El debate en Europa sobre los salarios mínimos se está moviendo

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1 NOTA DE DEBATE SOBRE LOS SALARIOS MÍNIMOS EN EUROPA PARA EL SEMINARIO DE VARSOVIA DEL COMITÉ DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA DE LA CES El debate en Europa sobre los salarios mínimos se está moviendo Seis años después del comienzo de la crisis, ya está muy claro que la gestión de la misma basada en el recorte de los salarios y en las reformas estructurales neoliberales no solo no ha sido capaz de generar crecimiento y empleo, sino que ha tenido repercusiones sociales de gran envergadura, como un aumento sustancial de la pobreza de los trabajadores. En este contexto, el debate sobre los salarios mínimos en Europa ha cobrado un nuevo impulso. En el verano de 2014, por ejemplo, Alemania decidió introducir un salario mínimo legal de 8,50 euros a partir del 1 de enero de 2015, con la posibilidad de que los convenios colectivos negocien desviaciones provisionales de este nivel inicial. Mientras tanto, el Gobierno de Renzi en Italia propone la introducción de un salario mínimo legal con una reforma de la ley del trabajo que, paradójicamente, trata sobre todo de una mayor liberalización del mercado del trabajo. Todo esto no deja de tener implicaciones para el debate político a nivel europeo, donde la idea de un salario mínimo europeo va ganando terreno. Esto preocupa especialmente al Grupo de Socialistas y Demócratas Europeo, que ha utilizado la idea de un apoyo europeo a los salarios mínimos como una de las principales condiciones para dar su aprobación al nombramiento del presidente de la Comisión, Jean Claude Juncker. Este último, en su discurso ante el Parlamento Europeo, se refirió por tanto a la idea de que Europa debe asegurarse de que exista un salario mínimo en cada Estado miembro. El estado de la cuestión a nivel de la CES En las diferentes resoluciones y posiciones sobre los salarios y la negociación colectiva que ha adoptado desde el Congreso de Atenas, la CES ha asumido un enfoque global, teniendo en cuenta distintos factores para definir una estrategia europea coordinada sobre los salarios: Fortalecer la coordinación de la negociación colectiva, tanto a nivel interior como en el marco de la gobernanza económica; Impulsar el aumento de los salarios como motor del crecimiento económico, manteniendo los salarios reales alineados con la evolución de la productividad; Defender y mejorar las instituciones de la negociación colectiva y la autonomía de los interlocutores sociales en la negociación salarial; Ampliar la cobertura de la negociación colectiva y las instituciones erga omnes; Introducir y/o reforzar los sistemas de los salarios mínimos establecidos por ley o mediante negociación colectiva de acuerdo con las prácticas nacionales y en los países en que los sindicatos lo consideren necesario. En lo tocante a este último punto, en su resolución por un Pacto Social Europeo (junio de 2012), la CES se pronunció a favor de los salarios mínimos que respeten las normas 1

2 establecidas por el Consejo de Europa, que en su Carta Social Europea de 1961 estipula que todos los trabajadores tienen derecho a una remuneración justa y suficiente que les proporcione a ellos y a sus familias un nivel de vida decoroso (Parte I, Art. 4). El Comité Europeo de Derechos Sociales del Consejo de Europa (CEDS) ha propuesto una definición según la cual un salario justo o decoroso es al menos el 60% del salario medio neto, y desde luego no por debajo del 50% de dicho salario medio neto. Sin embargo, esta referencia no es tan clara como podría parecer a primera vista. Esta definición de salario justo o decoroso plantea por lo menos tres temas de debate: (1) Salarios mínimos, justos y decorosos algunas definiciones básicas El Consejo de Europa no hace referencia a un salario mínimo como tal, sino que define una referencia de un 50 a un 60% como salario justo. Esto induce a confusión y precisa de mayor aclaración. El concepto de salario digno en el Reino Unido es el que más se acerca a la definición de la Carta Social Europea al referirse a un salario que le permite al individuo cubrir las necesidades básicas para mantener un nivel de vida seguro y decoroso dentro de la colectividad, y que le permite participar en la vida social y cultural. En términos cuantitativos, el salario digno en el Reino Unido asciende aproximadamente en la actualidad al 60% del salario mediano nacional. El concepto de salario digno abarca no solo la idea de establecer una base mínima salarial, sino también la ambición de garantizar unos estándares de vida decorosos. Figura 1: El salario mínimo en % del salario mediano para el tiempo completo Fuente: OCDE y para Alemania cálculos efectuados con WSI basado en estadísticas de empleo proporcionadas por la Agencia Federal de Empleo Alemana. Con respecto al establecimiento de una base mínima, hay otras dos definiciones relevantes a la hora de discutir sobre salarios mínimos en Europa, a saber: el umbral de salarios bajos definido por la OCDE como los dos tercios del salario mediano nacional y el umbral salarial 2

3 de la pobreza, que en analogía con el estudio internacional de la pobreza podría definirse como el 50% del salario mediano. La figura siguiente, que presenta los diferentes salarios mínimos nacionales (legales) en términos porcentuales del salario mediano nacional, ilustra que el salario mínimo legal en ninguno de los países de la UE alcanza el umbral de salarios bajos tal y como lo define oficialmente la OCDE. Francia con el 62%, Eslovenia con el 60% y Portugal con el 58% son los que más se acercan. También ilustra que solo hay otros cuatro países (Hungría, Bélgica, Letonia y Alemania) que están por encima del umbral del salario de pobreza. La situación en los Países Nórdicos es muy distinta. Allí, los salarios mínimos negociados colectivamente están por lo general entre el 60 y el 70% de la mediana nacional y por lo tanto significativamente más alta que en el resto de los países de la UE. (2) Salarios netos frente a salarios brutos La definición del Consejo de Europa se refiere a salarios netos y no a salarios brutos. La ventaja de referirse a salarios netos estriba en que, en primer lugar, el punto de referencia es lo que los trabajadores se meten realmente en el bolsillo a final de mes, y en segundo lugar, que tiene en cuenta otras políticas de redistribución como, por ejemplo, a través de los sistemas fiscales progresivos. El problema clave de hacer referencia a los salarios netos consiste en la complejidad de calcular el valor neto de los salarios después de deducir las cotizaciones a la seguridad social y los impuestos. Por este motivo, la mayoría de las bases de datos internacionales hacen referencia al salario bruto. Otro argumento en contra del uso de los salarios netos como puntos de referencia es el hecho de que el peso de proporcionar salarios decorosos se desplaza de los empleadores al Estado, asegurando salarios netos lo bastante elevados a través de políticas de redistribución y medidas compensatorias. (3) Salarios medios frente a salarios medianos El Consejo de Europa utiliza el salario medio como concepto de referencia, y no el salario mediano, que suele tomarse como punto de referencia para las comparaciones internacionales. Mientras que el salario medio representa la media aritmética de todos los salarios, el salario mediano divide la estructura global de los salarios en dos segmentos iguales, uno con la mitad de los empleados que ganan más y otro con la mitad que gana menos del salario mediano. Obviamente, la elección de referencia tiene implicaciones de carácter práctico para las comparaciones. La Tabla 1, que clasifica a los países con un salario mínimo legal como porcentaje del salario mediano y medio, muestra que el salario medio es mucho más sensible a los valores atípicos en la estructura global de los salarios que el salario mediano. Turquía y Portugal son dos ejemplos de ello. Ambos están en la parte alta de la tabla cuando se mide el salario mínimo como porcentaje del salario mediano, y solo en el centro de la clasificación cuando se toma como punto de referencia el salario medio. En 2013, el salario mínimo en Turquía era casi el 70% del salario mediano, pero solo el 38% del salario medio. Para Portugal, las cifras respectivas son 56% del salario mediano y 38% del salario medio. Las diferencias en la clasificación de los dos países pueden explicarse por la grave desigualdad de las estructuras salariales de Turquía y Portugal y por una vasta economía informal en la que para muchos trabajadores el salario mínimo es el salario estándar. Esto quiere decir que solo unos pocos salarios sumamente elevados empujan hacia arriba el salario medio, mientras que el salario 3

4 mediano, siendo el indicador más robusto, es menos sensible a los pocos valores atípicos extremos. Tabla 1: Salarios mínimos legales como porcentaje de los salarios medianos y medios de los trabajadores a tiempo completo 2013 Salario medio Salario mediano Francia 50 Turquía 69 Eslovenia 50 Francia 61 Irlanda 44 Eslovenia 61 Bélgica 43 Portugal 56 Países Bajos 42 Hungría 54 Hungría 40 Lituania 52 Polonia 40 Bélgica 50 Lituania 40 Polonia 50 Reino Unido 39 Rumania 50 Portugal 38 Irlanda 48 Turquía 38 Letonia 48 Eslovaquia 36 Países Bajos 47 Letonia 36 Reino Unido 47 España 35 Eslovaquia 46 Luxemburgo 34 Grecia 45 Rumania 34 España 41 Estonia 33 Luxemburgo 41 República Checa 31 Estonia 39 Grecia 30 Estados Unidos 37 Estados Unidos 27 República Checa 36 Fuente: Oportunidades de un enfoque que prevea un salario mínimo europeo Los salarios mínimos pueden ser útiles como instrumento para aumentar los salarios que se pagan a grupos relativamente numerosos de trabajadores. Las estimaciones muestran que aproximadamente el 16% de los trabajadores de Europa se beneficiarían si los salarios mínimos alcanzaran en Europa el nivel del 60% del salario mediano (véase el gráfico a continuación que ilustra las situaciones en diferentes países). 4

5 Figura 2: Empleados con menos del 60% del salario mediano nacional (2010) Además de eso, probablemente habría más efectos positivos en los dos próximos deciles de trabajadores, lo que supone que alrededor de una tercera parte de los trabajadores podría beneficiarse de un enfoque que utilizara el 60% del salario mediano nacional como punto de referencia para el salario mínimo. Sin embargo, es preciso hacer algunas advertencias relacionadas con estas estimaciones: (1) Los salarios mínimos legales no siempre son plenamente vinculantes, como puede verse en el siguiente gráfico, basado en un estudio de Eurofound, que muestra que hay varios países (Francia, Lituania, Irlanda y el Reino Unido) donde entre el 5% y casi el 10% de los trabajadores ganan un salario que está por debajo del salario mínimo legal. Esto puede explicarse por el problema del incumplimiento y la existencia de ciertas excepciones a los salarios mínimos legales (como por ejemplo para los trabajadores jóvenes). Un ejemplo reciente es el del salario mínimo alemán, que está impulsando los salarios de 4 millones de trabajadores, pero que no tiene efectos en los salarios de más de otros 2 millones de trabajadores, ya que los trabajadores de menos de 18 años, así como los parados de larga duración durante los 6 primeros meses de trabajo, están excluidos de la regulación del salario mínimo. 5

6 Figura 3: Porcentaje de trabajadores que ganaban menos del SM vigente en 2009 Otra forma de ver esto es la proporción de trabajadores que realmente cobran el salario mínimo vigente en sí. El número tiende a ser bastante limitado, salvo en Francia, Luxemburgo y Bulgaria. Figura 4: Porcentaje de empleados a tiempo completo que cobraban el SM en 2007 Fuente: Comisión, DGE ECFIN en seminario ISE 2012 Qué es lo que sabemos y lo que no sabemos sobre los salarios mínimos? En otras palabras, aumentar los salarios mínimos por encima de los niveles actuales no tiende a tener un impacto en grandes grupos de trabajadores, a menos que el nivel del salario mínimo aumente marcadamente. En este último caso, como cuando se utiliza el criterio de la mediana 6

7 del 60%, esto probablemente irá acompañado de todo tipo de excepciones, lo que supone que la estimación del 16% de trabajadores que se beneficiarán de un salario mínimo del 60% resultará ser en realidad una sobreestimación. (2) En relación con esto está el debate sobre el impacto de los salarios mínimos sobre el empleo. Mientras que no hay evidencia alguna de que los salarios mínimos, tal y como están hoy, alrededor de un 50% del salario mediano, destruyan empleo, no sabemos qué pasaría a unas tasas de salario mínimo del 60% del salario mediano. Aquí, cabría argumentar además que, en teoría, un salario mínimo legal del 60% del salario mediano obligatorio para todos los sectores sería más propenso a desencadenar la destrucción de empleo que unos salarios mínimos negociados de forma colectiva y capaces de mostrar variaciones según los sectores (con algunos sectores que pagan por debajo del 60% del salario mediano de la economía y otros sectores que pagan por encima). (3) Una ventaja adicional del enfoque europeo de los salarios mínimos consiste en que sería una prueba de que Europa también tiene una cara social. Como tal, puede ser considerada como fundamental para mantener el apoyo de los trabajadores y los sindicatos para continuar el proceso de integración europea al construir la gobernanza económica europea y completar el mercado interior de la competencia. Límites y obstáculos de un enfoque que prevea un salario mínimo europeo Cuando se habla de un enfoque que prevé un salario mínimo europeo, existen ciertos aspectos que deben tenerse en cuenta: (1) El 60% de un salario muy bajo sigue siendo un salario bajo. En muchos Estados miembros, los salarios medios o medianos son sumamente bajos, tanto como 5 o 6 euros por hora en la industria, y esto algunas veces a pesar de enormes aumentos en la productividad. Una regla que prevea salarios mínimos del 60% del salario mediano representaría elevar el salario mínimo, como tal, en estos casos, pero su impacto en la situación general de los salarios, que son demasiado bajos, sería limitado. (2) Cuando el edificio salarial global se viene abajo, la base salarial también se vendrá abajo. Esto es lo que ocurrió en Grecia. La Troika socavó todo el sistema de negociación colectiva y en consecuencia los salarios medio y mediano se vinieron abajo. Esto a su vez aumentó automáticamente el salario mínimo vigente como porcentaje del salario mediano hasta el 50%. La Troika no pudo tolerarlo y decidió recortar los salarios mínimos en términos absolutos/nominales y volver a llevarlos al 40% del salario mediano. Por lo tanto, el enfoque del salario mínimo europeo siempre tiene que discutirse combinado con la cuestión de cómo fortalecer los sistemas nacionales de negociación colectiva, con el fin de evitar una tendencia a la baja de la construcción global de los salarios. (3) La sentencia Laval y el peligro de que una base europea se convierta en un límite máximo nacional. La sentencia Laval y otros casos relacionados han hecho que seamos conscientes de que, en el contexto de la directiva sobre el desplazamiento de trabajadores, un salario mínimo se utiliza como umbral para definir el dumping social y si los sindicatos tienen derecho a emprender acciones para hacer que se apliquen los salarios negociados colectivamente. El establecimiento de un umbral europeo para un salario mínimo podría 7

8 utilizarse de la misma forma para afirmar que no hay ningún problema si se respeta esta referencia europea, aunque esto significaría pagar salarios inferiores a los negociados colectivamente. Esto también podría hacerse teniendo en cuenta las situaciones de los trabajadores desplazados y hacerse extensivo a todos los trabajadores, por ejemplo, poniendo en tela de juicio la necesidad de hacer extensivos los convenios colectivos o la necesidad de pagar un salario mínimo más alto pactado a nivel nacional. A este respecto, según las discusiones más recientes en el Diálogo Social Europeo, vemos que los empresarios están diciendo que no suscriben el principio de el mismo salario por el mismo trabajo, y que solo se sienten obligados a pagar el salario mínimo. (4) La transferencia potencial de competencias sobre salarios a los gobiernos, ministros de finanzas y bancos centrales. Cuando el salario mínimo se convierte en ley y lo impone la ley del trabajo, los gobiernos tienen el poder directo de aumentar y reducir el salario mínimo. No cabe duda de que hay que tener cuidado con esto, en un contexto en que se ha tomado la decisión política de perseguir una devaluación interna de los salarios para reemplazar las devaluaciones competitivas de la moneda. Por otra parte, el FMI y otros ya están utilizando un estándar de salario mínimo que no debería estar por debajo del 30% ni por encima del 40% del salario mediano. Por otro lado, habría que tener cuidado para evitar un resultado donde los sistemas de formación de los salarios nacionales están siendo gravemente socavados, sin haber previsto límite alguno a la competencia a la baja de los salarios en Europa. Por qué necesitamos exactamente un salario mínimo? Por lo general hay dos argumentos diferentes pero complementarios para la necesidad de un salario mínimo: (1) El primer argumento es de carácter normativo, y se refiere al mero hecho de que todo trabajador tiene derecho a un salario decoroso, un derecho que ya había consagrado como derecho social fundamental en 1948 la Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Esta sentencia normativa implica también el objetivo de reducir la pobreza en general y en particular el fenómeno de los trabajadores pobres. (2) El segundo argumento es de carácter económico, y tiene por objeto garantizar un modelo de crecimiento autosostenido a través de un proceso de demanda basada en los salarios, así como evitando las tendencias deflacionarias. Aquí el papel específico del salario mínimo consiste en evitar que se pague a los trabajadores menos de lo que ellos contribuyen a la productividad, garantizando un salario justo en la parte inferior de la escala salarial. Sin embargo, aunque el salario mínimo es útil y necesario para este fin, no será suficiente y deberá complementarse al mismo tiempo con políticas para fortalecer la cobertura de la negociación colectiva, si de verdad queremos lograr un crecimiento basado en los salarios (distintas formas de extensión y normas erga omnes o un equivalente en forma de altos índices de afiliación). Enfoques distintos implican también el uso de indicadores diferentes. 8

9 El primer enfoque implica considerar el nivel del salario mínimo como porcentaje del salario mediano / salario medio en términos netos. El gráfico siguiente, sacado de la última edición de las Perspectivas de Empleo de la OCDE, muestra que los salarios mínimos relativos en términos netos son bastante bajos. Solo Francia, Eslovenia, Países Bajos y Portugal alcanzan un nivel de alrededor del 50% del salario mediano. El segundo enfoque se refiere al salario mínimo como el precio total que tiene que pagar el empleador, con el precio del trabajo que cubre tanto el salario neto como las tasas y las cotizaciones sociales que pagan los trabajadores y las cotizaciones sociales que paga el empleador. Esto correspondería a lo que la OCDE llama costes laborales mínimos. Aquí, Francia, Eslovenia y Portugal muestran indicadores que alcanzan hasta el 70% del salario mediano. Figura 5 Por último, destacar aquí que la referencia del Consejo de Europa a un salario de entre el 50 y el 60% del salario medio (no del salario mediano) se complica aún más por el hecho de que el Consejo lo considera en términos netos, en términos del poder adquisitivo neto del salario mínimo después de impuestos y beneficios relacionados con el trabajo. Esta definición no está muy clara, pero no obstante lo más probable sería que implicara observar los indicadores netos que contiene este gráfico de la OCDE. 9

10 Cómo proseguir? Se han hecho progresos en cuanto a la introducción de un salario mínimo en Alemania, una reforma largo tiempo esperada y que ahora también está influenciando el debate sobre los salarios en Europa. Sin embargo, siguen abiertas las siguientes cuestiones clave para la CES y sus afiliados: (1) Una de las cuestiones clave es que nuestra definición de norma europea de salarios mínimos no es exactamente clara, y por lo tanto debe clarificarse (ver los varios puntos señalados más arriba). (2) La otra cuestión clave es la de cómo evitar que los responsables políticos y los empleadores utilicen nuestra demanda de salarios mínimos en contra nuestra, es decir, en contra de que los salarios se establezcan mediante sistemas de negociación colectiva y en contra del principio de el mismo salario por el mismo trabajo. Podemos empezar buscando respuestas a estas preguntas en los siguientes enfoques de los salarios mínimos en Europa: (1) Reorientar nuestro estándar de un salario relativo de una media/mediana salarial nacional a un único estándar salarial europeo ajustado por igualdad de poder adquisitivo. La ventaja de un enfoque de este tipo estriba en que tiene en cuenta las diferencias del coste de la vida en los distintos países de Europa. La figura 6 compara el nivel absoluto de los salarios mínimos en Euros con el valor de los salarios mínimos medidos en estándares de poder adquisitivo (EPA). Esta comparación pone de manifiesto que las diferencias en el nivel del salario mínimo cuando se calcula en EPA son mucho menores que las diferencias en términos absolutos medidas en Euros. Mientras que la diferencia entre el salario mínimo más alto y el más bajo medida en Euros es aproximadamente de 1:11, la diferencia en términos de EPA es muy inferior, aproximadamente 1:4,5. 10

11 Figura 6: Nivel absoluto de los salarios mínimos en comparación con los salarios mínimos medidos en estándares absolutos de poder adquisitivo Fuente: WSI Base de datos salario mínimo (enero 2014) Uno de los métodos para calcular un nivel salarial adecuado, que podría utilizarse en combinación con otros métodos, podría consistir por ejemplo en tomar un salario mínimo nacional medido en EPA y utilizarlo como referencia para los niveles de salarios mínimos en otros países, pero ajustándolo según la diferencia en los niveles de vida tal y como se refleja en los diferentes niveles de precios en los Estados miembros. (2) Otra opción podría consistir en evolucionar a partir de aquí hacia un enfoque por etapas de salario digno. El salario digno suele calcularse en base al salario necesario para cubrir los costes de una cesta estándar de productos básicos que suele incluir (a) el coste de necesidades básicas tales como una dieta nutritiva de bajo coste, una vivienda básica y ropa y calzado adecuados, así como (b) los costes de otras necesidades como transportes, educación infantil, sanidad, atención infantil, mobiliario para el hogar, actividades lúdicas y culturales, comunicación y cuidado personal. Por ejemplo, en el caso del salario digno para Londres (ver otros textos proporcionados sobre la discusión actual en el Reino Unido acerca de este tema), este enfoque del Coste básico de la vida es una dimensión del cálculo. La otra dimensión es el enfoque denominado de la Distribución de ingresos, que sencillamente toma como punto de referencia el 60% del salario mediano. El salario digno final se calcula entonces como la media de las dos cifras resultantes del Coste básico de la vida y la Distribución de ingresos (más un margen del 15% para cubrir imprevistos). La ventaja que ofrece un cálculo basado en una cesta de bienes es que tiene una base empírica sólida sobre cuánto dinero necesita realmente la gente para tener garantizado un nivel de vida 11

12 decoroso. La desventaja es, obviamente, la complejidad de calcular el estándar exacto, en particular cuando hay que tener en cuenta 28 países europeos diferentes. Sin embargo, ya existen ejemplos de países en los que se utiliza un método de este tipo con fines relacionados con la negociación colectiva. En Bélgica, por ejemplo, se emplea como herramienta para determinar la indexación de los salarios, y en Suecia e Italia este método se utiliza para definir las reivindicaciones salariales en el extremo inferior de la escala salarial o para establecer aumentos salariales ligados a la evolución de la inflación. A la luz de la gran diversidad de niveles nacionales de los salarios mínimos (ver figura 1), parece más viable desde el punto de vista político un enfoque que prevea un salario digno por etapas. Este enfoque por etapas podría incluir el objetivo a corto plazo de aumentar el salario mínimo en todos los países de Europa al menos hasta el umbral del salario de pobreza del 50% del salario mediano nacional. Una vez alcanzado este umbral, el siguiente objetivo sería entonces el umbral del salario digno. (3) Esta norma salarial europea o salario digno debería ser establecida en todo caso por ley y/o mediante negociación colectiva, con arreglo a las distintas prácticas nacionales y a las estrategias sindicales de cada país. (4) Sin embargo, cualquiera que sea el estándar elegido, el elemento clave de cada enfoque reside en insistir en el vínculo con los fuertes sistemas de negociación colectiva sobre los salarios mediante la promoción de altas tasas de cobertura de la negociación, que deben lograrse con diferentes instrumentos (erga omnes, otras formas de extensión o altas tasas de afiliación sindical que pueden verse como equivalentes funcionales). Cabría destacar aquí que Alemania no solo introdujo un salario mínimo, sino que también decidió hacer que la aplicación del erga omnes fuese mucho más factible, fortaleciendo así el sistema de negociación colectiva. Esto resulta sumamente irónico, ya que a nivel europeo el Gobierno alemán es uno de los actores clave que empujan a los países que se encuentran en dificultades económicas a hacer reformas estructurales que implican exactamente lo contrario: el debilitamiento y la abolición de la extensión y las normas del erga omnes. Para concluir, el objetivo de esta nota es empezar una discusión más amplia sobre los diferentes temas y enfoques e intentar hallar una combinación equilibrada de los mismos, con el fin de definir una posición más clara y efectiva de la CES sobre el creciente debate a nivel de la UE sobre salarios mínimos y la configuración de una base salarial. 12

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