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1 P. Tra baj cina Internacional del Trabajo Ginebra

2 Conferencia Internacional del Trabajo 59." reunión 1974 Informe IV (1) Licencia pagada de estudios Cuarto punto del orden del día Oficina Internacional del Trabajo Ginebra

3 ISBN X Primera edición Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en esta publicación no implican juicio alguno por par.te de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países o ter~itorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La ~esponsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus auto~es, y su publicación no significa que la OIT las sancione. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en oficinas locales de la OIT en muchos países o pidiéndolas a : Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, que también puede enviar a quienes los soliciten el catálogo de publicaciones y la lista de aquellas librerías y oficinas IMPRENTA SIUDER S A, GINEBRA (SUIZA)

4 CAP~TULO PRIMERO : Trabajos de la 58.a reunión de la Conferencia relativos a la licencia pagada de estudios... 3 Extractos del informe de la Comisión de la Conferencia... 3 Conclusiones propuestas a fin de adoptar un convenio. completado por una recomendación. sobre la licencia pagada de estudios. sometidas por la, Comisión Discusión en sesión plenaria de la Conferencia CAP~TULO 11 : Textos propuestos 16 Proyecto de convenio sobre la licencia pagada de estudios Proyecto de recomendación sobre la licencia pagada de estudios... 40

5 INTRODUCCION El 25 de junio de 1973, la Conferencia Internacional del Trabajo, convocada en Ginebra en su 58.." reunión, adoptó la resolución siguiente : La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo : Habiendo aprobado el informe de la Comisión encargada de examinar el sexto punto del orden del día ; Habiendo aprobado, en pa~ticular, como conclusiones generales y para fines de consulta con los gobiernos, las proposiciones para la elaboración de un convenio y de una recomendación sobre la licencia pagada de estudios, Decide inscribir en el orden del día de la próxima reunión ordinaria la cuestión <<Licencia pagada de estudios >> para segunda discusión, con miras a la adopción de un convenio y una recomendación. En virtud de esta resolución y de conformidad con el párrafo 6 del artículo 39 del Reglamento de la Conferencia, la Oficina, basándose en la primera discusión por Ia Conferencia, debe preparar los textos de un proyecto de convenio y de un proyecto de recomendación para enviarlos a los gobiernos de suerte que lleguen a poder de éstos a más tardar dos meses después de la clausura de la 58." reunión de la Conferencia, y debe solicitar de ellos que den a conocer, en un plazo de tres meses, si tienen enmiendas que sugerir u observaciones que formular. El objeto del presente informe es comunicar a los gobiernos dichos textos, establecidos por la Oficina a base de las conclusiones adoptadas por la Conferencia en su 58." reunión. De conformidad con las disposiciones del Reglamento de la Conferencia, se invita a los gobiernos a que envíen lo antes posible las enmiendas u observaciones relativas a los textos propuestos y, en todo caso, de manera que lleguen a la Oficina, en Ginebra, a más tardu el 30 de noviembre de Se ruega igualmente a los gobiernos que no tengan enmiendas que sugerir ni observaciones que formular que comuniquen a la Oficina, dentro del mismo plazo, si consideran que los textos propuestos constituyen una base apropiada de discusión en la 59." reunión de la Conferencia.

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7 CAPITULO PRIMERO TRABAJOS DE LA 58." REUNION DE LA CONFERENCIA RELATIVOS A LA LICENCIA PAGADA DE ESTUDIOS Extractos del informe de la Comisión de la Conferencia 1. La Comisión de la Licencia Pagada de Estudios, constituida por la Conferencia en su tercera sesión, celebrada el 7 de junio de 1973, estaba compuesta en un principio por 170 miembros (67 miembros gubernamentales, 46 miembros empleadores y 57 miembros trabajadores). A fui de asegurar la igualdad en las votaciones, se atribuyeron votos a cada miembro gubernamental, a cada miembro empleador y a cada miembro trabajador. En vista de que la composición de la Comisión fue modificada ulteriormente cuatro veces, los votos atribuidos a cada miembro fueron los siguientes : a) 169 miembros (66 miembros gubernamentales con 437 votos cada uno, 46 miembros empleadores con 627 votos cada uno y 57 miembros trabajadores con 506 votos cada uno) ; b) 160 miembros (67 miembros gubernamentales con votos cada uno, 46 miembros empleadores con votos cada uno y 47 miembros trabajadores con votos cada uno) ; c) 160 miembros (67 miembros gubernamentales con votos cada uno, 44 miembros empleadores con votos cada uno y 49 miembros trabajadores con votos cada uno) ; d) 159 miembros (67 miembros gubernamentales con votos cada uno, 43 miembros empleadores con votos cada uno y 49 miembros trabajadores con votos cada uno). 2. La Mesa de la Comisión estuvo compuesta como sigue : Presidente : Sr. Lupe, miembro gubernamental del Sudán. Vicepresidentes.: Sr.. Nasr, miembro empleador del Líbano, y Sr. Nolan, miembro trabajador de Australia. Ponente : Sr. Zwingelstein, miembro gubernamental de Francia. 4. La Comisión tuvo ante sí dos informes preparados por la Oficina sobre el punto sexto del orden del día, concerniente a la licencia pagada de estudios, para que la Conferencia procediese a su primera discusión : Informe VI (1) e Informe VI (2). Las conclusiones propuestas figuraban en el Informe VI (2).

8 4 LICENCIA PAGADA DE ESTUDIOS Introducción 6. Tras haber pasado revista a los antecedentes del examen del problema de la licencia pagada de estudios por parte de la OIT, el representante del Secretario General se felicitó del elevado número de Estados Miembros que contestaron al cuestionario de la Oficina. Estimó que la inscripción de la cuestión de la licencia pagada de estudios en el orden del día se justificaba en vista de los progsesos científicos y técnicos y por los cambios de orden económico, social y cultural que se manifiestan tanto en los países industrializados como en los países en vías de desarrollo, los cuales exigen conocimientos nuevos y cada vez más amplios que no pueden ser transmitidos únicamente mediante la enseñanza escolar general y una formación profesional inicial. La licencia pagada de estudios constituye para los trabajadores un medio privilegiado de recibir una educación continua que facilita su adaptación a las exigencias profesionales, culturales y cívicas contemporáneas y les permite una participación más eficaz en el esfuerzo nacional de desarrollo económico y social. Por tal motivo, forma parte del programa de la OIT para el desarrollo de los recursos humanos.. Las conclusiones propuestas a la Comisión estaban encaminadas a sentar las bases de un instrumento cuyo propósito primordial es promover la práctica de la licencia pagada de estudios entre los Estados Miembros por métodos que respondan a las condiciones y costumbres nacionales. Para terminar, el representante del Secretario General subrayó el deseo de la OIT de colaborar estrechamente con las demás organizaciones internacionales competentes en materia de educación permanente de adultos, sobre todo con la UNESCO. Discusión general 7. Miembros de los tres grupos reconocieron la necesidad de ofrecer a los trabajadores la oportunidad y los medios de proseguir su educación y su formación, así como las ventajas que ello lleva consigo tanto para el mismo trabajador como para su empresa y la sociedad en general La discusión general, en el curso de la cual varios miembros explicaron a la Comisión los sistemas aplicados en sus países, versó principalmente sobre la forma que debería revestir el instrumento que habría de adoptarse y sobre los objetivos de la licencia pagada de estudios. 8. Los miembros trabajadores estimaron que el instrumento debería revestir la forma de un convenio, completado por una recomendación. El convenio debería enunciar los grandes principios, afirmar que la licencia pagada de estudios constituye un nuevo derecho social que responde a una auténtica necesidad de los trabajadores en la sociedad contemporánea y recalcar la necesidad de mantener una asociación estrecha entre todas las partes interesadas en la elaboración y aplicación de la política destinada a promover la práctica de dicha licencia.. Por su parte, la recomendación debería, con el fin de facilitar la aplicación de las disposiciones del convenio, proponer una serie de medidas entre las cuales los Estados Miembros puedan encontrar soluciones que respondan a su etapa de

9 TRABAJOS DE LA 58.= REUNIÓN 5 desarrollo, a las condiciones que les son propias y a los recursos de que disponen. A fin de justificar la necesidad de un convenio, los miembros trabajadores hicieron resaltar la naturaleza más coercitiva de dicho instrumento y las mayores probabilidades de obtener por su conducto que los Estados Miembros adopten una legislación u otras medidas adecuadas sobre la licencia pagada de estudios. 9. Refiriéndose seguidamente a los objetivos, los miemb~os trabajadores consideraron que la licencia pagada de estudios no debería limitarse a favorecer la fo~mación, la adaptación y el perfeccionamiento profesionales de los trabajadores, sino que debería abarcar asimismo su educación sindical, a la par que su educación general, social y cívica. Aconsejaron que en el instrumento que se adoptase se distinga claramente entre esos tres objetivos, a fin de determinar, respecto a cada uno de ellos, las responsabilidades y modalidades de financiamiento. La licencia pagada de estudios debería permitir que el individuo se sitúe tanto en el plano profesional como en la sociedad. Constituye un instrumento de democratización de la educación y de la formación que permitirá a los trabajadores afrontar mejor los problemas de su época y convertirse en personal calificado que contribuya al éxito de la empresa y en ciudadanos responsables. Los miembros trabajadores hicieron hincapié en la necesidad de que la licencia pagada de estudios sea concebida en función de una política de educación permanente, orientada en mayor medida hacia una difusión más amplia de los conocimientos que hacia la especialización o hacia la formación de grupos selectos. Reivindicaron el derecho de todos los trabajadores a tal licencia, concedida sin discriminación alguna, así como la libertad de éstos para escoger el tipo de educación o de formación profesional que mejor responda a sus aspiraciones. También recalcaron la importancia de la educación sindical como medio de favorecer el advenimiento de una clase obrera capaz de asumir sus responsabilidades y de mejorar así el clima de las relaciones de trabajo y la productividad general del trabajo. 10 Los miembros trabajadores señalaron asimismo que el reconocimiento del derecho a la licencia pagada de estudios supone la existencia y la organización de los medios y condiciones materiales necesarios para ejercerlo, sobre todo la ampliación de las posibilidades existentes en materia de educación y de formación de adultos, así como la revisión de los programas y métodos de enseñanza, los cuales deberían ser adaptados a las necesidades específicas de los trabajadores.. Las organizaciones representativas de los trabajadores deberían colaborar estrechamente en la formulación y aplicación de la política nacional tendiente a promover la práctica de la licencia pagada de estudios. Deberían fijarse períodos mínimos para cada tipo de licencia pagada de estudios.. Los miembros trabajadores consideraron, por último, que los programas especiales o de urgencia destinados a ciertas categorias desfavorecidas, tales como los trabajadores jóvenes que no hubiesen terminado la enseñanza primaria, los trabajadores de cierta edad, los trabajadores migrantes o las mujeres con cargas de familia, no deberían en modo alguno menoscabar el derecho fundamental de todos los trabajadores a la licencia pagada de estudios.

10 6 LICENCIA PAGADA DE ESTUDIOS 11. Los miembros empleadores que participaron en la discusión general, a excepción de uno solo, insistieron en las razones que se oponen a la adopción de un instrumento internacional demasiado rígido en materia de licencia pagada de estudios. Recordaron que los Estados Miembros habían alcanzado niveles de desarrollo muy distintos, y que los recursos públicos disponibles para el sector social en general y para la educación en particular variaban considerablemente según los países. En muchos países, el establecimiento o el refuerzo de los medios de educación de los adultos sólo podrá realizarse una vez que se hayan satisfecho otras necesidades prioritarias, como el acceso al empleo de todas la personas en edad de trabajar y la admisión a la escuela de todos los niños en edad de estudiar. Además, no sólo existían disparidades entre los países, sino también dentro de ellos, según las regiones, las ramas de actividad o las empresas.. Los países en vías de desarrollo sobre todo no podían permitirse el lujo de añadir una nueva licencia a las ya existentes ; tenían que respetar cierto límite en lo relativo a la duración del trabajo si deseaban asegurar el progreso económico. La complejidad de los problemas que planteaba la licencia pagada de estudios, fenómeno poco explorado acerca del cual las experiencias adquiridas eran recientes o poco conocidas todavía, justificaba la necesidad de adelantar paso a paso en ese terreno, tanto más cuanto que tal licencia no era sino uno de los medios de asegurar la educación permanente de los adultos. En esas circunstancias, la adopción de un convenio que consagrase el derecho universal a la licencia pagada de estudios implicaría una falta patente de realismo e infundiría en los trabajadores ilusiones que en seguida se tornarían en nuevos factores de frustración, es decir, equilvadría a promulgar un instrumento nacido muerto, condenado de antemano a recibir un ínfimo número de ratificaciones En cuanto a los objetivos de la licencia pagada de estudios, los miembros empleadores opinaron que ésta debería favorecer ante todo una formación que guardase relación con el empleo. Ese tipo de formación contribuía al progreso económico, requisito previo imprescindible de la promoción individual en otros aspectos, así como también a la instauración de una sociedad más humanitaria. La licencia pagada para la formación profesional debería reservarse a aquellos trabajadores dotados de las aptitudes necesarias, y no se debería requerir la contribución de las empresas a su financiamiento, a menos que ello redundase directamente en su provecho. Por otra parte, si bien se pronunciaban en pro de la existencia de organizaciones de trabajadores competentes y responsames, los miembros empleadores consideraron que la formación sindical y la licencia pagada concedida con ese propósito constituían una cuestión exclusivamente sindical en la cual no debían intervenir. La educación general o cultural de los trabajadores incumbía a los gobiernos y no a los empleadores, y no deberia figurar en un instrumento de la QIT, ya que esta Organización sólo se ocupa de la formación profesional del hombre. 13. Varios miembros gubernamentales vieron con beneplácito la inscripción de la cuestión de la licencia pagada de estudios en el orden del día de la Confe-

11 TRABAJOS DE LA 58.a REUNIÓN 7 rencia. Algunos de ellos consideraron que ello constituía un paso decisivo en las actividades normativas de la OIT. 14. Un primer grupo de miembros gubernamentales se pronunció en favor de una recomendación y se extendió sobre algunos de los argumentos ya expuestos en el mismo sentido, insistiendo especialmente en el hecho de que la diversidad de las situaciones nacionales no se prestaba a la elaboración de un modelo único, aplicable por doquier. Otros miembros gubernamentales de países con estructura federal señalaron que sus gobiernos no podrían ratificar un convenio en aquellos casos en que la educación es de la competencia del Estado federal.. Otros miembros gubernamentales, representantes de países en vías de desarrollo, reconocieron que sus países no contaban con los recursos económicos necesarios para que se procediese a una generalización de la licencia pagada de estudios. Habida cuenta de que el concepto mismo de dicha licencia, así como las disposiciones encaminadas a ponerla en práctica, todavía se encontraban en gestación en muchos países, un miembro gubernamental estimó que un convenio presentaría el riesgo de fijar obligaciones internacionales que pronto resultarían poco deseables. En esas circunstancias, sólo una recomendación flexible ofrecena a los Estados Miembros un marco adecuado que les permitiría avanzar a su propio ritmo, y de acuerdo con las condiciones y prácticas nacionales, por la vía de la licencia pagada de estudios. 15. Para un segundo grupo de miembros gubernamentales, el progreso nacional en materia de licencia pagada de estudios entrañaba la adopción de un convenio que plantease los grandes principios generales a observar, a saber, el reconocimiento del derecho de los trabajadores a tal licencia, sin discriminación alguna, la obligación de los Estados Miembros de tomar progresivamente las medidas necesarias para el ejercicio efectivo de ese derecho, la libertad del trabajador para escoger el tipo de educación o de formación que mejor respondiese a sus aspiraciones y la participación democrática de todas las partes interesadas en las decisiones relativas al desarrollo y a la administración de los sistemas utilizados. El convenio debería delimitar el campo de aplicación de la licencia pagada de estudios, precisar la necesidad de un apoyo económico por parte de los Estados Miembros y señalar las prioridades de que deberlan beneficiarse ciertas catego~las de trabajadores o ciertos sectores de la actividad económica. Se hizo hincapié en que un convenio sería objeto de un examen más atento por parte de los gobiernos y en que establecería obligaciones jurídicas para los países que lo ratificasen.. Un miemb~o gubernamental indicó, en particular, que un convenio que se limitase a enunciar principios generales no sería en ningún modo de menor valor, y que proporcionaría un punto de referencia para la acción de los gobiernos y para las reivindicaciones de los trabajadores. Otro miembro gubernamental estimó, por su parte, que la flexibilidad no era un criterio determinante para distinguir una recomendación de un convenio, ya que gran número de recomendaciones tenían un alcance mucho mayor que las obligaciones fijadas por los convenios ; añadió que un convenio, incluso si no se ratificaba, era preferible a una reco-

12 8 LICENCIA PAGADA DE ESTUDIOS mendación, pues despertaba en los Estados Miembros, por los debates que suscitaba necesariamente ante las instancias parlamentarias, una conciencia más clara de la existencia de un problema y de la necesidad de darle soluciones apropiadas. Los partidarios de un convenio consideraron que éste debería estar completado por una recomendación, destinada a facilitar su aplicación según modalidades adaptadas a las condiciones y prácticas nacionales. 16. Otros tres miembros gubernamentales, favorables en un principio a una recomendación, declararon que se asociarían a un convenio en caso de que la Comisión revelase una mayoría en ese sentido y a condición de que tal instrumento se limitase a enunciar principios Los miembros gubernamentales expresaron opiniones diferentes en cuanto a los objetivos de la licencia pagada de estudios. Un primer grupo estimó que esta licencia debería responder a necesidades que diferían según los países y satisfacer una demanda que variaba, en el tiempo y según las regiones, dentro de un mismo país ; convenía, por tanto, que el instrumento dejase a los Estados Miembros la tarea de fijar esos objetivos en función de las circunstancias. Para un segundo grupo, la licencia debía guardar una relación directa con las tareas que realizaba el trabajador o con las que la dirección de la empresa querría confiarle ; por consiguiente, debía destinarse esencialmente a la promoción del hombre en el trabajo y no a la formación sindical o general de los trabajadores.. Un tercer grupo de miembros gubernamentales consideró que la licencia pagada de estudios, así como la educación permanente, se justificaban no sólo por motivos de orden económico, como la valorización del capital humano de las empresas, sino también por razones de justicia social y por la necesidad de permitir a todos lograr la plenitud de sus aptitudes o de su personalidad en todos los aspectos de la vida en sociedad. Por último, otros miembros gubernamentales, si bien eran partidarios de este concepto amplio de los objetivos de la licencia pagada de estudios, reclamaron la atribución de una prioridad a la formación profesional, a causa de sus efectos sobre la seguridad en el empleo, y luego a la formación sindical, para permitir la participación eficaz de los trabajadores en la vida de la empresa y en el establecimiento de la política social a nivel nacional Al fin de la discusión general, la Comisión procedió a examinar las conclusiones propuestas, que figuran al final del Informe VI (2). Examen de las conclusiones propuestas en el Informe M (2) 1 FORMA DE LA ACCIÓN INTERNACIONAL Punto I 19. Tras una discusión preliminar sobre la forma que podría asumir un eventual instrumento internacional en materia de licencia pagada de estudios, la Comisión había decidido no pronunciarse inmediatamente sobre el punto 1 ni sobre las enmiendas correspondientes, considerando preferible examinar antes el contenido de los otros puntos de las conclusiones propuestas.

13 20. Al término de dicho examen, la Comisión volvió al punto 1, acerca del cual los miembros trabajadores habían presentado una enmienda en la que recomendaban a la Conferencia que adoptase instrumentos internacionales sobre la licencia pagada de estudios y que éstos asumiesen la forma de un convenio completado por una recomendación.. Esa enmienda fue adoptada por votos a favor, en contra y abstenciones. Después de la votación, los miembros empleadores declararon que su posición en favor de una recomendación obedecía a su convicción de que tal instrumento no habría reducido en modo alguno el valor de las conclusiones aceptadas por la Comisión y de que, más bien, habria contribuido a hacer progresar la causa de la licencia pagada de estudios entre los Estados Miembros en mayor,medida que un convenio condenado a reunir un pequeño número de ratificaciones.. Los miembros gubernamentales del Camerún, de los Estados Unidos, del Japón y del Reino Unido recordaron asimismo que sus respectivos gobiernos estaban a favor de una recomendación El miembro gubernamental de Francia había presentado una enmienda en pro de un convenio completado por una recomendación, en la cual proponía además los principios generales que se deberían enunciar en el convenio, a saber, el derecho fundamental de todo trabajador a gozar de una licencia pagada, la garantía del empleo en caso de hacerse uso de tal licencia y la obligación de los Estados Miembros de adoptar progresivamente las medidas necesarias a fin de que el trabajador pudiese ejercer dicho derecho. Después de la votación sobre la enmienda de los miembros trabajadores, el miembro gubernamental de Francia prefirió retirar su enmienda, a fin de dejar a la Comisión la mayor latitud posible en la determinación del contenido de ambos instrumentos. Al propio tiempo expresó la esperanza de que se retuvieran los conceptos contenidos en la enmienda que acababa de retirar. La Comisión decidió entonces constituir un grupo de trabajo tripartito, encargado de formular proposiciones sobre el contenido de un convenio y de una recomendación basándose en las conclusiones adoptadas. 22. Las proposiciones elaboradas por el grupo de trabajo perseguían la inclusión en un convenio de varias de las conclusiones adoptadas y la inclusión en una recomendación de dichas conclusiones en su totalidad. Los miembros gubernamentales de la República Federal de Alemania, del Camerún, de los Estados Unidos, del Japón y del Reino Unido formularon reservas sobre el contenido previsto para los dos instrumentos. El miembro gubernamental del Camerún no estimó oportuno que en el preámbulo del convenio se hiciese referencia a las recomendaciones existentes en materia de formación profesional y de protección de los representantes de los trabajadores ; en cambio, se pronunció en pro de tal referencia en el preámbulo de la recomendación. Estimó tambign que los textos adoptados por la Comisión respecto de los puntos 5 y 13 de las conclusiones propuestas en el texto de la Oficina (ahora puntos 7 y 15 de las conclusiones propuestas por la Comisión) deberían figurar en la recomendación y no en el convenio. Por último criticó la inclusión en el convenio del punto 12 (ahora punto 14), así como del nuevo punto en el que se reconoce que la licencia

14 1 0 LICENCIA PAGADA DE ESTUDIOS pagada de estudios no es un sucedáneo de una educación y formación adecuadas en las primeras etapas de la vida, sino solamente uno de los diversos medios de lograr la educación y la formación continuas.. El miembro gubernamental del Reino Unido, después de haber lamentado que no se le hubiese dado la ocasión de exponer el punto de vista de su Gobierno con respecto a la forma del instrumento, expresó reservas sobre los textos adoptados para los puntos 10, 14, 2), y 16 (ahora puntos 12, 17 y 21). Las reservas del miembro gubernamental de la República Federal de Alemania versaron sobre la inclusión en el convenio del nuevo punto adoptado por la Comisión con objeto de indicar en el preámbulo que el principio de la licencia pagada de estudios debería ser considerado como un nuevo derecho social, así como sobre el punto 13, relativo al derecho individual de los trabajadores a esa licencia (ahora punto 15).. El miembro gubernamental de los Estados Unidos no aceptó que el texto del punto 18 (ahora punto 24) figurase en el proyecto de recomendación y recordó que la Comisión había decidido postergar el examen del anexo hasta la próxima reunión de la Conferencia, cuando ésta proceda a la segunda discusión.. Sin embargo, retiró la objeción que había formulado cuando se propuso substituir, en el punto 18, las palabras «el anexo D por «en un anexo D. 23. Habiendo sido apoyadas por los miembros empleadores y trabajadores, las proposiciones del grupo de trabajo relativas al contenido respectivo del convenio y de la recomendación fueron adoptadas por la Comisión. Punto 2 (ahora punto 2, 1) y 2)) 24. La Comisión adoptó por unanimidad un texto que contenía, en una sola; dos enmiendas, una presentada por el miembro gubernamental del Líbano y la otra por los miembros trabajadores, a fin de que el instrumento propuesto se refiriera en su preámbulo «al derecho fundamental del hombre a la educación, de conformidad con el artículo 26 de la Declaración Universal de Derechos Humanos D. Se consideraba que tal referencia darla mayor fuerza y cierta solemnidad al instrumento. Aunque sin oponerse a ella, los miembros empleadores expresaron una reserva en cuanto a la oportunidad de mencionar el derecho a la educación en un instrumento de la OIT La Comisión adoptó igualmente por unanimidad una enmienda de alcance idéntico propuesta por los miembros empleadores y los miembros trabajadores, encaminada a suprimir la parte del texto que dice : <<... y debería indicar que la necesidad de educación y formación permanentes en relación con el desarrollo científico y técnico y la transformación constante del sistema de relaciones económicas y sociales exigen una regulación adecuada de la licencia con íines de educación y de formación B.. Esta supresión provocó la eliminación de otras dos enmiendas relativas a la misma parte del texto ; una de ellas, la enmienda propuesta por el miembro gubernamental del Reino Unido, encaminada a reemplazar

15 TRABAJOS DE LA 5Ka REUNI~N 11 la expresión «una regulación adecuada de la licencia» por «medidas adecuadas en materia de licencia» ; la otra, propuesta por el miembro gubernamental del Canadá, que pedía la supresión del calificativo «adecuada» después de la palabra «regulación» y la adición al final del texto de la Oficina de las palabras «teniendo en cuenta la diversidad de las condiciones nacionales y las necesidades particulares de los Estados Miembros D. 26. Se adoptó el punto 2 en su forma modificada. Nuevo punto sugerido (ahora punto 2, 3)) 27. Los miembros trabajadores presentaron una enmienda encaminada a incluir en e1 preámbulo un nuevo punto en el que se indicaba que «el derecho de educación y formación permanentes en relación con el desarrollo científico y técnico y la transformación constante del sistema de relaciones económicas y sociales exigen una regulación adecuada de la licencia con fines de educación y de formación, con el propósito de responder a las aspiraciones, necesidades y nuevos objetivos de orden social, económico, tecnológico y cultural D. Al presentar esta enmienda, los miembros trabajadores insistieron sobre la necesidad de proclamar en el instrumento que la educación y la formación permanentes constituyen un «derecho» de los trabajadores. 28. Los miembros empleadores consideraron que la educación y la formación permanentes eran una necesidad y no un derecho, y en consecuencia propusieron una primera subenmienda tendiente a reemplazar las palabras «el derecho» por «la necesidad» ; esta propuesta fue aceptada por votos a favor, en contra y ninguna abstención. Al presentar la segunda subenmienda, destinada a reemplazar las palabras «regulación adecuada» por «arreglos adecuados», los miembros empleadores manifestaron que la regulación no es sino uno de los medios de promover la práctica de la licencia pagada de educación ; esta subenmienda fue adoptada por votos a favor, votos en contra y abstenciones.. Por el contrario, la Comisión rechazó por votos a favor, en contra y ninguna abstención la última subenmienda de los miembros empleadores encaminada a suprimir, en la enmienda de los miembros trabajadores, la última parte del texto, que reza como sigue : «con el propósito de responder a las aspiraciones y nuevos objetivos de orden social, económico, tecnológico y cultural D. 29. El nuevo punto sugerido por los miembros trabajadores, con las modificaciones que acaban de señalarse, fue adoptado por votos a favor, en contra y abstenciones. Nuevo punto sugerido (ahora punto 2, 4)) 30. Los miembros trabajadores presentaron una enmienda tendiente a incluir en el preámbulo un nuevo punto redactado en la forma siguiente : «El principio de la licencia pagada de estudios debería considerarse como un nuevo derecho

16 12 LICENCIA PAGADA DE ESTUDIOS social que responde a las necesidades reales del individuo en la sociedad contemporánea.» Estimaron que era necesario proclamar el derecho a la licencia pagada de estudios en un instrumento inte~nacional para facilitar a los trabajadores el ejercicio de su derecho más general a la educación y a la formación. La OIT tiene el deber de consagrar nuevos derechos sociales, que los Estados Miembros deben después introducir en la práctica, si es necesario en forma progresiva y utilizando medios adaptados a las condiciones y usos nacionales. Los miembros trabajadores aceptaron la subenmienda del miembro gubernamental de Italia, destinada a reemplazar en su texto la expresión «nuevo derecho social» por «nuevo derecho del trabajo B. 31. Los miembros empleadores propusieron una subenmienda destinada a reemplazar la enmienda de los miembros trabajadores por el texto siguiente : «La aplicación del principio de la licencia pagada de estudios debería responder a las necesidades reales del individuo y de la sociedad contemporánea.» En apoyo de su propuesta, recordaron la nota que figura al pie de la página 40 del Informe VI (1) de la Oficina y que señala, a propósito de la licencia pagada de estudios, que la utilización de la expresión «derecho social» en un instrumento que pretende esencialmente servir de base a la legislación nacional o a los contratos colectivos podría suscitar cierta confusión entre los conceptos de derecho en su sentido legal y derecho en su sentido social. La mayor parte de los Estados Miembros, en particular los de las regiones-en vías de desarrollo, en donde los pocos recursos de que se dispone no permitían asegurar una educación básica a todos los niños ni un empleo a todas las personas en edad de trabajar; no podrían poner en práctica este derecho a la licencia pagada de estudios, así como tampoco podrían hacerlo en relación con el instrumento internacional que lo proclama. Reconocer este derecho a todos los traba,jadores equilvadría también a instaurar una prima a la mediocridad en perjuicio de los trabajadores de mayores méritos. La subenmienda de los miembros empleadores fue rechazada por votos a favor, en contra y abstenciones A fin de conciliar los puntos de vista, el miembro gubernamental de España, apoyado por el miembro gubernamental de Venezuela, propuso reemplazar las palabras «nuevo derecho social» por «principio de derecho social», expli-. cando que toda referencia a un derecho de licencia pagada de estudios volvería a plantear la controvertida cuestión sobre si era menester disponer de una legis,- lación o una regulación nacional para instaurar la práctica de esta licencia.. Esta subenmienda fue rechazada por votos a favor, en contra y abstenciones. Por su parte, el miembro gubernamental de Egipto presentó, con miras a dar mayor flexibilidad al texto de los miembros trabajadores, una subenmienda destinada a reemplazar el término «debería» por «podría 2.. Esta subenmienda fue rechazada por 1501 votos a favor, en contra y abstenciones. 33. El nuevo punto sugerido por los miembros trabajadores, tal como fue modificado por el miembro gubernamental de Italia, fue adoptado por votos a favor, en contra y abstenciones.

17 TRABAJOS DE LA 58.a REUNIÓN 13 Nuevo punto sugerido (ahora punto 2, 5)) 34.. Los miembros trabajadores presentaron una enmienda en la que se pedía la inclusión en el preámbulo de un nuevo punto cuyo texto sería el siguiente : «La Iicencia pagada de estudios debería concebirse en función de una política de educación permanente cuya aplicación debe llevarse a cabo rápidamente.» En apoyo de su enmienda, señalaron que la licencia pagada de estudios, por el hecho de contribuir a la educación permanente de los trabajadores, debía inscribirse necesariamente en el marco de la política que los Estados Miembros deben formular sin tardar para promover dicha educación. 35. La Comisión aceptó una modificación de redacción propuesta por el miembro gubernamental del Reino Unido y que se refería únicamente al texto inglés de la enmienda. Los miembros empleadores no se opusieron al nuevo punto sugerido, pero emitieron reservas en cuanto a la oportunidad de referirse a la política de educación permanente en un instrumento de la OIT. Como consecuencia de una subenmienda propuesta por el miembro gubernamental de Italia, tendiente a reemplazar la palabra «rápidamente» por «progresivamente», los miembros trabajadores aceptaron substituir aquélla por la expresión «de manera progresiva y eficaz D. 36. Se adoptó por unanimidad el nuevo punto sugerido por los miembros trabajadores con la modificación introducida por ellos mismos. Punto 3 (ahora punto 6) 37. Los miembros trabajadores propusieron una enmienda encaminada a redactar este punto en la siguiente forma : Debería reconocerse también en el preámbulo que la licencia pagada de estudios no es un sucedáneo de una educación y formación adecuadas en las primeras etapas de la vida, sino solamente uno entre los diversos medios de lograr la educación y la formación continuas.» Esta enmienda equivalía a suprimir del texto de la Oficina toda referencia a la política en general aplicada en materia de duración del trabajo como medio de asegurar esta educación y formación continuas. Los miembros empleadores se opusieron a ella, haciendo notar que uno de los objetivos perseguidos con la reducción de la duración del trabajo era aumentar el tiempo libre que los trabajadores podían consagrar a su formación personal. La enmienda de los miembros trabajadores fue adoptada por votos a favor, en contra y abstenciones. 38. Los miembros empleadores propusieron una enmienda cuyo propósito era transferir el punto 3 a la parte 111, << Declaración de política D, de las conclusiones propuestas en el texto de la Oficina. Esta enmienda, aceptada por los miembros trabajadores, fue adoptada por unanimidad.

18 14 LICENCIA PAGADA DE ESTUDIOS Punto 4 (ahora punto 5) 39. Los miembros empleadores presentaron una enmienda destinada a modificar este punto en la forma siguiente : «Con objeto de facilitar la mejora y adaptación continuas de los conocimientos y capacidades profesionales del trabajador, todo Miembro debería estudiar la posibilidad de formular y llevar a cabo una política para fomentar, según métodos apropiados a las condiciones y prácticas nacionales, y de ser necesario por etapas, la concesión de licencia pagada de estudios, como un elemento esencial del desarrollo de los recursos humanos y como una inversión en beneficio de los trabajadores, de los empleadores y de la comunidad en su conjunto. >> Esta enmienda transfería el punto 6, 2), al punto 4 de las conclusiones propuestas en el texto de la Oficina, hacía esencialmente hincapié sobre los conocimientos y las calificaciones de naturaleza profesional e introducía cierta flexibilidad al dar a los Estados Miembros un plazo de reflexión en cuanto a su obligación de formular y de aplicar una política destinada a promover la concesión de la licencia pagada de estudios. Por su lado, la enmienda sometida por los miembros trabajadores, además de introducir una modificación de redacción en la versión inglesa del punto 4, insistía sobre la extensión de los objetivos que debía perseguir esta política de licencia pagada de estudios al agregar al final del texto de la Oficina las palabras G con fines de educación sindical, de educación general, social o cívica, y de formación a todos los niveles D. La Comisión constituyó un grupo de trabajo tripartito para que preparara un texto de transacción en el que se tomaran en cuenta las intenciones expresadas en sus enmiendas por los miembros empleadores y por los miembros trabajadores ; también se encargó a este grupo examinar una enmienda en la que el miembro gubernamental del Reino Unido pedía que las palabras a una política para fomentar D se reemplazaran por a políticas destinadas a estimular D. 40. La Comisión adoptó por unanimidad el texto propuesto por el grupo de trabajo tripartito, redactado en la forma siguiente : «Con el fin de facilitar la continua extensión y adaptación de los conocimientos y calificaciones profesionales de los trabajadores, cada Miembro debería formular y aplicar una política destinada a promover, con métodos adaptados a las condiciones y prácticas nacionales y de ser necesario por etapas, la concesión de la licencia pagada de estudios, como una inversión hecha en interés de los trabajadores, de los empleadores y de toda la comunidad, a fines de formación a todos los niveles y de educación general, social, cívica y sindical.» 41. Después que la Comisión aceptó introducir en el texto español la enmienda de redacción presentada por el miembro gubernamental de España, el punto 4 fue adoptado en su forma modificada. Nuevo punto sugerido (ahora punto 3) 42. La Comisión examinó dos enmiendas destinadas a dar una definición de la licencia pagada de estudios, la cual sería objeto de un punto separado del

19 TRABAJOS DE LA 58.a REUNIÓN 15 instrumento. La primera, propuesta por el miembro gubernamental de Italia, daba la siguiente definición de la licencia pagada de estudios : «Una licencia concedida a los trabajadores con fines de educación por un período determinado, durante el tiempo normal de trabajo y sin pérdida de remuneración, por disposición legislativa, convenios colectivos u otras disposiciones.» La segunda, propuesta por el miembro gubernamental del Canadá, difería de la primera en dos puntos : indicaba, por una parte, el lugar en donde podría utilizarse la licencia (a en el lugar de trabajo o al exterior, en una institución distinta») y, por otra, prescribía una compensación total o parcial por la pérdida de ingresos sufrida por el trabajador. 43. La Comisión decidió examinar en primer término la enmienda del miembro gubernamental de Italia, y abstenerse de examinar la del miembro gubernamental del Canadá en caso de que fuese adoptada aquélla. El miembro gubernamental de Italia aceptó la sugerencia que se le hizo de cambiar la palabra «remuneración» por la palabra «ingresos», a íin de no limitar el campo de aplicación de la licencia pagada de estudios a los trabajadores asalariados. Aceptó igualmente una subenmienda de los miembros trabajadores destinada a agregar las palabras K ni de otras prestaciones D después de la palabra «ingresos B. Los miembros empleadores y varios miembros gubernamentales se opusieron a la idea de compensación total de la definición propuesta, estimando que esa compensación total, aunque deseable, no era realista en las circunstancias actuales y que, en numerosos países, trabaría la difusión de la licencia pagada de estudios. Los miembros empleadores estimaron también que la licencia pagada de estudios no debería necesariamente tomarse en su totalidad durante las horas normales de txabajo El nuevo punto sugerido por el miembro gubernamental de Italia fue adoptado con las modificaciones precitadas por votos a favor, en contra y abstenciones. Punto 5 (ahora punto 7) 45. Después de haber decidido que el nuevo texto adoptado para el punto 4 entrañaba la eliminación de las dos enmiendas del miembro gubernamental del Canadá, una de las cuales proponía la fusión de los puntos 4 y 5 y la otra incorporaba un nuevo punto 5, la Comisión examinó las enmiendas presentadas por los miembros empleadores y por los miembros gubernamentales de Francia y del Líbano acerca de los propósitos de la política nacional en materia de licencia pagada de estudios. 46. La enmienda de los miembros empleadores tenía por ñnalidad eliminar el objetivo consignado en el apartado a) de este punto y reemplazarlo por el texto del apartado b), introducir un nuevo apartado b) con el texto siguiente : a la adquisición, mejora y adaptación de las calificaciones necesarias a los trabajadores para permitirles tomar parte activa y consciente en la sociedad y cumplir eficazmente sus funciones y responsabilidades económicas y sociales >> y modificar

20 16 LICENCIA PAGADA DE ESTUDIOS el apartado c) como sigue : «a la promoción entre los trabajadores de una mayor comprensión de los problemas de la empresa y la comunidad D. Los miembros empleadores consideraron que la formación vinculada con el empleo debe constituir el primero de los objetivos de la licencia pagada de estudios a fin de que ésta contribuya efectivamente al progreso económico, sobre todo en los países en vías de desarrollo. La enmienda de los miembros empleadores fue rechazada por votos a favor, en contra y abstenciones La enmienda presentada por el miembro gubernamental de Francia tenía por objeto substituir el texto de este punto por el siguiente : «Esa política debería tener por objeto contribuir : a) a la adquisición, mejora y adaptación de las calificaciones profesionales y funcionales y a la promoción del empleo y de la seguridad en el empleo en condiciones de desarrollo científico y técnico y de cambio económico y estructural ; b) a la participación activa y competente de los trabajadores y de sus representantes en la vida de la empresa y de la comunidad ; c) a la promoción de una educación y de una formación permanentes apropiadas que faciliten la adaptación de los trabajadores a las exigencias de la vida actual ; y d) a la promoción social y cultural de los trabajadores. A ñn de tener en cuenta la enmienda del miembro gubernamental del Líbano, destinada a reemplazar en el texto de la Oficina el apartado a) por las palabras «a la promoción humana de los trabajadores», el miembro gubernamental de Francia aceptó añadir el calificativo «humana» después de «promoción» en el apartado d) de su propia enmienda. Señaló que su propuesta tendía a clasificar los tres grandes objetivos de la licencia pagada de estudios en el orden de prioridad siguiente : ante todo, la formación profesional, habida cuenta de sus efectos sobre la seguridad en el empleo ; a continuación, la formación sindical, a ñn de facilitar la participación de los trabajadores en la vida de la empresa y de la comunidad, y, por último, la cultura en general. Los miembros trabajadores declararon que no podían aceptar la prioridad atribuida al objetivo de la formación profesional y que se abstendrían cuando se procediese a la votación. 48. El punto 5, tal como fuera modificado por la enmienda del miembro gubernamental de Francia, fue adoptado por votos a favor, en contra y abstenciones. Punto 6 (ahora punto 8) 49. La Comisión decidió que el texto adoptado en el punto 4 hacía superfluas las dos enmiendas presentadas, la primera por los miembros empleadores, con miras a suprimir el párrafo 2) del punto 6, y la segunda por los miembros trabajadores, tendiente a eliminar en el mismo párrafo las palabras «como un elemento esencial del desarrollo de los recursos humanos y D.

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