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1 Revista Internacional del Trabajo, vol. 127 (2008), núm. 1 Fijación del salario mínimo en los países en desarrollo. Deficiencias y soluciones Catherine SAGET* Resumen. Es bien sabido que una minoría considerable de países en desarrollo tiene unos salarios mínimos demasiado altos o demasiado bajos. La autora se vale de varios métodos de medición para comparar los niveles reales que alcanzan en unos países y otros. Por otra parte, averigua si el salario mínimo es efectivo, es decir, si cumple su función de umbral salarial del mercado de trabajo. Después estudia los factores institucionales que dan lugar a dichos valores extremos y las soluciones que permitirían fijar el salario mínimo en un nivel más idóneo y eficaz. n la economía política de la fijación del salario mínimo las posturas de los E economistas del trabajo se dividen tradicionalmente en dos: a) los que argumentan que un salario mínimo fijado con sensatez puede coadyuvar, aunque sea modestamente, a la consecución de los objetivos sociolaborales sin causar distorsiones severas en la estructura del empleo, y b) los que defienden que la mejor política posible es dejar en libertad a la oferta y la demanda (y, eventualmente, a la negociación colectiva) para que fijen los salarios, renunciando a toda medida legislativa o reglamentaria al respecto. Estos dos puntos de vista han nutrido muchos debates en los cuales no queremos entrar ( nos haría falta un libro entero!), si bien somos partidarias del primero (Saget, 2001). Partiendo de esta perspectiva comenzaremos por destacar que numerosos países en desarrollo han fijado un salario mínimo que no resulta razonable por ser demasiado alto o demasiado bajo. Después de poner de manifiesto estas anomalías, estudiaremos por qué razones se toman las decisiones políticas correspondientes. * OIT, Ginebra. La autora manifiesta su gratitud a Duncan Campbell, Philippe Egger, Rolph van der Hoeven, David Kucera, Sangheon Lee, Malte Luebker, Andrés Marinakis, Marleen Rueda, Bill Salter y Paul Swaim, por sus valiosos comentarios y sugerencias, y a François Eyraud por su ayuda y aliento. El presente artículo se basa en un documento de trabajo titulado «Fijación de salarios mínimos en los países en desarrollo. Fracasos comunes y soluciones» que fue redactado para la oficina de la OIT de Yakarta. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos sólo incumbe a sus autores, y su publicación en la Revista Internacional del Trabajo no significa que la OIT las suscriba. Copyright Organización Internacional del Trabajo 2008

2 28 Revista Internacional del Trabajo Tras recordar que la calidad de los indicadores de la productividad y del salario medio pueden ser deficientes, diremos que hay varios métodos para valorar el nivel del salario mínimo en los países en desarrollo. Basándonos en datos de más de 130 países en transición, industrializados o en desarrollo, hemos podido trazar un panorama completo de los niveles en los que se sitúan los salarios mínimos en el mundo. Nuestra primera averiguación es que hay bastantes países en donde el salario mínimo queda tan bajo en la escala salarial que no impone prácticamente ninguna obligación adicional a las empresas, por lo que le llamaremos «minisalario mínimo». Aludimos principalmente a naciones surgidas del desmantelamiento de la Unión Soviética, a varios países africanos y a alguno de América Latina. A la vez, aparecen otros países de Asia, América Latina y África con una situación totalmente opuesta, en donde el salario mínimo se sitúa en la parte de más arriba de la escala salarial. Opinamos que es demasiado alto para ser considerado un salario mínimo auténtico, por lo que lo denominaremos «maxisalario mínimo» 1. Por último, hay un grupo intermedio de países en los que los salarios mínimos se sitúan en niveles que, aun cuando sean muy diferentes de un país a otro, se atienen mucho más a la definición del concepto. Por una parte, mostraremos que el salario mínimo guarda relación con los sueldos de la administración pública, las pensiones y las prestaciones sociales en muchos países, y explicaremos de qué manera se ha usado el salario mínimo en las políticas de estabilización. Todos estos factores pueden explicar los casos de «minisalario mínimo». Por otra parte, en algunos países las leyes de salario mínimo no son otra cosa que leyes de salario medio. Veremos también que la debilidad de la negociación colectiva abre la puerta al «maxisalario mínimo»: si las consultas sobre el salario mínimo son la única ocasión que tienen los sindicatos para manifestar sus reivindicaciones, hay el riesgo de que el salario mínimo que se acuerde no sea en la práctica un tope salarial mínimo, sino el salario real de la mayoría de los trabajadores de la economía regular. A partir de ahí veremos también que los países en cuestión persiguen a menudo varios objetivos con un solo instrumento político. Los gobiernos se sirven del salario mínimo como referencia para establecer el nivel de los salarios y de los ingresos, como instrumento de lucha contra la inflación y como medio para fomentar el diálogo social. Y ello causa muchos problemas. La experiencia de la política macroeconómica nos ha enseñado que lo mejor es tener tantos instrumentos como objetivos. Ya han sido muy estudiados los inconvenientes y peligros que aparecen cuando el salario mínimo se convierte en un «maxisalario mínimo», sobre todo porque éste no se respeta y, además, es perjudicial para el empleo. Por su parte, los casos de «minisalario mínimo» también causan grandes distorsiones, y no sólo para los trabajadores, como explicaremos después. 1 En los estudios sobre el asunto se llama «salario máximo» a lo que nosotros llamamos «maxisalario mínimo». Si bien debemos reconocer que la expresión tiene el mérito de ser pegadiza, pensamos que tal vez induzca a confusión, ya que nos referimos a los salarios que cobran los obreros: aun cuando sean muy altos relativamente, no están en la cúspide de la escala salarial, por lo que puede llamar a engaño hablar de «salario máximo».

3 Fijación del salario mínimo en los países en desarrollo 29 Por último, presentaremos varias soluciones que se han encontrado para fijar el salario mínimo en un nivel idóneo y justificado, algunas de las cuales se han aplicado con cierto éxito. La estructura del presente artículo es la siguiente. En la primera parte trazamos un panorama de los salarios mínimos y comparamos los niveles de éste con las estimaciones acerca del salario medio y la productividad del trabajo. Estudiamos también si el salario mínimo es efectivo, esto es, si constituye verdaderamente un tope salarial mínimo, es decir, un umbral en el seno del mercado de trabajo. En la segunda parte ponderamos los factores institucionales que dan lugar a los dos casos extremos, pero muy corrientes, de que haya un «minisalario mínimo» o un «maxisalario mínimo». Después analizamos los problemas que surgen en estos dos casos, así como algunas soluciones innovadoras. En la conclusión sopesamos la función y las deficiencias del salario mínimo, que es una institución esencial en los países en desarrollo. Con qué indicadores hay que comparar el salario mínimo? Para valorar el nivel del salario mínimo éste puede compararse con tres indicadores de los salarios y de la productividad: el PIB por habitante, el PIB por trabajador y el salario medio. En el recuadro resumimos los pros y contras de cada uno de ellos. Como primera indicación del nivel del salario mínimo, comparamos éste con un indicador general de los ingresos: el PIB por habitante en paridad de poder adquisitivo en dólares «internacionales» (cuadro 1). Hemos estimado que un país tiene un salario mínimo «mini» si la relación entre el salario mínimo y el PIB por habitante es inferior a 0,30, y que tiene un salario mínimo «maxi» si esta relación es superior a 0,60; ambos criterios los hemos fijado de manera arbitraria, pero basándonos en la distribución de los valores de la relación entre salario mínimo y PIB por habitante. Lo primero que sorprende al ver el cuadro 1 es la cantidad de países en desarrollo que tienen una relación entre salario mínimo y PIB por habitante muy baja, de 0,15 a 0,30. Este grupo incluye varios países exportadores de recursos minerales muy valorados en el mercado mundial, tales como el petróleo, que tienen un PIB por habitante alto. Ahora bien, estos sectores exportadores suelen contar con una densidad de capital elevada y pocos trabajadores en cifras relativas, y no son representativos de la economía de su país respectivo. Desde nuestro punto de vista, ello explica en parte que los países antedichos tengan una relación muy baja entre salario mínimo y PIB por habitante. En las columnas segunda y tercera del cuadro 1 se aprecia que alrededor de la mitad de la diferencia de la relación se debe a la diferencia del PIB por habitante entre un país y otro, que tiene más importancia que las cifras del salario mínimo. Por lo tanto, resulta importante comprender de qué manera se mide el PIB. En realidad, hay un gran inconveniente para la comparación del salario mínimo con el PIB, ya sea por habitante o por trabajador: las cifras del producto están infravaloradas en algunos países en transición. Según puede comprobarse

4 30 Revista Internacional del Trabajo Recuadro. Con qué indicadores hay que comparar el salario mínimo? 1. Salario mínimo Hemos extraído los salarios mínimos de la Base de Datos de la OIT sobre Condiciones de Trabajo y Empleo, disponible en <www.ilo.org/travdatabase>, que cuenta con información de más de cien países. En lo tocante a los países donde el salario mínimo se fija a través de la negociación colectiva, nos hemos basado en el nivel del sector puntero. Allí donde había varios salarios mínimos por regiones, sectores u ocupaciones tomamos los niveles mínimo y máximo de un trabajador adulto no cualificado e hicimos el promedio de ambos. Los salarios mínimos de los países no incluidos en la base de datos mencionada se obtuvieron del Ministerio de Trabajo de los Estados Unidos. Todos los salarios mínimos están expresados en dólares internacionales, es decir, en paridad de poder adquisitivo (PPA), y el año de referencia es 2002, 2003 o A fin de que la comparación fuera más significativa, estimamos los salarios mínimos mensuales normalizados sobre la base de 40 horas de trabajo por semana; nos valimos para ello de las jornadas laborales máximas que figuraban en la base de datos de la OIT (véase también McCann, 2005, anexo I). 2. PIB por habitante ~ (Σ salarios + Σ utilidades)/ (Σ trabajadores + Σ no trabajadores) El PIB es una medida de los flujos totales de bienes y servicios producidos por la economía en el curso de un año. Según los principios de la contabilidad nacional, el PIB calculado con arreglo al costo de los factores es igual al valor de la remuneración de los factores de producción (salarios + utilidades) una vez deducidos los impuestos. Sin embargo, el dato más fácil de encontrar es el PIB calculado con los precios de mercado, es decir, sin la deducción de los impuestos. Una de las ventajas de comparar el salario mínimo con el PIB por habitante es que este último dato es fácil de encontrar respecto de casi todos los países. Los inconvenientes principales son que la proporción de personas inactivas y el porcentaje de las utilidades dentro del PIB varían mucho entre los países. Otro escollo notable es que los cálculos del PIB pueden estar muy distorsionados en los países con un alto nivel de informalidad o que tienen un sector pequeño y aislado con mucha densidad de capital. 3. PIB por trabajador ~ (Σ salarios + Σ utilidades)/(σ trabajadores) El PIB por trabajador es un indicador mucho mejor de la productividad del trabajo que el PIB por habitante. Sin embargo, no siempre hay cifras del número de trabajadores o las que hay son poco fidedignas. También plantean problemas de cálculo y comparación las diferencias en cuanto al porcentaje de utilidades entre los países (y con el paso del tiempo), la infravaloración de la economía informal y la falta de deducción de los impuestos indirectos. 4. Salario medio ~ (Σ salarios)/(σ trabajadores) En principio, comparar el salario mínimo con el salario medio es la mejor manera de saber la posición en que se sitúa el primero dentro de la escala general de salarios. Los problemas que surgen para hacerlo son de tres clases. Primero, los datos sobre salarios a veces no se recogen o son de mala calidad. Segundo, los salarios considerados para estimar el salario medio pueden proceder de zonas geográficas o sectores distintos a los usados para estimar el salario mínimo. Por ejemplo, la normativa sobre el salario mínimo no ampara en algunos países a los empleados domésticos, ni a los trabajadores agrícolas, ni a los jóvenes, pese a lo cual las remuneraciones de estas categorías sí que entran en el cálculo del salario medio del país; en este caso, la relación entre uno y otro estará desvirtuada. Tercero, el salario medio no es un buen indicador de la distribución salarial en los países donde hay grandes desigualdades sociales; en este caso, la mediana salarial sería un indicador más exacto, pero no disponemos de los datos necesarios para calcularla.

5 Fijación del salario mínimo en los países en desarrollo 31 Cuadro 1. Salario mínimo normalizado y PIB por habitante en paridad de poder adquisitivo en dólares, años Se indican con letra cursiva los países con «minisalario mínimo» y con letra negrita los que tienen «maxisalario mínimo». País Salario mínimo mensual PIB mensual por habitante Relación Albania 195,27 380,94 0,51 Alemania 1 465, ,73 0,64 Angola 65,63 193,29 0,34 Argelia 389,41 520,66 0,75 Argentina 443,17 965,48 0,46 Armenia 88,54 300,60 0,29 Australia 1 474, ,61 0,61 Austria 1 345, ,71 0,54 Azerbaiyán 50,93 300,50 0,17 Bangladesh 80,32 148,80 0,54 Barbados 420, ,46 0,32 Bélgica 1 417, ,34 0,60 Benin 92,87 93,68 0,99 Bielorrusia 74,40 501,02 0,15 Bolivia 136,43 212,21 0,64 Bosnia y Herzegovina 594,93 502,40 1,18 Botswana 164,37 696,56 0,24 Brasil 214,01 647,27 0,33 Bulgaria 213,02 650,60 0,33 Burkina Faso 162,40 98,03 1,66 Burundi 15,90 52,24 0,30 Camboya 255,94 182,43 1,40 Camerún 108,16 172,39 0,63 Canadá 1 065, ,60 0,42 República Centroafricana 77,99 90,41 0,86 Chad 161,50 100,50 1,61 República Checa 466, ,69 0,34 Chile 321,53 850,49 0,38 China 227,50 416,27 0,55 Colombia 402,62 565,32 0,71 República del Congo 87,30 79,00 1,10 República de Corea 519, ,37 0,35 Costa Rica 471,36 790,79 0,60 Côte d Ivoire 111,51 122,38 0,91 Croacia 483,82 928,29 0,52 Dinamarca 1 913, ,85 0,73 República Dominicana 228,83 558,61 0,41 Dominica 244,59 454,20 0,54 Ecuador 173,36 306,96 0,56 (continúa en la página siguiente)

6 32 Revista Internacional del Trabajo Cuadro 1. Salario mínimo normalizado y PIB por habitante en paridad de poder adquisitivo en dólares, años (continuación) País Salario mínimo mensual PIB mensual por habitante Relación República Árabe de Egipto 227,94 329,15 0,69 El Salvador 187,94 416,20 0,45 Eslovaquia 376, ,40 0,34 Eslovenia 818, ,36 0,51 España 706, ,33 0,38 Estados Unidos 895, ,67 0,29 Estonia 384, ,36 0,35 Etiopía 103,44 59,63 1,73 Fiji 302,44 459,75 0,66 Filipinas 322,45 360,09 0,90 Finlandia 1 220, ,01 0,54 Francia 1 395, ,27 0,61 Gabón 111,35 511,19 0,22 Gambia 61,58 142,84 0,43 Ghana 167,30 186,21 0,90 Granada 506,74 611,42 0,83 Guatemala 219,88 343,48 0,64 Guinea-Bissau 139,51 56,72 2,46 Haití 180,67 136,25 1,33 Honduras 55,07 221,52 0,25 Hungría 420, ,36 0,35 Indonesia 184,42 280,37 0,66 India 177,06 242,41 0,73 Irlanda 1 343, ,57 0,44 Islandia 914, ,85 0,36 Islas Salomón 91,35 136,62 0,67 Italia 1 195, ,16 0,53 Jamaica 157,98 348,69 0,45 Japón 815, ,85 0,35 Jordania 232,29 359,96 0,65 Kazajstán 109,82 546,34 0,20 Kenya 75,56 86,24 0,88 Kirguistán 10,51 142,87 0,07 República Democrática Popular Lao 38,50 158,04 0,24 Letonia 335,61 831,75 0,40 Lesotho 386,88 220,45 1,75 Líbano 199,17 422,76 0,47 Lituania 313,73 937,53 0,33 Luxemburgo 1 820, ,00 0,35 Madagascar 75,98 67,35 1,13 Malasia 103,40 808,00 0,13

7 Fijación del salario mínimo en los países en desarrollo 33 Cuadro 1. Salario mínimo normalizado y PIB por habitante en paridad de poder adquisitivo en dólares, años (continuación) País Salario mínimo mensual PIB mensual por habitante Relación Malawi 42,87 51,54 0,83 Malí 119,77 82,84 1,45 Marruecos 392,82 334,32 1,17 Mauricio 273,94 938,17 0,29 Mauritania 169,94 157,99 1,08 México 131,44 761,35 0,17 Moldova 79,42 125,38 0,63 Mongolia 98,41 150,19 0,66 Mozambique 166,19 94,40 1,76 Namibia 139,54 531,25 0,26 Nepal 165,61 118,15 1,40 Nicaragua 155,40 210,26 0,74 Níger 122,66 68,94 1,78 Nigeria 117,77 85,34 1,38 Noruega 1 844, ,61 0,60 Nueva Zelandia 1 007, ,75 0,57 Países Bajos 1 330, ,98 0,54 Pakistán 182,08 164,29 1,11 Panamá 309,76 539,60 0,57 Papua Nueva Guinea 122,30 208,76 0,59 Paraguay 580,59 393,66 1,47 Perú 258,28 438,88 0,59 Polonia 448,86 968,57 0,46 Portugal 518, ,96 0,34 Reino Unido 1 233, ,85 0,55 Rumania 224,02 601,83 0,37 Federación de Rusia 59,47 766,27 0,08 Senegal 152,97 140,18 1,09 Sierra Leona 33,43 46,30 0,72 República Árabe Siria 154,74 297,92 0,52 Sri Lanka 89,84 314,71 0,29 Sudáfrica 354,81 874,32 0,41 Sudán 109,51 170,48 0,64 Suecia 1 251, ,29 0,56 Suiza 1 732, ,52 0,69 Swazilandia 135,57 393,22 0,34 Tailandia 259,95 631,69 0,41 Tanzanía 102,61 50,88 2,02 Tayikistán 8,71 93,22 0,09 Togo 137,26 127,28 1,08 (continúa en la página siguiente)

8 34 Revista Internacional del Trabajo Cuadro 1. Salario mínimo normalizado y PIB por habitante en paridad de poder adquisitivo en dólares, años (fin) País Salario mínimo mensual PIB mensual por habitante Relación Trinidad y Tabago 283,72 831,23 0,34 Túnez 362,79 590,24 0,61 Turquía 590,93 562,44 1,05 Ucrania 205,34 456,00 0,45 Uganda 19,12 122,57 0,16 Uruguay 110,19 690,00 0,16 Uzbekistán 24,85 144,77 0,17 Venezuela 203,44 409,08 0,50 Viet Nam 153,14 207,49 0,74 Yibuti 299,36 178,65 1,68 Zambia 34,67 73,57 0,47 Fuentes: Salario mínimo en dólares internacionales (en paridad de poder adquisitivo): Base de Datos de la OIT sobre Condiciones de Trabajo y Empleo, y Ministerio de Trabajo de los Estados Unidos. Hemos normalizado los salarios mínimos mensuales sobre la base de jornadas de trabajo de 40 horas por semana usando información sobre jornada laboral máxima. El PIB por habitante a precios de mercado en 2003 procede de los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial. La relación de la tercera columna es el cociente entre el salario medio mensual normalizado y el PIB mensual por habitante. en Saget (2000), las estimaciones del PIB de estos países pueden ser incluso menos fidedignas que las cifras de empleo. Se alza un escollo parecido en bastantes países en desarrollo. Marinakis y Velasco (2005) sostienen que una de las razones del alto valor que alcanza el salario mínimo respecto del PIB por trabajador en el Paraguay (como se puede observar en el cuadro 2) estriba, precisamente, en que el PIB está infravalorado. En el cuadro 2 se compara el salario mínimo mensual normalizado en paridad de poder adquisitivo y el PIB por trabajador de una muestra de países. La primera conclusión es que, debido a la mala calidad general de los datos de empleo, no se conjura el problema comparando el salario mínimo con el PIB por trabajador en lugar de hacerlo con el PIB por habitante. Esta conclusión resulta evidente nada más ver el aumento de la relación de un cuadro al otro. Como cabía esperar, la relación de salario mínimo a PIB por habitante es más alta que la cifra calculada con el de PIB por trabajador. En la mayoría de los países la relación se triplica con creces del cuadro 1 al cuadro 2, mientras que la proporción es mucho más modesta en Ucrania e incluso más en China (+ 77 por ciento). Cuesta creer que ello se deba enteramente a las diferencias que arroja el índice de dependencia de un país a otro 2. Dado que el PIB se calcula de la misma manera en los cuadros 1 y 2, nos surgen serias dudas sobre la exactitud de las estadísticas de empleo utilizadas. El problema radica en los errores 2 La diferencia entre las relaciones calculadas con el PIB por habitante y con el PIB por trabajador se debe en gran medida a la tasa de dependencia, que es el coeficiente entre el número de personas inactivas y el de trabajadores (activos).

9 Fijación del salario mínimo en los países en desarrollo 35 Cuadro 2. Salario mínimo mensual y PIB mensual por trabajador en paridad de poder adquisitivo en dólares, años País Salario mínimo mensual PIB mensual por trabajador Relación Armenia 88, ,07 Azerbaiyán 50,90 659,20 0,08 Botswana 164, ,40 0,06 China 227,50 743,30 0,31 Kazajstán 109, ,20 0,09 Kirguistán 10,50 411,80 0,03 Mauricio 169, ,07 México 131, ,80 0,07 Paraguay 580,60 935,40 0,62 Ucrania 205, ,50 0,18 Fuentes: Salario mínimo en paridad de poder adquisitivo (en dólares internacionales): Base de Datos de la OIT sobre Condiciones de Trabajo y Empleo; datos normalizados sobre la base de una jornada de trabajo de 40 horas semanales. PIB a precio de mercado: base de datos World Economic Outlook del Fondo Monetario Internacional, septiembre de 2005; datos en paridad de poder adquisitivo (en dólares internacionales). Empleo: base de datos Laborsta de la OIT. de cuantificación y tratamiento de los datos de los trabajadores estacionales, los de las pequeñas empresas particularmente los del sector de los servicios y los de la economía informal (sumergida). En el cuadro 3 hacemos una comparación entre los salarios mínimos y los salarios medios. En principio, es la comparación que tiene más sentido, pues aporta información sobre el nivel en donde se sitúa el salario mínimo dentro de la escala salarial de cada país. Sin embargo, también presenta inconvenientes. Primero, el salario medio no es un buen indicador de la distribución salarial en los países con mucha desigualdad, porque es muy sensible a la influencia de los salarios muy altos y muy bajos. Segundo, los datos disponibles sobre salarios se limitan generalmente a la economía regular (o a la industria manufacturera), por lo que no son representativos del conjunto de los salarios del país. Otro escollo notable es que hay pocos países que tengan estadísticas de salarios recientes y fidedignas. Finalmente, es posible que el salario mínimo no rija en las zonas geográficas o sectores usados para computar el salario medio; por ejemplo, los trabajadores agrícolas están privados de la protección del salario mínimo en Botswana, pero los salarios agrícolas entran en el cómputo del salario medio; en el Paraguay los trabajadores agrícolas, domésticos y aprendices no tienen derecho al salario mínimo que aparece en los tres cuadros, sino a otro más bajo. En este caso, qué valor tiene exactamente la relación entre salario mínimo y salario medio? Por lo tanto, algunos países tienen un salario mínimo desmesurado, como lo confirman las comparaciones con los indicadores de salarios y de productividad. Además, todos los indicadores empleados, el PIB por habitante y por trabajador, y los salarios medios, presentan inconvenientes, por lo que debemos ser

10 36 Revista Internacional del Trabajo Cuadro 3. Salario mínimo y salario medio en moneda nacional en los países indicados, años País Salario mínimo mensual Salario medio mensual Relación Armenia ,44 Azerbaiyán ,20 Botswana 417, ,53 China 412, ,57 Filipinas ,94 Indonesia ,60 Mauricio ,79 México ,30 0,24 Paraguay ,99 Sudáfrica ,35 Tailandia ,66 Ucrania ,71 Uruguay ,21 Fuentes: Salarios: base de datos Laborsta (OIT) y KILM, tercera edición (2003); Indonesia (2004) y Sudáfrica (2004): Encuestas de Población Activa; Tailandia (sector privado, 2003): Statistical Yearbook; Filipinas: Encuesta de Empleo, Jornada Laboral e Ingresos, datos de establecimientos industriales con más de veinte trabajadores. Salarios mínimos en moneda nacional: Base de Datos de la OIT sobre Condiciones de Trabajo y Empleo, salvo los de Armenia y Azerbaiyán, que son del Ministerio de Trabajo de los Estados Unidos. cautos antes de extraer conclusiones apresuradas de las relaciones que hemos expuesto. Sin embargo, esto es lo que ocurre con la base de datos Doing Business elaborada por el Banco Mundial, que hace una clasificación de los países basada en la relación entre el salario mínimo y el valor agregado por trabajador 3. El nivel del salario mínimo condiciona en cierta medida su grado de efectividad, es decir, cuáles son las proporciones de trabajadores cuya retribución es del mismo orden que el salario mínimo y de una cuantía inferior. Hay muy pocas posibilidades de que un salario mínimo muy modesto sea efectivo, porque habrá muy pocos trabajadores que cobren ese salario o uno aún más bajo. A la inversa, un salario mínimo muy elevado tendrá más posibilidades de ser efectivo, pero también habrá el riesgo de que se respete poco, es decir, de que muchos trabajadores cobren un salario inferior al mínimo legal. No hay datos de una calidad homogénea sobre la proporción de trabajadores (de los dos sectores, formal e informal) cuya retribución sea igual o inferior al salario mínimo. Ahora bien, ya se pueden hacer estimaciones de varios países en desarrollo gracias a las nuevas encuestas que se publican y al resurgimiento del interés por los salarios míni- 3 La base de datos Doing Business asigna la nota 1 a los países en donde la relación entre salario mínimo y valor agregado por trabajador es superior a 0,75; la nota 0,67 si es de 0,5 a 0,75; la nota 0,33 si es de 0,25 a 0,50; y la nota 0 si la relación es inferior a 0,25. La normativa en materia de salario mínimo es una de las leyes laborales que se consideran para calificar a los países. Después se hacen los promedios de las notas de cada país, y los países con promedios más altos son colocados en la categoría de los que tienen una legislación de empleo más «rígida».

11 Fijación del salario mínimo en los países en desarrollo 37 Cuadro 4. País Porcentaje de trabajadores con empleo informal y unos ingresos inferiores al salario mínimo Porcentaje Brasil (2003) 35 India (Panyab) (2000) 61 (agricultura) 32 (construcción) Indonesia (2004) Del 19 por ciento al 32 por ciento según provincias y sectores Sudáfrica (2003) Del 45 por ciento al 72 por ciento según zonas y ocupaciones Fuente: Saget, mos que se aprecia en el mundo desde mediados del decenio de 1990 (Eyraud y Saget, en prensa). Basándonos en fuentes diversas, averiguamos también el porcentaje de trabajadores que percibía una retribución inferior al salario mínimo en diecisiete países en desarrollo (Eyraud y Saget, 2005). En el cuadro 4 presentamos otras estimaciones basadas en datos brutos sobre trabajadores con empleo informal. A efectos del análisis, se entiende que son informales porque no tienen tarjeta de trabajo (Brasil), porque su trabajo es precario u ocasional (India e Indonesia) o porque están ocupados en tareas agrícolas o domésticas (Sudáfrica). Lo más sorprendente es que hay en algunos países una franja bastante grande (en todo caso, mayor de lo que cabía esperar) de trabajadores informales que ganan exactamente el salario mínimo. Así ocurre en Panyab (India) con el 21 por ciento de los trabajadores eventuales de la construcción y el 15 por ciento de los obreros agrícolas; en el Brasil con el 18 por ciento de los trabajadores informales, y en Sudáfrica con el 10 al 16 por ciento de los trabajadores agrícolas. Sin embargo, no hemos podido observar ninguna franja de trabajadores informales que perciban el salario mínimo ni en Indonesia, ni en el Estado indio de Guyarat ni entre los empleados del servicio doméstico de Sudáfrica (Saget, 2006). Estas comprobaciones nos llevan a pensar que, en algunas circunstancias, el salario mínimo sirve como punto de referencia en la negociación individual entre el trabajador y el empleador del sector informal. En el presente artículo nos limitaremos a resumir brevemente las razones que facilitan el que el salario mínimo ampare a los trabajadores informales. Primero, es un instrumento sencillo y bien conocido por la población, lo cual constituye la mejor garantía de que sea respetado en una parte de la economía que queda al margen de la vigilancia de la inspección del trabajo. Segundo, el propósito es amparar a los trabajadores más modestos, por lo que debe fijarse teniendo en consideración los salarios reales vigentes en la economía informal. Causas de las deficiencias principales Por qué razón los países en desarrollo y en transición adoptan unos salarios mínimos muy bajos o, por el contrario, muy altos? En esta parte procuraremos esclarecer lo más posible sus razonamientos y limitaciones.

12 38 Revista Internacional del Trabajo Para comprender cómo se fija el salario mínimo es instructivo analizar primero la legislación antes de estudiar el cumplimiento de la misma. Por lo general se barajan varios criterios para decidir el nivel del salario mínimo, que tienen dos orígenes: las necesidades de los trabajadores y sus familias, y los factores económicos. Como se recuerda en Eyraud y Saget (2005), los criterios que se mencionan más a menudo en las leyes al respecto son las necesidades básicas de los trabajadores y sus familias, el aumento del índice de precios al consumidor, la productividad, el empleo, y el nivel de los salarios y las prestaciones sociales. Estos dos últimos criterios son muy relevantes para nuestro análisis, por lo que vamos a estudiarlos con detenimiento. Causas del «minisalario mínimo» Hay bastantes países en los que prestaciones sociales como la pensión mínima de vejez, el subsidio de invalidez y, en menor medida, los subsidios por maternidad y desempleo se fijan con arreglo al salario mínimo (por ejemplo, la pensión mínima de vejez es igual al 75 por ciento del salario mínimo en Argelia). En un estudio de la legislación de ciento un países (Eyraud y Saget, 2005) comprobamos que en un tercio de ellos, aproximadamente, hay alguna relación entre una o varias prestaciones sociales y el salario mínimo; esta medida tiene el propósito de salvaguardar el nivel de vida de personas indefensas como los jubilados y los minusválidos. Como es lógico, estos objetivos de política sociolaboral pueden ejercer presiones sobre los regímenes de seguridad social y entrar en contradicción con el equilibrio macroeconómico. Las presiones que sufren los regímenes de seguridad social, sobre todo las pensiones de jubilación, quedan patentes en los ejemplos de Argelia, Brasil y Uruguay. Se estima que el aumento del salario mínimo de a dinares realizado en Argelia en 2004 entrañó un costo anual de millones de dinares (310 millones de dólares). La mitad de ellos fueron a cargo del Estado, debido a la indización de los salarios de los empleados públicos y de las prestaciones sociales, y la otra mitad tuvieron que sufragarla los regímenes de seguridad social 4. En el Brasil el descenso del valor real del salario mínimo entre la década de 1980 y la de 1990 se debe al propósito de los poderes públicos de amortiguar los efectos que tenía el mismo en el déficit público que era muy abultado en ese período a través de las prestaciones y pensiones (DIEESE, 2004). El poder adquisitivo del salario mínimo se ha restablecido en parte desde entonces, y la relación entre el salario mínimo y el PIB por habitante es ahora de 0,33 (cuadro 1). Lo ocurrido en el Uruguay hasta el año 2004 en un ejemplo de un salario mínimo que no constituía un umbral salarial del mercado de trabajo, sino que era usado para otros propósitos como la fijación de aportaciones, prestaciones sociales y diversas tarifas. En este país el salario mínimo equivalía al 21 por ciento del salario medio en 2003 (cuadro 3); debido a este valor tan bajo, sólo percibían el 4 Fuente: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Argelia.

13 Fijación del salario mínimo en los países en desarrollo 39 salario mínimo (o una cifra inferior) menos del 3 por ciento de los trabajadores (OIT, 2004). Furtado (2004) explica que el salario mínimo servía, por ejemplo, para fijar el nivel de las asignaciones familiares. Las familias cuyo ingreso se encontraba entre seis y diez veces el salario mínimo recibían el 8 por ciento del salario mínimo por cada hijo, mientras que las familias cuyo ingreso era inferior a seis salarios mínimos recibían el doble por hijo. Muchas otras prestaciones se fijaban con arreglo al salario mínimo: la asignación por nacimiento (un salario mínimo), la prima de antigüedad, las pensiones de invalidez, el subsidio por desempleo, la asignación por matrimonio para los trabajadores del sector público, la pensión de viudedad y algunas prestaciones médicas. Esta relación directa entre el salario mínimo y muchas prestaciones sociales puede ser la razón principal por la cual, según se demuestra en OIT (2004), el Uruguay tenía el salario mínimo relativo más bajo de toda la región latinoamericana y registró la mayor disminución del mismo con respecto a su nivel anterior a mediados de la década de El Gobierno uruguayo resolvió el problema en 2004 con una norma que puso fin al vínculo entre prestaciones sociales y salario mínimo, la Ley núm , de 20 de diciembre de Todas las referencias al salario mínimo nacional establecidas en el ordenamiento jurídico vigente (como base de aportación a la seguridad social, como monto mínimo o máximo de prestaciones sociales, como cifra para determinar el nivel de ingresos, etc.) fueron remitidas a una nueva «base de prestaciones y contribuciones» que se fijó entonces en un nivel igual al del propio salario mínimo. La misma ley especificó que esta base se iría ajustando después habida cuenta de la situación financiera del Estado y con arreglo al aumento de precios al consumo o a la variación del índice medio de salarios (y autorizó al poder ejecutivo a que incrementara o disminuyera el indicador escogido, pero a lo sumo en un 20 por ciento). El monto de las pensiones quedó protegido de la inflación, al menos en teoría, aunque es demasiado pronto para hacer un balance de la reforma. Al separarse el salario mínimo de las prestaciones sociales, se levantó un obstáculo para los reajustes periódicos del mismo, gracias a lo cual subió un 70 por ciento en cifras reales en 2005, situándose en alrededor del 35 por ciento del salario medio. En algunos países, los aumentos del salario mínimo pueden tener más repercusiones en el presupuesto estatal que en los regímenes de seguridad social. Es lo que sucede allí donde se usa el salario mínimo como referencia para la fijación de los sueldos del sector público, comenzando por los de los funcionarios de la administración. Se encuentran en este caso varios países surgidos de la extinta Unión Soviética como Rusia y Mongolia. En el Brasil muchos agentes de las administraciones locales cobran el salario mínimo, sobre todo en la región del Nordeste, donde la proporción es del 15 al 20 por ciento de los empleados de los municipios; en conjunto, se calcula que percibe el salario mínimo un 5,2 por ciento de todos los trabajadores del sector público (DIEESE, 2004). Hemos visto que las leyes de salario mínimo generan obligaciones onerosas para los presupuestos de algunos países, porque las prestaciones sociales o

14 40 Revista Internacional del Trabajo los sueldos del sector público dependen del salario mínimo. Y ésta es una de las causas posibles de que el salario mínimo sea demasiado bajo. Ahora bien, no se trata de una característica que se dé sólo en los países con «minisalario mínimo», pues hay naciones africanas como el Chad o Burkina Faso en las que las prestaciones sociales se fijan en función del salario mínimo, pese a lo cual éste es muy alto (como se ve en los cuadros 1 y 2). También debemos recordar en qué situación comenzaron a aparecer los «minisalarios mínimos», a saber, durante el proceso de ajuste estructural de las décadas de 1980 y En México, por ejemplo, la lucha contra la inflación en los años ochenta fue el motivo principal de que el salario mínimo se indizara sobre la inflación prevista, que, a la postre, era superada siempre por la inflación real (Marinakis, 1998). Por tanto, el objetivo de la estabilidad de precios impulsó la bajada del salario mínimo en México después de la crisis de la deuda de En los países que pertenecieron al bloque comunista, otra razón por la que se redujo tanto el valor del salario mínimo fue que se lo consideraba una especie de símbolo del comunismo y, por lo tanto, no era bien visto desde que empezaron a imponerse las políticas de liberalización de precios en En todos estos casos relación con el monto de las prestaciones y con los sueldos del sector público, lucha contra la inflación o entorno político desfavorable el salario mínimo no tiene el objetivo de fijar un monto salarial mínimo para los trabajadores. Ésta es, a nuestro parecer, la razón de los «minisalarios mínimos». Cuál es la mejor manera de salir de esta situación? Parece obvio recomendar que se desvincule el salario mínimo de las prestaciones sociales, a la vez que se arbitra alguna otra protección para salvaguardar estas últimas. Causas del «maxisalario mínimo» Por qué razones el salario mínimo alcanza a veces un monto muy elevado respecto del valor añadido por trabajador o del nivel general de los salarios? Para entenderlo hay que recordar en qué circunstancias se fijaron los primeros salarios mínimos: unas economías o sectores en los que la negociación colectiva era muy débil o inexistente, debido a que las organizaciones de trabajadores y de empresarios apenas se habían formado. Éste es el motivo principal de que comenzara a extenderse el salario mínimo en Europa a principios del siglo XX. Luego llegó una segunda etapa en la que empezaron a establecerse salarios mínimos de sector, lo cual fomentó la negociación colectiva sobre las escalas salariales y demás asuntos. Las cosas sucedieron de modo distinto en otros continentes. Según vamos a explicar, en algunos países en desarrollo se comenzó a pactar el salario mínimo, llegándose posteriormente a la negociación de una especie de salario medio. Un análisis detenido de la legislación de los países asiáticos indica que en varios de ellos el salario mínimo no es realmente tal, sino el salario efectivo pagado a la mayoría de los trabajadores no cualificados o semicualificados. Por ejemplo, en Indonesia la ley autoriza excepciones al salario mínimo para las empresas que no están en condiciones de pagar dicho salario a sus trabajado-

15 Fijación del salario mínimo en los países en desarrollo 41 res. Esta práctica es totalmente contraria al concepto básico de salario mínimo que ha de ser obligatorio y no opcional, e incluso la legislación indonesia especifica que se debe llegar a un acuerdo al respecto entre empleadores y trabajadores 5. Por lo que parece, las excepciones se conceden con bastante facilidad, a tenor de una declaración realizada por el Ministerio de Trabajo durante las negociaciones sobre salarios mínimos celebradas en otoño de 2005 después de unas subidas colosales de los precios del petróleo. Según esta declaración, las pequeñas empresas sólo debían cumplir el requisito previo de presentar sus balances de dos años, en tanto que las empresas grandes tenían que someterse a una auditoría de cuentas (The Jakarta Post, 8 de octubre de 2005). Filipinas es otro país en donde el monto del salario mínimo parece ser muy alto, de más del 90 por ciento del salario medio, como se ve en el cuadro 3. Allí también la legislación considera la posibilidad de eximir a las pequeñas empresas del pago del salario mínimo obligatorio; también se pueden autorizar excepciones a las nuevas empresas y a los establecimientos que estén sufriendo dificultades financieras 6. Por otra parte, los trabajadores del servicio doméstico sólo tienen garantizado un salario mucho más bajo. Un ejemplo más de salario mínimo que es, en realidad, el salario corriente lo encontramos en Tailandia: el primero es bastante parecido al salario medio, pues equivale aproximadamente al 66 por ciento de éste (cuadro 3) y, además, no ampara a muchos trabajadores que cobran salarios bajos como los agrícolas, los que laboran a domicilio y los empleados domésticos. Las negociaciones del salario mínimo se convierten en algo parecido a un foro de negociación colectiva de las remuneraciones en general, de modo que el salario mínimo suplanta la negociación colectiva. Un cuarto ejemplo de «maxisalario mínimo» es el del Paraguay, en donde éste es casi igual al salario medio (cuadro 3), por lo que es indudable que no constituye un umbral para la remuneración de los trabajadores no cualificados. La ley es sumamente compleja: arbitra un salario mínimo para las actividades especificadas y otro para las actividades no especificadas, siendo el primero una especie de escala salarial. Los trabajadores domésticos, los jóvenes y los aprendices no tienen derecho al salario mínimo para las actividades no especificadas, sino a uno de un monto entre el 40 y el 60 por ciento inferior 7. Como estas tres categorías de trabajadores figuran tradicionalmente entre las peor remuneradas por lo que suelen estar amparadas por el salario mínimo, su exclusión es un 5 Reglamento del Ministerio de Trabajo sobre los Salarios Mínimos, núm. Per-01/Men/ 1999, artículo 24, y Ley sobre Asuntos de la Fuerza de Trabajo, artículo Fuente: «Reglas sobre la exención del cumplimiento de los aumentos de salarios obligatorios y de las asignaciones en concepto de carestía de la vida» aprobadas por las comisiones regionales tripartitas, Comisión Nacional de Salarios y Productividad (NWPC), Serie de 1996, de 18 de noviembre de Fuente: Base de Datos de la OIT sobre Condiciones de Trabajo y Empleo, disponible en <www.ilo.org/travdatabase>.

16 42 Revista Internacional del Trabajo indicio relevante de que el salario mínimo no es realmente tal, sino el salario común y corriente. Este triple mecanismo fijación de salarios inferiores al mínimo y dos salarios mínimos (para actividades especificadas y no especificadas) hace que el sistema paraguayo tenga un efecto considerable en la estructura salarial, es decir, que los salarios mínimos condicionen muchas otras remuneraciones. Marinakis y Velasco (2005, pág. 10) afirman que los salarios mínimos en Paraguay «no son un piso; son los salarios efectivos pagados en el sector privado moderno; por lo tanto, son un elemento fundamental de la política salarial. El sistema, que fue creado para contrarrestar la debilidad de la negociación colectiva, se está convirtiendo en otro sistema que impide el desarrollo de la negociación». También tenemos indicios de que en la industria de la confección de Sudáfrica los salarios reales son de un orden muy semejante al del salario mínimo. Por tanto, en bastantes países la concertación sobre el salario mínimo tiende a transformarse en una negociación sobre el salario medio, con independencia de cuál sea el procedimiento de fijación de aquel. Volviendo a los ejemplos mencionados, en Tailandia y Paraguay los organismos tripartitos elevan recomendaciones a las autoridades regionales respecto del ajuste del salario mínimo. En la industria de la confección de Sudáfrica, los salarios mínimos se fijan en convenios colectivos pactados por consejos de negociación. En Filipinas son decididos por un organismo tripartito 8. Qué se puede hacer para superar el problema del «maxisalario mínimo»? Muchos defenderán la supresión lisa y llana del salario mínimo, alegando que no cumple el objetivo principal de garantizar el nivel de vida de los trabajadores que perciben un salario bajo. Como hemos comprobado, en la práctica el procedimiento de fijación del salario mínimo sustituye a las negociaciones salariales en bastantes países, por lo que parece obvio recomendar que se disminuya el salario mínimo y, a la vez, se refuerce la negociación colectiva de los demás salarios. Sin embargo, resulta arriesgado políticamente rebajar el salario mínimo y es difícil de llevar a la práctica: cómo implantar un salario mínimo más bajo?, habría que autorizar a los empresarios a disminuir con efecto inmediato las remuneraciones de sus trabajadores? o habría que dejar a los trabajadores que perciben el salario mínimo con su paga «congelada» hasta que el nuevo salario mínimo alcanzase al antiguo? Son hipótesis muy delicadas que deberían sopesarse mucho. Por ejemplo, qué garantías tendrían que dar los gobiernos y los empleadores para que el nuevo salario mínimo rebajado se aplicara rigurosamente en todos los lugares, en vez de ir haciendo derogaciones expresas o tácitas como ocurre actualmente? Por otra parte, hay escollos considerables al reforzamiento de la negociación colectiva. Como hemos visto gracias a los ejemplos precedentes, el salario mínimo suplanta la negociación colectiva en Tailandia, por lo que, en teoría, la negociación podría fortalecerse quitando importancia al procedimiento de fijación del salario mínimo. En realidad, ello es ilusorio en este país, pues la afi- 8 Fuente: Base de Datos de la OIT sobre Condiciones de Trabajo y Empleo, disponible en <www.ilo.org/travdatabase>.

17 Fijación del salario mínimo en los países en desarrollo 43 liación a los sindicatos apenas supera el 1 por ciento de los trabajadores en todo el sector privado. Una solución más práctica sería que los sindicatos, los representantes de los empresarios y los funcionarios del Ministerio de Trabajo (así como los universitarios y los organismos internacionales) comprendieran bien la función que desempeña el salario mínimo en cada país. No puede aplicarse la misma política de salario mínimo en todos los países, y la negociación del mismo habrá de ser muy diferente en las dos situaciones extremas que hemos explicado, pues el salario mínimo sirve para dos fines totalmente opuestos. Y estos casos extremos ponen de manifiesto el peligro que acecha cuando no se tienen suficientes instrumentos para perseguir los objetivos políticos. Conclusiones En el presente artículo hemos comparado el nivel del salario mínimo de diferentes países con tres indicadores de la productividad y de los salarios: el PIB por habitante, el PIB por trabajador y el salario medio. A partir de ahí hemos demostrado que hay dos grupos de países en desarrollo en situaciones extremas: uno tiene salarios mínimos muy bajos («minisalarios mínimos»), mientras que el otro los tiene muy altos («maxisalarios mínimos»). Ahora bien, la clasificación de algunos países cambia según el indicador que se considere, lo cual se debe tal vez a la estructura de producción específica de algunas naciones exportadoras, a la infravaloración del alcance de la economía informal (sumergida) en las antiguas repúblicas soviéticas y a diferencias en los sectores, ocupaciones o regiones usados para calcular el salario mínimo y el medio. También hemos averiguado el efecto del salario mínimo en las remuneraciones de la economía informal de algunos países en desarrollo: en ciertas condiciones, el salario mínimo beneficia también a los trabajadores que se encuentran fuera de la economía regular. En lo referente a las dos situaciones extremas, los países con salario mínimo «mini» y con salario mínimo «maxi», la primera parece tener su origen en la vinculación del salario mínimo con el nivel de las prestaciones sociales y los sueldos públicos, en el ajuste estructural y en los entornos políticos desfavorables, como ocurre en el Uruguay, México y los países de la CEI 9. Por el contrario, el Paraguay, Filipinas, Tailandia e Indonesia son países ilustrativos del «maxisalario mínimo», que no funciona en realidad como tope salarial mínimo para los trabajadores no cualificados. Prueba de ello es que la propia legislación excluye de la cobertura del salario mínimo a varias categorías de trabajadores con salarios bajos y que el salario mínimo se fija en la práctica en un nivel muy parecido al de los salarios más corrientes en el país. 9 Muchos países de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), compuesta por los países surgidos de la extinta Unión Soviética, están procurando desligar las prestaciones sociales del nivel del salario mínimo.

18 44 Revista Internacional del Trabajo Las dos situaciones presentan inconvenientes notorios. En los países con «minisalario mínimo», tales como el Uruguay, el mayor problema hasta la reforma de diciembre de 2004 era la ausencia de una referencia salarial en el mercado de trabajo sobre cuya base se pudieran fijar o negociar los salarios. Los interlocutores sociales del Uruguay, y especialmente el Ministerio de Trabajo, comprendieron que era necesario tener un salario mínimo verdadero, que fuese el umbral de remuneración del mercado de trabajo, por lo que reformaron el sistema en consecuencia. La reforma separó el salario mínimo de las prestaciones sociales, e instituyó un procedimiento destinado a garantizar el ajuste de estas últimas al alza del costo de la vida. En los países con «maxisalario mínimo», éste no se cumple apenas en la práctica y constituye un obstáculo a la negociación colectiva. En Indonesia, por ejemplo, tres de cada diez trabajadores a tiempo completo ganan menos que el salario mínimo. La proporción sube a cinco de cada diez trabajadores en el caso de los eventuales a tiempo completo 10. Por lo tanto, el salario mínimo no cumple en Indonesia su función de amparar a los trabajadores más débiles y que cobran salarios bajos; en la práctica es el salario corriente que perciben los trabajadores de la economía regular privada o, incluso, el salario máximo de los trabajadores semicualificados o cualificados. Por lo que parece, el movimiento sindical de Indonesia tiene conciencia del peligro que entraña el «maxisalario mínimo» para la negociación colectiva 11. De qué manera se ha llegado a estas situaciones? En nuestra opinión, si las negociaciones acerca del salario mínimo son el único foro en el que los sindicatos pueden desempeñar su función de defensores de las aspiraciones de los trabajadores, el salario mínimo suele convertirse en el salario efectivo de una franja muy extensa de trabajadores, alejándose de su papel de umbral salarial del mercado de trabajo. El «maxisalario mínimo» es, por lo tanto, una consecuencia de la debilidad de la negociación colectiva. Ahora bien, si la negociación colectiva se ocupa casi exclusivamente del salario mínimo, no progresará en otros temas; de ahí que el «maxisalario mínimo» pueda ser también una causa de la debilidad de la negociación colectiva. Bibliografía citada DIEESE (Departamento Intersindical de Estatística e Estudos Sócio-Econômicos) São Paulo, Brasil, mayo. Eyraud, François, y Saget, Catherine. En prensa. «The revival of minimum wage setting institutions», en la obra dirigida por Janine Berg y David Kucera: In defence of labour market institutions: Cultivating justice in the developing world. Nueva York, Palgrave Macmillan, y Ginebra, OIT, págs , y The fundamentals of minimum wage fixing. Ginebra, OIT. Furtado, Magdalena Impacto social y económico del salario mínimo. Santiago de Chile, OIT. 10 Fuente: Encuesta de Población Activa de Indonesia, Un dirigente sindical de Indonesia ha dicho públicamente que se prestaba demasiada atención al salario mínimo, desatendiendo otros asuntos.

19 Fijación del salario mínimo en los países en desarrollo 45 Marinakis, Andrés E Minimum wage fixing in Mexico. Labor Law and Labor Relations Briefing Note, núm. 11. Ginebra, OIT., y Velasco, Juan Jacobo Análisis de la evolución reciente del salario mínimo en Paraguay. Santiago de Chile, OIT. McCann, Deirdre Working time laws: A global perspective. Findings from the ILO s Conditions of Work and Employment Database. Ginebra, OIT. Se encuentra en la página <http://www.ilo.org/public/english/protection/condtrav/pdf/wtwo-dm-05.pdf> [consultada el 31 de enero de 2008]. OIT Panorama Laboral de América Latina y el Caribe Lima. Saget, Catherine Wage fixing in the informal economy: Evidence from Brazil, India, Indonesia and South Africa. Serie Condiciones de Trabajo y Empleo, núm. 16. Ginebra, OIT «Empleo y reducción de la pobreza en los países en desarrollo. Es provechoso el salario mínimo?», Revista Internacional del Trabajo, vol. 120 (2001), núm. 3, págs «Can the level of employment be explained by GDP growth in transition countries? Theory versus the quality of data», Labor, vol. 14, núm. 4, diciembre, págs

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