Más allá del salario mínimo: El derecho al trabajo digno. Fernando Guzmán, OPSDH.

Transcripción

1 Más allá del salario mínimo: El derecho al trabajo digno Fernando Guzmán, OPSDH. A propósito de la discusión sobre el salario mínimo detonada por el documento Política de recuperación del salario mínimo en México y el Distrito Federal: Propuesta para un acuerdo presentado por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Miguel Ángel Mancera a la Cámara de diputados, es inevitable dirigir la atención a las condiciones laborales de los mexicanos que conforman la población económicamente activa (PEA). En este sentido las obligaciones del estado de proteger, garantizar y promover el derecho al trabajo siguen siendo un gran pendiente del gobierno, situación que se ha evidenciado mediante las observaciones y recomendaciones que el comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales - DESC 2 ha hecho a México. Los derechos económicos, sociales y culturales son derechos humanos que están vinculados con la satisfacción de las necesidades básicas en trabajo, alimentación, salud, vivienda, seguridad social, educación, cultura, agua, y el medio ambiente y como parte de las necesidades básicas relacionadas con el trabajo se incluye el derecho de las personas de contar con un sistema de protección que garantice a cada trabajador su acceso a un empleo con salarios que le aseguren condiciones de vida dignas para ellos y sus familias. Un trabajo que cumpla con estas características se convierte en una llave maestra que posibilita el acceso a otros derechos como seguridad social, educación, cultura, salud y vivienda. Sin embargo, un país donde un trabajador debe ganar 2.5 veces el salario mínimo para acceder a la canasta básica 3 ; no es un país que asegure las condiciones para que las familias tengan una vida digna, peor aun cuando el 13% ( ) de la población ocupada sólo gana hasta un salario mínimo y el 24% (12.054,986) entre uno y dos salarios mínimos 4. Con este panorama, la discusión del incremento del salario mínimo ha tomado diferentes direcciones, por ejemplo se ha evidenciado la poca o nula utilidad de la 1 Fuente: banco de información INEGI para el segundo trimestre de Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales E/C.12/1/Add.41, 8 de diciembre de La canasta básica ampliada construida por el CONEVAL para agosto de 2014 se calcula en $2.542 mensuales para una persona ( la cual, dada la conformación de las familias en México, se multiplica por 2. 4 Con datos de los indicadores estratégicos de ENOE ( para el segundo trimestre de 2014.

2 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos 5 que ha legalizado que con la pérdida de poder adquisitivo de los trabajadores, exista una ganancia en el otro lado del espectro de las relaciones de producción que son los empresarios, dada la pérdida del poder adquisitivo de las y los trabajadores que se comprueba en el período de 1976 a También se asegura que la mejor vía para incrementar el salario mínimo es a través del incremento de la productividad, pese a la evidencia que muestra que, en México, a pesar de los incrementos en la productividad, el salario mínimo sigue perdiendo su poder adquisitivo 7 ; o el impacto que una medida de este tipo puede tener ya sea en inflación o en la expulsión de trabajadores del mercado laboral 8, o en el número de personas que se beneficiarían con esta medida, dada la estructura laboral de México donde el 57% está constituido por trabajadores informales. Sin embargo, desde el OPSDH hacemos hincapié en las consecuencias que tiene para las familias la evidente pérdida del poder adquisitivo del salario mínimo y la precarización de las condiciones laborales de los trabajadores, en un contexto donde cada vez más personas se suman a los rangos de menores ingresos 9 con una marcada tendencia que impacta mucho más a las mujeres (ver gráfica 1), en el 2014 quienes ganan entre 0 y dos salarios mínimos son el 54% de las mujeres, mientras que en el caso de los hombres son el 39%. En estas condiciones es muy poco probable que las familias puedan tener una vida digna, y al contrario los efectos que tiene sobre el trabajador y su familia afectan sus derechos fundamentales con implicaciones de varios tipos. La primera, sin querer calificar como más o menos importante, tiene que ver con el mayor número de trabajadores que cada familia tiene que incorporar al mercado 5 Informe 2014 del observatorio de salarios de la Universidad Iberoamericana de Puebla 6 El informe del observatorio de salarios de la Universidad Iberoamericana 2014 concluye que el salario mínimo, para tener el mismo poder adquisitivo de 1976, debería ser alrededor de $10.800; sumado a esto, para cumplir las necesidades básicas de una familia el salario mínimo debería ser de $16.444, que corresponde a $6.563 para la Canasta Básica Alimentaria y $9.861 para la Canasta Básica no Alimentaria. Por otro lado, el documento presentado por el Jefe de Gobierno establece que, para que el salario mínimo cumpla la prescripción constitucional consagrada en el Artículo 123, tendría que ser de $171 pesos diarios ($5.130 mensuales), para satisfacer las necesidades de una familia, correspondiente a la canasta básica ampliada construida por el CONEVAL. 7 Parte de esta evidencia se analiza tanto en el informe del observatorio de salarios como en la propuesta del jefe de gobierno. 8 En la literatura especializada de Economía Laboral se pueden encontrar estudios que han demostrado que a niveles tan bajos de salario el efecto de un incremento no impacta de forma significativa ni la inflación ni la expulsión de trabajadores del mercado laboral (Ver Borjas, George, 2012) 9 En el reporte del Ingreso laboral y del índice de la tendencia laboral de la pobreza (ITLP-IS) del segundo trimestre de 2014, el CONEVAL concluye que el a partir del tercer trimestre de 2008 el ITLP-IS empieza a incrementarse con los saltos más amplios durante el periodo de la crisis económica ( ) y que a partir de 2010 el Índice mantiene una tendencia creciente más atenuada a nivel nacional; lo que en otras palabras significa que en el país cada vez hay más personas con ingresos laborales muy bajos, menores al valor de una canasta alimentaria.

3 del trabajo o a otras actividades generadoras de recursos económicos para completar un ingreso para la subsistencia. Si se revisan las cifras de trabajo infantil en México 10, de los 2.5 millones de niños y niñas (entre 5 y 17 años) que trabajan en el país el 31.1% lo hace porque el hogar necesita de su trabajo o de su aportación económica y 23% porque necesita pagar sus estudios, adicionalmente el 62.1% de los niños, niñas y jóvenes que trabajan lo hacen sin un local de trabajo, lo que refleja las pobres condiciones laborales en las que se deben desempeñar, sin contar con las consecuencias que el trabajo infantil trae como la baja escolaridad, la baja formación de capital humano, la baja cobertura en salud y protección social, es decir la vulneración de los derechos básicos de educación, salud y protección social y la perpetuación del ciclo de la pobreza 11. Gráfica 1: Distribución de la población ocupada por rango de ingresos (Fuente: Elaboración propia con datos de la ENOE para el II trimestre de cada año 2005 a 2014) Otra consecuencia es el mayor número de horas que una persona tiene que trabajar en detrimento del tiempo que los jefes y jefas de hogar puedan dedicar al cuidado de su familia; México se sitúa por encima del promedio de horas trabajadas por persona entre los países de la OCDE 12 con horas al año, cuando el promedio de la OCDE es de horas al año, situación que perjudica en mayor medida a quienes reciben menores ingresos. Unido a esto tenemos que algunas personas, para compensar la caída del ingreso y la falta de condiciones para un trabajo digno, se desplazan o son cooptadas para actividades generadoras de ingreso ilegales. En este sentido, podemos ver en la tabla 1 que el 44.2% de la población reclusa por delitos del fuero común 10 Fuente: Módulo de trabajo infantil en México (MTI) 2013, Indicadores básicos La OIT propuso una agenda hemisférica para el periodo que busca impulsar el cumplimiento efectivo de los principios y derechos fundamentales de los niños y las niñas a través de la eliminación de las peores formas de trabajo infantil a 2015 y del trabajo infantil a OIT 2006, trabajo decente en las américas: Una agenda hemisférica Informe del Director General, XVI reunión regional Americana 12 OCDE Better Life Index México.

4 corresponde a algún tipo de robo, y si analizamos el nivel educativo de la población en reclusión tenemos que para los centros de detención del Distrito Federal y del Estado de México, el 90% tiene un nivel educativo de Preparatoria o Técnica incompleta o menor 13 y que en estas dos entidades federativas el 90% de las personas dijo estar trabajando durante el mes anterior a ser detenidos, especialmente llama la atención que de quienes se encontraban trabajando el 68% corresponde a obreros albañiles, obreros de fábrica o auto-empleados. Delitos del Fuero Común Población % Otros delitos % Robo a casa habitación % Robo de vehículo % Robo a transeúnte en vía pública % Robo a transeúnte en espacio abierto al público % Robo a transportista % Robo en transporte público individual % Robo en transporte público colectivo % Robo en transporte individual % Robo a institución bancaria % Robo a negocio % Robo de ganado % Robo de maquinaria % Otros robos % Tabla1: distribución de la población reclusa por delitos del fuero común (Elaboración propia con datos del Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013) Con evidencia de este tipo es impostergable asegurar una remuneración digna a las y los trabajadores, especialmente a los de más bajos ingresos. Sin embargo, hay que tener en cuenta que una medida como el incremento del salario mínimo beneficiaría directamente sólo a los (2,4%) trabajadores formales que ganan hasta un salario mínimo y a algunos de los (21.33%) que ganan entre 1 y 2 salarios, e indirectamente puede beneficiar a unos (76.22%) trabajadores que no están en la categoría de trabajo formal 14. Es importante que a la par de la política de incremento de salario mínimo, que es urgente, se generen políticas para crear empleo formal que incluyan una perspectiva de igualdad de género y condiciones de seguridad social a los 13 La información contenida en el Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013, no permite hacer un análisis sociodemográfico de esta población, razón por la cual se tomaron los datos de la Encuesta a la Población en Reclusión en el Distrito Federal y Estado de México 2009, desarrollada por el Centro de Investigación y Docencia Económicas CIDE, para nivel de escolaridad y tipo de trabajo que desarrollaba antes de ser detenido. 14 En se presenta un análisis sobre el posible impacto que una medida de este tipo puede tener, lo cual se debe complementar con el propio análisis que se hace en el documento presentado por el Jefe de Gobierno relativo al trabajo informal.

5 trabajadores que se concreten en situaciones laborales que respeten la dignidad humana en cumplimiento de las obligaciones que el estado tiene para concreción de los derechos fundamentales de los trabajadores y sus familias en lo relativo a condiciones de seguridad social y remuneración.