Agenda 2025 Pilares Metas Resultados PSDs PDDs PEIs Acciones Estratégicas (Programas y Proyectos) PDMs SI-SPIE SISIN Programación Preinversión Inversión Ejecución Física y Financiera Programación Plurianual de Requerimientos de Financiamiento (sin financiamiento asegurado) Presupuesto Plurianual de Inversión Pública (financiamiento asegurado) Donaciones SISFIN Negociación Formalización Crédito Público Programación de Operaciones de Inversión Presupuesto de Inversión Pública Contrataciones y Adquisiciones en Inversión Pública Ejecución de la Inversión Pública Logros Estratégicos Sistema de Información Sobre Inversiones (SISIN-WEB) Informes de Seguimiento, Monitoreo, Evaluación, Supervisión, Control, Alertas y Reportes

5 ANTECEDENTES DEL RBP (RM 613/1997) Perfil Afinado para proyectos menores a Bs

6 ANTECEDENTES DEL RBP (RM 360/2003) MPEP y Planillas Parametrizadas para proyectos menores a Bs

7 ANTECEDENTES DEL RBP (RM 29/2007)

8 NUEVO RBP La preinversión se inicia con la elaboración del: Informe Técnico de Condiciones Previas (ITCP) Las conclusiones y recomendaciones del ITCP establecen: Alcance Técnico de los TDRs Una buena elaboración de los TDRs posibilita una: Buena ejecución y seguimiento de la elaboración del Estudio de Diseño Técnico de Preinversión (EDTP) Una buena elaboración del EDTP posibilita una: Buena ejecución y seguimiento de la Fase de Inversión

9 El Estudio de Diseño Técnico de Preinversión establece la Viabilidad Técnica Económica Financiera Legal Social Institucional Medioambiental De gestión de riesgos De adaptación al cambio climático

10 Secuencia de identificación de factores que afectan o afectarán la Viabilidad del Proyecto Informe Técnico de Condiciones Previas TDRs y Presupuesto Referencial Estudio Técnico de Diseño de Preinversión Especificaciones Técnicas Obra

11 Informe Técnico de Condiciones Previas (ITCP) Justificación en el marco de: CPE, Ley de la Madre Tierra, Agenda Patriótica 2025, Ley Marco de Autonomías y Descentralización, planes territoriales, y priorización sectorial Idea del proyecto Compromiso social documentado que viabilice la ejecución del proyecto Estado de situación legal del derecho propietario y cursos de acción a seguir Estado de la Gestión de Acuerdos y Convenios para la Solución de Posibles Conflictos (Ejemplo: Estado de situación de la afectación de derechos de vía) Identificación de posibles impactos ambientales Identificación de posibles riesgos de desastre Otros aspectos que se consideren necesarios Conclusiones y recomendaciones

12 Tipos de Proyectos Desarrollo Empresarial Productivo Apoyo al Desarrollo Productivo Desarrollo Social Fortalecimiento Institucional Investigación y Desarrollo Tecnológico

13 TIPO I Proyectos de Desarrollo Empresarial Productivo OBJETIVO Producir bienes y/o generar servicios para obtener excedentes financieros ÉNFASIS DEL CONTENIDO REFERENCIAL - Estudio de mercado (Insumos y Productos) - Procesos Productivos - Seguridad industrial - Análisis financiero - Evaluación financiera EJEMPLOS Productos de, agroindustria, metalúrgicos, de hidrocarburos, de comunicaciones, lácteos

14 TIPO II Proyectos de Apoyo al Desarrollo Productivo OBJETIVO Crear y/o mejorar las condiciones para la producción incrementando el capital físico ÉNFASIS DEL CONTENIDO REFERENCIAL - Ingeniería - Equipamiento - Evaluación económica - Análisis costo eficiencia EJEMPLOS Caminos, puentes, aeropuertos, represas, plantas hidroeléctricas, sistemas de riego

15 TIPO III Proyectos de Desarrollo Social OBJETIVO Mejorar las condiciones de vida de la población beneficiaria ÉNFASIS DEL CONTENIDO REFERENCIAL - Población objetivo - Condiciones socioeconómicas - Ingeniería del proyecto - Evaluación económica - Análisis costo eficiencia - Evaluación social EJEMPLOS Alcantarillado, energía, eléctrica, centros hospitalarios, centros educativos, viviendas sociales, campos deportivos, centros culturales

16 TIPO IV Proyectos de Fortalecimiento Institucional OBJETIVO Mejorar la capacidad de gestión de las actividades institucionales ÉNFASIS DEL CONTENIDO REFERENCIAL - Equipamiento - Capacitación - Asistencia técnica - Evaluación de pertinencia, coherencia EJEMPLOS Proyectos que incluyen asistencia técnica y capacitación, provisión de equipos, compra de software, diseños de sistemas, construcción y/o refacción de infraestructura,

17 TIPO V Proyectos de Investigación y Desarrollo Tecnológico OBJETIVO Producir e incorporar nuevos conocimientos y/o, desarrollar nuevas tecnologías aplicables a los procesos productivos y/o institucionales ÉNFASIS DEL CONTENIDO REFERENCIAL - Justificación - Metodología - Estrategia de ejecución - Evaluación de pertinencia, coherencia EJEMPLOS Estudios en centros universitarios y/o entidades estatales de investigación y desarrollo

18 CLASIFICACIÓN REFERENCIAL POR SECTORES TIPO I TIPO II TIPO III HIDROCARBUROS MINERIA INDUSTIRA AGROPECUARIO TURISMO COMUNICACIONES TRANSPORTE ENERGIA RIEGO RECURSOS HIDRICOS CULTURA DEPORTES EDUCACION SALUD SANEAMIENTO BASICO URBANISMO Y VIVIENDA

19 METODOLOGIAS PARA LA EVALUACION POR TIPOLOGÍA DE PROYECTO Descripción Metodología de evaluación Indicador de evaluación Otras metodologías de evaluación Tipo I: Proyectos de Desarrollo Empresarial Productivo Costo beneficio Valor actual neto financiero Tipo II: Proyectos de Apoyo al Desarrollo Productivo Costo beneficio Costo eficiencia Valor actual neto económico Indicador costo eficiencia Análisis multicriterio Tipología de Proyectos Tipo III: Proyectos de Desarrollo Social Costo eficiencia Indicador costo eficiencia Análisis multicriterio Tipos IV y V: Proyectos de Fortalecimiento Institucional, y de Investigación y Desarrollo Tecnológico Evaluación de pertinencia, coherencia y/o análisis multicriterio del proyecto

20 Categorización de los proyectos Menores (pequeños proyectos) Medianos Mayores (grandes proyectos)

21 CATEGORIZACIÓN DE PROYECTOS PROCESO DE APROBACIÓN Magnitud y complejidad técnica, PROYECTOS MAYORES Alcance y contenido MINISTERIOS CABEZA DE SECTOR CONSIDERANDO Monto de la inversión, Dimensión de la capacitad instalada, Cobertura u otro parámetro definido en función a las características particulares de cada sector PARA TIPOS I, II Y III, ESTABLECERAN: PROYECTOS MEDIANOS Alcance y contenido PROYECTOS MENORES Alcance y contenido CONFORMIDAD DEL ORGANO RECTOR LOS PROYECTOS DE LOS TIPOS IV Y V, NO REQUIEREN SER CATEGORIZADOS EN MAYORES, MEDIANOS Y MENORES

22 CONTRATACIONES LLAVE EN MANO REQUISITOS PARA SU APLICACION I. Informe Técnico de Condiciones Previas II. Informe de Justificación de conveniencia técnica Grado de complejidad técnica Nivel de especialización del contratista Oferta de proveedores especializados Tecnología innovadora Transferencia de tecnología y capacitación Análisis de ingeniería La MAE asume la responsabilidad de la decisión de aplicar la forma de contratación llave en mano; así como del estudio de preinversión de acuerdo al Reglamento

23 PROYECTOS TIPO MODULARES Las entidades podrán ejecutar proyectos tipo-modulares de infraestructura social y productiva, en el marco de la Ley del Presupuesto General del Estado y Decretos Reglamentarios vigentes Así como en el marco de: Reglamentos Específicos elaborados por cada sector

24 PROGRAMAS DE INVERSIÓN CONTENIDO REFERENCIAL 1) Diagnóstico del Programa 2) Justificación del programa 3) Objetivo general y objetivos específicos 4) Área de intervención 5) Identificación de actores clave 6) Descripción de los componentes del programa 7) Estrategia de intervención 8) Organización y administración del Programa 9) Presupuesto general del Programa 10) Cronograma de ejecución 11) Mecanismos de seguimiento y monitoreo 12) Evaluación multicriterio, si corresponde

25 DIFERENCIAS RELEVANTES EN COMPARACION CON EL ANTERIOR RBP CICLO DE VIDA DEL PROYECTO OBJETIVO DEL ESTUDIO TIPOLOGIA DE PROYECTOS CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS RESPONSABILIDAD POR LOS ESTUDIOS DE PREINVERSION CATEGORIZACION DE PROYECTOS VINCULACION DE LA PREINVERSION CON LA CONTRATACION LLAVE EN MANO PROYECTOS TIPO MODULARES CONTENIDO PROGRAMA DE INVERSION METODOLOGIAS DE EVALUACION ANTES DOS ETAPAS TOMA DE DECISION NO DIFERENCIA MINIMO NO DEFINE MAYORES Y MENORES: COSTO EJECUCION MAYOR O MENOR A Bs 1 MILLON NO CONSIDERA NO CONSIDERA NO CONSIDERA SOLO DOS METODOLOGIAS AHORA UNA ETAPA APOYAR LA EJECUCION CINCO TIPOS DE PROYECTOS REFERENCIAL MAE: DE LA APROBACIÓN, ARCHIVO Y CUSTODIA DE LOS ESTUDIOS MAYORES, MEDIANOS Y MENORES DEFINIDOS POR SECTORES DEFINE REQUISITOS REGULACION CONCORDANTE CON LEY PGE CONTENIDO REFERENCIAL DEFINE METODOLOGIAS COMPLEMENTARIAS