USO DE SOFTWARE LIBRE Y DE CÓDIGO ABIERTO EN LA ADMINISTRACIÓN FORAL Y LOCAL DE GIPUZKOA

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1 Gipuzkoa en la Sociedad de la Información 2010 USO DE SOFTWARE LIBRE Y DE CÓDIGO ABIERTO EN LA ADMINISTRACIÓN FORAL Y LOCAL DE GIPUZKOA Gipuzkoako Foru Aldundia Diputación Foral de Gipuzkoa Berrikuntzako eta Jakintzaren Gizarteko Departamentua Departamento de Innovación y Sociedad del Conocimiento

2 Uso de software libre y de código abierto en la Administración Foral y Local de Gipuzkoa Edición

3 ÍNDICE 1 INTRODUCCIÓN PRINCIPALES HITOS EN EL ESTADO DEL ARTE DURANTE A NIVEL DE GIPUZKOA A NIVEL AUTONÓMICO A NIVEL ESTATAL A NIVEL EUROPEO A NIVEL INTERNACIONAL EVOLUCIÓN EN EL GRADO DE PENETRACIÓN DEL FLOSS EN LA ADMINISTRACIÓN FORAL Y LOCAL DE GIPUZKOA (2008 VS 2010) METODOLOGÍA UTILIZADA PARA EL ESTUDIO GRADO GENERAL DE CONOCIMIENTO Y USO PRINCIPALES BARRERAS PARA LA IMPLANTACIÓN DETALLE DEL USO FLOSS EN APLICACIONES ESTÁNDAR DETALLE DEL USO FLOSS EN DESARROLLOS A MEDIDA CASOS CONCRETOS A DESTACAR REFLEXIONES FINALES DATOS CUANTITATIVOS COMPLETOS DE LA ENCUESTA CONOCIMIENTO BÁSICO DE CONCEPTOS RELACIONADOS CON EL SOFTWARE LIBRE VALORACIÓN DEL USO DE FLOSS EN DIFERENTES ÁMBITOS CRITERIOS QUE HAN INFLUIDO A LA HORA DE ADOPTAR SOLUCIONES FLOSS BARRERAS PARA LA IMPLANTACIÓN DEL FLOSS DETALLE DE UTILIZACIÓN DE FLOSS POR CATEGORÍA DE SOFTWARE Y ÁMBITO DE USO USO DE FLOSS EN DESARROLLOS A MEDIDA USO DE ESTÁNDARES Y FORMATOS ABIERTOS EN LA DOCUMENTACIÓN PARTICIPACIÓN EN LA COMUNIDAD FLOSS REFERENCIAS ANEXO A: ENCUESTA ANEXO B: ÍNDICE DE GRÁFICOS ANEXO C: FICHA TÉCNICA DEL INFORME

4 1. INTRODUCCIÓN 3

5 1 INTRODUCCIÓN En el siglo XXI se pretenden construir sociedades de la información y del conocimiento; sociedades innovadoras, abiertas y colaborativas. En este entorno de transformaciones y adaptación permanente a los cambios, el Software Libre y de Código Abierto (FLOSS: Free- Libre-Open Source Software) es un factor con una gran capacidad de diferenciar y contribuir al bienestar, competitividad y desarrollo sostenible de las regiones, y con mucho que aportar, a medio y largo plazo, en una economía global de servicios tecnológicos de alto valor añadido en conocimiento. En este contexto, la resolución 11/2007 sobre Implantación de Software libre de las Juntas Generales de Gipuzkoa estableció la solicitud a la Diputación Foral de Gipuzkoa de elaborar un informe que recogiese el grado de implantación de sistemas informáticos sobre software de código abierto, en las administraciones foral y local de Gipuzkoa. Como respuesta a dicha solicitud se publica la primera edición del informe Uso de software libre y de código abierto en la (DFG, 2008). La presente edición responde a la encomienda de medir el progreso en este ámbito habido en los dos últimos años ( ). Este documento, manteniendo la estructura y filosofía divulgativa de la edición inicial, recoge los principales hitos durante dicho período en el estado del arte en torno al desarrollo de las tecnologías de licencia libre, así como un nuevo análisis de la adopción de estas tecnologías y la evolución producida en estos dos últimos años en el uso de software libre y de código abierto en la. Los autores quieren expresar su sincero agradecimiento a las personas responsables de los servicios informáticos forales y municipales por dedicarles su valioso tiempo y permitir la realización de esta nueva edición del informe. 4

6 2. PRINCIPALES HITOS EN EL ESTADO DEL ARTE DURANTE

7 2 PRINCIPALES HITOS EN EL ESTADO DEL ARTE DURANTE A NIVEL DE GIPUZKOA FORMACIÓN Y DIVULGACIÓN La formación en software libre ha sido permanente, tanto a nivel formal, para el personal de las Administraciones Públicas guipuzcoanas, como a nivel social, con la divulgación y difusión de contenidos, por ejemplo, a través del canal de Gipuzkoa.tv 1 desarrollado con una plataforma libre (ver relación de temáticas tratadas en el apartado de Referencias) sobre distintas cuestiones técnicas y la utilización de herramientas libres en el ámbito de la empresa, la educación, el euskera o la sociedad. También en las ofertas públicas de empleo se valoran, entre la formación específica exigida a los puestos de trabajo, conocimientos relacionados con el software libre o las políticas de acceso libre a la información basadas en Creative Commons INICIATIVAS POLÍTICAS El Departamento de Innovación y Sociedad del Conocimiento de la Diputación Foral de Gipuzkoa, dentro de la Estrategia i-gipuzkoa2010, elabora un informe sobre Estilo de Vida Digital en Gipuzkoa, que tiene como objetivo conocer las actitudes, comportamientos, hábitos e influencia de Internet, así como de las tecnologías de la información y la comunicación en la sociedad guipuzcoana (DFG, 2009). Este estudio refleja que en los últimos años la extensión del uso del software libre se ha manifestado en los grupos de población entre 25 y 34 años (22,3%), que bien a través de la formación reglada 2 en cursos específicos sobre software libre, bien desde la red pública vasca de telecentros KzGunea 3 donde hay equipos dotados con este software o bien desde sus propios hogares, utilizan programas libres en sus ordenadores (navegadores, antivirus, ofimática) y dispositivos de ocio. La población entre 15 y 24 años le sigue de cerca (20%) y son personas nativas digitales que han nacido en un entorno en el que las Tecnologías de la Información y la Comunicación les ha resultado siempre familiares. Posiblemente sean las personas que, si ven aplicaciones atractivas desarrolladas con software libre, hagan uso intensivo de ellas. El reto es también familiarizar a personas mayores de 35 años con herramientas libres para que dejen de utilizar software y aplicaciones de manera ilegal (comúnmente conocidas como pirateadas ) y comiencen con software y herramientas libres Entre otros cursos, destaca el curso de postgrado de la UPV/EHU on-line en euskera de ASMOZ Fundazioa, en colaboración con Udako Euskal Unibertsitatea (UEU) y el patrocinio de Diputación Foral de Gipuzkoa 3 6

8 Gráfico 2.1. Uso de software libre en Gipuzkoa según edad (% de personas usuarias) Total 15 a a a a a y más 16,5 4,9 20 3,6 22,3 1,8 13,7 6,8 13,5 7,5 7,6 4,8 7 8,2 78,6 76,4 75,9 79, ,6 84,8 Sí No No, y desconoce lo que es el software libre Fuente: DFG, 2009: 12 Dentro de la Administración guipuzcoana, la estrategia que se ha puesto en marcha en los dos últimos años, sobre todo en el ámbito municipal, ha sido la de apostar por una vía intermedia, como comenzar con migraciones de aplicaciones típicas que funcionan sobre el sistema operativo Microsoft Windows (paquete ofimático, navegador, gestor de PDF,...), permitiendo un proceso gradual y una progresión más continuada de utilización de herramientas libres, hasta que estén disponibles las aplicaciones que permitan poder trabajar íntegramente utilizando soluciones libres. En cuanto a iniciativas relacionadas con el software libre y lanzadas desde la Administración, cabe destacar dos proyectos puestos en marcha desde Diputación junto con la Cámara de Gipuzkoa. Éstos son: i-micropymes 4 : nace con el objetivo general de mejorar la competitividad de las empresas de menos de 10 personas trabajadoras mediante su incorporación a la Sociedad de la Información. Subvenciona la asistencia de una consultoría tecnológica que le ayudará a tener los conocimientos necesarios para estar presente en Internet mediante el desarrollo de una Página Web básica y la utilización de servicios de marketing online a través de GipuzkoaMarket. Joomla es la plataforma utilizada para desarrollar webs a las empresas beneficiarias de la ayuda. GipuzkoaMarket 5 : es una plataforma web innovadora donde los comercios y profesionales de Gipuzkoa pueden presentar su oferta de productos y servicios, y atender la demanda de guipuzcoanos y visitantes. Es una herramienta de marketing on-line de bajo coste orientada a un perfil no tecnológico. Está creada sobre Drupal, una plataforma tecnológica libre, modificable y en adaptación permanente a las nuevas necesidades

9 2.2 A NIVEL AUTONÓMICO FORMACIÓN Y DIVULGACIÓN Entre los cursos de formación del programa Enpresa Digitala 6 durante en los tres territorios históricos cabe mencionar los siguientes centrados en el desarrollo y utilización del software libre: Karsten Gerloff: Software Libre en la Administración Europea NAGIOS: Herramienta para gestión-diagnóstico de Red en Linux Zimbra, trabajo colaborativo Sinadura y la Firma Digital Libre 7 ideas TIC contra la crisis IEB2009: Nuevas tecnologías, hoy y mañana Diseño y gestión de bases de datos con MySQL. Una opción libre y de alto rendimiento El modelo de negocio del Software Libre Mark Spencer - Asterisk y telefonía IP INICIATIVAS POLÍTICAS Desde el año 2003, el Parlamento Vasco lleva a cabo una serie de actuaciones para informarse de las posibilidades de implantación del software libre en la Administración Pública Vasca (PARLAMENTO VASCO, 2003, 2008, 2009; DFG, 2008:16). En noviembre de 2009 el Gobierno vasco firmó un convenio con la Asociación de Empresas de Software Libre de Euskadi (ESLE) para definir unos nuevos estándares que permitan garantizar la neutralidad tecnológica. Tras el análisis de las necesidades en la Administración y en la educación se valorarían las posibilidades de migración a software libre y la definición de una serie de proyectos piloto (LÓPEZ, 2009). Hasta entonces, el uso de licencias libres en la administración vasca se reducía casi en exclusiva al uso de OpenOffice. Como sistema operativo actualmente está definido Microsoft Windows pero se pretende que haya libertad de elección en las decisiones futuras, y que los pliegos de condiciones para el suministro de tecnologías a la Administración vasca recojan las soluciones de software de código abierto permitiendo a los proveedores de éstas competir en los concursos en igualdad de condiciones. Con la puesta en marcha de la Oficina Técnica de Software Libre del Gobierno Vasco (SALE) 7, en septiembre de 2010 se han realizado varios estudios sobre la viabilidad del desarrollo de aplicaciones basadas en Software Libre para las administraciones vascas. El Gobierno Vasco ha presentado en enero de 2011 su estrategia en materia de Software Libre para los próximos meses en los que diferentes proyectos de la administración vasca pasarán a ser liberados. Este nuevo plan de acción en materia de Software Libre, que ha presentado la consejera de Justicia y Administración Pública, Idoia Mendia, se basa en 3 ejes (IREKIA, 2011): Presentación de un nuevo espacio de trabajo colaborativo para el desarrollo del Software Libre dentro del Gobierno Vasco: una Forja 8. Dotar de contenido a esa Forja con una agenda de liberaciones de varios proyectos como OpenIrekia que es la plataforma de software que da soporte del proyecto Irekia 9 6 Entre los objetivos de Enpresa Digitala están mejorar de la competitividad empresarial mediante el uso de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, a través de la capacitación y el apoyo a profesionales de la nueva economía. La información de cursos y actividades está disponible en:

10 de Gobierno Abierto de Euskadi y está disponible bajo licencia EUPL; la infraestructura común de Pasarela de Pagos 10 o la infraestructura común que da soporte a la Presencia en Internet del Gobierno Vasco 11. Crear una comunidad activa alrededor de esta forja para que los distintos proveedores de software puedan cooperar, colaborar y, por supuesto, competir de una forma más beneficiosa para la sociedad vasca COMUNIDAD FLOSS Y ASOCIACIONES La asociación de empresas de software libre de Euskadi (ESLE) 12 destaca como una de las principales comunidades empresariales FLOSS tanto en Euskadi como a nivel estatal. Está formada por 36 empresas de soporte y servicios al software de código abierto y un tercio de ellas son gipuzkoanas 13. Con el repositorio 14 de ESLE, ponen a disposición de todas las empresas aplicaciones de software libre y open source, junto con su documentación, creadas en Euskadi y disponibles de forma gratuita y universal. Entre los proyectos promovidos o realizados por ESLE, destacan: Sinadura 15 es una aplicación de escritorio multiplataforma para la firma digital de archivos PDF. El software garantiza la integridad, identidad y el no repudio en cualquier documento PDF, tales como nóminas, contratos, facturas o certificaciones. Sinadura es software libre y nació a finales de 2008 de la necesidad de realización del proceso de e-factura en entornos Linux. El objetivo principal de este proyecto consiste en crecer en funcionalidades, comunidad de personas usuarias y desarrolladoras, y servicios de valor añadido. Obtuvo financiación para su desarrollo del programa KzLankidetza de SPRI. A finales de enero de 2011 se presentó la primera aplicación multiplataforma desarrollada en Software Libre para el programa del IRPF fraccionado de la Hacienda de Bizkaia 16 y que ha sido el resultado del esfuerzo realizado por ESLE y por sus empresas durante los últimos años. El número de iniciativa y promotores el software libre en Euskadi es elevado, aunque en opinión de algunos expertos en la materia existe una cierta desconexión en sus esfuerzos, siendo necesario favorecer la coordinación entre ellos, unir sus fuerzas y compartir sus experiencias (ETXEBARRI, 2010). 2.3 A NIVEL ESTATAL FORMACIÓN Y DIVULGACIÓN El Centro Nacional de Referencia de Aplicación de las TIC basadas en fuentes abiertas (CENATIC) elaboró un Decálogo con diez razones para que las Administraciones Públicas utilicen software libre (CENATIC, 2010a). Los puntos concretos de este Decálogo consideran que el software libre: 1. Permite mayor eficiencia presupuestaria al ahorrar costes en el mantenimiento y en la evolución del software empresas gipuzkoanas en ESLE: CodeSyntax, Grupo eitd Sistemas, Fidenet, Igarcom Internet, Indaba Consultores, Iurismática, Gislan, KAM, Neofis, Lautech, Proyelia, Seinale Cabe tener en cuenta que el dinero que se gasta en desarrollos de software libre se queda en el entorno local, destinándose además a desarrollar tecnología de alto nivel, mientras que de los 100 euros 9

11 2. Cumple las recomendaciones de la Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de la Ciudadanía a los Servicios Públicos; del Real Decreto 4/2010 de Interoperabilidad, y de las directivas europeas de la ISA Favorece la transparencia, la interoperabilidad, la independencia y la sostenibilidad de las aplicaciones de las Administraciones Públicas. 4. Desarrolla el ecosistema del sector TIC, garantizando la independencia de proveedores y su disponibilidad futura. 5. Pone conocimiento y activos a disposición de las empresas. 6. Contribuye a la reducción del déficit público, y fomenta el desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación. 7. Mejora la competitividad al fomentar la cooperación entre administraciones, universidades, centros de I+D+i y empresas, extendiendo buenas prácticas de conocimiento compartido, y fortaleciendo la innovación abierta. 8. Facilita la adaptación a las necesidades concretas de las administraciones, en materia lingüística, legislativa, de accesibilidad e imagen. 9. Garantiza la privacidad y la seguridad en el tratamiento de la información. 10. Permite Compartir, Reutilizar y Colaborar. Entre los objetivos de CENATIC está ayudar a que las Administraciones Públicas aprovechen al máximo las oportunidades y ventajas que el software libre y las tecnologías abiertas pueden aportarles, asesorando en los procesos de liberación de software, compartición y reutilización entre organismos públicos, y apoyando de esta manera a sus responsables tecnológicos en la toma de decisiones. Para mejorar el conocimiento de las Administraciones Locales a la hora de sacar a concurso proyectos de desarrollos libres, CENATIC elaboró la Guía ALIAL de Buenas Prácticas para la Licitación de Desarrollos Libres por parte de las Administraciones Locales. Esta guía pretende servir de apoyo a las personas técnicas de los Ayuntamientos de menor tamaño en su tarea de adaptar sus pliegos a las nuevas normativas, directivas y recomendaciones en materias como interoperabilidad, uso de estándares abiertos, seguridad, y promoción del software libre, entre otras (CENATIC, 2010b). Otro hito destacado en la Administración dentro del ámbito divulgativo es la publicación, por parte del equipo AZLinux del ayuntamiento de Zaragoza, del documento Migración Escritorio Software Libre 19, con el objetivo de ofrecer una visión global de la información y procesos que se necesitan conocer para poder planificar y realizar una migración con éxito de los entornos de Escritorio a herramientas de Software Libre. Por otra parte, en 2010 se celebró la sexta edición de la Conferencia internacional de software libre - Open Source World Conference (OSWC) 20 -probablemente el evento europeo más importante relacionado con las tecnologías de fuente abierta-, que organizan la Junta de Andalucía y la Junta de Extremadura en colaboración con las empresas más importantes del sector. Esta conferencia se ha convertido en una cita única y abierta a todas las personas interesadas en el ámbito de la innovación en el software: usuarios, agentes sociales, desarrolladores, empresarios, inversores y responsables públicos INICIATIVAS POLÍTICAS En enero de 2010 se aprobó el Real Decreto 4/2010, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica (MINISTERIO DE LA que se invierten en comprar una licencia de Microsoft, Oracle etc., 20 euros se quedan aquí y los restantes 80 van a Estados Unidos (ETXEBERRI, 2010). 18 Interoperability Solutions for European Public Administrations

12 PRESIDENCIA, 2010) 21. En él se define la interoperabilidad como la capacidad de los sistemas de información y de los procedimientos a los que éstos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de información y conocimiento entre ellos. Para ello, este Decreto establece criterios comunes, entre ellos el uso de estándares abiertos, arquitecturas modulares y multiplataformas, la publicación de inventarios de información administrativa y de modelos de datos de intercambio, el uso de firmas electrónicas interoperables, etc. El Real Decreto obliga a usar estándares abiertos, por ejemplo para la documentación y los servicios, y en condiciones no discriminatorias. En los casos en los que no exista una opción libre, se aceptará el uso de software propietario, pero la Administración está obligada a promover el desarrollo de una alternativa libre. Otro elemento interesante de esta norma es la posibilidad para la Administración Pública de liberar aplicaciones bajo licencias de software libre (o de fuentes abiertas ) y en qué condiciones. Aunque el Real Decreto no establece ninguna preferencia para la adquisición de productos basados en software libre / de fuentes abiertas, sí propone unas mejoras para su uso dentro de la Administración, para la reutilización y la liberación de las aplicaciones de las Administraciones Públicas COMUNIDAD FLOSS Y ASOCIACIONES La asociación HISPALINUX en el año 2010 puso en marcha una campaña 22 para exigir la neutralidad tecnológica y apuesta por el software libre en las Administraciones Públicas para favorecer la industria TIC local garantizando un desarrollo económico y social sostenible. Destaca también la campaña, promovida por CENATIC, para la presentación de la Comunidad Internacional de Software Libre como candidata a los Premios Príncipe de Asturias 2011, en su modalidad de cooperación internacional A NIVEL EUROPEO INICIATIVAS POLÍTICAS La Comisión Europea publicó en diciembre de 2010 el Plan de Acción de Administración Electrónica (COM, 2010), que supondrá la materialización de la estrategia acordada por los Estados miembros en la Declaración Ministerial de Malmö adoptada en Noviembre de Esta Declaración y el nuevo Plan de Acción son la base de una estrategia europea común que persigue hacer de la Administración Electrónica en los próximos años una herramienta para alcanzar una mayor participación de la sociedad en los asuntos públicos, una palanca habilitadora del mercado único y piedra angular de Administraciones Públicas más eficientes y efectivas, todo ello apoyándose en habilitadores estratégicos como la interoperabilidad y la firma electrónica. En este marco, las Administraciones Públicas europeas se enfrentan a enormes retos, tales como hacer efectivo el acceso electrónico de la ciudadanía a los servicios públicos, permitir la reutilización de información y la interoperabilidad entre administraciones, o crear los canales necesarios para la participación de la ciudadanía. La mejor forma de conseguir estos objetivos en un entorno de ajuste presupuestario son compartir, reutilizar y colaborar", como establece el Esquema Nacional de Interoperabilidad español (MAP, 2009), uno de los más avanzados de Europa y en el que se han inspirado otros países comunitarios. Así pues, el contexto europeo impulsa un entorno propicio a la compartición de soluciones, la reutilización de sistemas y la 21 Cabe mencionar la realización de varios estudios para mostrar las posibilidades de desarrollo de tecnologías libres y servicios asociados a ellas en las Administraciones Públicas (CSI, 2003, SEAP, 2003, MAP, 2005). Y se ha desarrollado a nivel estatal legislación que promueve la utilización de software de fuentes abiertas para favorecer la interoperabilidad entre sistemas informáticos. Por ejemplo la Ley 11/2007 de 22 de junio, de Acceso Electrónico de la Ciudadanía a los Servicios Públicos; la Ley 56/2007 de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información

13 colaboración entre instituciones, y en este escenario los sistemas de fuentes abiertas son una herramienta más que necesaria. Para materializar este impulso institucional al desarrollo del software libre, Europa cuenta con una importante comunidad de desarrolladores. El anteriormente mencionado informe de la Comisión Europea cifra en empleos en la Unión Europea los relacionados con actividades vinculadas al software libre, posicionándose Europa como la región líder en número de desarrolladores activos de software libre, y en número de líderes de proyectos globales en software libre. Sin embargo, la fragmentación de las universidades y la falta de coordinación de los esfuerzos académicos es una de las debilidades de Europa para conseguir una mayor contribución de la Universidad al desarrollo del sector TIC. La creación del Instituto Europeo de la Tecnología y la Innovación 24 pretende paliar los efectos derivados de esta fragmentación académica y potenciar el rol de la Universidad en la innovación. En los últimos años, entre los países líderes en el desarrollo del software libre se encuentran Alemania, Francia y España. Estos países comparten un importante apoyo institucional para el desarrollo y el uso del software libre, pero con diferencias fundamentales. Mientras que Alemania ha impulsado el software libre mediante políticas de recomendación y facilitación de su uso, Francia lo ha potenciado a través de su implantación en las instituciones públicas y en las grandes empresas públicas. En España, como se acaba de presentar, la mayoría de las iniciativas públicas se han llevado a cabo en las Comunidades Autónomas, al amparo de las políticas marco formuladas por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y por el Ministerio de la Presidencia, dando lugar a una amplia variedad de proyectos (CENATIC, 2010c: 23). Las instituciones de la Unión Europea han sido un motor importante para el desarrollo y adopción del software libre en Europa. Así, a nivel europeo se han elaborado diversas políticas e informes sobre el software libre como Guideline on Public procurement of Open Source Software del IDABC-OSOR (2010). El Marco Europeo de interoperabilidad 25 define un conjunto de recomendaciones y directrices para los servicios de la administración electrónica (CENATIC, 2010c, 41). El impacto económico global del software libre en el mundo quizá sea incalculable, pero un estudio dirigido por la United Nations University sostiene que el coste de reproducir desde una empresa el código libre existente supondría un esfuerzo de millones de euros. Es decir, existen desarrollos informáticos valorados en más de millones de euros libremente accesibles, multiplicables, desarrollables por Administraciones, empresas y particulares (SILICONNEWS, 2009) INICIATIVAS Y ASOCIACIONES Debido a su papel específico en la sociedad, el sector público debe evitar una situación en la que se exige utilizar un producto específico para interactuar electrónicamente con él. Por el contrario, debe incentivarse cualquier formato de documento que no discrimine entre actores del mercado y que pueda ser implementado por múltiples plataformas. Igualmente el sector público debe evitar cualquier formato que no asegure idénticas oportunidades en la implementación de aplicaciones de proceso de tales formatos a todos los actores del mercado, especialmente si esto puede imponer la selección de productos por parte de ciudadanos o empresas. Desde este punto de vista, las iniciativas de estandarización no sólo aseguran un mercado limpio y competitivo, sino que aseguran la interoperabilidad de las soluciones, preservando la competencia y la innovación. Un aspecto fundamental en el entorno de las Administraciones Públicas es poner en común las buenas prácticas y las herramientas eficientes y más productivas para que otras administraciones puedan incorporarlas y tratar de mejorar el proceso de trabajo interno, ahorrando costes y mejorando la prestación de servicios a la ciudadanía. Para difundir las buenas prácticas en soluciones open source y libres dentro de las Administraciones Públicas europeas, el programa para el desarrollo de la Interoperabilidad de los servicios de egobierno europeos para las Administraciones, Empresas y Ciudadanía / Interoperable Delivery of

14 European egovernment Services to public Administrations, Businesses and Citizens (IDABC) 26 cuenta con un Observatorio, denominado Open Source Observatory and Repository for European Public Administrations (OSOR EU) 27 como plataforma para el intercambio de información y experiencias en torno al mundo FLOSS para el sector público europeo. En su web se publica periódicamente información del uso de FLOSS en las distintas Administraciones Públicas de los estados miembros de la Unión Europea. Los Programas Marco para la Investigación y el Desarrollo Tecnológico puestos en marcha por la Unión Europea han contribuido a la participación conjunta de universidades y empresas en proyectos de fuentes abiertas. Destacan entre los proyectos llevados a cabo bajo el ámbito del Séptimo Programa Marco: El proyecto FLOSSInclude 28, encabezado por UNU-MERIT, un centro de formación e investigación integrada de la Universidad de las Naciones Unidas y de la Universidad de Maastricht en Holanda. Este proyecto pretende afianzar la participación de Europa en proyectos internacionales de investigación sobre FLOSS y estándares abiertos, mediante el estudio de cómo aumentar el despliegue, desarrollo e impacto social de FLOSS en África, Asia y Latinoamérica. FLOSSInclude completa el trabajo ya emprendido por varios de los socios en su estudio pionero FLOSSWorld 29 proporcionando un análisis contextual basado en las experiencias particulares y nacionales de las organizaciones y países participantes. El proyecto SHARE 30, para mejorar la competitividad de la industria europea en el dominio de los sistemas empotrados mediante el uso de software libre. Cabe también mencionar el proyecto OSAmI-Commons 31 bajo el ámbito de Eureka-ITEA2 32, financiado por PROFIT, en el que participan empresas líderes europeas, institutos de investigación y universidades, y que tiene como objetivo el desarrollo de la plataforma base para aplicaciones de inteligencia ambiental en el entorno de la energía, la salud, los servicios públicos, la formación y el desarrollo de software. En el consorcio del proyecto, liderado desde España, participan también entidades públicas y privadas de Alemania, Finlandia, Francia y Turquía (CENATIC, 2010: 42-44). En el ámbito asociativo, la Free Software Foundation Europe 33 (Fundación para el Software Libre Europa) y la Open Source Initiative (OSI) 34 se mantienen como dos de las organizaciones más relevantes en Europa dedicadas a la promoción del código abierto. 2.5 A NIVEL INTERNACIONAL Para tener una panorámica internacional, se presentan a continuación algunas conclusiones extraídas del informe de CENATIC (2010c) sobre el panorama internacional del Software de Fuentes Abiertas. El siguiente gráfico, muestra de forma muy visual el nivel de desarrollo de la Sociedad de la Información y del desarrollo del software libre

15 Gráfico 2.2. Relación entre Sociedad de la Información y desarrollo del software libre por países Fuente: CENATIC, 2009:12 El gráfico muestra cómo en Europa destacan Alemania, Francia y España. En Norteamérica, el software libre se encuentra a distintos niveles de desarrollo: mientras Estados Unidos es líder, Canadá no ha desarrollado totalmente su potencial. Aunque en ninguno de los dos países el Gobierno Federal ha llevado a cabo iniciativas de claro y decidido apoyo, sí que en Estados Unidos 35, diversos estados han sido activos en su promoción, como es el caso de los proyectos de ley 2892 del Estado de Oregón y el 1579 del Estado de Texas. Lo que realmente ha posicionado a Estados Unidos a la cabeza del mundo en el desarrollo de software libre ha sido la iniciativa privada y social: la Free Software Foundation y la Open Source Initiative nacieron allí, y las Universidades americanas han sido la cuna de muchos proyectos de software libre (CENATIC, 2010c: 24). A finales de 2010 se produjo un giro en la Administración de Estados Unidos en su estrategia tecnológica. En lugar de seguir utilizando la ofimática de Microsoft o la versión libre de OpenOffice, el Gobierno de Obama decidió apostar por una versión de Google Apps específica para Gobiernos y Administraciones Públicas 36. Google es la única empresa hasta la fecha en 35 A comienzos de 2011 se hizo público que el Congreso de los Estados Unidos migraba a Drupal como plataforma abierta para estandarizar su presencia en Internet. Más de 520 páginas web gestionadas con una docena de plataformas de gestión de contenidos se gestionarán de forma integrada con Drupal. 36 Google Apps for Government (http://www.google.com/apps/intl/en/government/index.html) es una versión especial para la Administración Pública de la suite de ofimática online de Google Apps. Para su implantación, Google forma un consorcio con otros partners tecnológicos locales que facilitan el despliegue de dicha solución. Por ejemplo, en el caso de la Administración de Estados Unidos, el acuerdo se firmó con Google, Unisys y Tempus Nova (ver referencia en: 14

16 ofrecer un servicio en la nube acreditado por el Federal Information Security Management Act (FISMA) cumpliendo los requisitos de seguridad del gobierno estadounidense siguiendo las pautas establecidas por dicha Acta de Gestión de Seguridad de Información Federal. Según Google, el gobierno de Estados Unidos gastaba hasta entonces millones de dólares en tecnologías de la información -de los que $ eran utilizados en gobiernos estatales y locales-, cifras que se reducirán adoptando Google Apps. Este modelo de tecnología entra dentro de la categoría de software como servicio (Software as a Service, SaaS), y se caracteriza porque la compañía tecnológica provee servicios de mantenimiento, operaciones y soporte del software que utilizan las personas usuarias. El software puede ser consultado en cualquier ordenador, esté presente en la organización o no. Este modelo hace referencia al servicio que se recibe, no a la infraestructura que le da soporte, bien sea ésta libre o propietaria. No hay carga de trabajo de actualizaciones, no hay servidores, se reducen mucho los costes de mantenimiento y de explotación del servicio. Todo ello es posible porque hay una gran empresa por detrás especializada que da soporte a todo el servicio de forma integral. Como desventajas, no se es libre de cambiar/modificar el software de los servicios y los datos están alojados en servidores externos ( la nube 37 ). La adopción de este tipo de sistemas en la Administración Pública se enfrenta hoy en día al reto de solventar las dudas que le rodean, de tipo: Cultural, por no controlar en servidores propios la información crítica de la organización (LIZARRAGA, 2010a, 2010b). Político, por tratarse de compañías no sujetas a la misma jurisdicción de la Administración que utiliza sus servicios. Tecnológico, aunque la acreditación por parte de la FISMA supone un espaldarazo firme en este sentido. La Administración de servicios generales de Estados Unidos (GSA) se ha convertido en la primera agencia federal en migrar sus servicios de y algunas aplicaciones a Google. Desde la GSA se ha difundido un comunicado oficial mediante el que informan que la administración adoptará el nuevo sistema de correo con soporte en la 'nube' (GSA, 2010). Los responsables del sistema explican que la 'nube' puede garantizar calidad y sobre todo un fuerte ahorro en el precio. De esta manera, la Administración espera ahorrar hasta 15 millones de dólares (11,4 millones de euros) en cinco años (EL MUNDO, 2010). Además del gobierno federal, entre otras administraciones que ya están pasándose a servicios de Google Apps se encuentran las ciudades de Los Ángeles, Columbia y Nuevo México y el Distrito de Columbia. 38 En Asia, destacan las grandes economías consolidadas como Japón y Corea y las que están en desarrollo como India y China. La India es uno de los países en vías de desarrollo más avanzados en desarrollo de software libre. El alto nivel de la formación ha creado una industria muy desarrollada de software en el país que presta servicios de subcontratación a empresas europeas y americanas. Por una parte, India cuenta con abundante talento: produce personas ingenieras, técnicas y más de 3 millones de universitarias cada año. Además, muchos estudiantes se trasladan a lo largo de la etapa universitaria a Estados Unidos para completar su formación. Por otro lado, los costes de mano de obra son mucho más reducidos que en la mayoría de países desarrollados, donde la proporción media se sitúa en 4 veces más de sueldo por la misma tarea. De este modo, a pesar de que se desarrolla gran cantidad de software libre en el país, el nivel de implantación no es tan alto como debería, en parte porque el gobierno prioriza no entrar en conflicto con los intereses de empresas de software propietario que también dan mucho trabajo a la industria local. 37 Cloud Computing o computación en la nube: En este tipo de computación todo lo que puede ofrecer un sistema informático se ofrece como servicio, de modo que las personas usuarias puedan acceder a los servicios disponibles "en la nube de Internet" sin conocimientos (o, al menos sin ser expertas) en la gestión de los recursos que usan 38 En el ámbito español también utilizan Google Apps la Diputación y el Ayuntamiento de Burgos, Universidad de Deusto, Universidad de Mondragón, Instituto de Investigación en Biomedicina de Barcelona, entre otros. 15

17 Japón, Corea y China subscribieron un acuerdo de colaboración en el desarrollo y fomento del software libre que ha permitido el desarrollo de una distribución de Linux estandarizada y adecuada al mercado asiático. Los tres países presentan una barrera idiomática que dificulta su colaboración y que reduce sensiblemente su visibilidad en la comunidad internacional. El software libre contribuye especialmente a acercar la Sociedad de la Información y ponerla a disposición de la población de habla no inglesa, especialmente de los países que no utilizan caracteres latinos. Sin embargo, el modelo de desarrollo en estos países es diferente. En China es una clara apuesta del gobierno y es una actividad planificada por éste. Por ejemplo, la principal empresa proveedora, Red Flag Linux, está participada por el Estado, y es la que el gobierno emplea para sus implantaciones. En Japón el sector de la electrónica impulsa enérgicamente el desarrollo del software libre. La mayoría de los productos de esta industria requieren la inclusión de sistemas empotrados de software libre. Sin embargo, el avance de la adopción del software libre por el sector empresarial parece estar frenado por la falta de empresas proveedoras. Corea fue muy activa durante varios años en el fomento de software libre, y tras unos años de inmovilidad, recientemente ha reiniciado sus actividades. Una de las últimas iniciativas del gobierno ha sido la creación de un concurso a nivel internacional de desarrolladores y en ella participa la empresa proveedora líder Haansoft (CENATIC, 2010c: 25). En Latinoamérica, Brasil es el país que lidera el desarrollo del software libre y responde a un paradigma formado por cuatro elementos en equilibrio: Gobierno, Sector Privado Empresarial, Universidad y Comunidad de Desarrolladores. El gobierno impulsa su desarrollo y uso trabajando en todas las áreas del ecosistema, a través de numerosas normativas, como es el caso de la 4/2008 sobre el proceso de contratación de servicios de TI por la Administración, y mediante grandes migraciones en el sector público coordinadas por Comités especializados y recogidas en planes anuales (actualmente el Plan Estratégico del Comité de Software Libre del Gobierno Federal, CISL 2009) 39. Otra de las iniciativas brasileñas ha sido la creación de un Portal de Software Público 40 para generar colaboración entre las personas usuarias y desarrolladores y el Centro de Difusión de la Tecnología y el conocimiento (CDTC) promovido por el Instituto Nacional de la Tecnología de la Información (ITI). Este modelo de desarrollo colaborativo, en el que participan organizaciones federales, municipios, empresas, universidades y escuelas, entre otros, ha desarrollado más de 40 soluciones libres disponibles en el Portal anteriormente citado (CENATIC, 2010c: 25-26). En 2009 se contabilizó un ahorro de 370 millones de dólares durante 12 meses con la utilización de herramientas basadas en software libre (COSTA, 2009). Finalmente, y como hito reciente destacado a nivel internacional, a finales de diciembre de 2010 el Gobierno ruso anunció su propósito de migrar a software libre todos sus sistemas informáticos y sistemas operativos de todos los ordenadores del Kremlin a partir de De llevarse a cabo este plan para utilizar programas de código abierto en la administración rusa, sería la mayor migración a software libre realizada hasta el momento en una Administración Pública (HILLENIUS, 2011)

18 3. EVOLUCIÓN EN EL GRADO DE PENETRACIÓN DEL FLOSS EN LA ADMINISTRACIÓN FORAL Y LOCAL DE GIPUZKOA (2008 VS 2010) 17

19 3 EVOLUCIÓN EN EL GRADO DE PENETRACIÓN DEL FLOSS EN LA ADMINISTRACIÓN FORAL Y LOCAL DE GIPUZKOA (2008 VS 2010) 3.1 METODOLOGÍA UTILIZADA PARA EL ESTUDIO Para la recogida de información del uso del FLOSS en la Administración Foral y Local de Gipuzkoa se han seguido los siguientes pasos: 1. Diseño de la encuesta (se adjunta como Anexo) siguiendo el esquema de la primera edición del informe. 2. Colaboración con la Sociedad Foral de Servicios Informáticos Informatikarako Zerbitzuen Foru Elkartea (IZFE) para diseñar la captación de datos, y para la captación inicial. IZFE suministra servicios informáticos a la práctica totalidad de la Administración Foral y Local de Gipuzkoa, siendo por tanto la principal fuente de conocimiento y datos en este campo en Gipuzkoa, y un pilar fundamental en la elaboración de este informe, a través de los responsables de informática municipal y de informática para Juntas y Diputación Foral. 3. Segmentación de la captación de información, creándose los siguientes segmentos: Cuenta Informática de Juntas Generales de Gipuzkoa y Diputación Foral de Gipuzkoa. Municipios cuyo ayuntamiento no cuenta con técnico TIC propio, diferenciando dos clusters en función de su grado de desarrollo en eadministración. Municipios que cuentan con sus propios técnicos TIC. De entre estos, se seleccionó una muestra de ayuntamientos que contaban con técnicos TIC propios, incluyendo a quienes actúan como coordinadores del interés TIC municipal. Municipios que cuentan con sus propios técnicos TIC, y un Centro de proceso de datos propio para todas o parte de sus necesidades. 4. Reuniones y uso de herramientas de encuestado on-line con los representantes técnicos de los clusters identificados, para presentación de la encuesta y recogida de datos. 5. Análisis y evaluación de los resultados. Para este paso final, y de cara a ponderar la representatividad de cada uno de los encuestados, el criterio de ponderación utilizado ha sido el de número de habitantes representados, manteniendo el esquema de la anterior edición del informe (para Diputación y Juntas se ha estimado una ponderación equivalente a la de la cuenta informática municipal de Donostia). 3.2 GRADO GENERAL DE CONOCIMIENTO Y USO En los dos últimos años, desde el informe anterior, se ha producido una notable evolución en el grado de conocimiento general de la terminología básica en torno al software libre y de código abierto. Si bien en el 2008 el conocimiento no era demasiado alto, rondando el 50%, las labores de difusión, divulgación y generalización de algunos conceptos o prácticas realizadas en los últimos años han hecho que prácticamente en la totalidad de las Administraciones Públicas guipuzcoanas encuestadas se conozcan y se distingan los términos software libre y software de código abierto, así como las licencias libres y los formatos abiertos de documentación. 18

20 Gráfico 3.1. Conocimiento de conceptos básicos del software libre 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Software libre 58% 100% Software de código abierto Licencias libres 36% 56% 100% 100% Formatos abiertos de documentación 57% 98% Respecto a conceptos concretos en torno al software libre, se ha producido también una notable evolución. El 94% de las personas entrevistadas en 2010 expresan tener un conocimiento normal o alto sobre los productos de software libre disponibles de utilidad para las Administraciones Públicas, frente al 57% en el estudio anterior. Crece también un 7% el conocimiento de las experiencias de otras entidades realizadas con software libre (de un 21% en 2008 a un 28% en 2010). Esta evolución favorable contrasta con el estancamiento en ámbitos como el conocimiento sobre los condicionantes técnico-económicos de estas soluciones (del 51% al 50% en 2010), así como el conocimiento sobre empresas desarrolladoras de software libre (del 44% al 42%). Gráfico 3.2. Grado de conocimiento de conceptos en torno al software libre 100% 90% % 70% 60% 94% 50% 40% 30% 20% 10% 57% 51% 50% 44% 42% 21% 28% 0% Productos disponibles Condicionantes técnico-económicos Empresas desarrolladoras Experiencias de otras entidades Respecto a la percepción de la utilidad del FLOSS, se ha producido también una evolución. El 87% de las personas entrevistadas manifiestan que utilizar sofware libre para los servidores y los puestos de trabajo TIC es parcialmente o totalmente útil (frente a un 57% y un 58% respectivamente en 2008). La utilidad se sigue relacionando principalmente con el ámbito técnico y no tanto con los puestos de trabajo estándar, donde en el último estudio se percibe un 19

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