Instituciones laborales y desigualdad: el impacto distributivo del salario mínimo en América Latina en el nuevo milenio

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1 Instituciones laborales y desigualdad: el impacto distributivo del salario mínimo en América Latina en el nuevo milenio Roxana Maurizio Universidad Nacional de General Sarmiento y CONICET Argentina 213 (Versión preliminar. No difundir) Resumen Si bien la desigualdad continúa siendo una característica distintiva de los países de América Latina, un conjunto importante de ellos ha logrado revertir la tendencia creciente en la concentración de los ingresos durante la década del 2. El objetivo de este estudio es evaluar en qué medida la recuperación de la institución del salario mínimo ha contribuido a esta dinámica positiva. Los países bajo estudio son Argentina, Brasil, Chile y Uruguay. Los resultados de las estimaciones econométricas sugieren que los impactos de esta institución han sido igualadores. Clasificación JEL: D3, N36, J3. Palabras claves: Salario mínimo, desigualdad, América Latina

2 1. Introducción La desigualdad de los ingresos continúa siendo una característica relevante de América Latina. Sin embargo, durante la última década varios países de la región han exhibido tendencias positivas, tanto en materia distributiva como en el mercado de trabajo. Ello se ha manifestado a través del crecimiento significativo del empleo y de la reducción de la informalidad laboral y de la desigualdad de los ingresos. Estas dinámicas contrastan fuertemente con aquellas evidenciadas en la década de los noventa y también con las que se observan actualmente en otras regiones del mundo, como por ejemplo, en Asia (ADB, 212). Al mismo tiempo, durante la última década se observa una recuperación del poder adquisitivo del salario mínimo (SM), tanto en países desarrollados como en vías de desarrollo, proceso que contribuyó a fortalecer su rol como instrumento de política salarial (OIT, 29). En la región donde esta dinámica positiva se verificó, con mayor o menor intensidad, en 14 países-, ello ha significado un cambio sustancial respecto de la evolución evidenciada en la década anterior. En este marco, el objetivo de este estudio es identificar si la política del salario mínimo ha favorecido y en qué medida- a la reducción de la dispersión salarial en Argentina, Brasil y Uruguay, donde la recuperación de esta institución ha sido particularmente importante, y en Chile, donde el crecimiento ha sido menos intenso. Las políticas de SM tienen el objetivo de reducir la incidencia de los salarios bajos y, de esta manera, proteger el poder adquisitivo de los trabajadores más vulnerables. Esta institución del mercado de trabajo está presente en la mayoría de los países del mundo. Muchos de ellos han ratificado el Convenio 26 de la OIT (del año 1928) y 131 (del año 197) sobre fijación del salario mínimo. Aún en los países en donde ello no es así se han establecido mecanismos para hacerlo efectivo. Sin embargo, más allá de la extensión del SM, en la actualidad se observa una gran diversidad de mecanismos de fijación e interacción con la negociación colectiva. De hecho, la debilidad de las negociaciones en algunos de los países de la región ha contribuido a que el SM vaya ocupando un rol clave en la determinación salarial (Marinakis, 28). En algunos países (Argentina, Brasil, Chile, Perú, Uruguay) el SM tiene cobertura nacional mientras que en otros (por ejemplo, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Paraguay) el SM se fija a nivel de categoría profesional. Existen otros criterios de fijación como, por ejemplo, en México donde coexisten tres niveles que se aplican diferencialmente según el grado de desarrollo de las regiones. En los últimos tiempos, las dificultades de aplicación de sistemas complejos por categoría ocupacional han inducido a algunos países a la simplificación a través de la agrupación de aquellas. 1 Tres aspectos adicionales a la dinámica reciente exhibida por esta institución laboral justifican la importancia de este estudio. 1 Como en el caso de Costa Rica que pasó de 52 categorías fijadas por ocupación, calificación y sector industrial en 1987 a 19 categorías por educación y calificación en

3 En primer lugar, la existencia de modelos teóricos alternativos que conceptualizan sobre la vinculación entre salario mínimo (SM), determinación salarial, demanda de empleo y la composición de los puestos de trabajo. Bajo el modelo competitivo del mercado de trabajo se postula que el establecimiento del mínimo por encima del salario de equilibro generará una reducción en la demanda de empleo y, con ello, de la cantidad de puestos de trabajo ofrecidos. La intensidad de la reducción dependerá positivamente de la elasticidad precio de la demanda. Sin embargo, existen esquemas conceptuales alternativos, como los modelos de mercados monopsónicos o la teoría de salarios de eficiencia, a partir de los cuales es posible entender de una manera diferente las relaciones entre las instituciones laborales y sus impactos en el mercado de trabajo. En particular, bajo el modelo monopsónico, el salario que surge del equilibrio entre la oferta y la demanda de empleo se encuentra por debajo de la productividad marginal del trabajo por lo que un aumento del valor del mínimo no necesariamente implicará reducciones en el empleo, pudiéndose observar un efecto neutro o incluso un incremento. Dickens et al. (1999) plantean que los modelos de búsqueda del mercado de trabajo 2 pueden brindar sustento para la construcción de modelos teóricos donde los empleadores tienen algún poder monopsónico, tanto en el corto como en el largo plazo. Manning (23), asimismo, demuestra que en un mercado de trabajo monopsónico donde se incluye la búsqueda de empleo, las instituciones laborales y las intervenciones públicas podrían generar impactos positivos sobre la demanda de trabajo. Por su parte, desde la teoría de salarios de eficiencia, los aumentos del SM podrían incrementar la productividad de la mano de obra y, con ello, también el empleo. Por último, es posible analizar estos impactos desde la perspectiva de mercados segmentados (Piore, 1971) donde el impacto de esta institución puede ser diferente en el sector primario o protegido y en el sector secundario. Esta dimensión resulta fundamental en el análisis para América Latina, teniendo en cuenta la importancia de la informalidad laboral. En el mismo sentido, se argumenta, los incrementos en el SM podrían generar una sustitución de ciertos tipos de trabajadores por otros, por ejemplo, de no calificados por calificados dado que es más probable que los salarios de los primeros estén más cercanos al salario mínimo. Por lo tanto, desde la teoría existen argumentos mixtos en relación a los impactos del SM en el mercado de trabajo. Ello genera la necesidad de llevar a cabo estudios empíricos que permitan determinar cuál de estas conceptualizaciones resulta válida en contextos específicos. En segundo lugar, es importante mencionar la existencia de una gran diversidad de resultados que surgen de los estudios empíricos a partir de la aplicación de metodologías de estimación y de indicadores de resultados muy variados. Ello sugiere que los estudios de diferentes casos siguiendo una misma metodología resultan altamente útiles para dar una mejor orientación sobre los efectos de esta política. En tercer lugar, un conjunto importante de estudios para la región señalan el rol que los 2 Siguiendo, por ejemplo, a Burdett y Mortensen (1998). 2

4 retornos a la educación han tenido en la dinámica distributiva, tanto en la década de los noventa como en la posterior. Sin embargo, cabe la posibilidad que algunas instituciones y regulaciones laborales, como el salario mínimo, intervengan también en la determinación de los premios a diferentes variables, entre ellas el capital humano. Es por ello que el análisis en profundidad del SM resulta un complemento valioso de los estudios ya existentes en materia distributiva para América Latina. En este sentido, resulta importante mencionar que no existen estudios comparativos sobre esta temática que, por un lado, apliquen la misma metodología para diferentes países de la región y que, por otro, implementen diferentes estrategias de estimación de modo de otorgar mayor solidez a los resultados obtenidos. El estudio aquí presentado pretende contribuir a esta literatura. La diversidad de países incluidos constituye otro elemento que da mayor riqueza a los resultados obtenidos a partir de los cuales será posible extraer lecciones valiosas para el diseño de las políticas y de las instituciones laborales en países en vías de desarrollo. El documento continúa de la siguiente manera. En la sección 2 se presenta la revisión de la literatura. La sección 3 detalla las fuentes de información utilizadas mientras que la sección 4 describe las metodologías de estimación econométricas. La sección 5 presenta un panorama general en relación a la dinámica distributiva, del empleo y del salario mínimo en América Latina durante la última década. La sección 6 explora, de manera descriptiva, la relación entre el salario mínimo y la desigualdad en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay. La siguiente sección presenta los resultados econométricos. La sección 8 concluye. 2. Revisión de la literatura Los impactos del salario mínimo sobre la demanda de empleo y la distribución han sido extensamente estudiados en los países avanzados, encontrando resultados mixtos. Respecto de los impactos sobre el empleo, por un lado, Card (1992), Katz y Krueger (1992), Card et al. (1994), Machin y Manning (1994), Bernstein y Schmitt (1998) y Dickens et al. (1999), entre otros, encuentran resultados nulos o incluso positivos del SM sobre la generación de puestos de trabajo. Por el contrario, otros autores encuentran una relación negativa entre ambas variables. Entre ellos, Kim y Taylor (1995), Neumark y Wascher (1995), Brown et al. (1982), Abowd et al. (1999) y Dolado et al. (1996). Sin embargo, de acuerdo a Freeman (29), aún en los estudios para Estados Unidos y para otros países desarrollados que encuentran resultados negativos, en general, éstos suelen ser de baja magnitud. De todos modos, el autor reconoce que la ausencia de impactos sobre el empleo no necesariamente implica que valores muy elevados del salario mínimo no generen este efecto negativo sino que éste puede ser establecido endógenamente por parte de los gobiernos atendiendo las condiciones locales del mercado de trabajo. En relación a los impactos distributivos, Dikens et al. (1999) encuentran que el salario mínimo tendió a comprimir la distribución salarial en el Reino Unido durante el período En esta misma línea, en un estudio reciente de Autor et al. (21) para Estados Unidos se estima que entre un 35% y 55% del crecimiento en la dispersión salarial de las 3

5 mujeres en la parte inferior de la distribución y alrededor de un 15% en el caso de los hombres puede ser atribuible a la caída en el valor real de esta institución en la década de los ochenta. Sin embargo, el poder explicativo de este factor se reduce sustancialmente en la década siguiente. También DiNardo et al. (1996) encuentran que la reducción del salario mínimo, conjuntamente con la declinación de la tasa de sindicalización, explican una parte importante del aumento de la desigualdad salarial en ese país entre 1979 y Mientras el primer factor es particularmente relevante entre las mujeres, el segundo lo es entre los varones. A partir de allí concluyen que las instituciones laborales fueron tan importantes como los movimientos de oferta y demanda del mercado de trabajo en el empeoramiento distributivo de aquellos años. En la región, existe una cantidad menor de estudios que analizan empíricamente los impactos de esta institución laboral. 3 Algunos de ellos son Bell (1997) quien evalúa los cambios del SM en México y Colombia. En el primer caso no encuentra impactos significativos mientras que en el caso de Colombia el impacto resulta negativo. Maloney y Núñez Mendez (23) también encuentran, para el mismo país, similares resultados en materia de empleo, los que se combinan con efectos positivos en la dinámica salarial. Lemos (27) no encuentra efectos significativos del SM sobre el empleo, ni en el sector público ni en el privado, en el caso de Brasil. Estos resultados difieren de los encontrados por el autor en estudios previos donde se sugería la existencia de un efecto de largo plazo negativo, si bien de reducida magnitud (Lemos 24). Gindling y Terrell (27a) estiman una elasticidad del empleo total al SM de -.1 en el caso de Costa Rica y significativamente mayor, de -1., para el caso de Honduras (Gindling y Terrell, 27b). Por el contrario, los resultados encontrados por Groisman (211) para Argentina no permiten sostener la hipótesis de un impacto negativo del SM sobre el empleo. En particular, el autor no encuentra que aquellos trabajadores que potencialmente son afectados por incrementos en el valor de esta institución tengan mayores probabilidades de dejar una ocupación, ni tampoco de transitar hacia la informalidad, que el resto de los ocupados. En relación a los impactos distributivos del SM, Ginding y Terrel (25) evalúan lo sucedido en Costa Rica en el período El objetivo es complementar los estudios ya existentes para ese país referidos al rol de la globalización en el empeoramiento distributivo verificado durante la década de los noventa. Los autores argumentan que una parte importante de esta tendencia no puede ser explicada por variables tales como la educación, horas trabajadas, género o región, por lo cual evalúan adicionalmente los posibles impactos del SM. Encuentran que un incremento en la brecha de salarios mínimos entre calificados y no calificados conduce a un incremento en la brecha de salarios efectivamente pagados entre ambos grupos de trabajadores, con el consecuente aumento en la desigualdad. Por su parte, Bosch y Manacorda (21) encuentran que la caída en el valor real del SM en México entre 1989 y 21 es el principal factor explicativo del incremento 3 Un estudio del BID (24) discute evidencia empírica para la región en relación a los impactos del salario mínimo, entre otras dimensiones estudiadas. 4

6 en la desigualdad verificado en la parte inferior de la distribución. 4 Bosch y González Velosa (213) evalúan el rol del SM en la reducción de la desigualdad en Brasil en el período , encontrando también impactos igualadores. Por último, en un estudio más general sobre el comportamiento del mercado de trabajo y la desigualdad en América Latina durante el último decenio, Keifman y Maurizio (212) también encuentran impactos positivos del SM sobre la distribución salarial en varios países de la región. El estudio que aquí se presenta avanza en esta dirección llevando a cabo un estudio más detallado de los vínculos entre estas dimensiones e incorporando nuevas metodologías econométricas. 3. Fuentes de información Este estudio se basa en el uso de microdatos provenientes de las encuestas de hogares de cada uno de los países bajo estudio. En el caso de Argentina, la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) es relevada trimestralmente por el Instituto Nacional de Estadística y Censos en 31 aglomerados urbanos. En Brasil, la Pesquisa Mesal de Emprego (PME) es realizada mensualmente por el Instituto Brasileño de Estadística y Geografía en seis regiones metropolitanas del país. La Encuesta de Caracterización Nacional (CASEN) llevada a cabo por el Ministerio de Planificación de Chile cubre tanto el área urbana como rural del país y se realiza cada tres años. Finalmente la Encuesta Continua de Hogares (ECH) realizada por el Instituto Nacional de Estadística de Uruguay también tiene una cobertura nacional, tanto urbana como rural, y una frecuencia anual. Por lo tanto, para lograr la comparabilidad de los resultados, el análisis se concentrará exclusivamente en el área urbana de cada país. El período analizado corresponde a la primera década del nuevo milenio dado que ha sido allí donde se han verificado con mayor intensidad la recuperación del SM y la reducción de la desigualdad. Sin embargo, los años considerados en cada país dependen de la disponibilidad de información y del momento en el cual comienzan a verificarse estas tendencias positivas. En particular, en Argentina y Brasil se analizan los años comprendidos entre 23 y 211, en Chile, los años 2, 23, 26 y 29, y en Uruguay desde 25 hasta 211. El análisis se restringe a los trabajadores asalariados con ingresos positivos, excluyendo aquellos trabajando a través de un plan de empleo o en el servicio doméstico, por quedar ambos excluidos de la normativa general del SM. El análisis diferenciará entre trabajadores formales e informales. Para ello se adopta el enfoque legal que focaliza sobre las condiciones del puesto de trabajo y asocia la informalidad con el incumplimiento de las normas y regulaciones laborales. Bajo este 4 Otros estudios sobre los impactos del salario mínimo pueden encontrarse, por ejemplo, en Card y Krueger (1997), Eyraud y Saget (28), Lustig y McCleod (1997). 5

7 enfoque, un trabajador asalariado es definido como informal si no está cubierto por la legislación laboral. 5 La identificación empírica de esta condición está sujeta a la disponibilidad de información en cada una de las encuestas mencionadas. En Argentina, un trabajador asalariado es considerado formal si su empleador le realiza las contribuciones a la seguridad social. En Brasil y Chile, un trabajador formal es aquel que ha firmado un contrato de trabajo mientras que en Uruguay esta categoría la constituyen aquellos ocupados afiliados a un sistema de pensiones. Por último, las cuatro encuestas indagan sobre el ingreso mensual del trabajador, valor que se compara con el salario mínimo mensual legal establecido en cada uno de estos países. Sin embargo, dado que pueden existir errores o redondeos en la declaración de los ingresos, para determinar si éstos se ubican por encima, en el mismo valor o por debajo del SM se establecieron rangos: (1) se considera que un determinado valor salarial es inferior al mínimo si es menor al 9% del valor legal; (2) se considera que coincide con el SM si se encuentra en el entorno del 9%-11% de su valor; y (3) se considera superior al SM si es igual o mayor al 11% de su valor. 4. Metodología Con el objetivo de otorgar mayor robustez a los resultados obtenidos, este estudio estará basado en la aplicación de dos metodologías econométricas diferentes. El primer método sigue la propuesta de DiNardo et al. (1996), quienes a partir de la estimación de varianzas contrafactuales simulan cómo hubiera sido la dispersión salarial en la parte afectada por el SM en ausencia de cambios en su valor real. Bajo el supuesto que esta institución sólo afecta la cola inferior de la distribución estos autores proponen computar una nueva varianza contrafactual para el período con el valor real más bajo del SM, simulando lo sucedido en esa parte de la distribución. Para ello, reemplazan la media y la varianza de la fracción que quedaría por debajo del mayor valor real del SM por el valor real de la media y la varianza de la parte inferior de la distribución en el período de mayor valor real de esta institución. La diferencia entre la varianza global efectiva y la simulada en el período de menor valor del SM es interpretada como la parte explicada por los cambios en esta institución. El segundo método fue propuesto por Lee (1999). La hipótesis subyacente es que si el valor del SM es operativo, entonces censurará la distribución salarial observada, y este efecto será mayor en aquellas regiones del país con ingresos promedio más bajos. O sea, este método explota la variabilidad en los niveles de ingreso entre regiones los cuales se compararán con un único valor de SM nacional. Por lo tanto, si los niveles salariales no se correlacionan con la dispersión salarial latente (supuesto de identificación), una manera de testar el impacto de SM es regresar el diferencial entre diferentes percentiles y la mediana, por ejemplo, el diferencial 1-5, del logaritmo de salarios de cada región contra la 5 Véase, ILO (22) y Hussmanns (24). 6

8 diferencia entre el valor del salario mínimo nacional y la mediana regional. Si el valor del coeficiente resulta positivo, entonces estaría indicando que el SM tiene un impacto igualador a través de la compresión de la parte inferior de la distribución. 5. Empleo, salario mínimo y desigualdad salarial en América Latina: un breve panorama Como fue mencionado anteriormente, si bien la desigualdad y la informalidad laboral continúan siendo muy elevadas en la región, un conjunto importante de países ha logrado experimentar reducciones en ambas dimensiones, especialmente durante la última década, revirtiendo así la tendencia exhibida durante los noventa. El Gráfico 1 muestra la evolución del índice de Gini de los salarios y del porcentaje de asalariados informales en el último decenio. Allí se observa que en 8 de los 11 países considerados la informalidad se redujo, con las excepciones de Chile, donde ésta se mantuvo relativamente constante, y de El Salvador y México donde la proporción de asalariados informales continuó creciendo. Argentina y Brasil sobresalen en esta dinámica positiva, donde la participación de los puestos formales se incrementó en alrededor de 11 pp en cada caso. En Brasil, este proceso ya había comenzado hacia mediados de los noventa mientras que en Argentina el punto de reversión se verificó en 23, luego del cambio de régimen macroeconómico posterior a la crisis de Gráfico 1 Evolución de la informalidad y la desigualdad salarial América Latina, ca Fuente: Elaboración propia en base a las encuestas de hogares En paralelo con estas mejoras en la calidad del empleo generado en América Latina, la región ha venido experimentado una reducción casi generalizada de la desigualdad salarial. Como puede observarse en el mismo gráfico, el índice de Gini de los salarios horarios se redujo en todos los países salvo en Costa Rica, donde la desigualdad se mantuvo relativamente estable. Nuevamente, Argentina y Brasil, pero en este caso también Ecuador, son los países donde esta dinámica positiva se verificó con mayor intensidad. 7

9 Por último, a lo largo de los últimos años también es posible observar una recuperación del valor real del salario mínimo en la mayoría de los países de la región, si bien la intensidad difiere significativamente entre ellos. Como se observa en el Gráfico 2, éste aumentó en 14 de los 18 países allí incluidos. El crecimiento ha sido particularmente importante en Argentina, Brasil y Uruguay. Por el contrario, en México, Paraguay, República Dominicana y El Salvador el valor de este instituto se mantuvo constante a lo largo de la década. Gráfico 2 Evolución del Salario Mínimo real América Latina, ca Fuente: Elaboración propia en base a las encuestas de hogares Por lo tanto, la conjunción de estas tendencias favorables en lo que refiere a la calidad del empleo, desigualdad y al rol de esta institución laboral marcan un período inédito para la región. Es por ello que resulta valioso analizar en detalle las vinculaciones que puedan existir entre estas dimensiones. En esta dirección pretende contribuir este documento, a partir de la comparación de cuatro países con dinámicas diferentes. 6 En particular, Argentina y Brasil registraron fuertes reducciones en la informalidad y la desigualdad acompañados de una significativa recomposición del SM. Si bien esto último también se verifica en Uruguay, las tendencias decrecientes de la informalidad y la de la concentración salarial han tenido un menor ritmo que en los dos casos anteriores. Por último, Chile también exhibe incrementos en el valor real del SM y reducciones en la desigualdad, pero ambos procesos han sido de menor magnitud que en el resto de los países y se verificaron conjuntamente con una estabilidad en el porcentaje de trabajadores informales en el total de los asalariados. 6 Maurizio (213) analiza los vínculos entre el proceso de formalización laboral y la reducción de la desigualdad salarial en Argentina y Brasil encontrando impactos igualadores significativos. 8

10 6. Explorando la relación entre el salario mínimo y la desigualdad. Un análisis descriptivo para Argentina, Brasil, Chile y Uruguay 6.1 Evolución de la desigualdad salarial Con el objetivo de tener un panorama más exhaustivo de los cambios distributivos operados en los cuatro países bajo estudio, el Cuadro 1 presenta la evolución de los índices de Gini y de Theil como así también la relación entre los percentiles 9-5, 1-5 y 9-1. Ello permite observar si la reducción de la desigualdad estuvo asociada mayormente a la compresión salarial en la parte baja de la distribución o a lo acontecido en la cola superior de la misma. En primer lugar, consistente con lo mencionado anteriormente, los cuatro países exhiben reducciones en el grado de dispersión salarial, medida ésta a través de los dos indicadores sintéticos mencionados. Sin embargo, parecen exhibir diferencias cuando se analiza lo sucedido en diferentes partes de la distribución. En particular, en Argentina y Brasil, dicha reducción parece ser reflejo exclusivamente de la menor concentración en la parte inferior de la misma, donde la relación entre el percentil 1 y la mediana se incrementó 24% y 36%, respectivamente. Por el contrario, la relación p9-mediana prácticamente no se modificó en ninguno de los dos casos. Este panorama es diferente al evidenciado en Chile y en Uruguay, donde la compresión salarial parece haberse registrado en ambos extremos de la distribución. Estos diferentes patrones podrían estar asociados al impacto diferencial que la recuperación del salario mínimo puede haber tenido en estos países. Como se mencionó anteriormente, y se muestra en detalle más abajo, la intensidad con la que se recuperó esta institución durante el último decenio fue considerablemente superior en el primer par de países en comparación con el segundo. Para complementar este análisis, el Gráfico 3 muestra las curvas de incidencia del crecimiento del logaritmo de los salarios horarios entre los extremos del período en cada país. Estas curvas muestran el crecimiento en términos reales de los diferentes percentiles a lo largo de la distribución salarial. En los cuatro países se observa que la reducción de la desigualdad se asocia con un crecimiento de los ingresos ubicados en la cola inferior de la distribución superior al experimentado por los percentiles medios y altos. Este patrón igualador relación inversa entre el crecimiento y la posición en la distribución- se mantiene para todos los percentiles en el caso de Argentina, en todos los percentiles excepto el décimo en Brasil y Uruguay, y en la primera mitad de la distribución en Chile. 6.2 Dinámica del salario mínimo real Como se mencionó anteriormente, y se observa claramente en el Gráfico 4, en los cuatro países bajo estudio el SM ha experimentado crecimientos significativos. En el caso de Argentina, luego de mantenerse en el mismo reducido valor nominal y real desde 1993 ($2 equivalentes a US2), a partir de 23 se verificó una intensa política de actualización de su valor nominal que implicó un incremento real del orden del 2% entre ese año y 211. El fortalecimiento de esta institución fue acompañado también de la revitalización de las negociaciones colectivas. Sin embargo, esta tendencia positiva se debilita fuertemente a partir de 27 cuando la aceleración de la inflación redujo la 9

11 capacidad que esta institución venia teniendo para incrementar su poder adquisitivo. De hecho, en los cinco años comprendidos entre 27 y 211, éste se incrementó sólo 6%. En el caso de Brasil, la recuperación comenzó antes que en Argentina, hacia mediados de la década de los noventa. Sin embargo, durante los 2 esta dinámica tomó mayor impulso. A lo largo de esta década se incrementó en términos reales alrededor del 9%. La actualización del valor nominal de esta institución se ha venido produciendo alrededor del mes de marzo, si bien en los últimos años se ha adelantado al mes de enero. Una dinámica similar, si bien con menor impulso, se evidencia en Chile donde el SM se incrementó alrededor de 34% en igual período. En este caso el valor nominal se actualiza en julio de cada año con vigencia anual. Por último, Uruguay ha sido el país que más tardíamente inició el proceso de fortalecimiento de esta institución, ya que su valor real se fue reduciendo a lo largo de la década de los noventa hasta 24. Recién en 25 revierte esta tendencia lo que le permitió incrementar su poder adquisitivo en alrededor de 18% desde ese año hasta Relación entre el salario mínimo y los percentiles de la distribución Uno de las dimensiones relevantes a ser analizadas en torno al SM es su relación con los diferentes percentiles de la distribución salarial, y su evolución en el tiempo. El objetivo es evaluar es si el valor de esta institución guarda relación con los salarios efectivamente pagados en la economía y si, además, su evolución ha sido más o menos intensa que la experimentada por los salarios promedio o la mediana, por ejemplo, ya que de esta manera se cuenta con una primera aproximación a los posibles impactos distributivos del mismo. En relación a ello, el Cuadro 2 presenta la relación entre el salario mínimo y la media y la mediana de los salarios (Índice de Kaitz), como así también la relación entre esta institución y los percentiles más bajos de la distribución. En el caso de Argentina se observa claramente que la recuperación del SM se verificó con mayor intensidad que la exhibida por el salario medio, la mediana y los ingresos más bajos de la distribución. En efecto, mientras que el índice de Kaitz registraba un valor de.4 en 23, éste se eleva a.6 en 211. Asimismo, la relación con el salario promedio se incrementa en 17 puntos porcentuales (p.p.), del 35% al 52%. Un panorama similar se observa cuando se relaciona el valor del SM con el de los primeros percentiles ya que allí también se observa una tendencia creciente. Sin embargo, estas mejoras se verificaron mayormente en el período En la medida en que la aceleración de la inflación fue debilitando los aumentos reales que esta institución había registrado hasta ese momento, ello también se tradujo en una pérdida de su operatividad en relación a la distribución salarial. De todas maneras, al final del período el SM era aproximadamente la mitad del salario medio, superaba en 2% al décimo percentil y representaba el 6% de la mediana. Este último valor resulta elevado cuando se lo compara con el que exhiben los países desarrollados donde el valor del índice de Kaitz se mueve en un rango entre 4%- 6%. 1

12 Brasil también experimentó un crecimiento más intenso del SM que de otros indicadores de la distribución salarial, donde aquel gana alrededor de 6 p.p en relación al salario promedio y 8 p.p en relación a la mediana. En 211 esta última relación era de aproximadamente 6%, también elevada en el contexto internacional. En el caso chileno también se observa un crecimiento más rápido del SM que del salario medio y mediano y también en relación a los percentiles más bajos de la distribución. Sin embargo, estas mejoras parecen haberse producido fundamentalmente en el período 2-26 ya que luego, incluso, algunas de estas tendencias se revierten. En ese período, la relación entre el valor de este instituto y la mediana había crecido 9 p.p. mientras que se había incrementado en 6 p.p. en relación al salario promedio. De todas maneras, aún luego de cierta retracción entre 26 y 29, en este último año Chile exhibía los valores más altos de SM relativo a la media (54%) y la mediana (75%) de los cuatro países bajo estudio. Por último, al igual que en los casos anteriores, en Uruguay también el SM ha ido ganando posiciones al interior de la distribución salarial. En particular, entre 25 y 211, la relación con el salario promedio se incrementó 7 p.p. (26%) mientras que lo hizo en 6 p.p. (15%) en relación a la mediana. Sin embargo, la dinámica a lo largo de todo el período ha sido más errática que en los casos anteriores. En 211, el índice de Kaitz arrojaba un valor de 46% y representada el 36% del salario medio de la economía. Por lo tanto, en todos los casos la tendencia creciente que el SM ha experimentado durante el último decenio ha registrado una intensidad mayor que la observada en los salarios medios y bajos de la economía, por lo que esta institución se ha vuelto más operativa de lo que lo era al comienzo del período. Sin embargo, para que ésta efectivamente cumpla su rol no sólo alcanza con registrar valores adecuados en relación a la distribución salarial sino asegurar su cumplimiento efectivo. Por lo tanto, en lo que sigue se analiza el alcance y cobertura de esta institución en los cuatro países bajo estudio. 6.4 Cobertura y alcance del salario mínimo Otros de los aspectos importantes asociados con la evolución del SM es el alcance y la efectividad de esta institución como instrumento de la política salarial, tanto entre los trabajadores formales como los informales. El Cuadro 3 muestra la composición del empleo según tramos del salario mínimo identificando que porcentaje de trabajadores obtienen un salario por debajo (situación que denota el incumplimiento de la legislación), igual o mayor al establecido por esta institución. Como allí se observa, alrededor del 12% de los asalariados totales en Argentina obtenían un salario inferior al mínimo legal en 211 y una cifra similar en el entorno de este valor. Ello indica que el 75% de los asalariados obtenían un salario superior al establecido por la legislación. Como es esperable, estas cifras promedio esconden diferencias significativas entre trabajadores registrados y no registrados en la seguridad social. Mientras que en el primer caso sólo 4% se encontraba por debajo del mínimo, esta cifra se multiplica por diez entre los informales. Sin embargo, por otro lado, resulta interesante notar que el porcentaje de trabajadores en el entorno del mínimo es superior en el caso de los informales que de los formales. 11

13 En el caso de Brasil, el cumplimiento de esta normativa parece ser superior al de Argentina. En efecto, en 211 sólo el 1.4% de los asalariados obtenían un salario inferior al mínimo mientras que el 11.4% se encontraba en el entorno del mismo y el 87% restante superaba dicho valor. Si bien, nuevamente y como es esperable, el cumplimiento es mayor entre los formales -donde prácticamente ninguno obtiene un salario por debajo del SM-, el porcentaje de asalariados no registrados en esta situación es de alrededor del 1%, significativamente más bajo que en el caso de Argentina. Al igual que en este país, la proporción de trabajadores recibiendo un salario en el entorno del mismo es mayor entre los informales (2%) que entre los formales (1%). El panorama que se observa en Chile para el total de los asalariados no parece diferir significativamente del de Argentina, siendo estos dos países donde se registran las tasas más altas de incumplimiento de esta normativa. En particular, en Chile alrededor del 1% de la fuerza de trabajo asalariada obtiene un salario inferior al mínimo legal mientras que el 15% se encuentra en el entorno del mismo. Sin embargo, la distribución de los trabajadores formales e informales difiere significativamente de la de aquel país. En particular, Chile exhibe las mayores tasas de incumplimiento entre los trabajadores registrados en comparación a los restantes tres países, de alrededor del 6%. Sin embargo, se encuentra en una situación intermedia en lo que refiere a los asalariados informales. Por último, Uruguay parece ser el país donde menos operativo parece ser esta institución entre los trabajadores formales en el sentido en que alrededor del 93% de los mismos obtiene un salario superior al mínimo legal y sólo el 5% se ubica en su nivel. Sin embargo, en lo que refiere a los trabajadores informales, el panorama se asemeja mucho al de Chile con un porcentaje de alrededor del 25% por debajo del mínimo (la mitad del valor de Argentina y el doble del de Brasil) y 2% en el entorno del mismo. De hecho, este último valor es común entre todos los países. Una forma gráfica de ver cómo se ha modificado este panorama durante el último decenio es comparando las funciones de distribución acumuladas de los salarios, diferenciadas para los asalariados registrados y no registrados, para el año inicial y final del período en cada país. Como se muestra en el Gráfico 5, la significativa recuperación que exhibió el SM real en Argentina fue acompañada de cierto incremento en la porción de trabajadores por debajo de su valor y también de aquellos ubicados en el entorno del mismo. En el caso de los trabajadores formales se evidencia claramente que en 23, cuando el valor de esta institución era extremadamente bajo, la casi totalidad de ellos obtenían salarios efectivos superiores al mismo. La recuperación de esta institución hizo que este porcentaje se redujera. Sin embargo, los cambios más notorios se observan entre los asalariados informales donde el porcentaje de aquellos ubicados por debajo del mínimo legal casi se duplicó en el último decenio. Si bien con menor intensidad, estas mismas tendencias se observan también en Uruguay entre 25 y 211. Estas dinámicas, sin embargo, contrastan fuertemente con la evidenciada en Brasil donde la distribución de los trabajadores, asalariados y no asalariados, en relación al valor del SM no se ha modificado sustancialmente. Ello refuerza la idea de que esta institución también es un valor de referencia para la porción informal de la fuerza de trabajo. El así llamado 12

14 efecto faro ( lighthouse effect ) ha sido también encontrado en otros estudios para este país. 7 Es interesante notar que el menor incremento, en relación a los tres casos restantes, del SM en Chile entre 2 y 29 se verificó conjuntamente con una reducción en el porcentaje de trabajadores totales, y también de formales e informales, que no alcanzan dicho valor o que se ubican en el entorno del mismo. La contracara es, por lo tanto, un aumento en la proporción de ambos conjuntos de asalariados ubicados por encima del mínimo legal. Finalmente, otra manera gráfica de ver el alcance de esta institución laboral es a través de las funciones de densidad de la distribución de los salarios (Gráfico 6). En particular, ello permite visualizar más claramente cuán operativo es el SM en la actualidad y si el mismo afecta sólo a los trabajadores formales o tiene efectos derrame hacia la porción informal. Ello resulta fundamental al momento de evaluar los impactos distributivos de este instituto. Consistente con lo mencionado anteriormente, se observa un salto en la distribución de los asalariados registrados en Brasil y Chile alrededor del SM sugiriendo la efectividad de esta institución en este segmento de trabajadores. Mientras que en el caso de Argentina, ello se observa pero con mucha menor intensidad, en Uruguay la distribución de los formales está corrida a la derecha reflejando el hecho de que la mayoría de ellos obtienen salarios por encima del mínimo legal. En relación a los trabajadores informales, el efecto faro es evidente en Brasil y en Chile. En el caso de Uruguay el modo de la distribución se encuentra cercano al mínimo lo cual sugiere también la presencia de este efecto. Ello, sin embargo, no parece verificarse en Argentina. 7. Resultados econométricos 8 Luego de haber analizado en detalle evidencia descriptiva referida a la evolución del valor real del SM, de su relación con otros indicadores de la distribución salarial y de su alcance, tanto en la porción formal como en la informal de los trabajadores asalariados, en lo que se sigue se discuten los resultados de algunos ejercicios econométricos que intentan evaluar los impactos que la recuperación de esta institución ha tenido en la desigualdad de los salarios en los cuatro países bajo estudio. Como fue mencionado anteriormente, las estimaciones están basadas en la aplicación de dos tipos de metodologías: la estimación de varianzas contrafactuales, siguiendo la metodología de Fortin y Lemieux (1997), aplicado sólo en el caso de Argentina; y la estimación de regresiones basadas en Lee (1999), aplicado en todos los países. En todos los casos estos primeros resultados sugieren un impacto positivo de los incrementos del salario mínimo sobre la desigualdad salarial. En particular, en Argentina para el período 23-21, los resultados obtenidos indican que la recuperación del valor real del salario mínimo estaría asociada a una reducción del orden del 37% en la varianza 7 Entre ellos, Neri et al. (2) y Lemos (24). 8 Estos resultados son aún preliminares. Parte de esta sección está basada en Keifman y Maurizio (212). 13

15 del logaritmo de los salarios de los asalariados a tiempo completo, tanto cuando se analizan los salarios mensuales como cuando se evalúan los salarios horarios (Cuadro 4). Los resultados que surgen de la aplicación de la segunda metodología, basada en regresiones, confirman estos impactos positivos. En particular, tal como se observa en el Cuadro 5, un incremento del 1% en la relación SM-Mediana comprimiría la brecha entre el décimo percentil y la mediana en alrededor de 3.2%, siendo este resultado estadísticamente diferente de cero. Las estimaciones para Brasil para el mismo período sugieren que un incremento del 1% en la relación SM-mediana del salario se asocia con un aumento de alrededor del 8% en la relación p1-mediana. Este resultado también resulta estadísticamente significativo y numéricamente relevante. En la misma dirección, pero con menor intensidad, parecen ir los resultados encontrados en Uruguay y Chile. En particular, mientras que un 1% de incremento en la relación SMmediana implicaría en el primero de estos países un aumento de casi 2% en la relación p1- mediana, dicho valor es del 2.5% en el caso de Chile. Por lo tanto, los incrementos del SM durante la última década parecen haber contribuido a comprimir la parte inferior de la distribución y, de esta manera, a reducir la desigualdad salarial observada en los cuatro países bajo estudio. En Argentina y Brasil, donde la recuperación ha sido más intensa, los impactos igualadores también parecen ser de mayor magnitud. Algunas evidencias adicionales: los casos de Argentina y Brasil Finalmente, dado que, como fue mencionado, los incrementos del SM han sido más intensos en Argentina y Brasil que en los dos restantes casos, y que en el segundo país el lighthouse effect parece más fuerte que en el primero, interesa aquí evaluar cómo ha evolucionado la brecha salarial entre los trabajadores formales e informales en ambos países y si tal comportamiento resulta compatible con la presencia o ausencia de efectos derrame del SM hacia la porción informal del mercado de trabajo. Para ello, el Cuadro 6 presenta la estimación de la penalidad promedio asociada a la informalidad en Argentina y Brasil, para los años 23 y 211. Estas brechas surgen dela estimación de ecuaciones de Mincer corregidas por sesgo de selección muestral siguiendo la metodología de Heckman en 2 Etapas. Sin embargo, esta penalidad promedio no necesariamente representa lo que sucede a lo largo de toda la distribución salarial. Por lo tanto, con el objetivo de analizar el comportamiento de las mismas en diferentes partes de la distribución se llevaron a cabo, adicionalmente, regresiones por cuantiles no condicionados siguiendo la metodología propuesta por Firpo et al. (29). Este método está basado en regresiones en las cuales la variable dependiente es una transformación la así llamada Recentered Influence Function- de la variable de resultado y las covariables son las usadas típicamente en este tipo de ecuaciones de salarios. Como allí se observa, la brecha promedio se redujo en Brasil mientras que lo contrario sucedió en Argentina. Sin embargo, aún más importante, en el segundo país la brecha 14

16 salarial entre trabajadores formales e informales se amplió en la parte inferior de la distribución mientras lo opuesto se verificó en la parte superior. Por el contrario, en Brasil la penalidad se redujo en todos los deciles excepto en el noveno. Por lo tanto, esta evidencia parece ser consistente con los impactos diferenciales que el SM puede tener sobre los trabajadores formales e informales en ambos países. En particular, puede argumentarse que si esta institución se vuelve operativa exclusivamente (o mayormente) para los asalariados registrados ubicados en la parte inferior de la distribución, ello podría derivar en un incremento en la brecha de salarios entre estos trabajadores y los informales ubicados en este lugar de la distribución. Sin embargo, si dicho impacto se extiende a los asalariados no registrados en la seguridad social, la recuperación de esta institución no necesariamente irá acompañada de tal incremento en la penalidad. Como fue mostrado, la primera situación parece describir lo sucedido en Argentina, mientras la segunda lo acontecido en Brasil. 8. Reflexiones finales El objetivo de este estudio ha sido estimar los impactos distributivos de la recuperación del salario mínimo en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay durante el último decenio. Los resultados obtenidos a partir de la aplicación de dos estrategias econométricas diferentes permiten confirmar que el fortalecimiento de esta institución laboral ha sido uno de los factores asociados a la mejora distributiva observada en dichos países. Estos resultados contribuyen a dos debates. El primero refiere a la flexibilidad del mercado de trabajo y al rol de las instituciones laborales en el proceso de formalización del empleo. En particular, se argumenta que éstas causan informalidad a la vez que afectan negativamente la elasticidad empleo-producto. Sin embargo, dado que Argentina y Brasil, y con menor intensidad Uruguay, han experimentado un importante proceso de formalización al tiempo que el crecimiento del empleo se aceleró y que el salario mínimo se incrementó significativamente, estos argumentos no parecen ser válidos a la luz de estas evidencias. El segundo debate refiere a los factores asociados a la reducción de la desigualdad en América Latina. La mayor parte de la literatura focaliza en los impactos distributivos de los retornos a la educación a partir de un análisis de oferta y demanda de calificaciones. Este estudio sugiere la relevancia de considerar adicionalmente el rol de las instituciones laborales en la disminución de la desigualdad durante la última década en América Latina. De hecho, la reducción de los retornos podría ser consecuencia, a su vez, del fortalecimiento del salario mínimo. Por último, si bien América Latina ha venido evidenciado tendencias altamente positivas en el funcionamiento del mercado de trabajo, aún continúa exhibiendo elevados niveles de precariedad e informalidad laboral, bajos salarios promedios y una alta desigualdad de los ingresos laborales y familiares. Es por ello que las políticas de fortalecimiento de las instituciones laborales deben ser acompañadas por aquellas que promueven la formalización del empleo, de políticas productivas que tiendan a reducir la fuerte heterogeneidad estructural y la baja eficiencia sistémica que caracteriza a la región, y de 15

17 políticas sociales de carácter universal. El objetivo debería ser construir un sistema coherente compuesto de todos estos pilares de modo de asegurar que el crecimiento económico se traduzca efectivamente en una mejora en las condiciones de vida de la población, especialmente de aquellos más vulnerables. Bibliografía Abowd, J., F. Kramarz y D. Margolis (1999) Minimum Wages and Employment in France and the United States, NBER Working Paper Nro Autor, D., A. Manning y L. Smith (21) The Contribution of the Minimum Wage to U.S. Wage Inequality over Three Decades: A Reassessment, NBER Working Paper Nro Bell, L. (1997) The Impact of Minimum Wages in Mexico and Colombia, Journal of Labour Economics, Vol. 15, Nro. 3, pp Bernstein, J. y J. Schmitt (1998) Making Work Pay: The Impact of the Minimum Wage Increase, Washington, D.C.: Economic Policy Institute. BID (24) Good Jobs Wanted: Labor Markets in Latin America. Bosch, M. y M. Manacorda (21) Minimum Wages and Earnings Inequality in Urban Mexico, American Economic Journal: Applied Economics, 2(4): Brown, C., C. Gilroy y A. Kohen (1982) The effect of minimum wage on employment and unemployment, Journal of Economic Literature, vol. XX, pp Card, D. (1992) Do Minimum Wages Reduce Employment? A Case Study of California, , Industrial and Labor Relations Review 46, pp Card, D., L. Katz y A. Krueger (1994) Comment on David Neumark and William Wascher, Employment Effects of Minimum and Sub-minimum Wages: Panel Data on State Minimum Wage Laws, Industrial and Labor Relations Review 47, Card, D. y A. Krueger (1997) Myth and Measurement: the new economics of the minimum wage. Princeton NJ Princeton University Press Dikens, R., S. Machin y A. Manning (1999) The Effects of Minimum Wages on Employment: Theory and Evidence from Britain, Journal of Labor Economics, vol. 17, no. 1. DiNardo J., N. Fortin y T. Lemieux (1996) Labor market institutions and the distribution of wages, : a semiparametric approach, Econometrica, Dolado, J., F. Kramarz, S. Machin, A. Manning, D. Margolis y C. Teulings (1996) "The economic impact of minimum wages in Europe", Economic Policy, 23, Eyraud, F. y C. Saget (28) The revival of minimum wage setting institutions, en Berg, J. y D. Kucera (eds) In defence of labour market institutions: Cultivating justice in the developing world, OIT, Palgrave MacMillan, pp Firpo, S., N. Fortin y T. Lemieux (29) Unconditional Quantile Regressions, Econometrica, vol 77, issue 3. Freeman, R. (29) Labor regulations, unions, and social protection in developing countries: market distortions or efficient institutions?, NBER Working Paper No , March. Gindling, T. y K. Terrell (25) The Effect of Minimum Wages on Actual wages in the formal and informal sectors of Costa Rica, World Development 33(11),

18 Gindling, T. y K. Terrell (27a) The effects of multiple minimum wages throughout the labor market: the case of Costa Rica, Labour Economics 12: Gindling, T. y K. Terrell (27b) Minimum Wages and the Welfare of Workers in Honduras, IZA DP Nro Groisman, F. (211) Employment, Inequality and Minimum Wage in Argentina, trabajo presentando en la Second Conference of the Regulating for Decent Work network, OIT, Ginebra. Hussmanns, Ralf (24) Measuring the informal economy: From employment in the informal sector to informal employment, Working Paper No. 53, Policy Integration Department, ILO, Geneva. ILO (22) Effect to be given to resolutions adopted by the International Labour Conference at its 9th Session (22), (b) Resolution concerning decent work and the informal economy; Governing Body, 285th Session, Seventh item on the agenda; Geneva, (doc. GB.285/7/2). Katz, L. y A. Krueger (1992) The Effect of the Minimum Wage in the Fast Food Industry, Industrial and Labor Relations Review 46, pp Keifman, S. y R. Maurizio (212) Changes in Labour Market Conditions and Policies. Their Impact on Wage Inequality during the Last Decade, WIDER Working Paper Nro. 212/14. Kim, T. y L. Taylor (1995) The Employment Effect in Retail Trade of California s1988 Minimum Wage Increase, Journal of Business and Economic Statistics, 13(2): Lee, D. (1999) Wage Inequality in the United States during the 198s: Rising Dispersion or Falling Minimum Wage?, The Quarterly Journal of Economics, Vol. 114, Nro. 3, Aug. pp Lemieux, T. (22) Decomposing changes in wage distributions: a unified approach. Canadian Journal of Economics 35, no. 4. Lemos, S. (24) Minimum Wage Policy and Employment Effects: Evidence from Brazil, Economia, fall, pp Lemos, S. (27) Minimum Wages Across the Public and Private Sectors in Brazil, Journal of Development Studies, vol 43, Nro. 4, Machin, S. y A. Manning (1994) Minimum Wages, Wage Dispersion and Employment: Evidence from the UK Wages Councils, Industrial and Labor Relations Review 47, pp Manning, A. (23) Monopsony in Motion: imperfect competition in labor markets, Princeton University Press. Marinakis, A. (28) Evolución de los salarios en América Latina , OIT. Maurizio, R. (213) Labour formalization and declining inequality in Argentina and Brazil in the 2s. A dynamic approach, mimeo. Neri, M., G. Gonzaga and J. Camargo (2) Efeitos informais do salario mínimo e probeza, Texto Para Discussao No. 724, IPEA, Rio de Janeiro. Neri, M. and R. Moura (26) Brasil: La institucionalidad del salario mínimo, in A. Marinakis and J.J. Velasco, Para qué sirve el salario mínimo?, ILO, Santiago de Chile. Neumark, D. y W. Wascher (1995) The Effect of New Jersey s Minimum Wage Increase on Fast-Food Employment: A Re-evaluation Using Payroll Records, East Lansing: Michigan State University. 17

19 OIT (29) Información actualizada sobre la evolución del salario mínimo, GB.34/ESP/3 34 reunión, Consejo de Administración, Ginebra. 18

20 ANEXO Cuadro 1 Evolución de la desigualdad Argentina, Brasil, Chile y Uruguay Diferentes años en el período ARGENTINA Var. Gini % Theil % P % P % P % BRASIL Var. Gini % Theil % P % P % P % CHILE Var. Gini % Theil % P % P % P % URUGUAY Var. Gini % Theil % P % P % P % Fuente: Elaboración propia en base a las encuestas de hogares 19

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