UNIVERSIDAD DE CÁDIZ I MASTER EN COOPERACIÓN AL DESARROLLO Y GESTIÓN DE PROYECTOS

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1 UNIVERSIDAD DE CÁDIZ I MASTER EN COOPERACIÓN AL DESARROLLO Y GESTIÓN DE PROYECTOS ORIENTACIONES PARA LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN NA NAGA DEF. APOYO A SU PROYECTO DE AUTOCONSTRUCCIÓN EN N GOUNDIANE Águeda Leal Quiñones Tesis de Master realizada bajo la dirección de D. Juan Torres Casado, Profesor del I Master en Cooperación al Desarrollo y Gestión de Proyectos de la Universidad de Cádiz. CÁDIZ,2006 1

2 INDICE INTRODUCCIÓN... 3 JUSTIFICACIÓN DEL TRABAJO, METODOLOGÍA E HIPÓTESIS... 5 MODELO PARA ESTUDIAR LA ORGANIZACIÓN... 6 ONGD Y PROYECTO DE COOPERACIÓN... 6 DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD, ORIGEN Y FINALIDAD DEL PROYECTO... 7 DIAGNOSTICO INICIAL DE LA ASOCIACIÓN NA NGA DEF ETAPAS Y NIVELES EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA MARCO PARA LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ACTORES Y CONTEXTO EL PROYECTO INSTITUCIONAL OBJETIVOS Y PLANIFICACIÓN ESTRATEGIA MISIÓN Y VISIÓN LA MISIÓN VISIÓN Y PROPÓSITO MATRIZ FODA/DAFO DE LA ONGD Y DEL PROYECTO CUADRO DE EVALUACIÓN EXTERNA CUADRO MATRIZ DE EVALUACIÓN INTERNA Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas RESUMEN MATRIZ FODA DE ONGD Y SU PROYECTO Evaluación de los factores Combinación FODA Y OPRI: DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS NECESIDAD DE FORMULACIÓN DEL PLAN EVALUACIÓN DE ESTRATEGIAS ACTUALES IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESTRATEGAS FUTURAS Resumen de ejemplo de estrategias priorizadas referidas a la ONGD y al proyecto (Anexo III): EL CICLO DE LA PLANIFICACIÓN RECOMENDACIONES PRÁCTICAS PARA LA GESTIÓN INDICACIONES GENERALES Archivos y documentación Recursos sobre Calidad y Gestión de la ONGD APOYO DOCUMENTAL AL PROYECTO DE AUTOCONSTRUCCIÓN REALIDAD DE LA REGIÓN DEL PROYECTO DE AUTOCONSTRUCCIÓN PROCESO DE AUTOCONSTRUCCIÓN Y TRABAJO GRUPAL Recomendaciones para el Trabajo con la comunidad en Ngoundiane: Sostenibilidad del proyecto Organización desde la perspectiva de género Trabajo grupal VERIFICACIÓN DE HIPÓTESIS DE PARTIDA REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ANEXOS...68 ANEXO I : DIAGNISTICO EN NGOUNDIANE...72 ANEXO II: CARACTERIZACIÓN SOCIODEMOGRÁFICA...83 ANEXO III: PROYECTO AUTOCONSTRUCCIÓN PRESENTADO A CONVOCATORIA ANEXO IV: PRESENTACIÓN POWER POINT RESUMEN

3 INTRODUCCIÓN Existen diferentes provisiones de la ley de derechos humanos que garantiza a cada persona el derecho a la educación ( Declaración Universal de los Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Sociales, Económicos y Culturales, la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, Convención Internacional para la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial, Convención de los Derechos del Niño y la Convención contra todo tipo de Discriminación en la Esfera de la Enseñanza). SENEGAL E "Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos " Declaración Universal de los Derechos Humanos, Art. 26 A pesar de ello, son muchos los lugares donde no es posible garantizar este derecho por falta de infraestructuras básicas. Desde una ONGD se hace más viable responder a una necesidad de crear infraestructuras cuando es la misma población destinataria la que lo demanda con intención de implicarse activamente a través del proceso de autoconstrucción. A través del conocimiento de Na Nga Def y de la comunidad de Ngoundiane he podido ver que existen muchas personas comprometidas con su comunidad, y que existiendo una contraparte participativa, para ayudar lo único que hace falta es un grupo de personas motivadas que se organicen adecuadamente y que empiecen poco a poco a buscar ayuda económica y a dar a conocer el proyecto. 3

4 Cuando se detectan buenas intenciones y predisposición por parte de una ONGD, por pequeña que sea y se cuenta con una contraparte totalmente activa tanto a la hora de detectar sus necesidades como a la de implicarse en su propio desarrollo sin ser receptores pasivos, en períodos relativamente cortos se pueden conseguir avances importantes. No obstante, ante una ONGD nueva y compuesta únicamente por personal voluntario podemos encontrar problemas de falta de organización y planificación. Es por ello que tras realizar las prácticas del Master y conocer una ONGD con las características mencionadas: Na Nga Def, he decidido realizar un trabajo final consistente en una recopilación de datos, la realización de un proyecto por escrito ajustado a unas bases y presentación del mismo a una convocatoria pública (Anexo III), y las recomendaciones e inicio de procedimientos teorico-prácticos de planificación estratégica aplicados a la misma, todo ello para que además tratar cumplir los fines del trabajo dentro de la acción formativa, éste pueda redundar positivamente en la ONGD y la comunidad con la que trabaja siendo un trabajo práctico basado en teorías que pueden ser útiles y aplicables para la misma y su principal proyecto actual. En definitiva, con este trabajo pretendo despertar en los miembros de la ONGD una inquietud por investigar y trabajar más sobre la planificación y las herramientas que pueden facilitar el desarrollo de la misma y el principal proyecto en el que actualmente trabaja puesto que una planificación estratégica es un proyecto muy amplio y ambicioso para el que hace falta algo más que un granito de arena y en el cual deben ser actores y partícipes todos los miembros de la organización. Para ello, hago uso de una metodología muy utilizada en el ámbito educativo: investigación acción donde a través del estudio se intenta modificar la realidad en la que se trabaja consiguiéndose a su vez aprender de la misma y encaminar el proyecto en función de la respuesta de la realidad en la que se interviene. Por otra parte, trato de ofrecer información recopilada acerca de la realidad en la que se comienza a trabajar y sobre el proceso de autoconstrucción que en este proyecto es bastante novedoso puesto que generalmente, la autoconstrucción se realiza en proyectos de viviendas y en este caso nos encontramos con una comunidad motivada que trabaja para la construcción de un servicio común, no por ello exenta de la posibilidad de emergencia de posibles problemas y conflictos grupales. Este trabajo se orienta fundamentalmente al diagnóstico e instrumentos para la planificación de la ONGD que realiza el proyecto pero toca aspectos relativos al mismo dentro del análisis puesto que es el único proyecto que la misma realiza en otro país y ha sido el objeto de elección para la redacción y presentación a una convocatoria pública. Por último, hacer alusión a que esta investigación/ recopilación ha sido posible gracias a la respuesta de apertura y ganas de aprender por parte de la pequeña ONGD Na Nga Def que ha sido imprescindible tanto para plantear como para poder comenzar a validar la hipótesis de partida. 4

5 JUSTIFICACIÓN DEL TRABAJO, METODOLOGÍA E HIPÓTESIS Este trabajo parte de la necesidad de planificación como herramienta imprescindible para la gestión de una ONG y el desarrollo de sus proyectos. Es por ello, que dedica muchos puntos a analizar aspectos que puedan resultar útiles para planificar partiendo de las premisas: - Sirve para tomar decisiones de forma más racional y transparente. - Aunque no logre eliminarla por completo, suele reducir la incertidumbre. - Es un medio para transformar la realidad que se precisa desde el comienzo y es un proceso a medida de cada organización. - Facilita la necesidad de responder a un entorno con gran número de demandas y expectativas (usuarios, administraciones, voluntarios,...) - Ayuda a definir un escenario de mejorar deseado para el futuro y a estudiar los pasos para conseguir los objetivos. La importancia de planificar radica en la necesidad de organizar de manera coherente lo que se quiere lograr. Ello implica tomar decisiones previas a la práctica sobre qué es lo que se realizará, para qué se hará y cómo se puede lograr de la mejor manera. Aunque el proceso de planificación pueda parecer costoso en cuanto a dedicación, una vez introducido como herramienta, ahorra esfuerzos y trabajos innecesarios y aclara situaciones difíciles o problemas que de otra forma no podrían solventarse. La metodología ha sido la de investigación acción 1 que es una técnica que suele utilizarse en el campo educativo. Se ha investigado con un doble rol: observadoraparticipante mediante un conocimiento teórico-práctico sobre diferentes técnicas de grupo y el conocimiento de la ONGD, se ha participado en dinámicas grupales con el objetivo de transformar la organización. Se pretende realizar una investigación descriptiva 2 donde se interpreta la realidad actual (aunque se traten de recoger datos históricos de la ONGD). Fundamentalmente se ha aplicado la Técnica de campo donde el instrumento de observación se diseña según el objeto de estudio, explorando para sistematizar los aspectos previos a la observación, reuniendo información para interpretar hallazgos y describiendo hechos. Además de delimitar los objetivos de la observación, se ha realizado una comprobación continua del desarrollo. La hipótesis de trabajo de partida es que el mismo estudio acerca de la planificación estratégica de la ONGD y sobre su proyecto de Autoconstrucción, coadyuvará al desarrollo de la misma y el interés por seguir estudiando las formas de mejorar la organización. 1 De Shutter, A., Investigación participativa, crefal, México, Kemmis, J. y R. McTagart, Cómo planificar la investigación-acción, Laertes, Barcelona, El Proceso de la Investigación. Mario Tamayo y Tamayo. Limusa Noriega Editores. Tercera Edición. Págs:

6 MODELO PARA ESTUDIAR LA ORGANIZACIÓN Son muchos los modelos que pueden utilizarse para estudiar a las organizaciones y cada uno de ellos pone el énfasis en unos u otros aspectos. También existe una gran diversidad de modelos especialmente adaptados para el análisis de las ONG 3. En este trabajo de tesis se trata de crear un nuevo modelo ecléctico y simplificado a partir del análisis de cada una de diferentes variables o elementos sobre cuya relevancia parece existir un amplio consenso a la hora de analizar cualquier organización, a saber: El entorno en el que la organización opera y con el que interactúa, tanto el macroentorno como el entorno más próximo en el que tienen lugar las relaciones de la organización con sus principales grupos de interés. Los aspectos internos de la organización, básicamente: - Los recursos con que cuenta la organización. - Su estructura organizativa y funcional. - Los procesos operativos y de apoyo. - Los aspectos de carácter informal o intangible. Tras la revisión de los diferentes modelos para el análisis de la ONGD, se han utilizado instrumentos extraídos de los mismos que puedan adaptarse a una pequeña organización como Na Nga Def. Este documento tan sólo refleja una primera aproximación al análisis de la organización y su planificación estratégica tratando de ser estímulo y primer peldaño en un proceso que debe ser asumido e integrado dentro de la política de actuación de la ONGD. ONGD Y PROYECTO DE COOPERACIÓN Este apartado hace referencia a la descripción de la entidad y a los fines de la misma y de uno de los proyectos que pretende llevar a cabo del que es objeto el mencionado Anexo III.. Es una recopilación realizada a partir de sus estatutos y las intenciones manifestadas por las personas participantes en la ONGD. Esta es imprescindible tanto para tener claro el tipo de organización en la que nos encontramos como para tener accesible una recopilación que es necesaria a la hora de presentar cualquier tipo de proyecto a cualquier entidad que financie proyectos. Así mismo, este es un punto de partida imprescindible para poder realizar una planificación estratégica realista y acorde con la realidad de la ONGD objeto del trabajo. 3 Entre ellos cabe destacar el conocido como Octágono (ASDI, 2003), el Autodiagnóstico Organizacional orientado hacia la Discusión (DOSA), el Instrumento de Autoevaluación de la Fundación Drucker, el Análisis Participativo de la Capacidad de Organizaciones de la Sociedad Civil propuesto por Paterson o las áreas funcionales que se señalan en el Manual de Ayuda para la gestión de Entidades no Lucrativas de la Fundación Luis Vives, entre otros. Todos ellos están citados en la bibliografía al final del texto. al final del texto. 6

7 DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD, ORIGEN Y FINALIDAD DEL PROYECTO La asociación NA NGA DEF es una ONGD cuyo origen se encuentra en la concienciación creada en un grupo de personas ante el fenómeno de la inmigración de la población africana a Europa y más concretamente a España, provocada por las graves desigualdades sociales y la situación precaria que sufren los países del África Subsahariana. Pretende realizar una labor de fomento de la igualdad y el respeto a los derechos fundamentales de los seres humanos, en dos vertientes: una de sensibilización en España y otra de cooperación al desarrollo en África, favoreciendo la ejecución de proyectos en ámbitos tan necesarios para la el desarrollo de la zona como son el campo educativo y el sanitario. La presencia de senegaleses en Puerto Real se remonta a casi dos décadas, durante las cuales el grupo inicial ha ido aumentando en número de inmigrantes y viviendas utilizadas, hasta conformar en la actualidad un nutrido grupo de más de setenta personas senegalesas, repartidas por diferentes zonas de la ciudad. En el transcurso de estos años se han acoplado perfectamente a nuestra estructura social, participan activamente en las actividades sociales, están siempre dispuestos a colaborar con cualquier iniciativa popular y mantienen una magnífica relación de convivencia tanto a nivel colectivo como individualmente con el resto de la población. Desde Na Nga Def se detecta una carencia de infraestructuras mínimas educativas que permitan a senegaleses poder cursar ni tan siquiera los Estudios Primarios, hecho éste que se traduce en la alta tasa de analfabetismo de la población senegalesa, que asciende al 50% en el caso de los hombres y al 69 % en las mujeres. Esto se agrava alarmantemente en las zonas rurales, como es la zona de Ngoundiane donde se lleva a cabo el Proyecto. El Proyecto surge de la inquietud de un grupo de personas, que al entrar en contacto con personas inmigrantes senegalesas afincadas en Puerto Real, comienzan a conocer la realidad de ese pueblo, con sus necesidades; comprendiendo mejor que los empuja a venir hacia nuestro país. Como respuesta solidaria se entabla comunicación a través de la red de personas que están en continuo contacto con Senegal: Asociación de Senegaleses Touba y se perciben las necesidades de la puesta en marcha de actuaciones encaminadas a la creación y sostenimiento de un colegio y un dispensario médico como las como las más urgentes de una población que cuenta con escasos recursos: Comunidad de Ngoundiane. Con este proyecto se intentan paliar en parte, las graves carencias educativas y sanitarias que padecen los/as habitantes de la zona rural de Ngoundiane, en el oeste de Senegal. Na Nga Def considera que el acceso a la educación es fundamental para el desarrollo personal y profesional de las personas senegalesas que además son conscientes de estas carencias y están muy motivadas para intentar resolverlas pero que no cuentan con las infraestructuras mínimas que les permitan poder cursar ni tan siquiera los Estudios Primarios, hecho éste que se traduce en la alta tasa de analfabetismo de la población 7

8 senegalesa, que asciende al 50% en el caso de los hombres y al 69 % en las mujeres censadas que se estima que forman tan sólo un tercio de la población. Esto se agrava alarmantemente en las zonas rurales, como es la zona de Ngoundiane donde se piensa llevar a cabo el Proyecto. La falta de estructuras sanitarias es uno de los graves problemas que afectan a la población de los países africanos y por tanto a Senegal, donde hemos podido comprobar sobre el terreno las carencias tan graves en materia sanitaria que padece la población en general, donde las patologías como la malaria y las enfermedades gastrointestinales se ceban sobre la población y donde la esperanza de vida no llega a los 53 años. Fotografías realizadas en Ngoundiane por voluntariado de Na Nga Def Por ello Na Nga Def a demanda de la Comunidad de Ngoundiane, propone la realización de un Proyecto de construcción de una escuela y un dispensario médico, con el objetivo de hacer que tengan la oportunidad de ir a la escuela y a la vez que intentar cubrir unas mínimas necesidades en materia sanitaria que permitan a la población rural de la zona, contar con unos recursos sanitarios y unos medicamentos de los que actualmente carecen. El orden de realización del proyecto que se ha diferenciado en dos fases por su magnitud, responde a la demanda de la población y su preocupación por la educación y la toma de decisiones conjunta en función de las necesidades percibidas por la contraparte. El proyecto del que es objeto este trabajo, se centra en la autoconstrucción de la escuela en la Aldea Mbrouvaille que se encuentra en la comunidad de Ngoundiane perteneciente a la región Thies en Senegal. Mbrouvaille, está conectada con las demás aldeas por una serie de caminos de tierra que por su enclave estratégico, ya que está situada en la zona centro sureste de Ngoundiane, es el lugar que parece mas adecuado para la construcción de las instalaciones, ya que mucha más población de las aldeas circundantes podrían beneficiarse de las mismas. 8

9 Fotografías realizadas en Ngoundiane por voluntariado de Na Nga Def * Evaluación de las necesidades más urgentes: - Atención médica. - Aulas escolares. - Espacios públicos comunes. En una primera aproximación varios miembros de la asociación han viajado a Senegal con el objetivo de aproximarnos a la realidad y hacer un análisis de necesidades. Estudiamos las diferentes zonas y sus posibilidades para ubicar el centro educativo. Fotografía realizada en Ngoundiane por voluntariado de Na Nga Def El centro educativo constará de seis aulas de unos cuarenta y cinco metros cuadrados cada una, un salón multiuso donde realizar actividades y reuniones con las familias de unos cincuenta y cinco metros cuadrados, una sala comedor de unos sesenta metros cuadrados, una zona de administración de veinte metros cuadrados y una zona de aseos de veinticuatro metros cuadrados. El proyecto pretende la creación de la misma a través de un proceso de autoconstrucción. Este, en función de las necesidades percibidas por la Comunidad/ contraparte se divide en dos fases que se continúan en el tiempo. La primera fase de la cual es objeto el presente trabajo, se encargará de la creación de un centro educativo multifuncional. Para este proyecto, ya se cuenta con la cesión de un terreno de m2 por parte del gobierno local y con un aula piloto ya finalizada en el período de 1 mes 9

10 que ha sido construida gracias a la gran implicación de la Comunidad y a fondos propios conseguidos por las actividades desarrolladas por Na Nga Def en España. El objetivo global de desarrollo es potenciar la educación como motor de cambio y desarrollo social y favorecer la explotación de los propios recursos mientras fomenta el conocimiento mutuo e intercambio cultural. Se pretende dotar de espacios educativos y sanitarios a una zona desprovista de los mismos además de apoyar a la organización y facilitar la formación. Para la consecución de este objetivo en la primera fase del proyecto, será fundamental la creación de una escuela y dotación de recursos. Como objetivos específicos del proyecto podemos señalar los siguientes: - Creación de una escuela-comedor multifuncional en la región de Ngoundiane. La primera fase del proyecto se encargará de la creación de espacios educativos y dotación de recursos, estructuras mínimas y mobiliario. - Formación a las familias del alumnado, con el fin de hacerles conscientes de sus recursos e impulsar el desarrollo económico de la zona. - Seguimiento y apoyo a la organización y distribución de recursos. Apoyo al aprovechamiento máximo de recursos naturales y experiencias piloto y establecimiento de canales de comercio justo a favor de los artesanos de Ngoundiane y de los inmigrantes de la zona de la Bahía. - Habilitación un espacio para la convivencia intercultural. De la semilla e inquietud existente por realizar actividades de tipo asociativo, se intercambiarán experiencias para consolidar la estructura ya existente. El proyecto de autoconstrucción surge no sólo de la concienciación de la necesidad de personas senegalesas afincadas en Puerto Real sino que es producto del interés por parte de las personas que viven en Ngoundiane que se compromenten fuertemente con la creación de una escuela a la que dan prioridad por la falta de recursos educativos y por el compromiso por parte del Alcalde de contratar al profesorado necesario en el caso de que se consiga construir el centro. El alcalde, además de comprometerse a esto, ha cedido el terreno y apoya al personal que ha viajado para estudiar la viabilidad del proyecto y organizar la realización del aula piloto. DIAGNOSTICO INICIAL DE LA ASOCIACIÓN NA NGA DEF Para diagnosticar la situación actual de la ONGD Na Nga Def, además de la descripción realizada anteriormente donde se habla del origen o historia de la misma, se pueden destacar aspectos de su estructura, sistema político, relaciones y tecnología. Se trata de una ONGD compuesta tanto por personas senegalesas como por personas de Cádiz. Tiene 2 años de antigüedad pero como se señaló anteriormente, basa su constitución en otra entidad más antigua (Touba) que es una ONG presidida por personas senegalesas para la atención de personas que llegan de Senegal y la sensibilización a la población sobre el fenómeno migratorio. Está gestionada por un equipo de entre personas voluntarias. 10

11 Existe una presidente, un secretario y se puede resumir la organización a través del esquema: Presidente Flujo documental Secretario Personas senegalesas de Ngoundiane(contraparte) Y senegaleses afincados en Puerto Real. Personas voluntarias estudiantes, recien licenciados/as, en prácticas,... Personas funcionarias, trabajadoras por cuenta ajena, jubiladas, dedicadas al hogar,... Flujo de comunicación indeterminado Actividades realizadas y no registradas, no existencia de distribución de funciones Fuente: Elaboración propia Este ha sido un proyecto surgido consecuente con una gran voluntariedad tanto por demanda de la asociación Touba como por parte de la comunidad de Ngoundiane. Es por ello, que cuenta con un voluntariado fuertemente implicado y desinteresado. De esta forma, la asociación Gore Na Nga Def opera prácticamente sin utilizar gastos de gestión y funcionamiento aunque no descarte un mínimo para el futuro. Es por ello que los recursos humanos son fundamentalmente personas voluntarias. El apoyo al voluntariado consiste en alojamiento, alimentación y determinadas dietas de subsistencia para el personal técnico de construcción y albañilería. El voluntariado de Na Naga Def tiene perfiles muy variados, desde personas funcionarias que trabajan en diferentes ámbitos, hasta personas jubiladas o personas jóvenes recientemente licenciadas que desean dedicarse al mundo de la cooperación. 11

12 Los perfiles por estudios o profesiones a destacar son: - 2 Pedagogas ( 1 voluntaria en España y 1 cooperante4). - 1 Psicopedagoga (cooperante) - 1 Socióloga (Voluntaria) - 1 Psicóloga (Prácticas) - 1 Diplomado en Empresariales (voluntario) - 1 Perito agrónomo (voluntario y cooperante) - 1 Relaciones laborales (voluntario y cooperante) - 3 Auxiliares administrativo. (Voluntarias) - 1 Administrativo.(voluntario y cooperante). - 5 Personas con estudios básicos y experiencia laboral en profesiones variadas (Voluntarias) De la asociación Touba cuentan con más de diez personas senegalesas directamente implicadas en el proyecto. Tres de ellas son el enlace constante con Ngoundiane, pues viajan bastante a menudo. Concretamente para el proyecto de autoconstrucción se cuenta con el voluntariado contraparte en Senegal que ha comenzado a implicarse directamente participando desde el principio. Este tipo de voluntariado se organiza en grupos que se alternan para realizar diferentes funciones (Ej: por grupos de 50 ya han limpiado el terreno,...) En total, se cuenta con 620 personas que se organizan por grupos y se distribuyen las actividades a realizar. La financiación hasta el momento había sido exclusivamente a través de actividades propias, pero gracias al trabajo del cual es objeto esta tesis, recientemente ha recibido su primera subvención por parte de la administración (Excma. Diputación de Cádiz, Área de Cooperación) En cuanto a instalaciones y recursos materiales, cuentan con una casa donde en principio se realizaban las reuniones además de tener la documentación. Por otra parte, Ayto de Puerto Real cede periódicamente (una o dos veces por semana aproximadamente) de salas tanto para reuniones como para exposiciones de la Casa de la Juventud y así mismo, se implica en actuaciones de sensibilización y recogida de fondos pero informalmente a través de la colaboración desinteresada de personas trabajadoras del mismo. Pero como espacio propio, recientemente el Ayuntamiento ha cedido una sede definitiva: - Local de 15 m2 aproximadamente. - Sala de reuniones común. - Sala de usos múltiples. - Salón de actos. Por otra parte, los materiales y tecnología con la que cuenta la ONGD son: - Dos PCs (sin Intranet), impresora, conexión a internet. 4 Para diferenciar, en este caso, entendemos por persona voluntaria la que desarrolla su labor en España sin desplazarse y cooperante la persona que viaja al Sur a realizar el voluntariado. 12

13 - Material fungible (generado por autofinanciación) - Material donado. Para la propia institución pero fundamentalmente para enviar a Ngoundiane (libros, medicamentos, alimentos básicos poco perecederos,...) La estructura, como puede deducirse del esquema anterior, está poco definida pues sólo pueden diferenciarse a las personas implicadas por la procedencia o perfiles pero se desconoce la división de tareas, responsabilidades que van quedando arbitrariamente en las manos de unas u otras personas a excepción de la conducción de organización o decisiones finales que generalmente son tarea del presidente que asume la dirección de la ONGD. Aunque la estructura formal se encuentra reflejada en los estatutos, el organigrama actual es el mencionado en el esquema y no se han descrito los mecanismos de participación y toma de decisiones, etc. La trama de relaciones que ligan a los miembros de la organización entre sí no coincide con la división realizada en el esquema de voluntariado pues personas de diferente procedencia, perfiles e intereses, interactúan bajo unos mismos intereses y raramente surgen conflictos interpersonales por tener diferentes expectativas. Es por ello que el proyecto institucional parece claro sin embargo, la estructura organizativa no está definida y aunque no se den problemas en el funcionamiento provenientes de los conflictos entre personas, si pueden darse problemas en cuanto a la consecución de metas o resultados. Logo de la ONGD Na Nga Def GORE NA NAGA DEF En cuanto a su historia, además de su surgimiento por las necesidades detectadas a través de asociación Touba, destacar a través de un breve relato cronológico los objetivos inicialmente propuestos, las actividades realizadas hasta el presente y de las metas alcanzadas. Las fuentes de información son los relatos y testimonios de los propios integrantes de la organización puesto que hasta el momento, existen problemas de organización documental y carecen de recopilación de acontecimientos, memorias, documentos, proyectos fallidos,... Por ello, a continuación se presenta la un breve resumen de su historia que puede ser útil para la Planificación estratégica y evaluación de lo realizado hasta la actualidad: 13

14 HITOS DESTACABLES De Febrero a Marzo de 2004 Mayo de 2005 Viaje a Senegal tras el cual junto a las necesidades detectadas por la asociación de senegaleses Touba se decide formar la asociación. Formación legal de ONGD Na Nga Def Comienzo de presentación de la misma y contacto con otras ONGD e instituciones (Ej: Caravana por la Paz). Entre Mayo y Junio de ª Fiesta recaudación de fondos y Muestra sociocultural con talleres de sensibilización sobre Senegal. De Octubre a Noviembre de º Viaje a Senegal para conocimiento de la realidad y priorización de necesidades de personas de Ngoundiane. Segundo envío de Medicamentos.(40 kg) Cesión de terreno m 2 para realización del proyecto y compromisos alcalde. Noviembre de 2005 Diciembre de 2005 Exposición de Artesanía senegalesa. 2ª Fiesta recaudación fondos 2006 HITOS De Febrero a Marzo de 2006 De Marzo a Abril de 2006 Abril de 2006 Junio de 2006 Junio de 2006 Julio de 2006 De Octubre a Noviembre de 2006 Durante todo el período Contacto con ONGD para asesoramiento en el proceso d autoconstrucción (Arquitectos sin fronteras). 3 er Viaje a Senegal. Creación de Aula Piloto Autoconstruida. Tercer envío de Medicamentos (80 Kg) Comienzo Tesis Fin de Master. Realizo elección convocatoria inminente. Cesión de local propio, sala de usos múltiples y salón de actos compartido para la ONGD por parte del Ayto de Puerto Real. Aprueban subvención del proyecto realizado para la Tesis Fin de Master con una cantidad parcial. Reuniones y convenio informal con Colegio Oficial de Farmacéuticos para dar a conocer proyecto. Subvención del COF de 600 para medicamentos. Compra de Medicamentos a ONG Farmamundi. 4º Viaje a Senegal. Por un mes para unos cooperantes y durante 6 meses para otras (Dasil, Psicopedagoga y Rita Pedagoga). Atención a personas inmigrantes: información, asesoramiento tramitación tarjetas residentes, centros escolares,... 14

15 En cuanto a Cultura institucional, que es la que favorece en los miembros una imagen compartida de la organización y es la prueba de la existencia de una personalidad como institución se puede destacar la impulsividad en la forma de proceder que por una parte es muy positiva (rapidez a la hora de gestionar y conseguir resultados) pero por otra parte no se ocupa prácticamente tiempo para la reflexión, planificación, evaluación, mejora continua, recogida y unificación de información, datos, gestión del conocimiento,... El modo de pensar en general es que la excesiva burocratización puede ralentizar las actuaciones y eso hace que en muchas ocasiones, nadie se ocupe de la parte de burocracia necesaria para evolucionar como ONGD. Se suele utilizar un lenguaje poco técnico, amigable y cordial por el tipo de RRHH de los que consta Na Nga Def (personas voluntarias que emplean su tiempo libre en la misma) algo que es positivo en cuanto al entendimiento de los fines por parte de todas las personas implicadas pero que puede resultar un obstáculo a la hora de traducir información en informes técnicos que pueden resultar necesarios para justificar actuaciones frente a organismos donantes. El hábito de realizar reuniones con bastante frecuencia para informar y decidir entre todas las personas puede ser de gran ayuda para la implantación de un plan estratégico adaptado a los objetivos de la pequeña organización. Por otra parte, la actitud abierta y gran disposición a trabajar y a ampliar horizontes es un aspecto muy positivo que puede ayudar en gran medida a realizar una adecuada planificación estratégica e incluso a aplicar sistemas de evaluación y calidad dentro de las posibilidades de la ONGD. Actividad con Na Nga Def. Braistorming 5 Para detectar cuál es la cultura organizacional y los valores de la ONGD se realiza una lluvia de ideas con el grupo. Como conclusión se destacan los valores: la voluntariedad, la participación social, la honestidad, la defensa de los derechos humanos, la igualdad de oportunidades, el respeto del medio ambiente, la integridad y comportamiento. Una institución con una imagen desenfadada y cercana a la realidad y necesidades demandadas, muy poco burocratizada y con personas muy implicadas. Las técnicas de grupo empleadas se encuentran al final en las recomendaciones bibliográficas pero generalmente, una vez que se leen varias obras referidas a las mismas, se pueden emplear adaptaciones personalizadas. Es por ello y por el empleo de técnicas muy comunes y ampliamente conocidas por lo que a lo largo del trabajo no se especifica la procedencia de cada una de ellas. No obstante, se puede destacar la consulta de: ANDALUCÍA, Junta de (1988): Técnicas de animación y trabajo en grupo. Consejería de Educación. ANDREOLA, Balduino (1984): Dinámica de Grupo. Sal Terrae. Santand.ANTONS, Klaus (1978): Prácticas de la Dinámica de Grupos. Ejercicios y técnicas. Herder. Barcelona. BEAUCHAMP, A. (1985): Como animar un grupo. Sal Terrae. Santander. FRANCIA, Alfonso (1983) Dinámica de Grupo. Central Catequista Salesiana. Madrid. HOSTIE, Raymond (1982): Técnicas de Dinámica de Grupos. ICCE. Madrid PALLARES, Manuel (1978): Técnicas de Grupos para educadores. ICCE. Madrid. JIMÉNEZ, Fernando. (1979): La comunicación interpersonal. ICCE. Madrid.RAMÍREZ, María del Sagrario. (1983) Dinámica de Grupos y animación sociocultural. Marsiega. Madrid. FRITZEN, Silvino José: 70 ejercicios prácticos de dinámica de grupo. Sal Terrae. Santander. 15

16 ETAPAS Y NIVELES EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA. La planificación estratégica parte de una situación inicial (resultado del diagnóstico realizado) y desde ese punto se establece una trayectoria (arco direccional) hacia la nueva situación objetivo deseada. A esta situación deseada se quiere llegar mediante el consenso entre diferentes actores sociales. La planificación estratégica del proyecto formaría parte de la planificación estratégica de la ONGD que aunque surge fundamentalmente gracias a la idea de este proyecto, tiene también otros objetivos. Es por ello, que considero importante de analizar en qué punto se encuentra Na Nga Def. Actividad en Na Nga Def. Phillips 6/6. Resumen de situación actual de la organización para Planificación Estratégica. Preguntas realizadas Resumen Etapas de la Planificación Estratégica cuál es la situación actual? Diagnóstico de Se ha realizado el diagnóstico. situación organizacional Organización pequeña formada únicamente por personas voluntarias,... cuál es la razón de ser de nuestra organización? cómo alcanzar y lograr los objetivos? qué planes de acción se desarrollarán? Misión y visión de la organización Estrategia Programas La Misión es clara, sólo hay que trabajar un poco más la visión de la misma.(*ver apartado Misión y visión.) Se ofrecen tácticas. Queda reconocerlas, agruparlas y conformar una estrategia que quede por escrito. Se ve necesario aplicar la gestión del conocimiento. Existen dos líneas claras y determinadas. La atención en Puerto Real y el proyecto del que es objeto este trabajo. cómo medir sus resultados? Evaluación Al encuadrar el proyecto principal de cooperación en una convocatoria pública, ya se comienzan a medir los resultados por algo más que observación y fotografías. Comienza el empleo de técnicas (cuestionarios, participación grupal). Fuente: Elaboración propia a partir de: Planificaión Estratégica. Luis Cámara CIDEAL En cuanto al proyecto, podemos decir que la situación actual es bastante similar a la de la ONGD dado que éste es su principal proyecto y va parejo al desarrollo de la misma. Con este trabajo y con la labor de las personas cooperantes en Ngoundiane, se ha realizado el diagnóstico inicial y se ha visto que la organización de grupos de 16

17 autoconstrucción, es fundamental para el éxito del proyecto y los mismos tienen que cumplir los objetivos que les dieron origen y que justificaron su creación y existencia. La razón de existencia del proyecto es responder a una necesidad planteada desde Ngoundiane. CARENCIA DE CENTRO EDUCATIVO CREACIÓN DE CENTRO COLABORACIÓN PARA LA AUTOCONSTRUCCIÓN NA NGA DEF Y CONTRAPARTE (COMUNIDAD NGOUNDIANE) Para alcanzar los objetivos, además de los grupos de autoconstrucción han nacido para satisfacer una necesidad de sus integrantes que en este caso es la consecución de una escuela para que sus hijos tengan posibilidad de recibir una educación que les permita un futuro con más posibilidades de desarrollo personal, social y económico, es necesario el establecimiento de otras estrategias tanto para el mantenimiento y desarrollo de los grupos de autoconstrucción como para el desarrollo de otros mecanismos que maximicen las posibilidades de éxito del mismo. Los objetivos que se formularon deben ser revisados y en algunos casos reformulados de acuerdo a los cambios que se producen en la propia comunidad o en la realidad inmediata que la rodea. Para poder cumplir con los objetivos planteados, las personas implicadas en el proyecto deben pensar cuales son los caminos mas convenientes y al alcance de sus posibilidades. El trabajo a realizar debe ser producto del esfuerzo de un conjunto de personas que desempeñan deferentes roles y realizan distintas tareas. Este conjunto de personas participan activamente desde el principio en la formulación de la idea y en la planificación de las acciones a seguir, sintiéndose parte de una tarea común. Una vez realizadas las actividades grupales, se realiza una propuesta planificación a ONGD donde se utilizan como ejemplo las siguientes actividades. Se propone la utilización a los miembros incitándoles a que comiencen a realizar un borrador de planificación. Propuesta actividades R 6 : La baraja de la planificación.( Objetivo: formación muy básica en planificación) Objetivo: Conocer y ordenar los pasos que deben seguirse en un proceso de planificación en un plan de trabajo concreto. Materiales: Tarjetas grandes (15 x 25 cm.) en las que se escriben los pasos de un proceso de planificación, como si fueran naipes de una baraja. Desarrollo: 1. Se divide a los participantes en grupos de cuatro personas cada uno. 2. Se elabora un juego completo de cartas para cada grupo, y uno adicional. 6 La utilización de la R en rojo a partir de ahora se incluye como anotación para hacer ver los momentos donde se mezclan recomendaciones tras las actividades. 17

18 3. Se barajan todas las cartas y se reparten nueve a cada equipo, dejando las restantes al centro. Cada equipo debe deshacerse de sus cartas repetidas y tener nueve cartas distintas en la mano (o sea, los nueve pasos básicos para la planificación). 4. Se juega como en un juego de baraja (naipe): un grupo se descarta de una repetida y la coloca en el centro, hacia arriba, tomando la de encima del grupo. Sólo se puede cambiar una carta cada vez. Si el grupo de la izquierda necesita esa carta que está arriba la toma, si no saca la que sigue del grupo y se descarta de una repetida. Y así se sigue. 5. Una vez que el grupo tenga las nueve cartas diferentes deberá ordenarlas de acuerdo a lo que creen debe ser los pasos ordenados del proceso de planificación. 6. Cuando cualquiera de los equipos considera que su escalera está bien ordenada dice: Escalera. El coordinador/a actuará como juez/a haciendo que el resto del grupo descubra si hay o no errores. 7. Al descubrirse un error el equipo que ha propuesto debe reordenar su baraja. Se debe discutir el orden propuesto por cada equipo para poderlo defender y sustentar frente al grupo. 8. El primero de los equipos que restablece el orden correcto es el que gana. Se discute en conjunto y el porqué del orden de cada paso de la planificación. Miremos más allá (Objetivo: que comiencen a planificar) Objetivo: Apoyar a un grupo a organizarse, ordenar y planificar su trabajo a la hora de ejecutar actividades concretas. Materiales: Hoja y lápiz para cada participante, pizarra. Requiere bastante tiempo y puede aplicarse en varias sesiones. Desarrollo: 1. Cada participante responde por escrito a una pregunta preparada de antemano por la organización. 2. Se forman grupos para que pongan en común las respuestas y hagan un modelo ideal. Este modelo sería detallado. 3. Se reúnen los portavoces, donde cada uno presenta su modelo ideal escrito en la pizarra. Quien coordina los grupos debe ir anotando todo lo que hay en común y aspectos que puedan faltar. 4. En base a la discusión de cada modelo, se puede elegir uno por ser el que reúna la mayor cantidad de cualidades o por ser factible de llevar cabo. 5. Centrándose en el modelo elegido se entra a detallar las necesidades más urgentes ha resolver y tareas que se pueden hacer. 6. Luego se elabora un plan de como podrían irse cumpliendo otras tareas para alcanzar el modelo ideal (acciones, controles, evaluaciones, responsables...), luego se precisan esas acciones. 7. Con un plan elemental se entran ha precisar las acciones inmediatas con la siguiente guía: - Qué se va ha hacer, - para qué, - cómo, - quienes, - con qué medios, - cuando, - donde, - plazos. 18

19 MARCO PARA LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA La Planificación Estratégica surge 1954 ligada al ámbito empresarial 7. En 1962 Alfred Chandler: la define como el elemento que determina las metas básicas de la empresa, a largo plazo, así como la adopción de cursos de acción y asignación de recursos para alcanzar las metas. Henry Mintzberg si bien contribuye al descrédito de la Planificación Estratégica 8 la define como el patrón de una serie de acciones que ocurren en el tiempo en su opinión, los objetivos, planes y base de recursos de la empresa, en un momento dado, no son más importantes que todo lo que la empresa ha echo y en la realidad está haciendo. Década de los 60 se comenzó a usar el termino; Planificación a largo plazo. A partir de ahí se fueron creado los términos: Planificación corporativa, Planificación directiva, Planificación general, formal, integrada, corporativa, y Planificación Estratégica. Aunque casi todos los esfuerzos, prácticas y bibliografía sobre Planificación Estratégica están orientadas hacia el mundo empresarial, son cada vez más las organizaciones sin ánimo de lucro y organismos públicos los que comienzan a incluirla en su vocabulario y a tratar de aplicarla, de hecho, cada vez podemos encontrar más bibliografía adaptable a este tipo de organizaciones 9. La planificación puede definirse como prever racionalmente las acciones a realizar en función de los recursos y los objetivos que se quieren lograr para generar transformaciones (Ander Egg, Ezequiel). Siguiendo algunos conceptos desarrollados por Ander Egg, se puede decir también que planificar es conocer la realidad y adoptar decisiones. 7 Peter Drucker: la estrategia requiere que los gerentes analicen su situación presente y que la cambien en caso necesario, saber que recursos tiene la empresa y cuáles debería tener 8 En 1994 escribió The Rise and Fall of Strategic Planning, en donde contribuyó, al descrédito de la planificación estratégica. El libro identifica las tres falacias, según él, de la planificación estratégica: la falacia de la predicción, la falacia de la independencia y la falacia de la formalización 9 Como ejemplo puede señalarse: Allison, Michael, y otros: " Strategic Planning for Nonprofit Organizations: A Practical Guide and Workbook" Support Centre for nonprofit management. Nueva York Bryson, J.M.: "Strategic Planning for Public and Nonprofit Organizations". Prentice Hall, 1995 Bueno Campos, Eduardo: "Estrategia y dirección estratégica", en Gestión 2000, Barcelona Camara López, L. (coord.) LPlanificación Estratégica.Guía para entidades sin ánimo de lucro que prestan servicios de inserción sociolaboral,cideal, Madrid 2005 Iríbar, M.F.: "Las organizaciones de Ayuda Humanitaria y la dirección estratégica". Boletín de Estudios Económicos, Universidad de Deusto, Bilbao Karpt, L., Felcman, I y Otero, A "Apuntes para el seguimiento del desarrollo organizacional de las ONGs" FICONG, Buenos Aires, Laycock, K.: "Strategic Planning and Management Objetives" John Wiley Mataix Aldeanueva, Carlos: "Dirección Estratégica para las ONG", UNED, Madrid Mazuela Llanos, Alberto: "Diez Herramientas de Gestión Organizacional 1ª parte" UNED, Madrid Núñez-Cortes Contreras, Pilar y Del Llano Señaris, Juan: "Estrategia y gestión en las organizaciones no gubernamentales". ADC, Madrid Paredes Santos, Alfredo y Perez Coscio, Luis: "Planificación Estratégica de Organizaciones No Gubernamentales". FICONG, Buenos Aires Vernis, A.; Iglesias, M.; Sanz, B.; Colemon, B.; Urgell, J., y Vidal, P.: "La gestión de las organizaciones lo lucrativas" Deusto, Barcelona

20 Conocer la realidad presupone hacer un diagnóstico. Es reducir la incertidumbre a partir de lograr información, analizar e interpretar esa realidad. El diagnóstico sienta las bases para la toma de decisiones racionales cuando se trata de resolver problemas, permitiendo elegir entre varias alternativas. Las etapas de la planificación estratégica del proyecto deben ser analizadas y evaluadas en función del marco en el que se está trabajando. El primer paso para el análisis puede consistir en el trabajo con los actores de la organización que intervendrán en la planificación estratégica revisando cual es el tipo de relación que mantienen con el contexto y en la estructura social en que se desenvuelven. ACTORES Y CONTEXTO La organización desarrolla sus acciones en una determinada realidad; en esa realidad se dan interrelaciones permanentes entre los actores que favorecen o perjudican los procesos en que intervienen. En el proceso de planificación estratégica es necesario tener la capacidad de prever lo que puede hacer el otro y otros que también están actuando en el mismo escenario. Por lo tanto es importante analizar y precisar las características de ese escenario y como influyen sobre los actores que en él se desenvuelven. Es necesario hacer un esfuerzo por describir y analizar cómo es el contexto en que se desenvuelve la organización.. El contexto es el entorno o ambiente en que se encuentra inserta una organización. Este entorno o ambiente se constituye por las condiciones o factores exteriores a la misma, que pueden afectar favorable o desfavorablemente la vida, la estructura, el desarrollo y el futuro de la organización. Se puede definir a los actores sociales como sujetos colectivos que controlan recursos de poder (asociación de voluntades, de movilización social, de representación, recursos económicos etc.) suficientes como para influir en forma determinante sobre los acontecimientos que nos interesan o afectan. Quienes trabajan y apuestan a las organizaciones comunitarias piensan que ellas son actores capaces de lograr transformaciones en el microambiente en donde desarrollan su accionar. Si se pensara que las acciones de los actores están totalmente condicionadas por elementos externos sobre los que no se puede influir, no tendría ningún sentido el trabajo cotidiano en las organizaciones. Actividad con Na Nga Def: Análisis grupal y grupos de discusión para valorar la percepción de las personas integrantes de la misma respecto al macroambiente y percepción de posibilidades de actuación desde el microambiente. Reunión con integrantes de ONGD para analizar y poner ejemplos en grupo de las siguientes afirmaciones: 20

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