GOBIERNO DE LAS TI Y POLÍTICAS PÚBLICAS: HERRAMIENTAS PARA

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1 GOBIERNO DE LAS TI Y POLÍTICAS PÚBLICAS: HERRAMIENTAS PARA POTENCIAR LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Juan R. LESTANI Facultad de Tecnlgía Infrmática Universidad de Belgran Buens Aires (C1426CPE), Argentina y Luis JOYANES AGUILAR Facultad de infrmática Universidad Pntificia de Salamanca - Campus Madrid Madrid (28040), España RESUMEN Existen ds tips principales de estrategias de gestión de la innvación tecnlógica de naturaleza disímil, ya que están planteadas a niveles muy distints: plíticas de ámbit estatal que buscan regular y rdenar un mercad nacinal y situarl en una psición cmpetitiva en el mercad glbal; y plíticas de ámbit crprativ que apuntan a maximizar ls beneficis que la gestión de TI puede dar a una empresa dentr de un mercad nacinal dad y, eventualmente, en mercads glbalizads. A la luz del papel que juegan las innvacines tecnlógicas, crrespnde plantearse cóm una y tra plítica apuntan a generar valr innvand, y qué tip de sinergias y cnvergencias sería deseable encntrar entre ellas en l que a innvación se refiere. Palabras Clave: Innvación tecnlógica, plíticas públicas de innvación, gbiern de las TI, innvación abierta, crwdsurcing, demcratización de la innvación 1. INTRODUCCIÓN Las cncepcines tradicinales en cuant a plíticas de Ciencia y Técnica se han basad en l que se denmina el mdel de desarrll lineal de la innvación. Este mdel sstiene que el fluj de cncimients circula desde la ferta de ls centrs de investigación y universidades hacia la demanda del sectr privad, que es el encargad de plasmar ests cncimients en prducts prcess innvadres que sn frecids al mercad. Esta cmplementación de rles es cncida cm I+D (Investigación y Desarrll). Per la frma en que se genera el cncimient, el cntext es que éste es prcesad scialmente y el rl que juega en el psicinamient relativ de una rganización en un mercad nacinal y de un país en el mercad mundial han experimentad cambis sustanciales en las últimas décadas: Cambis en la generación de cncimients: es clectiv, sistémic y acumulativ, y tds ls agentes (universidades, empresas, rganisms de vinculación, etc.) que participan del mism aprenden y generan cncimient, tácits cdificads Cambis en la gestión y distribución de la infrmación y el cncimient: la emergencia de las TICs psibilita la aparición de herramientas tecnlógicas que facilitan la circulación multidireccinal de infrmación, y que se han transfrmad en el sprte material de l que se cnce cm Sciedad del Cncimient Cambis en la dinámica de ls mercads: cn la glbalización ecnómica las psibilidades de btener mejres psicinamients y beneficis a partir de ventajas cmpetitivas basadas en innvacines tecnlógicas revalriza el rl de la innvación cm aplicación cmercial, destinada al mercad, de cualquier idea resultante de la I+D Cm reflej de ests cambis, en las empresas surge un nuev paradigma tecn-rganizativ que, en sus tres niveles (estrategias, prcess y tecnlgías de sprte), se plantea la utilización intensiva de la infrmación y del cncimient y alberga y desarrlla, sbre td en ls países desarrllads, una parte imprtante de las actividades de I+D. Este cntext cuestina la plítica científica cm plítica sól de I+D, para incrprar nuevs enfques relativs al fluj de la infrmación y a la difusión, así cm a la aprpiación de ls cncimients. A la vez que se reafirma la imprtancia creciente de la ciencia y de la técnica en la creación de ventajas cmpetitivas, se amplían ls alcances de la plítica científica incrprand las capacidades innvadras de tda la red de actres. Surge el mdel n lineal de innvación, que impne a ls distints actres invlucrads la necesidad de rever sus rles y estrategias relativas al prces de innvación. Plíticas Públicas de Innvación Tmand en cuenta ests cambis, el Estad debe revisar la elabración y ejecución de las plíticas públicas atendiend a una redefinición de la plítica científica y tecnlógica. Esta redefinición debe pner de relieve que la generación y difusión de cncimients - y pr l tant de capacidad innvadra nacinal - requiere de la interacción de agentes de muy divers tip (centrs de investigación, universidades, rganisms de vinculación tecnlógica, empresas usuarias, empresas cnsultras y de servicis, rganisms de financiación y prmción, etc.), de distint rigen, naturaleza, culturas y psición respect al cncimient y la tecnlgía; y que su

2 bjetiv debe ser el desarrll dinámic de ventajas cmpetitivas hacia el mercad nacinal y fundamentalmente hacia el mercad glbal. Plíticas Crprativas y Gbiern TI En cuant a las Empresas existe el cnvencimient generalizad de que ls cncimients tecnlógics (particularmente ls referids a TI) acumulads cm activs empresariales (expresads en RRHH especializads, buenas prácticas crprativas, etc.) pueden capitalizarse en benefici de la prpia empresa, de igual manera cada vez mayr parte de ls prcess crítics de las empresas se sprtan sbre las TI. Para ell las empresas van desarrlland un cnjunt de herramientas metdlógicas, rganizativas y cnceptuales que frmalizan las mejres prácticas que éstas btienen a l larg de su experiencia en la gestión de las TI. Algunas se refieren a aspects específics, cm la mejra de prcess de desarrll de sftware (CMMi). Otras, en cambi, apuntan a generar guías, buenas prácticas y marcs de referencia para la estructura rganizacinal y el cnjunt de prcess / prcedimients que gestinan y cntrlan las actividades de TI (ITIL, CBIT, ValIT). Éstas últimas las pdems englbar genéricamente cn el términ de Gbiern TI (se usan también ls términs Gbernanza TI el inglés IT Gvernance) y apuntan a evaluar, cm cuestines centrales de la gestión TI, el alineamient del sectr TI cn la estrategia de empresa, el prtfli de inversines en TI y ls beneficis que éstas rendirán al negci, y cntrlar ls riesgs asciads a la actividad de TI. Atendiend a ls cambis prducids en la dinámica de innvación, las plíticas públicas y ls marcs de Gbiern TI, ns prpnems cm bjetivs de este trabaj ls siguientes: 1. Expner algunas características de la Innvación Tecnlógica cm prces scial en el marc de la difusión generalizada de la TI y alguns aspects de su dinámica teniend en cuenta la diversidad de agentes que participan de este prces 2. Analizar ls punts de cntact y las sinergias que existen entre las plíticas públicas mdernas y las líneas de acción que resultan de ls mdels de Gbiern TI en la generación de innvación 3. Prpner adaptacines de las plíticas públicas y de ls mdels de Gbiern TI, teniend en cuenta ls nuevs enfques en materia de innvación en la empresa, para favrecer la actividad innvadra 2. LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA El términ innvación, en sentid ampli, remite a la idea de generación intrducción de cambis de cierta relevancia en situacines (prcess, frmas de hacer interpretar) que, previamente, eran relativamente estables y que a partir de dicha intrducción presentan aspects diferenciads del estad anterir. Para precisar el sentid en el que ns referirems a innvación, vams a limitar el alcance del términ a su acepción cm: intrducción de un element nuev en las prácticas clectivas vinculadas cn l técnic-prductiv [1], que viene a reslver un más prblemas emergentes en el desarrll de estas prácticas. Cm prces scial es: Cmplej, más aún en el paradigma tecn-ecnómic cntempráne, cuand ls prblemas que enfrenta el ser human requieren de muchs cncimients técnics y de crdinación de muchs factres y actres. Ubicu, se da en tdas las áreas de la actividad prductiva, en tds ls países y regines, cn ritms diferentes y características prpias. Es un prces Gradual y Acumulativ de acpi de cncimient pues la capacidad de innvación se aprende, se va cnstruyend sbre ls cncimients y experiencia previamente adquirids, se basa en la histria prductiva. Interactiv, se aprende y se genera innvación n sól a nivel individual, sin que es, fundamentalmente, un aprendizaje de tip scial. Ls actres aprenden en la medida en que se insertan en un sistema de interaccines, muchas veces cn rles cambiantes. Distribuid, las capacidades necesarias para sstener prcess de innvación n están cncentradas en un actr, sin que están distribuidas entre distints actres, y en particular en el tip y calidad de relacines (diálg, clabración, intercambi) que establecen entre ells. Sistémic pues las variables (ls actres y sus capacidades) que intervienen en el prces innvadr sn muchas, están interrelacinadas y actúan cnjuntamente en el prces. Cnflictiv ya que se expresan en el prces ls intereses de ls actres, que representan a grups sciales que cncurren al prces innvadr cn distints bjetivs, histrias, culturas, etc. E inherentemente Inciert, dad que n se puede predecir el resultad de ls pryects de I+D, tampc se puede adelantar el éxit en la implantación de un cambi técnic ni el cmprtamient del mercad hacia las innvacines prpuestas. El fenómen de la Innvación admite tras variables de análisis: según su alcance ámbit (mundial, reginal, nacinal, lcal, crprativa); tip de innvación us que se va a hacer de ella (prduct, prces, rganizativ, mercadtecnia) [22]; sus impacts sciales (mejra de cndicines de vida para cierts sectres sciales, generación de nuevas fuentes de emple, etc.). Pr sus impacts ecnómic-prductivs pueden tratarse de innvacines (incrementales, básicas radicales, sistemas tecnlógics, revlucines tecnlógicas [19]). Pr tra parte se distinguen tres mments en ls prcess que generan innvación: Invención, Innvación prpiamente dicha y Difusión (generación de la idea, aplicación prductiva y prpagación) de las innvacines [20]. Innvación en la Sciedad del Cncimient La aparición de las TIC crea un nuev escenari tant para la actividad ecnómic-prductiva cm para la generación y gestión del cncimient, trgándle a éste un papel prtagónic desde que se transfrma en fuerza prductiva directa. El sistema ecnómic-scial resultante es llamad de diversas maneras: ecnmía infrmacinal [5], ecnmía cgnitiva glbalizadra, Sciedad de la Infrmación y el Cncimient. Este escenari ptencia ciertas características de la innvación, planteand la necesidad de prcess de aprendizaje cnstante y, dads la cmplejidad creciente de ls sistemas prductivs y ls prblemas que ésts plantean, la interactividad y clabración de distints actres en el prces innvadr, así cm la necesidad de reslver el prblema el de la traducción de cncimients y su cdificación. El tr aspect a analizar es el de la circulación y aprpiación del cncimient pr ls agentes. El enfque ecnómic clásic sstiene que td el cncimient está cdificad y dispnible en el mercad. En realidad el cncimient útil circula (se reprduce) en la interacción de distints agentes

3 participantes de redes sciales, y sbre ésts peran ls mecanisms de aprpiación: internalización, la scialización; la externalización y la transferencia [21]. En este marc las empresas dejan de cnsiderar a la reducción de cstes de prducción cm el factr principal de cmpetitividad (según la tería ecnómica clásica) y buscan ventajas cmpetitivas en las rentas diferenciales que surgen de las innvacines de prduct, las reingeniería de prcess la apertura de nuevs mercads. Sistemas Nacinales de Innvación Hacia fines de ls añs 80 y junt cn ls mdels n lineales de innvación surge el cncept de Sistema Nacinal de Innvación (SNI) [16], cm un cnjunt de actres (firmas, rganizacines, agencias gubernamentales) que interactúan de manera que inciden en el resultad innvativ de la ecnmía cm un td. L central en la tería de ls SNI es que sus cmpnentes n actúan cm factres explicativs independientes en relación a la evlución del sistema, pr el cntrari se influyen mutuamente. De tal manera un sistema de innvación funcinará cm tal en la medida en que ls actres y ls distints factres mencinads se desarrllen en una dinámica de c-evlución. Ls elements centrales de un SNI sn las Organizacines y las Institucines. Es sbre este entramad de rganizacines e institucines dnde se desarrlla el aprendizaje interactiv y clabrativ, llevand a la evlución del sistema en su cnjunt. 3. POLÍTICAS PÚBLICAS E INNOVACIÓN A partir de las precndicines establecidas en el punt anterir: aprendizaje interactiv y c-evlución, ns planteams a las plíticas públicas cm una herramienta fundamental de ls gbierns nacinales para impulsar ls SNI. Cntrversias sbre Plíticas Públicas Existen distintas psturas sbre la intervención del Estad en la actividad ecnómica. Ls principales arguments antiintervencinistas atribuyen a ls mecanisms de mercad la capacidad de distribuir ls recurss sciales de manera cuasióptima, ya que la cmpetencia y ls mecanisms de precis actúan cm factres de selección para ls agentes ecnómics. Desde nuestr punt de vista la intervención del Estad debería actuar cmpensand las fallas del mercad (dispnibilidad de cncimient, inversión en I+D, servicis universales), e intentand ptenciar la innvación y paliar las cnsecuencias n deseadas de ésta (ambientales, sciales, etc.) en una sciedad del riesg que a la vez que genera slucines también engendra riesgs cmpartids. El papel del Estad es el de reducir ls riesgs asciads a la desatención de las capacidades necesarias para la innvación: Bajas inversines en I+D, Falta de mecanisms para la utilización del cncimient scialmente dispnible y de las necesidades a que se puede aplicar, Crtplacism, Prspectiva y regulación, Distribución desigual del cncimient y fijación de priridades Rasgs principales de las Plíticas de Innvación Una plítica de innvación eficaz debe plantearse favrecer la cnstitución de un entramad dens de actres, articulads de una manera flexible. Será la calidad del entramad de actres y relacines que lgre la aplicación de una plítica determinada, la que garantice ls prcess de aprendizaje interactiv que permitan que el sistema en su cnjunt c-evlucine. Ls plans de actuación de la plítica pueden cnsiderarse según el nivel de estructura ecnómica, el ámbit, visión sistémica de ls niveles de cmpetencia, el alcance de ls instruments. Mdels de Plíticas Públicas Existen varis mdels de plíticas públicas. Desde el punt de vista históric ls principales sn: ls mdels lineales, ls mdels interactivs y ls hrizntales. Asimism existen varias implementacines de plíticas públicas: las plíticas tp-dwn (dirigistas), las bttm-up (rientadas a la cnstrucción demcrática de las plíticas a partir de ls plantes de ls actres) y las interactivas (mdels de plíticas en red). En cuant a las plíticas y herramientas de prmción de las TIC, cnsiderand especialmente a este cnjunt de tecnlgías pr su transversalidad y rl central en la innvación, [2] cita cm las más imprtantes: Prpiedad Intelectual, Internacinalización, Prmción de inversines, Limitacines de escala y asciatividad entre empresas, Prfesinalización, Instruments de rang ampli, Emprendedurism, Pder de cmpra del Estad, Legislación labral 4. GOBIERNO TI Dentr de las plíticas crprativas que influyen sbre la innvación tecnlógica, vams a centrarns en las referentes a las Tecnlgías de la infrmación. Las plíticas de Gbiern TI deben ser cnsideradas cm una parte del Gbiern crprativ y del negci. En términs histórics surgen mtivadas pr: Imprtancia creciente de las TI cm sprte de prcess empresariales crítics y fuente de ventajas cmpetitivas y de riesgs asciads Necesidad de alineamient cn iniciativas regulatrias cm Sarbanes-Oxley y Basilea II Cn el papel que asumen las TI actualmente, éstas dejan de ser un tema exclusiv de ingeniers y pasan a ser de clara incumbencia de la dirección crprativa, que debe garantizar que las TI cumplan cn sus bjetivs primaris: aprtar valr a la empresa y cntrlar sus riesgs asciads. Fcs y Fuentes del Gbiern TI En general ls distints marcs de trabaj cinciden en señalar que ls fcs de Gbiern TI sn [18], [9]: Alineamient estratégic, Gestión de Recurss, Valr generad, Medición del desempeñ, cntrl y mnitrización, Gestión del riesg Existen diversas fuentes de Gbiern TI a las que pdems clasificar cm: Marcs regulatris (SOX, Basilea II, HIPAA), Marcs de Referencia (CObIT, ITIL, CMMi, etc.), Marcs de certificación (diversas nrmas ISO/IEC: 20000, 27000, 38500; AS8015). Para este trabaj hems cnsiderad varis marcs de referencia y herramientas, alguns de carácter más abarcativ y trs centrads en aspects parciales de Gbiern TI: COSO, CObIT, ValIT, AS8015, ISO/IEC 38500, CMMi, ITIL,

4 ISO/IEC 20000, Esch, ISO/IEC 27000, Six Sigma / Lean Management, Balanced Scre Card, Cmpetisft, ITMark. Para cada un de ells hems prpuest un análisis estructurad de la siguiente manera: Fc y visión, Definicines, Principi del Marc de Trabaj y Cmpnentes Esenciales. Las características cmunes a ls distints marcs permiten señalar que ésts centran sus recmendacines metdlógicas en la frmalización de prcess preexistentes cm un camin para garantizar, a través de la calidad de ests prcess, ls bjetivs de aprtación de valr y mitigación de riesgs, per dejan de la frmalización de ls prcess de innvación al ser ésts una fuente ptencial de valr per, inherentemente, prtadra de riesgs. Tampc se prfundiza en ls prcess de relación cn trs actres del sistema (más allá de ls clientes y prveedres). 5. NUEVOS ENFOQUES DE INNOVACIÓN EN LA EMPRESA La dinámica que caracterizó la generación de innvacines pr parte de las empresas durante el sigl XX estuv basada en un círcul virtus de innvación [4] que cmenzaba cn una fuerte inversión en I+D y en captación de ls recurss humans más especializads en el área de interés, est permitía a las empresas generar innvacines rentables, prtegidas pr derechs de prpiedad intelectual, que redundaban en beneficis que lueg eran reinvertids en más I+D. El mdel Cerrad de Innvación Este mdel, llamad Clsed Innvatin, representaba la expresión en el ámbit empresari del mdel lineal de innvación. Las ideas innvadras eran cncebidas y desarrlladas dentr de ls labratris de I+D crprativs, siguiend un camin lineal desde la idea hasta el mercad (generalmente las innvacines estaban destinadas al mercad natural crprativ) en una única entidad (la empresa) integrada verticalmente [27]. A fines del sigl XX, las empresas cmienzan a percibir que es cada vez más difícil rentabilizar ls recurss destinads a I+D. Al mism tiemp, y a partir de la glbalización, la difusión de la educación superir, el surgimient de la web, etc. se crean cndicines diferentes: Rtación de Recurss especializads, I+D en empresas de menr tamañ, Ritm innvativ creciente, Dispnibilidad de capital de riesg La innvación abierta Chesbrugh utiliza el términ Open Innvatin (Innvación Abierta) para describir un nuev paradigma en el que las empresas, para lgrar mantener el ritm de crecimient en un mercad de alta tasa de innvación y cmplejidad tecnlógica creciente, abren sus prcess de innvación y cmbinan tecnlgías desarrlladas interna externamente para crear valr de negci. El mdel de Innvación Abierta tiene antecedentes, pdems encntrar un ejempl clar en el mvimient de pen surce. Las principales características del mdel sn: Clabración externa Empresa prsa Nuevas funcines de I+D La adpción de este mdel plantea desafís culturales, rganizacinales y funcinales: Mdels de negci abierts, Diseñ rganizacinal, Cultura y Liderazg, Herramientas y tecnlgía, Prpiedad intelectual. Demcratización de la Innvación Otr enfque nuev respect a la frma de abrdar la innvación es el que prpne [24]. Este autr señala que el mdel tradicinal es el de la innvación centrada en el fabricante (manufacturer-centered innvatin), en el que la iniciativa para una determinada innvación surge de l que el fabricante percibe e interpreta cm necesidades de ptenciales usuaris. Cm mdel puest al anterir, señala que existe una actividad de innvación centrada en el usuari (usercentered innvatin), dnde en el centr de la iniciativa están ls usuaris y el cncimient que ls misms tienen de sus prpias necesidades. En este tip de innvación, de un vlumen ecnómic imprtante y creciente, ls usuaris más activs sn ls llamads usuaris líderes (innvadres adptantes temprans). Las innvacines de usuari están centradas en nuevas funcinalidades y permiten captar un cncimient particular del usuari: del mercad, de sus necesidades específicas y del entrn cmplej (prductiv, rganizacinal y human) en que la innvación se debe insertar. A este cncimient n frmal se l define cm sticky knwledge. Ls factres que favrecen la participación de usuaris sn las psibilidades de acceder a recurss tecnlógics de diseñ y prttipad más amigables y la dispnibilidad de infrmación técnica sbre innvacines, sbre td en dminis públics. De esta manera tant la infrmación cm ls medis para innvar se distribuyen scialmente, refutand el mdel de cncentración de recurss de sprte a la innvación, que cmenzaría mstrarse cm ineficiente y csts. Las nuevas frmas de innvación serán impulsadas pr las mdalidades de mass cllabratin y crwdsurcing. A esta tendencia general vn Hippel la llama demcratización de la innvación. 6. CONCLUSIONES Prpnems cm cnclusión del trabaj una crítica de alguns aspects de ls temas precedentes y algunas sugerencias para la frmulación de plíticas públicas y crprativas más efectivas en cuant para ptenciar la actividad innvadra. Empresa y Estructura de Gbiern TI Un primer aspect a analizar sbre ls marcs de gbiern TI es la cncepción general de la innvación que sustentan, principalmente en ds aspects: cm actividad regular de la empresa y cm prces scial. Respect del primer es evidente que las actividades de innvación están implícitas en ls marcs de Gbiern TI prque se prpnen cm herramientas para gestinar, cntrlar y alinear estratégicamente un área que, pr su prpia dinámica, es claramente innvadra. Per n hay dentr de ls marcs de Gbiern TI definicines explícitas sbre el tema. En cuant al segund aspect, la visión de la innvación cm prces scial, ls marcs de Gbiern TI están pensads para desarrllar las capacidades tecnlógicas de la empresa, y las eventuales ptencialidades de innvación asciadas a éstas, de puertas hacia adentr, y pr ell carecen de un enfque sistematizad de la innvación cm actividad enmarcada en un Sistema de Innvación, lcal, reginal nacinal. En general n se definen prcess mecanisms de relación cn trs actres

5 del SNI: ONG s, tras empresas (eventualmente cmpetidras), cmunidades de innvación, entidades gubernamentales, etc. Las características principales de esta visión de la innvación cm prces encerrad en ls marcs de la empresa sn: Falta de enfque aprendizaje clabrativ y cevlución: N se definen frmalmente prcess para innvar cnjuntamente cn ls clientes N cnsideran la inserción de la empresa en redes clabrativas N se relacina el gbiern TI cn el perfil de apertura innvativa de la empresa N se definen prcess para el manej de la prpiedad intelectual de la empresa Sería deseable que ls marcs de Gbiern TI incrpraran: Plíticas de calidad de relación institucinal que analicen la cantidad y la calidad de ls vínculs cn el Sistema de Innvación, definiend métricas específicas para este camp Prcess específics de gestión de la innvación Las buenas prácticas de gestión crprativa deberían, a su vez, sustentar ests prcess en estructuras rganizativas, cm la definición de una Gerencia de Innvación, que tenga cm bjetivs: Liderar el cambi cultural de la empresa respect de la innvación, a través de favrecer el surgimient de liderazgs externs (hacia fuera de la empresa) e interns (prmver la actitud de búsqueda de innvación permanente dentr de la empresa) Analizar las psibilidades de mercads transversales a las distintas etapas de su cadena de agregación de valr, implementand una gestión de prpiedad intelectual abarcativa que cnsidere a la IP cm un activ dinámic, rediseñand las áreas de I+D hacia esta visión Otr aspect a cnsiderar es el relativ al tamañ de las rganizacines: ls marcs de Gbiern TI y, en general, las guías de buenas prácticas, han sid cncebidas para ser implementadas pr empresas cuy tamañ permite: Tener definidas y asumidas funcines y rles cn el grad de diferenciación que exigen ls marcs de Gbiern TI, l cual n facilita su implementación en la Pymes Cstear prcess que cnsumen recurss imprtantes. En ls últims añs se han publicad versines rientadas a las Pymes cm Cmpetisft y Mprsft. Ls marcs de Gbiern TI tienen cm núcle central la calidad de prcess. Hay muchas Pymes que innvan desarrlland prducts SW dirigids a sectres específics del mercad y que n pueden cumplir cn tds ls requerimients de calidad de prces, pr l que sería recmendable incrprar cncepts y métricas de calidad de prduct. Plíticas Públicas de Prmción de la Innvación Las plíticas públicas tienen tres grandes desafís: Ptenciar ls Sistemas de Innvación a nivel lcal, reginal y nacinal Prmver la gestación de una nueva cultura empresaria en relación cn la innvación, prpendiend a culturas de innvación abierta Crear una cultura de la innvación que trascienda hacia la sciedad Un primer punt a cnsiderar es que las plíticas públicas rientadas a SNI n identifican claramente cm actr a ls usuaris. Aunque n hay estudis detallads respect de innvación de usuari, existe la presunción de que puede significar una parte imprtante de la inversión scial en el área. Una tarea de ls rganisms públics de prmción de la innvación es cntar cn dats más cmplets y cnfiables para evaluar este fenómen. Junt cn estas medidas sería imprtante que las plíticas de prmción de la innvación ptenciaran y cnsideraran en ls prcedimients de decisión del destin presupuestari (pr ejempl a través de pder de cmpra del Estad), tras vías de participación scial aún más amplis: La participación de las empresas en redes sciales, redes rientadas al mass cllabratin y crwdsurcing, definiend indicadres específics de esta inserción La prmción de mecanisms de participación scial en ls prcess de innvación tecnlógica a través de instancias que crdinen a ls rganisms sciales cn ls sistemas de innvación, permitiéndles elevar sus necesidades cncretas Otr aspect de las plíticas públicas a revisar es el relativ a las leyes de prtección de la prpiedad intelectual. Las patentes sn difíciles de cnseguir, caras y pc efectivas. En ls cass de innvacines menres (que representan la mayr parte de la actividad innvadra), muchs innvadres prefieren liberar el cncimient antes que arriesgarse a prcess de patentamient cstss que pueden reprtar pcs beneficis y riesgs en cuant a que trs desarrlladres pueden estar trabajand en temas cercans. El mecanism de patentes ha sid pensad para defender la inversión hecha en innvación per cuand el patentamient es muy car, la arquitectura de patentes es interdependiente de tras patentes y cuand hay cncentración de patentes sin expltar, tiene cm efect secundari el desalentar la cmpetencia [25] e inclus, desalentar la innvación. Algunas líneas a cnsiderar pr las plíticas públicas para flexibilizar ls prblemas que suscitan ls esquemas actuales de prpiedad intelectual: Prmver sistemas distribuids de innvación dnde cada innvadr tenga un númer limitad de innvacines y de derechs intelectuales Alentar la creación de clectivs de innvadres que generen cmmns Pr últim, la innvación de usuari se ve marginada en relación a la prmción de actividades de I+D, pr la dificultad

6 para cumplir cn ls requerimients de la I+D frmal y pr n ser una actividad netamente diferenciada de las actividades perativas ni es fácilmente dcumentable. 7. REFERENCIAS [1] AROCENA, R.; SUTZ, J., (2003), Subdesarrll e Innvación, Ciencia, Tecnlgía, Sciedad e Innvación. OEI. Ed. Cambridge University Press, Madrid [2] BRUM, F.; MOLERI, J. (2010), Las TIC, Innvación y Cncimient: Estrategias, Plíticas Públicas y Buenas Prácticas. AHCIET, Madrid [3] CHESBROUGH, H. (2003), The era f pen innvatin.(cmpanies are changing hw they develp ideas and bring them t market). MIT Slan Management Review, 44. [En Linea]: [Cnsultad]: 10/08/10 [4] CHESBROUGH, H. (2007), Why cmpanies shuld have pen business mdels. MIT Slan Management Review, 48(2) [5] CASTELLS, M. (1996), La Era de la Infrmación: Ecnmía, Sciedad y Cultura. Vl I: La Sciedad Red. Ed. Alianza Editrial, Madrid, 1997 [6] DALUM, B., JOHNSON, B., LUNDVALL, B. (1992), Plíticas Públicas en la Sciedad Cgnitiva en Sistemas Nacinales de Innvación Hacia una tería de la innvación y el aprendizaje pr interacción. Ed. UNSAM Edita, San Martín [7] FREDBERG, T.; ELMQUIST, M.; OLILLA, S. (2008), Managing Open Innvatin Present Findings and Future Directins. VINNOVA Reprt VR 2008:2 Estclm [8] FREEMAN, C.; PEREZ, C. (1988), "Structural Crises f Adjustment, Business Cycles and Investment Behaviur" en DOSI et al., eds. [9] GARZAS, J.; CABRERO, D. (2007), Val IT. [En Linea]; [Cnsultad]: 20/6/2010 [10] ITGI (2006), COBIT: Objetivs de cntrl. Directrices Gerenciales. Mdels de Madurez. IT Gvernance Institute [11] JOHNSON, B. (1992), Aprendizaje Institucinal en Sistemas Nacinales de Innvación Hacia una tería de la innvación y el aprendizaje pr interacción. Ed. UNSAM Edita, San Martín, 2009 [12] JOYANES A., L. (1997), Cibersciedad. Madrid [13] JOYANES A., L. (2008), Ciencia 2.0. Hacia la Ciencia Web cn la Web 2.0 y la Web Semántica. Semana de la Ciencia Castilla y León, Ed.: Universidad Pntificia de Salamanca, 2008 [14] JOYANES A., L. (2009), Empresa 2.0: cóm llevar las tecnlgías de la web 2.0 y la web scial a la empresa?. Revista de las Facultades de Derech y Ciencias Ecnómicas y Empresariales, (77), 2009 [15] JOYANES A., L. (2010), Fundaments de Empresa 2.0. Ed.: JOXMAN Multimedia, Jaén, 2010 [16] LUNDVALL, B. (1992), Relacines usuari-prductr, sistemas nacinales de innvación e internacinalización en Sistemas Nacinales de Innvación Hacia una tería de la innvación y el aprendizaje pr interacción -. Ed. UNSAM Edita, San Martín, 2009 [17] NELSON, R.R. (1993), (ed.), Natinal Systems f Innvatin; A Cmparative Study, Oxfrd, Oxfrd University Press [18] OJEDA, J.A. (2008), Un Marc Integrad para el Gbiern de TI. Fujitsu [19] PEREZ, C. (1986), Las nuevas tecnlgías: Una visión de cnjunt en Carls Ominami ed., La Tercera Revlución Industrial: Impacts Internacinales del Actual Viraje Tecnlógic, RIAL, Grup Editr Latinamerican, Buens Aires, pp [20] ROGERS, E. (1983), Diffusin f Innvatins, New Yrk, The Free Press [21] ROZENWURCEL, G.; BEZCHINSKY, G. (2007), Dcument de Trabaj N 25: Ecnmía del Cncimient, Innvación y Plíticas Públicas en la Argentina. UNSAM Escuela de Plítica y Gbiern [22] SEDANO CARDONA, H. (2009), Innvación y Cmpetitividad: de las Plíticas a la Implementación. Universidad de ls Andes CIDER Bgtá [23] VENTURUZZI, G. (2008), Actualidad del perfil del implementadr de plíticas públicas de innvación tecnlógica XIII Cngres Internacinal del CLAD, Buens Aires [24] vn HIPPEL, E. (2005), Demcratizing Innvatin. The MIT Press. Cambridge, Massachussets. Lndres, Inglaterra [25] vn HIPPEL, E.; vn KROG, G. (2006), Free revealing and the private-cllective mdel fr innvatin incentives. R&D Management. 36 (3) [26] WEST, J.; GALLAGHER, S. (2006), Challenges f Open Innvatin: The Paradx f Firm Investment in Open Surce Sftware, R&D Management, 36, 3 [27] WILLIS, T. (2008), Innvatin in a knwledge-based ecnmy en The Innvatin Handbk. Hw t develp, manage and prtect yur mst prfitable ideas. Ed. A. Jlly. Kgan Page Lndres y Filadelfia [28] YOGUEL, G.; LUGONES, M.; SZTULWARK, S. (2007), La plítica científica y tecnlógica argentina en las últimas décadas: algunas cnsideracines desde la perspectiva del desarrll de prcess de aprendizaje. Ciencia y Tecnlgía para el desarrll Manual de Plíticas Públicas. CEPAL. 2007