Salarios en la provincia de Santa Fe

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1 Salarios en la provincia de Santa Fe Lavih Abraham * Diciembre de 2010 Resumen A lo largo del presente artículo se pretende indagar en la dinámica de los salarios reales en la provincia de Santa Fe (Argentina) en el período de Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI). A partir de fuentes censales y estadísticas públicas, se intenta inferir el comportamiento de precios y de salarios en el largo plazo, intentando aclarar que el estudio del salario per se en realidad implica la consideración de variados fenómenos sociales, políticos e institucionales conexos. Se analizan salarios reales de empleados estatales y salarios industriales. Por otra parte, se indaga en los salarios industriales mostrando cómo el cambio estructural en la economía santafesina puede bien ser mirado desde la óptica del análisis salarial. Introducción El presente trabajo se inscribe en un proyecto de mayor amplitud que intenta la comprensión del proceso de crecimiento económico y distribución del ingreso en el largo plazo en la provincia de Santa Fe (Argentina). Para iniciar la problematización del crecimiento económico y su relación con la distribución del ingreso, es necesario adentrarse en las discusiones respecto de los componentes de la distribución funcional, salarios, ganancias y renta. En una segunda instancia, corresponde avanzar en discusiones respecto de cuáles son los mecanismos económicos que vinculan estos dos procesos, cuál es el rol de la política y del Estado en los mismos y cuáles son los condicionantes sociales e históricos que delimitan la acción del Estado y del mercado en cada momento. En el marco de dicho proyecto, presentaremos una primera aproximación a la dinámica de los salarios reales en la provincia de Santa Fe. En primera instancia esbozaremos una discusión teórica sobre los salarios desde distintos puntos de vista (sección 1) que persigue el objetivo de * Universidad Nacional de Rosario CONICET. Doctorando en Ciencias Sociales (FLACSO ARGENTINA). 1

2 mostrar que los salarios implican indirectamente mucho más que lo que muestran a simple vista. La discusión sobre la periodización y el período de Industrialización por Sustitución de importaciones se expondrá en la sección 2. Sujetos a las limitaciones que nos provoca la reconstrucción de datos se buscará de todos modos diferenciar la dinámica en distintos sectores de la economía, particularmente distinguiendo industria (sección 3.2) y salarios del sector público (sección 3.1) para lo que utilizaremos al caso de la municipalidad de Rosario como testigo. Finalmente presentaramos las conclusiones del artículo en la sección Determinación de los salarios: enfoques diversos La determinación del salario ha ocupado cuantiosos renglones en el devenir de las discusiones económicas. Teóricos de, prácticamente, todas las corrientes de pensamiento han intentado determinar de qué manera se llega a un estándar en el valor que se paga a un trabajador por sus horas laborales. El mercado de trabajo¹ es el lugar en el cual se disputa y se logra determinar este valor, es decir, el salario aparece como el resultado de lo que esté pasando en el mercado de trabajo. En esta sección presentaremos una breve discusión respecto de cómo se entiende al salario desde distintas ópticas. Las diferencias en la concepción del mercado de trabajo son las que muestran en última instancia las diferencias en la concepción del salario. Finalmente, lo que pretendemos destacar en cada una de las visiones que se desarrollan a continuación es la vinculación que tiene el salario con el resto de la economía. Nos interesa mostrar cuáles son las variables asociadas al salario que sostienen cada uno de los pensadores o escuelas expuestos o en otras palabras, cuál es la importancia del salario más allá de su representación estadística; qué patrón de acumulación muestra un determinado nivel salarial o salario real El mercado de trabajo desde distintas ópticas La concepción respecto del mercado de trabajo que distintas escuelas de pensamiento han tenido difiere notablemente. En este apartado intentaremos sistematizar cuáles son las concepciones relevantes para el estudio de los salarios tal como lo proponemos en este artículo La escuela neoclásica El funcionamiento del mercado de trabajo para los neoclásicos tiene poco de particular. En la versión canónica Marshall Pigou (Marshall, 1963; Keynes, 2001) se lo tiene como un mercado más, con el comportamiento que puede tener el mercado de cualquier otra mercancía. Así, según ¹Utilizaremos este término, aunque no sea del todo adecuado en ciertos autores. Se puede pensar en el mundo del trabajo para utilizar un término más general y que refleja mejor la idea de problematización que manejaremos. 2

3 esta escuela, el mercado de trabajo consta de dos partes: la oferta y la demanda, y la interacción de estas dos fuerzas será la que determine un equilibrio. En tal equilibrio, el mercado se limpia es decir que se encontrará un precio y una cantidad de equilibrio en la cual no habrán más transacciones y no habrán necesidades insatisfechas: al precio determinado en el mercado tanto oferta como demanda estarán satisfechas. En este mercado particular, la oferta está definida como la horas de trabajo ofrecidas por los trabajadores (genéricamente) que se hallan en una elección binaria entre trabajo y ocio. La demanda por su parte, son las horas totales que los empresarios desean contratar. La interacción de estas fuerzas arroja un salario (precio) de equilibrio al que nadie que quiera trabajar se queda sin hacerlo. Si no se ofrece trabajo (es decir, si no se tiene trabajo, si se está desocupado) es porque la desutilidad del esfuerzo del trabajo² ha superado la compensación que se paga por ello, o sea el salario. En última instancia, la desocupación es voluntaria: no trabaja el que no quiere trabajar a determinado salario, porque es muy bajo para sus pretensiones. El salario, en definitiva, tiene una determinación individual; no hay una clara vinculación con el resto de la economía. Los procesos macroeconómicos y los cambios en las formas de producción no afectan la manera en que se determina el salario ni tampoco su nivel, excepto por los cambios que se puedan producir en la demanda de trabajo. De todos modos, y para matizar la afirmación anterior, ciertos intervencionismos por fuera del mercado pueden afectar al nivel salarial: la fijación de salarios mínimos por parte del Estado o de sindicatos son los ejemplos más notables de esto La teoría de J. M. Keynes La economía keynesiana tiene una visión un tanto más compleja del fenómeno del mercado de trabajo. Escrito en la coyuntura de la gran depresión, la Teoría General (Keynes, 2001) se centra en determinar cuáles son los determinantes del nivel de empleo en la economía. En tal sentido, la clave para desentrañar el intríngulis pasa por dar cuenta de cuáles son los movimientos macroeconómicos que harán que se demande una cantidad mayor de empleo. Para Keynes no existe un verdadero mercado de trabajo en el sentido en que lo entendían los (por él llamados) clásicos; el problema se plantea en términos de empleo y de puestos de trabajo a proveer (Pérez y Neffa, 2006, p. 126). Cuando, siguiendo el modelo que plantea, este autor demuestra que la causalidad en la determinación del nivel de empleo viene dada por el gasto público, el consumo y la inversión (es decir, la demanda agregada), se concluye que puede haber un equilibrio sin pleno empleo. Existirá entonces la posibilidad de que haya trabajadores que quieran trabajar al salario ²El trabajo es definido como algo malo y detestable por lo obreros. Esto sin dudas refleja el prejuicio de clase de parte de quienes han sabido concebir esta teoría: el trabajo es uno de los ejes de socialización, la fuente de identidad y el organizador de la vida cotidiana del obrero, desde otros puntos de vista. 3

4 vigente, pero que no encuentren trabajo debido a que no hay suficiente demanda agregada. Si son los capitalistas los que tienen la responsabilidad de demandar para que haya empleo (y es el Estado el que puede suplirlos eventualmente) no son más los trabajadores los responsables de su propio destino en el mercado de trabajo. En este análisis queda claro que el salario en definitiva es una variable que refleja comportamientos macroeconómicos diversos. En un mundo con demanda efectiva suficiente, el salario puede subir en la medida en que la desocupación se achica y los capitalistas necesitan continuar con sus inversiones Poskeynesianos Si bien no puede considerarse que exista una escuela poskeynesiana, sí entendemos que este movimiento que nuclea a los seguidores de Keynes bajo la óptica particular de M. Kalecki, J. Robinson, N. Kaldor y V. Chick es hoy una referencia ineludible en la teoría económica³. Podemos afirmar que no existe según los poskeynesianos un mercado en el sentido que le dan los neoclásicos: ni la demanda ni la oferta de trabajo dependen del salario. En tal sentido, el salario no puede cumplir entonces la finalidad de equilibrar o limpiar el mercado (King, 2001). El conflicto, por otra parte, es algo inherente al proceso de trabajo y evidencia la problemática de que existe un análisis de clase desde este enfoque: esto es algo que se comparte con el marxismo. En el análisis poskeynesiano es difícil escindir la determinación de los salarios de la de las ganancias. Lo que se busca hallar en este modelo es la estructura de la distribución del ingreso que viene signada por forma en la cual los capitalistas utilizan sus beneficios, esto es, por la forma en la que direccionan consumo en inversión. Si los salarios monetarios son conocidos y son la unidad de cuenta de la cual depende el nivel de precios, la tasa de beneficios determina los precios relativos. De esta manera, el valor del salario real aparece como un residuo (Carciofi, 1986). La relación entre algunos de los aspectos teóricos que los poskeynesianos destacan repercuten en el ámbito de las políticas. El empleo y el desempleo son variables que se determinan en el mercado de bienes y no variables de [un hipotético] mercado de trabajo. Entonces, los intentos de restablecer el pleno empleo a través de una baja en los salarios están decididamente apuntando en un sentido equivocado (King, 2001, p. 72). El salario estaría reflejando en esta visión un problema social y político: la puja distributiva. Esta puja es resultado de complejos procesos que incluyen la capacidad de negociación de las clases sociales en cada momento histórico, la hegemonía en la conducción de la economía (en el sentido gramsciano) ³Para extensas referencias sobre el pensamiento poskeynesiano, v. Ocampo (1988) entre otros. 4

5 Marxismo La teoría de los salarios y el empleo en Marx es una parte central de su obra que a su vez se inserta en un análisis de clases sociales. Por otra parte, la forma en que se rige la determinación del valor de los salarios que aparece en su obra se encuentra desdoblada en dos aspectos. Por un lado, hallamos la idea clásica (ricardiana) de que los precios (en general, no únicamente los salarios como precio de la fuerza de trabajo) tienen dos formas: los precios naturales de largo plazo y los precios de mercado que son los que se presentan a la vista de todos y que gravitan en derredor de los primeros. El precio natural de la fuerza trabajo estaría determinado en esta concepción inicial, por el costo de producción (en este caso de reproducción) es decir por lo que cuesta el mantenimiento del trabajador y su desarrollo (Rowthorn, 1984). El otro aspecto que destaca del análisis marxista referido a la determinación del salario es la idea de Ejército Industrial de Reserva, lo que en cierta manera complementa el análisis anterior. La masa de trabajadores que se hallan desocupados (y que forman parte del EIR flotante, intermitente o latente) presionan permanentemente a la baja de los salarios de aquellos que se encuentran empleados en el sistema capitalista, por lo que en definitiva, el salario tenderá a ser el mínimo indispensable para la reproducción El salario como medida del estándar de vida La medición de los estándares de vida ha sido en buena parte de la literatura medida por el PBI per cápita; en la actualidad, las comparaciones internacionales acuden permanentemente a esta medida estadística para intentar comparar las condiciones de vida de la población. La historia económica puede acudir a los salarios como fuente de comparación, argumenta Williamson (1999). En su discusión respecto de la convergencia entre distintos países, este autor muestra que los salarios (y el precio de otros factores) pueden ser una mejor fuente de datos para la evaluación cuantitativa que el PBI per cápita, debido a que cuentan con varios puntos a favor. Primero, que los datos para períodos anteriores a 1940 suelen estar mejor documentados (de una manera más fiable) que el PBI, debido a la falta de estadísticas rigurosas. Segundo, porque los salarios están, además, mostrando tendencias en la distribución del ingreso (combinados con los precios de otros factores). Sobre este punto, Williamson es tajante: la gente real cobra un salario y no un artefacto teórico-estadístico como el PBI per cápita. Tercero, porque el movimiento de precios relativos de los factores estaría indicando pautas en el crecimiento económico (suponiendo que distintos precios obedecen a distintas dotaciones relativas de factores producto de diversos procesos de crecimiento, a la usanza neoclásica. Cuarto, los cambios en el PBI suelen obviar que al mismo tiempo se pueden estar produciendo cambios en la distribución que generen algún tipo de rechazo: el análisis de las políticas se ve beneficiado al contemplar la distribución. 5

6 En definitiva, desde una visión instrumentalista, Williamson utiliza al salario como una medida de otros procesos que están por detrás. La medición del salario (real) le sirve como un mejor punto de comparación que cualquier otra medida, sobre todo en el ámbito de la historia económica de los países periféricos cuyas estadísticas económicas sobre el PBI distan de ser confiables Sobre los salarios en Santa Fe Son escasos y poco comprensivos los trabajos que intenten indagar en la historia de los salarios reales en Argentina; adicionalmente el estudio regional (en este caso provincial) se halla, prácticamente, inexplorado. Las fuentes que permitirían la reconstrucción de series o de indicadores puntuales también son, en términos generales, escasas y poco homogéneas entre sí. La tarea comenzar a visibilizar (en una perspectiva de trabajo de mediano plazo) esta variable clave para el estudio económico, es entonces, parte central del objetivo de este trabajo. Si bien en el presente artículo la determinación salarial aparecerá como una variable determinada de manera independiente, es decir, sin articularla con determinantes macroeconómicos, debemos tener en cuenta que el salario es un indicador estrechamente vinculado con el proceso de acumulación de capital. En cada momento histórico, el patrón de acumulación coadyuva en la determinación del nivel salarial; la productividad media de la economía, las regulaciones institucionales (tales como la capacidad de organización de la clase trabajadora) y el rol del Estado operan en sentidos diversos para modificar las condiciones del mercado laboral. De todas maneras, estos factores político-institucionales pueden influir sobre los salarios sólo a corto plazo, pero no sostener en el tiempo niveles salariales que no sean congruentes con las condiciones que hacen al funcionamiento de la economía; en particular, con una determinada tasa de ganancia. Tanto desde puntos de vista ortodoxos como heterodoxos se ha asumido que pueden existir ciertas relaciones más o menos estables entre las variaciones en el nivel del producto y algunas otras variables. Por caso, Kalecki (1956) admite que en el corto plazo, cuando crece el producto y con este el nivel de empleo, aumenta la fuerza relativa de los trabajadores y estos pueden obtener mayores salarios. En parte, este trabajo, como prácticamente todos aquellos que trabajand la temática de crecimiento y distribución del ingreso, tine una influencia de la obra de Simon Kuznets. De todos modos, una interpretación apresurada de Kuznets (1955) nos haría pensar en que ante cierto crecimiento económico, puede haber una mejor distribución del ingreso. En este tan conocido como controversial artículo, eje de airados debates sobre la teoría del crecimiento, el autor ruso-norteamericano se encarga de aclarar que lo que el consideró válido en su exposición de la historia económica de Prusia, Gran Bretaña y Estados Unidos, no tendría por qué tener un 6

7 carácter universalmente válido. Así, Kuznets⁴ nos dice: La ampliación de la fundamentación empírica, el aprovechamiento de una experiencia histórica mayor y el reconocimiento de que todo cuerpo de generalizaciones tiende a reflejar un limitado periodo de experiencia histórica, deben obligarnos a evaluar toda teoría actual o pasada en función de su contenido empírico y de sus consiguientes límites de aplicabilidad, precepto que debiera aplicarse también a las generalizaciones excesivamente simplificadas contenidas en este estudio (1970, p. 331). Hacia esta búsqueda empírica se apunta en el presente artículo. 2. La industrialización: un cambio de paradigma en la economía argentina Un proceso de incipiente industrialización comenzó en la República Argentina en la década de El capital extranjero en forma de grandes corporaciones multinacionales comenzó un proceso de acumulación que se inició en la ciudad de Buenos Aires y en su zona de influencia, tal como refiere Villanueva (1972). La década de 1930 es considerada en términos más generales como el momento en el cual se produce una entrada un poco más masiva de capitales extranjeros y aquella que, tras la abrupta caída del comercio mundial con la crisis de 1930, dio lugar a un proteccionismo para la incipiente industria nacional (Jorge, 1971). Se encuentran los primeros vestigios de industrialización en la provincia hacia finales del siglo XIX (Gallo, 1983). También se ha estudiado la distribución del ingreso y el crecimiento para períodos previos (Frid, 2010). La provincia de Santa Fe, segunda en importancia en valor de la producción en el Censo de 1935 tras Buenos Aires, no obstante, se encontraba a una distancia considerable del proceso indsutrializador. Las pocas inversiones extranjeras que sucedieron tuvieron más bien una política de enclave extractivo (particularmente, la Compañía Forestal del Chaco, enorme corporación inglesa que se dedicó a la extracción del tanino talando los bosques nativos de quebracho y que llegó a emplear de manera directa a más de obreros) que de apuesta a la industrialización con eslabonamientos productivos y derrame tecnológico (Frid y otros, 2010). La modesta industrialización en definitiva, se habría iniciado en la provincia recién en la década de 1940 (Lanciotti y otros, 2010). La industrialización por sustitución de importaciones se dio con más fuerza en la posguerra. Con el gobierno peronista, el mejoramiento en las condiciones de vida de la clase trabajadora y ⁴La cita está extraída de la versión traducida del artículo (Kuznets, 1970) 7

8 el aumento de su capacidad de consumo hicieron que numerosas pequeñas empresas dedicadas al mercado interno crecieran en la provincia. El gobierno desarrollista que se inició en 1958, con su política de apertura hacia los capitales extranjeros, por su parte, inicia la segunda etapa de sustitución de importaciones, con el advenimiento de la industria pesada. En la provincia de Santa Fe, se generó un Cordón Industrial en derredor de la ciudad de Rosario, la más grande de la provincia en cuanto a población y producción. El sector metalmecánico, la industria petroquímica y el acero fueron los sectores que se asentaron en la zona sureste de la provincia (Rofman, 1971). El crecimiento industrial tuvo su pico después de La economía argentina tuvo uno de sus períodos de mayor crecimiento económico, con 10 años consecutivos de aumento del PBI. Los ciclos de restricción externa (conocidos como de stop and go) fueron atenuados, en el sentido de que incluso en los años en que el ciclo se halló en su parte decreciente, la tasa de crecimiento del PBI fue positivo (Basualdo, 2006). El final del modelo de acumulación se dio a partir de En ese año, una junta militar tomó el poder por la fuerza, instalando el terrorismo de Estado y la represión absoluta a la clase trabajadora y aplicando desde el ministerio de economía políticas liberales que en el mediano plazo destruyeron el incipiente entramado industrial nacional. 3. Asalariados en la provincia de Santa Fe. Presentación de la aproximación empírica 3.1. Los salarios de empleados estatales en el período A lo largo de la presente sección intentaremos mostrar un caso particular dentro de la provincia de Santa Fe, en la parte inicial del período: los salarios reales de los empleados municipales de la ciudad de Rosario. Rosario es la ciudad más grande de la provincia en cuanto a población, la más desarrollada en cuanto a su industria y centro del eje económico, debido a su posición privilegiada frente al río Paraná y en el corazón de la pampa húmeda, la zona de producción agropecuaria por excelencia de la Argentina. Su municipalidad fue fuente de empleo creciente desde la década de 1930 y su Dirección de Estadística dejó un notable registro en sus Boletines Mensuales y en sus Anuarios que se editaron ininiterrumpidamente entre 1933 y 1955; de ellos hemos recogido la información que nos permitió reconstruir el salario nominal de toda su planta de trabajadores y así como de precios de bienes de consumo masivos que se vendían en la ciudad, cotejados semanalmente por la mencionada dirección todo a lo largo del período. Debido a que la información presentada incluye los salarios de todos los puestos existentes 8

9 en cada momento en la plantilla de trabajadores de la Municipalidad, hemos diferenciado en sólo dos categorías a los trabajadores, siguiendo una presentación que se hace en los mencionados Anuarios. Por una parte, los trabajadores administrativos y técnicos, trabajadores calificados que eran parte de la burocracia estatal municipal. Por otra, los trabajadores obreros y de servicio, trabajadores de baja calificación que desempeñaban tareas tales como recolección de residuos, limpieza de parques y paseos o trabajos de construcción y refacción en diversas dependencias municipales. Para comprender la dinámica de los salarios en este primer período, mostramos los salarios nominales de los empleados estatales de la municipalidad de Rosario divididos en estas dos grandes categorías: Administrativos y Técnicos (A/T) y Obreros y de Servicio (O/S) como se ve en el Cuadro 1. De esta primera aproximación entendemos dos cosas. En primer lugar, que el aumento de la cantidad de empleados por el municipio es notable: en 20 años, se duplica la plantilla. Lo segundo es que las diferencias entre los dos tipos de salarios se reduce mucho, sobre todo con mucha claridad a partir del gobierno peronista (1946). La diferencia promedio en es del 36 % mientras que a partir de 1948 esta diferenca es en promedio del 20 % (pero en descenso constante). Los obreros, trabajadores poco calificados, habían recuperado terreno ante sus compañeros calificados. Lógicamente, estos aumentos de salarios se dieron en un contexto de aumento de precios que se mostró con mayor claridad a partir de la década de Hemos recogido el valor de 21 productos en su precio minorista para todo el período, que no exponemos en este trabajo por razones de espacio.⁵ Por otra parte, también hemos calculado el valor del metro cuadrado edificado en función de las ventas de casas. Este precio se escapa a la tendencia general alcista que suponen todos los demás, ya que no aumenta durante el peronismo, sino que se mantiene constante a partir de 1948, e incluso cae en algunos años. La explicación a este fenómeno deviene de que el valor de los alquileres urbanos estuvo regulado durante el peronismo, lo que implicó el valor de reventa de las propiedades edificadas no aumentara. Así podemos re-construir la serie del Cuadro 1 en valores reales, es decir, expresados en cantidades de bienes que se podían comprar en cada momento con un salario promedio. Al hacer esta operación. podemos apreciar que los empleados municipales ganaban menos en términos de bienes hacia el final del período que lo que ganaban en los años 30. Para ilustrar lo antedicho, hemos definido canastas de carnes, pescados y productos de granja (leche, huevos, pan, manteca, pollos y gallinas) pero sin ponderar (es decir, con una unidad de cada uno). Los resultados se expresan gráficamente en las figuras 3.1 a 3.1. Claramente, vemos la notable excepción que re- ⁵Los bienes para los que disponemos datos son: puchero, asado, lomo, costeletas, carne de ternera y porcina (carnes). Pejerrey, dorado, corvina, boga, surubí, merluza y pacú (pescados). Langostinos y caracoles (mariscos). Leche, pan, manteca, huevos, gallinas y pollos (productos de granja). Desde 1936 se empezó a registrar el precio de la merluza (pescados). En 1955 la Dirección de estadística relevaba un total de 238 artículos de consumo minorista. 9

10 Año Cuadro 1: Salarios de los empleados de la Municipalidad de Rosario Total Empleados Salario promedio Salario promedio A/T Salario promedio O/S Diferencia entre categorías ,0 % ,5 % ,5 % ,5 % ,0 % ,3 % ,3 % ,6 % ,0 % ,4 % ,8 % ,5 % ,8 % ,6 % ,6 % ,0 % ,2 % ,2 % ,2 % ,4 % ,2 % ,9 % Fuente: elaboración propia en base a Anuarios Estadísticos de la Municipalidad de Rosario (varios números) 10

11 presenta el valor del salario expresado en cantidades de metros cuadrados: después del año 1946, se abarata notablemente el valor de las propiedades urbanas, haciendo que el salario sea más alto en términos reales. Figura 1: Salarios expresados en canastas de productos de granja Salario A/T Salario O/S Fuente: elaboración propia en base a Anuarios Estadísiticos de la Municipalidad de Rosario. Figura 2: Salarios expresados en Canastas de Carnes Salario A/T Salario O/S Fuente: elaboración propia en base a Anuarios Estadísiticos de la Municipalidad de Rosario. Finalmente, las figuras nos muestran además la tendencia que existe a la igualación de los salarios entre los trabajadores calificados y los no calificados. La diferencia entre las líneas se hace cada vez más pequeña, mostrando que si bien los salarios de los trabajadores no calificados eran menores, las diferencias tendieron a acortarse. Los trabajadores obreros se acoplaron a la mejora generalizada en los salarios reales que tuvieron sus pares industriales. El estado municipal de la ciudad de Rosario, como un caso de estudio del sector estatal, nos permite inferir que los 11

12 Figura 3: Salarios expresados en Canastas de Pescados Salario A/T Salario O/S Fuente: elaboración propia en base a Anuarios Estadísiticos de la Municipalidad de Rosario. Figura 4: Salarios expresados en cantidades de m² Edificados Salario A/T Salario O/S Fuente: elaboración propia en base a Anuarios Estadísiticos de la Municipalidad de Rosario. 12

13 cambios en los salarios de los trabajadores de menor calificación durante el peronismo no se dieron únicamente en el sector industrial como se ha estudiado copiosamente Los salarios de los trabajadores industriales En la presente sección mostraremos los cambios que hubieron en los salarios de los trabajadores de la industria manufacturera en la provincia. Sin lugar a dudas, este sector es clave en el análisis ya que como hemos descrito anteriormente, la provincia de Santa Fe fue parte del proceso nacional de industrialización. Por otra parte, el hecho de que desde el Estado se haya relevado sistemáticamente las industrias a través de censos nacionales nos permite buscar relaciones entre variables que vayan un poco más allá de la descripción cuantitativa de los salarios. Las áreas del sur-este provincial, en las márgenes del río Paraná, en el cordón que circunda a la ciudad de Rosario que podemos situar entre las ciudades de San Lorenzo y Villa Constitución, fueron sin dudas el polo que atrajo las mayores inversiones en las áreas petroquímica, siderúrgica y metalmecánica a partir de la década de Las inversiones fueron tanto del ámbito privado como del estatal; en particular el polo petroquímico de la ciudad de San Lorenzo se vio amplificado tras la concreción del oleoducto Campo Durán - San Lorenzo, en 1960, realizado por la empresa petrolera estatal YPF Salarios de los obreros industriales Los salarios de los trabajadores industriales de la provincia de Santa Fe, sin embargo, sufrieron un cambio bastante diferente al de los trabajadores estatales. El censo del año 1935 nos mostró que en términos reales, los trabajadore industriales de la ciudad de Rosario y de toda la provincia tenían salarios menores en promedio que los trabajadores estatales. Los cambios en los precios de los bienes (la inflación) y los cambios en los salarios, de todas maneras, no tuvieron una dinámica similar: fueron los salarios los que lograron posicionarse mejor y terminar por encima de los precios o al menos, mantener un ritmo similar de crecimiento, en claro contraste con lo que pasó en el sector público. En el Cuadro 2 se puede observar lo antedicho para la ciudad de Rosario en el período Procediendo a dividir el salario medio (masa salarial anual / ocupados) por los precios de cada producto en los años de referencia, podemos ver que durante 20 años en los cuales hubo inflación, los salarios se mantuvieron constantes en términos reales. Otra vez, el valor del metro cuadrado difiere enormemente del valor del resto de los productos. Para el año 1974, debemos tomar los datos con precaución. Los precios de los productos que tomamos como referencia están tomados del anuario estadístico de la municipalidad de Rosario del año La realidad de esa década es bien distinta a la de los años 30; los comercios 13

14 minoristas son el punto en el cual se expenden los alimentos y bebidas. A diferencia de los mercados en los cuales se tomaban los precios en los anuarios anteriores, en los años 70 tenemos que considerar la ganancia de los comerciantes minoristas. No es de extrañar que en el año que se considera el mejor de la historia argentina en cuanto a distribución del ingreso (en el sentido de una distribución más equitativa y favorable a la clase trabajadora) encontremos relaciones similares a las de los años 50. El carácter exploratorio de este artículo, por otra parte, nos impide afirmar con certeza conclusiones más tajantes. Cuadro 2: Salarios industriales medios, ciudad de Rosario Fuente / producto Asado Leche Pan Manteca Huevos Pollos Boga kg litros kg kg (12) unid. kg Censo Industrial Censo Gral de la Nación Censo Industrial Anuario estadístico Rosario Censo Industrial Fuente: elaboración propia en base a Censos Nacionales varios Diferencias entre ramas Nos proponemos mostrar en esta sección las diferencias que hubo en los salarios industriales por ramas a lo largo de todo el período de industrialización en la provincia de Santa Fe. Las industrias que cuentan con una mayor productividad por trabajador ocupado, sin dudas, pueden pagar mayores salarios. Esto se debe a que la productividad en realidad es la inversa de las ganancias: en industrias con más ganancias, los salarios son una proporción menor del valor agregado, por lo que las mismas pueden pagar salarios nominales mayores. En la provincia de Santa Fe hay tres grandes complejos industriales que deben ser nombrados, o al menos, destacar debido a la presencia de grandes empresas líderes en sus respectivos sectores a nivel nacional. En primer lugar, la empresa Celulosa Argentina, asentada en 1929 pero con fuerte crecimiento desde la década de 1960, productora de pasta celulosa y de papel, una de las más importantes del país desde su fundación. En segundo lugar, el complejo petroquímico de San Lorenzo, liderado por la empresa estatal YPF, que contó con numerosas grandes empresas, altamente tecnificadas. En tercer lugar, el complejo metalmecánico, que con decenas de medianas y grandes empresas, creció desde la década del 60. Dentro del mismo, merece ser destacada la siderúrgica Acindar, que fuera la segunda más grande del país, en la localidad santafesina de Villa 14

15 Constitución. Estos complejos industriales fueron los que más rápidamente crecieron en la segunda etapa de la ISI, en valor de la producción y valor agregado. El sector de la industria metalúrgica y metalmecánica, adicionalmente, fue el que más creció en cantidad de establecimientos. En la figura 5 hemos tomado en cada censo el valor del salario medio de la industra textil como referencia, debido a que es una industria que no cambia su composición estructuralmente en la provincia de Santa Fe a lo largo del período⁶. Con el paso del tiempo, los salarios en los sectores caracterizados⁷ como Químicos, caucho, carbón y petróleo, Papel y Cartón e Industrias metálicas básicas y manufactura metalúrgica cambian notablemente su posición relativa dentro del esquema productivo de la provincia, mostrando, en definitiva, que los sectores que más crecieron en la segunda fase de la industrialización son los que pudieron pagar mejores salarios. Figura 5: Salarios industriales por rama. Rama textil = 100 Salario medio. Textil = Rama Alimentos, bebidas y tabaco Cuero Textiles Papel y cartón Imprenta y publicaciones Madera y muebles Maquinaria, equipos y vehículos Piedras, tierras, vidrio, cerámica Químicos, caucho, carbón y petróleo Industrias metálicas básicas y manufactura metalúrgica Los salarios son desde esta perspectiva el reflejo del cambio estructural en la economía de la provincia de Santa Fe: aquellos sectores que se mecanizaron, aquellas industrias más capitalintensivas, son las que logran pagar mejores salarios. El proceso de industrialización por sustitución de importaciones logró consolidar en la provincia un modelo de crecimiento en el cual las industrias no tradicionales (por cierto las más dinámicas del período) lograron ser aquellas que mejores salarios pagaron. ⁶Se podría hacer con respecto al salario medio, pero este valor se halla, lógicamente, influido por los cambios en todos los sectores. Hecho el cálculo (no mostrado) las conclusiones no se alteran respecto del texto. ⁷Debido a los cambios metodológicos en los censos, hemos optado por achicar la cantidad de ramas, colapsando una mayor cantidad de sub-ramas en estas 11 grandes aquí presentadas, de manera que nos permitan utilizar las de 1935 como base 15

16 Distribución geográfica de la industrialización: qué nos dicen los salarios Para cerrar este estudio exploratorio de los salarios en la provincia, quisiéramos mostrar cómo el cambio que se produjo en la composición industrial afectó en mayor medida a los departamentos⁸ en los cuales se localizaron las ramas más dinámicas de la industria. En los departamentos del sur de la provincia se asentaron las empresas más grandes mencionadas en la sección El ciudad de Rosario (en el departamento homónimo), que desde principios del siglo XX fue debido a su puerto, la que aglutinara las exportaciones y el eje comercial de la provincia, durante la ISI fue convertida en un bastión de la industria, secundada por los departamentos de San Lorenzo y Constitución. Precisamente en estos departamentos del sur es donde vemos cómo, con el paso de los años, los salarios no sólo son mayores que el promedio sino que también se diferencian cada vez más del resto de la provincia. Una vez más, un indicador que en principio sólo nos autoriza a hablar de las condiciones de vida de los trabajadores, es el reflejo de otros cambios más potentes en la geografía económica de un territorio. Los resultados reunidos en el Cuadro 3 nos muestran cómo el proceso de industrialización convirtió a los departamentos de San Lorenzo y Constitución en aquellos más dinámicos. De hecho, los valores de los salarios medios en dichos departamentos hacen que sean los únicos que se encuentran sensiblemente por encima del promedio, con marcada acentuación de este fenómeno en el año Conclusiones A lo largo del trabajo, hemos intentado mostrar que la dinámica salarial es un excelente punto para acercarse a la comprensión de distintos fenómenos económicos y sociales. En el caso de la provincia de Santa Fe, los cambios que operaron en la estructura económica y política tuvieron su correlato en la forma en la cual los trabajadores recibieron sus remuneraciones. En la sección 3.1 hemos visto, en primer lugar, cómo los salarios reflejan los cambios políticos de un país cuyo estado se está consolidando. Ya con los gobiernos conservadores de la década de 1930 la municipalidad de Rosario comienza a mostrarse como un ente estatal cada vez más grande y con mayores atribuciones. El número de trabajadores del Estado no cesó de crecer y desde 1933 hasta 1955 éste, prácticamente, se duplica. El peronismo, en última instancia, vino a consolidar la tendencia iniciada en la década infame creando una burocracia municipal cada vez más grande y representada ya no únicamente por trabajadores administrativos sino por una creciente cantidad de obreros que ganaban salarios cada vez mayores. ⁸Las provincias argentinas están divididas en departamentos y estos en municpios o comunas. La provincia de Buenos Aires en partidos que cumplen la doble función departamental y municipal. 16

17 Cuadro 3: Salarios industriales medios, provincia de Santa Fe por departamentos (en valores respecto del promedio provincial) Departamento Belgrano Caseros Castellanos Constitución Garay General López General Obligado Iriondo La Capital Las Colonias Nueve de julio Rosario San Cristóbal San Javier San Jerónimo San Justo San Lorenzo San Martín Vera Promedio Fuente: elaboración propia en base a Censos Nacionales varios 17

18 Los obreros de la municipalidad de Rosario, trabajadores sin calificación al servicio del Estado, son los más beneficiados del crecimiento del aparato estatal. Sus salarios en términos nominales se acercan todo a lo largo de la primera ISI a los de sus pares administrativos y técnicos. Los obreros, en definitiva, lograron mejorar su posición relativa de una manera notable, aún en un contexto en el cual los salarios de la administración pública no lograron vencer la carrera en contra de la inflación. En la sección vimos cómo los obreros industriales sí lograron mantener un nivel de vida en términos de bienes-salario que le ganara a la inflación de las décadas de 1940 en adelante. Incluso en 1974, los trabajadores industriales de la provincia de Santa Fe tenían salarios equivalentes a los de 20 años atrás. La incorporación de grandes cantidades de asalariados a la vida económica de la provincia hizo que la distribución funcional (de la cual no nos hemos ocupado sistemáticamente en este trabajo) mejorara llegando a los niveles más equitativos de todo el siglo XX. Por otra parte, el crecimiento económico que trajo la industrialización generó notorias diferencias entre ramas de la producción. En aquellas ramas que contaron con una dotación mayor de capital, hubieron claras posibilidades de un pago de salarios mayor, debido a la enorme productividad asociada a este capital. Así, las industrias petroquímicas y siderúrgicas, ejes del proceso de industrialización pesada característico de la segunda etapa de sustitución de importaciones fueron aquellas que lograron pagar salarios más altos. No puede obviarse, de todos modos, que durante las décadas de 1960 y 1970 la clase trabajadora tuvo su apogeo de organización y combatividad que coadyuvaron en la concreción de este fenómeno. De todos modos, la organización obrera fue característica de las empresas de mayor envergadura, es decir, justamente las que pertenecían a las ramas descriptas. Finalmente, nos resta concluir que estas ramas se asentaron en la zona sureste de la provincia, en los departamentos de Constitución, Rosario y San Lorenzo. En estos departamentos, como vimos, los salarios medios que se pagaron fueron, desde la década de 1960, mucho mayores que los del resto de la provincia. En última instancia, pudimos esbozar una muestra de que los salarios son una herramienta útil para el análisis económico. En divisiones administrativas subnacionales rara vez se cuenta con el cálculo del PBI per cápita, por lo que necesitamos apropiarnos de otras herramientas metodológicas para poder abordar los procesos de la historia económica; particularmente, el cálculo de los salarios se nos presenta como un indicador con muchas ventajas. El salario refleja la verdadera realidad de los trabajadores, o al menos se aproxima mejor que lo que lo hace el PBI per cápita. Pero adicionalmente nos proporciona indicios para averiguar qué tipo de crecimiento económico se está produciendo. En nuestro caso, los salarios nos mostraron cuáles fueron las ramas más dinámicas y cuál la localización productiva de la misma. 18

19 En un estudio de largo plazo, creemos que este tipo de indicadores deberían ser tenidos en cuenta cada vez con mayor frecuencia debido a su utilidad instrumental. Fuentes Generales consultadas Censo Industrial de la Nación, 1935 IV Censo General de la nación, 1947 Censo Económico de la República Argentina, 1964 Censo Económico de la República Argentina, 1974 Anuario Estadístico de la Municipalidad de Rosario, Tercera Época (años 1933 a 1954/55) Anuario Estadístico de la Municipalidad de Rosario, Cuarta Época, 1974 Anuario estadístico de la República Argentina , Dirección Nacional del Servicio Estadístico, Buenos Aires, 1951 Anuario estadístico de la provincia de Santa Fe, 1948 Referencias BASUALDO, EDUARDO M.: Estudios de historia económica argentina: Desde mediados del siglo XX a la actualidad. Siglo XXI, Buenos Aires, CARCIOFI, RICARDO: Salarios y política económica. CEPAL Ediciones del IDES, Buenos Aires, FRID, CARINA: «Distribución de la riqueza, desigualdad y crecimiento económico en Santa Fe ( )». En: XXII Jornadas de Historia Económica, Río Cuarto, FRID, CARINA; LANCIOTTI, NORMA; ABRAHAM, LAVIH; PÉREZ BARREDA, NATALIA; KOFMAN, MARCO; TUMINI, EVANGELINA y PANIGHETTI, PAULA: «Sociedad y economía en Santa Fe entre la expansión agraria y el desarrollo industrial ( )». En: Signos del Bicentenario de la Provincia de Santa Fe, Ministerio de cultura e innovación productiva, Provincia de Santa Fe, Santa Fe, GALLO, EZEQUIEL: La pampa gringa. Edhasa, Buenos Aires,

20 JORGE, EDUARDO: Industria y concentración económica (desde principios de siglo hasta el peronismo). Siglo XXI, Buenos Aires, KALECKI, MICHAł: Teoría de la dinámica económica; ensayo sobre los movimientos cíclicos y a largo plazo de la economía capitalista. Fondo de cultura económica, México, KEYNES, JOHN MAYNARD: Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero. Fondo de cultura económica, Buenos Aires, KING, JOHN: «Labor and unemployment». En: Richard Holt y Steven Pressman (Eds.), A new guide to Post Keynesian economics, Routledge, London / New York, KUZNETS, SIMON: «Economic Growth and Income Inequality». e American Economic Review, 1955, 45(1), pp : «Crecimiento económico y desigualdad de la renta». En: Simon Kuznets (Ed.), Crecimiento económico y estructura económica, Editorial Gustavo Gili, Barcelona, LANCIOTTI, NORMA; KOFMAN, MARCO y PÉREZ BARREDA, NATALIA: «La industria santafesina: orígenes, estructura y cambios, ». En: XXII Jornadas de Historia Económica, Río Cuarto, MARSHALL, ALFRED: Principios de Economía. Editorial Aguilar, Madrid, OCAMPO, JOSÉ ANTONIO: «De Keynes al análisis poskeynesiano». En: José Antonio Ocampo (Ed.), Economía Poskeynesiana, Fondo de cultura económica, México DF, PÉREZ, PABLO y NEFFA, JULIO CÉSAR: «La teoría general del empleo según J. M. Keynes». En: Julio César Neffa (Ed.), Teorías económicas sobre el mercado de trabajo. I Marxistas y Keynesianos, Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires, ROFMAN, ALEJANDRO: Prediagnóstico del área prodcutiva Gran Rosario. Coordinación Urbanística, Ferroviaria, Vial y Portuaria para la ciudad de Rosario, Municipalidad de Rosario y CEUR, Rosario, ROWTHORN, ROBERT: Capitalismo, inflación y conflicto. Editorial Nuestro Tiempo, México DF, VILLANUEVA, JAVIER: «EL origen de la industrializacion argentina». Desarrollo Económico, 1972, 12(47), pp WILLIAMSON, JEFFREY G.: «Real wages, inequality and globalization in Latin America before 1940». Revista de Historia Económica, 1999, XVII(Núm. Especial), pp

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