COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

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1 COMISIÓN DE LAS COMUNIDAD EUROPEAS Bruselas, COM(2004) 861 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Actividades de protección y seguridad en Euratom (2003).

2 1. INTRODUCCIÓN El Tratado Euratom, que se firmó al mismo tiempo que el Tratado de la Comunidad Económica Europea, constituye el fundamento, en el Derecho de la Unión Europea, de las actividades de la Comisión en el ámbito de la protección radiológica y el control de seguridad nuclear. En la presente Comunicación se describen las actividades emprendidas por la DG Energía y Transportes (DG TREN) de la Comisión en relación con los capítulos 3 y 7 del título II del Tratado Euratom. No se abordarán en el presente informe las demás actividades amparadas en dicho Tratado, p. ej., las de investigación. 2. MISIÓN, FUNDAMENTO JURÍDICO Y ALCANCE DE LAS ACTIVIDAD DEPROTECCIÓNYSEGURIDADDE EURATOM 2.1. Protección sanitaria (capítulo 3 del título II del Tratado Euratom) El cometido principal de Euratom con arreglo al capítulo 3 del Tratado Euratom es establecer las normas básicas de seguridad para la protección sanitaria de la población y los trabajadores contra los peligros que resulten de las radiaciones ionizantes. Dicho capítulo confiere también a la Comisión amplias competencias para garantizar la adecuada aplicación de las normas básicas de seguridad. El Tribunal de Justicia 1 reconoció explícitamente la competencia comunitaria para legislar en el ámbito de la seguridad nuclear al amparo del capítulo 3 del título II del Tratado Euratom. En particular, el Tribunal estableció que la Comunidad dispone de una competencia normativa para establecer, con vistas a la protección sanitaria, un sistema de autorización que los Estados miembros deben aplicar adicionalmente a las normas básicas Control de seguridad (capítulo 7 del título II del Tratado Euratom) El cometido de la Comisión en el ámbito de la seguridad nuclear es garantizar que en la Unión Europea los materiales nucleares no sean utilizados para fines distintos de aquellos a que estén destinados y que se respetan las obligaciones en materia de salvaguardias contraídas por la Comunidad en virtud de acuerdos celebrados con terceros países u organizaciones internacionales. El capítulo 7 del Tratado Euratom y el Reglamento Euratom nº 3227/76, en su versión modificada, por el que se aplica constituyen el fundamento jurídico del control de seguridad de Euratom REORGANIZACIÓN El 16 de febrero de 2003, la Unidad de protección radiológica fue transferida de la DG Medio Ambiente a la DG Energía y Transportes (DG TREN). Además, dos unidades de la DG TREN, las dedicadas a las cuestiones jurídicas y técnicas y a las 2 Sentencia correspondiente al asunto C-29/99 de10 de diciembre de 2002, Recopilación de Jurisprudencia [2002] página I Más detalles en los capítulos 2 y 3 de COM(2001) 436 final. 2

3 relaciones internacionales en el ámbito nuclear, fueron trasladadas de Bruselas a Luxemburgo. Dos Direcciones de la DG TREN, la de Energía Nuclear (H) y la de Control de Seguridad Nuclear (I), son actualmente las responsables de todas las actividades relacionadas con la seguridad y la protección que lleva a cabo la Comisión con arreglo al Tratado Euratom, incluidas las de la antigua Oficina Europea de Control de Seguridad (O). 4. PROTECCIÓN SANITARIA SEGURIDADNUCLEAR 4.1. El «paquete nuclear» El 30 de enero de 2003 la Comisión adoptó dos propuestas de Directivas del Consejo, una sobre seguridad y otra sobre gestión de residuos radiactivos, previa consulta con el Grupo del artículo 31 y con el Comité Económico y Social Europeo. La primera propuesta de Directiva 3, en la que se definen las obligaciones básicas y los principios generales en el ámbito de la seguridad de las instalaciones nucleares, pretende garantizar la protección sanitaria contra las radiaciones ionizantes a lo largo de todo el ciclo de vida de una instalación nuclear, del diseño a la clausura. La Directiva otorga fuerza de ley en la Comunidad a las obligaciones básicas y los principios generales contenidos en las convenciones internacionales pertinentes. Para garantizar la credibilidad del sistema, la propuesta prevé un mecanismo de «revisión inter pares» por los órganos reguladores de los demás Estados miembros. Esta iniciativa se propone asimismo garantizar que se dispone de recursos financieros adecuados para sufragar los costes de la clausura de las instalaciones nucleares. Los objetivos de la segunda propuesta de Directiva 4, relativa a la gestión del combustible nuclear gastado y los residuos radiactivos, es obligar a los Estados miembros a adoptar programas nacionales de gestión de los residuos radiactivos, fijar plazos a nivel comunitario para el almacenamiento definitivo de los residuos radiactivos y dar prioridad a la solución del almacenamiento geológico profundo. La propuesta pretende asimismo fomentar la cooperación entre Estados miembros en el campo de la investigación y el desarrollo tecnológico relacionado con la manipulación del combustible gastado y el almacenamiento definitivo de los residuos radiactivos. Ambas propuestas de Directiva fueron transmitidas el 2 de mayo de 2003 al Consejo, que, de conformidad con el Tratado Euratom, las remitió al Parlamento Europeo para que emitiera dictamen. El debate en el Consejo de estas propuestas, que recibieron también el apoyo del Parlamento Europeo, dio lugar a una revisión de los documentos Grupos de trabajo de los reguladores El grupo CONCERT y el Grupo de trabajo de órganos reguladores nucleares (NRWG) reúnen a altos representantes de los órganos reguladores nucleares de la Unión Europea, la Europa Central y Oriental y la antigua Unión Soviética. En 2003, 3 4 COM(2003) 32 final. COM(2003) 32 final. 3

4 se debatieron varios documentos sobre el cierre anticipado de instalaciones nucleares, los ensayos no destructivos de componentes nucleares y los efectos de la normativa económica sobre la industria nuclear, que recibieron su redacción definitiva Residuos radiactivos y clausura de instalaciones En abril de 2003, la Comisión publicó su quinto informe sobre la gestión de residuos radiactivos en la Unión Europea, en el que se incluía la situación en la UE ampliada. El informe señala, como logro importante, que la producción de residuos sigue disminuyendo de resultas de las prácticas de minimización de residuos en las categorías de baja actividad. En lo que se refiere a la clausura de instalaciones, la DG TREN ha reforzado su participación en las actividades de los fondos internacionales de clausura (IDF) con vistas a la transferencia de la responsabilidad de la gestión de los fondos correspondientes a Ignalina (Lituania) y Bohunice (Eslovaquia) a la DG TREN tras la ampliación en mayo de La DG TREN mantuvo asimismo su participación en los trabajos de varias organizaciones internacionales y en sus comités (en particular, el OIEA y la AEN de la OCDE) en los ámbitos de los residuos radiactivos y la clausura de instalaciones. Especialmente importantes fueron los trabajos sobre requisitos de seguridad para el almacenamiento geológico de residuos Transporte de materiales radiactivos y programa SURE La actividad principal a lo largo de 2003 fue la preparación del quinto informe del Grupo de trabajo permanente (SWG) sobre transporte de materiales radiactivos y la de una Comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo basada en dicho informe. El objetivo del informe es describir la situación del transporte de materiales radiactivos en la UE, señalando los problemas concretos que puedan existir y, en caso necesario, proponer medidas que permitan mejorar el funcionamiento del sector e incrementar los niveles de seguridad. Además, se revisaron tres informes finales, relativos a las estadísticas de transporte nuclear, la mejora de la normativa del OIEA sobre transporte de materiales de baja actividad específica y objetos contaminados en superficie (LSA/SCO) y la evaluación de los datos de criticalidad nuclear y los límites para los actínidos en el transporte. Se revisaron asimismo dos informes intermedios de proyectos de SURE, centrados en las metodologías de certificación de los Estados miembros y países adherentes y en las emisiones de materiales radiactivos ocasionadas por accidentes de transporte y transportadas por aerosoles. 5. PROTECCIÓN SANITARIA PROTECCIÓNRADIOLÓGICA 5.1. Generalidades Se espera que las sinergias resultantes de la transferencia de la Unidad de protección radiológica de la DG ENV a la DG TREN permitan liberar recursos. Aun cuando en 2003 solo se llevó a cabo una comprobación en virtud del artículo 35, se adoptaron 4

5 medidas preparatorias para hacer posible un sustancial programa de comprobaciones durante Aunque el programa legislativo experimentó ciertos retrasos, la Comisión consiguió la adopción de dos importantes actos antes de finalizar el año: la Recomendación de la Comisión por la que se normaliza la información sobre los efluentes de las instalaciones nucleares 5, y la Directiva del Consejo sobre el control de las fuentes radiactivas selladas de actividad elevada Aplicación de la legislación Incorporación al Derecho interno de los Estados miembros Se veló por la aplicación correcta y completa de la legislación comunitaria por medio de los instrumentos previstos en el Tratado Euratom, a saber, recomendaciones, comprobaciones, dictámenes y procedimientos de infracción. Se puso especial empeño en la aplicación de las recientes Directivas sobre normas básicas de protección 7 y sobre exposiciones médicas 8, que debían transponerse antes del 13 de mayo de El artículo 33 del Tratado obliga a los Estados miembros a comunicar a la Comisión los proyectos de disposiciones legislativas nacionales. Se recibieron cuatro comunicaciones de este tipo, dos de las cuales dieron lugar a la formulación de observaciones por parte de la Comisión. Los servicios de la Comisión prepararon 11 dictámenes sobre planes de evacuación de residuos radiactivos presentados con arreglo al artículo 37. Al amparo del artículo 141, se tramitaron un total de 26 procedimientos de infracción. La Comisión decidió someter al Tribunal de Justicia dos asuntos relativos al artículo 37 y a la Directiva sobre información al público. Se cerró un total de 10 asuntos, dos de ellos después de que el Tribunal declarase que el Estado miembro había incumplido su obligación de comunicar las medidas de transposición de la Directivas sobre normas básicas de seguridad y sobre exposiciones médicas. A 31 de diciembre de 2003, quedaban abiertos 16 asuntos de infracción Orientaciones operativas El Grupo de expertos científicos a que se refiere el artículo 31 del Tratado Euratom facilita orientaciones operativas en relación con las normas básicas uniformes para la protección sanitaria de la población y los trabajadores contra los peligros que resulten de las radiaciones ionizantes. En 2003, el Grupo llegó a un acuerdo acerca de un proyecto de documento sobre limitaciones de dosis, cuya aprobación definitiva se espera tenga lugar en La Comisión organizó un seminario científico que 8 DO L 2 de , p. 36. DO L 346 de , p. 57. Directiva 96/29/Euratom del Consejo, de 13 de mayo de 1996, por la que se establecen las normas básicas relativas a la protección sanitaria de los trabajadores y de la población contra los riesgos que resultan de las radiaciones ionizantes, DO L 159 de , p. 1. Directiva 97/43/Euratom del Consejo, de 30 de junio de 1997, relativa a la protección de la salud frente a los riesgos derivados de las radiaciones ionizantes en exposiciones médicas, Directiva 180/466/Euratom DO L 180 de , p

6 desembocó en un acuerdo sobre futuras acciones en el área de la sobreexposición profesional en el ámbito médico y de los riesgos adicionales potenciales de las nuevas tecnologías médicas. Cabe citar también las iniciativas sobre exposición a las radiaciones de las tripulaciones de aeronaves (proyecto EURADOS), un estudio europeo sobre exposición a las radiaciones por motivos profesionales (OREX 2000), la evaluación de la «aplicación operativa de la Directiva sobre trabajadores exteriores» y la «iniciación de una plataforma europea sobre educación y formación» Novedades legislativas En diciembre de 2003 se adoptó una Directiva sobre el control de las fuentes radiactivas selladas de actividad elevada y de las fuentes huérfanas 9. Dicha Directiva establece que para autorizar cualquier práctica que implique una fuente de actividad elevada es precisa una investigación previa para cerciorarse de que se han tomado las disposiciones oportunas necesarias no solo para la utilización segura de las fuentes, sino también para su gestión adecuada cuando queden en desuso. La Directiva contiene también disposiciones sobre el registro, la posesión y la transferencia de fuentes, así como sobre la responsabilidad en lo que se refiere a las fuentes «huérfanas». Con fines orientativos, se publicaron dos Recomendaciones de la Comisión relativas a las consecuencias radiológicas del accidente de Chernóbil 10 y a la información normalizada sobre los efluentes radiactivos vertidos al medio ambiente por las centrales nucleares y las plantas de reelaboración 11. A raíz de la sentencia del Tribunal de Justicia europeo de 10 de diciembre de 2002 sobre las competencias de Euratom en el ámbito de la protección radiológica, el Consejo adoptó una Decisión por la que modificaba la redacción de la declaración de competencias efectuada por Euratom en virtud del inciso iii) del apartado 4 del artículo 30 de la Convención sobre seguridad nuclear Preparación para casos de emergencia La Unidad de protección radiológica mantuvo su servicio permanente (24 horas al día) denominado ECURIE con el fin de estar en condiciones de poner en marcha el intercambio de información en caso de producirse una emergencia radiológica. Se introdujeron mejoras técnicas en los sistemas de comunicación de ECURIE y se organizaron ejercicios periódicos Directiva 2003/122/Euratom del Consejo, DO L 346 de , p. 57. Recomendación 2003/274/Euratom de la Comisión, de 14 de abril de 2003, sobre la protección y la información del público en relación con la exposición derivada de la contaminación persistente por cesio radiactivo de determinados alimentos de origen silvestre, como consecuencia del accidente ocurrido en la central nuclear de Chernobil, DO L 99 de p. 55. Recomendación 2004/2/Euratom de la Comisión, de 18 de diciembre de 2003, relativa a la información normalizada sobre los efluentes radiactivos gaseosos y líquidos vertidos al medio ambiente por las centrales nucleares y las plantas de reelaboración en condiciones de funcionamiento normal, DO L 2 de , p. 36. Adoptada el Véase también la Decisión de la Comisión 2004/491/Euratom de , DO L 172 de , p. 7. 6

7 Con el fin de activar una respuesta inmediata en caso de emergencia, el sistema ECURIE mantiene unos estrechos vínculos operativos con el Centro de información y seguimiento (MIC), del que es responsable la DG ENV en el marco del mecanismo comunitario de protección civil. En mayo se organizó un curso de formación ECURIE para los Estados adherentes y países candidatos. Bulgaria, Hungría y Lituania se incorporaron oficialmente el sistema ECURIE en otoño. Otros Estados adherentes y países candidatos han participado en la comunidad de ECURIE y están preparando su incorporación, aunque en algunos Estados adherentes la implantación técnica del sistema de comunicación de ECURIE no ha resultado tan sencilla como se había previsto. 6. PROTECCIÓN SANITARIA RPONSABILIDAD El Convenio de París de 29 de julio de 1960 acerca de la responsabilidad civil en materia de energía nuclear establece requisitos en relación con la responsabilidad civil de los explotadores nucleares, así como normas sobre indemnizión en caso de accidente nuclear. Existe un Protocolo que modifica dicho Convenio previendo el aumento (lo multiplica holgadamente por 30) del importe que los explotadores nucleares deben sufragar y situándolo en un mínimo de 700 millones de euros. También amplía el alcance geográfico del Convenio, con el fin de indemnizar a las victimas en Estados que no son partes del mismo, y el ámbito de aplicación material, incorporando los daños al medio ambiente y los costes de las medidas de control de seguridad. Dado que este Protocolo modificador afecta a las normas comunitarias sobre jurisdicción, su firma y ratificación exigían decisiones del Consejo y consultas con el Parlamento Europeo, que tuvieron lugar en CONTROLDEGURIDAD CONTROLDEGURIDADDEEURATOM 7.1. Generalidades En 2002, la Comisión adoptó una nueva declaración de objetivos para los departamentos que llevan a cabo sus actividades en el ámbito del control de seguridad («control de seguridad de Euratom») y solicitó a las Direcciones afectadas que redefinieran los enfoques genéricos en materia de vigilancia por tipo de instalación y que modificaran en consonancia con ello los procedimientos de inspección. La Comisión nombró asimismo un Grupo Consultivo Científico sobre el Control de Seguridad de Euratom (SAG) para asesorarla al respecto. En 2003, y a través de reuniones conjuntas, el SAG y el personal de la Comisión discutieron nuevos enfoques para varios tipos de instalación y un documento estratégico general. Las propuestas formuladas se apartan del control de seguridad tradicional. Conceptos tales como el de oportunidad tendrán menos importancia que en el pasado, mientras que se hará más hincapié en garantizar que los explotadores controlan y supervisan adecuadamente los materiales nucleares que poseen. Se introducirán técnicas utilizadas fuera del ámbito del control de seguridad, tales como la auditoría de sistemas. El alcance y la cronología de los controles efectuados por la Comisión resultarán menos previsibles para los explotadores. Se planificarán las inspecciones teniendo en cuenta la interrelación entre las diferentes etapas del ciclo del combustible nuclear. 7

8 Por otra parte, prosiguieron en el Grupo de Cuestiones Atómicas (AQG) del Consejo los debates sobre el proyecto de nuevo Reglamento sobre control de seguridad (COM(2002)99), que tendrá en cuenta los avances técnicos en materia de control de seguridad y aportará el fundamento jurídico adecuado para la aplicación de los protocolos adicionales a los acuerdos de salvaguardias con el OIEA. Estos debates se tradujeron en diversas explicaciones, compromisos y acuerdos entre la Comisión y las delegaciones de los Estados miembros, reunidos en un documento denominado «Directrices sobre la aplicación de COM(2002)99» que se publicará en forma de Recomendación de la Comisión y facilitará a los explotadores unas orientaciones no vinculantes. Se prevé que el Consejo apruebe el mencionado Reglamento a principios de Se celebraron también reuniones bilaterales con los Estados miembros afectados con el fin de debatir los problemas planteados por las disposiciones sobre residuos del Reglamento revisado y los detalles de la aplicación de los protocolos adicionales. Se invitó a todos los Estados miembros a una reunión celebrada en Luxemburgo en diciembre de 2003 para discutir los problemas de aplicación, en particular en el área de las operaciones comunes Euratom/OIEA en las instalaciones nucleares europeas. La favorable acogida de este acto sugiere que reuniones de este tipo podrían resultar útiles también en el futuro, por lo que está previsto celebrar anualmente una o dos a partir de ahora. El anexo 1 contiene los resultados detallados de una encuesta sobre la calidad del control de seguridad de Euratom llevada a cabo en En términos generales, los explotadores expresaron su satisfacción con la imagen y con el rendimiento del control de seguridad de Euratom en sus instalaciones. Prosiguieron asimismo los trabajos sobre desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías de control de seguridad. Véanse los detalles en el anexo 2. Ante la inminente ampliación de la UE, se prestó especial atención a los trabajos preparatorios que hicieran posible un rápido inicio de las inspecciones de control de seguridad en los nuevos miembros. Las industrias nucleares de los Estados adherentes comportan solamente, por regla general, centrales nucleares e instalaciones de almacenamiento. Se enviaron misiones a cada Estado para establecer contactos de trabajo y preparar el marco del futuro trabajo de inspección. En noviembre el Grupo de trabajo sobre la ampliación se reunió con representantes del OIEA para preparar las futuras actividades de inspección. Se estableció un programa de misiones informativas y técnicas que se ejecutará en el primer trimestre de Actividades de comprobación del control de seguridad Los explotadores de las instalaciones nucleares comunicaron la totalidad de sus inventarios y flujos de material nuclear a la Comisión. Se recibieron a lo largo del año más de un millón de líneas de datos contables, principalmente por vía electrónica. Se comprobó la coherencia interna y externa de todos los datos (cotejo de tránsito) y su conformidad con lo dispuesto en los acuerdos de cooperación con terceros países. Se corrigieran todos los errores de transcripción e incoherencias encontrados, previa consulta con los explotadores afectados. Los informes contables fueron enviados también al OIEA en cumplimiento de las obligaciones de la UE en virtud de sus acuerdos de salvaguardias con dicho organismo. 8

9 En 2003, las actividades de inspección realizadas por los inspectores de control de seguridad de la Comisión representaron días de inspección-persona, es decir, casi un 13 % menos que en Este hecho es resultado, principalmente, del proceso de racionalización y fijación de prioridades a que han sido sometidas las actividades de inspección. Los principales problemas encontrados o resultados conseguidos en las inspecciones para cada tipo de instalación sometida a control se resumen en el anexo 3. En las actividades de comprobación emprendidas por el control de seguridad de Euratom en el marco del capítulo 7 del Tratado Euratom no se encontró ningún indicio de que se hubieran destinado materiales nucleares a fines distintos de aquellos a que están destinados. Tampoco se encontraron indicios de incumplimiento de algún compromiso concreto en materia de control de seguridad asumido por la Comunidad en virtud de acuerdos concluidos con Estados no pertenecientes a la UE. 8. CONTROL DE SEGURIDAD - COOPERACIÓN CON EL OIEA La Comisión coopera con el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), responsable del control de seguridad a nivel mundial con arreglo al Tratado de no proliferación (TNP) al que se han adherido todos los Estados miembros de la Unión Europea. En el anexo 4 se detalla esta cooperación. 9. CONTROL DE SEGURIDAD - TRÁFICO ILÍCITO La Comisión siguió participando activamente en las tareas del Grupo de trabajo técnico internacional sobre contrabando nuclear (ITWG) del Grupo permanente de expertos en no proliferación (NPEG) del G8. Durante 2003 se dieron en la Unión Europea tres casos de tráfico ilícito de materiales nucleares, referidos a blindajes de uranio empobrecido y a artículos que contenían torio. Además, hubo diez casos de tráfico ilícito de fuentes radiactivas. 10. CONTROL DE SEGURIDAD ORGANIZACIONREGIONAL COOPERACIÓN CON OTRAS En el marco del «Diálogo sobre energía» UE-Rusia, se presentó el cuarto informe de situación en la cumbre UE-Rusia celebrada en Roma en noviembre de 2003, en presencia de los señores Prodi y Putin. En dicho informe se declaraba que la UE y Rusia tenían la intención de establecer un programa de cooperación sobre contabilidad y control de materiales nucleares con vistas a colaborar más estrechamente en el ámbito de la seguridad nuclear. Los especialistas en control de seguridad nuclear de la Comisión han celebrado conversaciones preliminares con sus homólogos rusos con la idea de redactar un programa de cooperación conjunto. Se ha bosquejado un programa de trabajo que incluye el establecimiento de procedimientos de inspección de instalaciones de reelaboración y fabricación, de desarrollo conjunto de aplicaciones informáticas dedicadas al seguimiento de la contención de materiales nucleares u otras herramientas similares de gestión de datos en el área del control de seguridad, programas de formación conjuntos y la organización de una conferencia en Rusia sobre el tema de la seguridad nuclear. 9

10 11. CONTROL DE SEGURIDAD - PROTECCIÓN FÍSICA Euratom es parte de la Convención sobre protección física de los materiales nucleares (CPPNM) de 1979, que se refiere principalmente a la protección física de los materiales nucleares durante el transporte internacional. En marzo de 2003, un Grupo de trabajo especial concluyó un informe en el que se proponía una revisión tendente a reforzar las disposiciones de la Convención. La modificación propuesta fortalecería el régimen de protección física incluyendo en el ámbito de aplicación de la Convención el material nuclear durante el uso, almacenamiento y transporte nacionales, así como la protección de las instalaciones contra el sabotaje, y confirmaría que la responsabilidad primaria en el ámbito de la protección física corresponde a los Estados. Además, se propone la introducción del compromiso legal de aplicar los objetivos y principios fundamentales en materia de protección física aprobados por la Junta de Gobernadores del OIEA. A finales de 2003 no se había adoptado aún ninguna decisión con respecto a una eventual conferencia sobre la modificación. 12. COOPERACIÓN INTERNACIONAL Durante 2003, los acuerdos de cooperación nuclear con los Estados Unidos de América, Canadá y Australia fueron aplicados a satisfacción de todas las partes. Las consultas bilaterales de la Comisión con Canadá y EE. UU. confirmaron las buenas relaciones establecidas entre las partes. Se registraron ciertos progresos en la negociación de acuerdos con Japón y China. Aunque no pudo concluirse el acuerdo con Japón por las dificultades surgidas durante el procedimiento de aprobación del proyecto en este país, prevalece el optimismo sobre la posibilidad de llegar a un texto aceptable para ambas partes en El Consejo adoptó el mandato a la Comisión para negociar un acuerdo de cooperación nuclear con China, y se considera inminente el inicio de las negociaciones. 13. RECURSOS El artículo 174 del Tratado Euratom menciona específicamente la necesidad de consignar créditos en el presupuesto de la Comisión para los gastos de funcionamiento relacionados con la actividad de control de seguridad nuclear. Para 2003, los créditos de funcionamiento específicos para el control de seguridad de Euratom en el presupuesto de la UE ascendieron a 18,8 millones de euros. De ellos, se comprometieron realmente 13 millones (un 70 %). Más detalles en el anexo 5. A finales de 2003, trabajaban en el ámbito de la protección y la seguridad nucleares un total de 302 funcionarios, 182 de los cuales eran inspectores nucleares. El anexo 5 contiene también más detalles sobre los recursos de personal y su utilización. 14. CONCLUSION GENERAL El 2003 fue un año importante para la reestructuración de las actividades de la Comisión en el ámbito nuclear, pues se espera que esta genere significativas 10

11 sinergias operativas que, por ejemplo, permitan a la Comisión aumentar el número de comprobaciones efectuadas en las instalaciones nucleares de los Estados miembros. La iniciativa legislativa más importante del año, el paquete nuclear, permitirá una vez adoptada que las normas de seguridad alcancen un nivel elevado y uniforme en las instalaciones nucleares de la UE ampliada y garantizará también que se prevea adecuadamente la clausura de las instalaciones nucleares y la gestión del combustible nuclear gastado y de los residuos radiactivos. La adopción de la Directiva sobre la gestión de fuentes selladas de actividad elevada contribuirá a garantizar que las fuentes potencialmente perjudiciales sean correctamente registradas, gestionadas y evacuadas. La Comisión se preocupó también activamente de que los Estados miembros incorporaran correctamente la legislación comunitaria a su Derecho interno. La Comisión participó activamente en los foros internacionales relacionados con la seguridad nuclear, la gestión de residuos, el control de seguridad, la protección radiológica y el transporte de materiales radiactivos, y siguió siendo un actor clave en los mecanismos comunitarios para hacer frente a las emergencias radiológicas importantes. En lo que se refiere al control de seguridad de Euratom, la Comisión hizo notables progresos hacia la aplicación práctica de su nueva declaración de objetivos. La revisión del Reglamento sobre control de seguridad fue abriéndose camino en los debates con el Consejo. La Comisión también adelantó mucho en la preparación práctica de la aplicación del Protocolo Adicional. Una encuesta sobre la opinión de los explotadores acerca del control de seguridad de Euratom mostró que, por regla general, estaban satisfechos de la manera en que la Comisión aplica dicho control. Sobre la base de las inspecciones realizadas y de la evaluación de los informes contables facilitados por los poseedores de material nuclear, no se encontró ningún indicio de que se hubieran destinado materiales nucleares a fines distintos de los declarados por los usuarios en la Unión Europea durante Tampoco se encontraron indicios de incumplimiento de las disposiciones sobre control de seguridad de los acuerdos internacionales. La evaluación estadística de los informes contables indica que los sistemas de contabilidad de materiales nucleares de todos los grandes explotadores responden a las normas internacionales. Los esfuerzos realizados en 2003 constituyen una sólida base para que la DG TREN prosiga sus actuaciones en el ámbito nuclear y contribuirán a que la opción nuclear siga abierta, favoreciendo la implantación de una combinación sostenible de fuentes de energía, la menor dependencia de la energía importada y la protección del medio ambiente mediante la reducción de las emisiones de CO 2 totales. 11

12 ANNEX 12

13 ANNEX 1 Euratom Safeguards Performance Detailed evaluation of the survey of operators 2002 The survey contained 29 questions, divided into five groups (general safeguards issues, transmission of data to Euratom Safeguards, quality of Euratom Safeguards information on inspections, evaluation of inspection issues, and wider issues). A total of 72 questionnaires were sent to all the major nuclear installations as well as to a representative sample of all the other nuclear installations in the European Union (EU). 84% of the questionnaires were returned and between 82% and 100% of the individual questions were answered. Thus, the size of the response permits conclusions to be drawn about the image and performance of the Euratom Safeguards authorities. Overall, operators noted their satisfaction concerning the image and the performance of Euratom Safeguards in their installations. The costs to the operators of a safeguards infrastructure to meet Euratom requirements compared to the costs of meeting other statutory obligations were felt to be not very high. Operators expressed reservations concerning remote transmission of real-time accountancy data, surveillance images, and non-destructive assay results from their facilities to Euratom Safeguards headquarters in Luxembourg. With regard to the quality of information on inspections, operators appear to be very satisfied with communication with Euratom Safeguards inspectors during inspections, and most operators welcome the follow-up letters sent after inspections. Nonetheless, the evaluation indicated that communication channels outside inspections need to be improved. Regarding the evaluation of inspection issues, the answers revealed that the majority of operators of power reactors, enrichment plants and reprocessing plants are not satisfied with coordination/cooperation between Euratom Safeguards and the International Atomic Energy Agency (IAEA). This is an important finding which needs to be followed up. On the other hand, there is reasonably good continuity in the approaches followed during two consecutive inspections conducted by Euratom Safeguards inspectors. The replies concerning the professional abilities of Euratom inspectors confirmed their knowledge and thorough understanding of their working environment. The balance between cost and effectiveness in the way in which inspections are organised and conducted is rated as medium. However, operators did not suggest measures to increase the effectiveness and efficiency of inspections, nor did they identify ways to improve the balance between cost and effectiveness. Most operators were not very enthusiastic about providing more support to Euratom Safeguards in exchange for a less intrusive inspector presence. As to the wider framework, operators were opposed to the inclusion of safety, security, physical protection, and radiological protection in the tasks of the Euratom Safeguards inspectors. The views were somewhat divided on the question of whether or not the Euratom Safeguards system contributes to improving the quality of the nuclear accountancy system, the commercial relations/image, and the quality control system of the operators. The consensus view was that two to three years would be a suitable interval between future quality surveys. 13

14 ANNEX 2 Progress in Safeguards Technology In 2003, work continued on the development and implementation of new safeguards technologies including the new digital surveillance systems. These systems have motion detection and image data treatment applications already incorporated in the delivered systems. These advanced features provide valuable assistance and they save time when viewing or reviewing images. The installation of one of these units at the Trillo nuclear power plant (Spain) was the first in the presence of the IAEA. This was an important step on the path to approval of the equipment for routine use by the IAEA. With regard to existing equipment, development work has continued on the improvement of hand-held instruments and associated software for measuring gamma radiation. A special instrument for the measurement of fresh, highly enriched fuel elements was developed in 2003 and installed at the FRM2 reactor in Munich. In terms of new equipment, the Commission participated in a demonstration of a Digital Cerenkov Device for viewing irradiated nuclear fuel stored under water at the Ringhals power plant in Sweden. The device has the potential to view irradiated fuel with a cooling time in excess of 20 years or a low burn-up. The Commission has also been exploring the possibility of using Virtual Private Networks over the telephone network to provide a secure means of data transmission. Following a workshop held in Luxembourg in March 2003 the requirements and boundary conditions were established for secure data transmission from nuclear sites to Luxembourg. 14

15 ANNEX 3 Euratom Safeguards: Detailed inspection findings In 2003 inspection activities conducted by Commission Safeguards inspectors amounted to 6366 person-inspection days, down by almost 13% in comparison with This fall mainly resulted from further streamlining and prioritisation of inspection activities. The main concerns and/or results achieved in the course of the inspection activities for each type of installations under control are summarised below. Reprocessing facilities 13 The nuclear fuel reprocessing installations at THORP, Sellafield, UK, and at UP2/UP3, La Hague, France are characterised by their high throughput 14, automation, and limited access to the process areas. The current safeguards approach for these plants comprises high frequency inspections and automated unattended instrumentation to verify the nuclear material flow, a significant part of which is plutonium. Both sites have on-site laboratories, operated by analysts from DG JRC-ITU, in which verification measurements are performed. THORP was in normal production mode throughout 2003 with the exception of a planned shutdown during the months of October and November. Investigations continued on the apparent bias of the operator's input sample results from 2001 with particular emphasis on the calibration of the material used for verification of input solutions. The annual Physical Inventory and the Material Balance presented by BNFL were accepted. Apart from a few short technical shut-down periods, the Magnox reprocessing facilities at Sellafield were in operation at a high throughput during the year. The first plutonium was introduced in the new Store 9 Extension in November Verification activities in these plants and in other Magnox related facilities on the Sellafield site were satisfactorily concluded. Some reservations however, had to be made in respect of some old plutonium stores where access is restricted due to radiological conditions, as well as in respect of some very old plants being decommissioned. The UP2/800 reprocessing plant was in operation during the whole of Efforts were made to optimise inspection activities. In particular, a revised safeguards approach was successfully tested in the irradiated fuel storage ponds; this will halve the inspection manpower needed to safeguard these ponds. The annual physical inventory verifications were successful in the plutonium stores. With respect to the UP2/800 chemical process, the verifications performed confirmed a problem concerning high values of Material Unaccounted For (MUF) for uranium and uranium 235 which had already been detected in The issue is still under investigation by COGEMA. The cumulative Shipper-Receiver Difference declarations for the unit for recycling of aged separated plutonium are higher than expected and might represent a new problem. This issue is also being examined by COGEMA At reprocessing plants, irradiated fuel assemblies received from power reactors are processed chemically to separate uranium and plutonium from the highly radioactive fission products. The separated nuclear materials can be re-introduced into the fuel cycle. The total annual throughput of these three facilities adds up to over 3000 tonnes of fuel containing more than 20 tonnes of plutonium. 15

16 The UP3 reprocessing plant was in operation from January to December The annual physical inventory carried out in August 2003 was satisfactorily completed. The installed instrumentation to verify the plutonium product input and output was upgraded and updated satisfactorily. The operator announced the start of reprocessing of research reactor fuel in 2005; this will have an impact on the safeguards strategy for the plant as it will involve handling highly enriched uranium. Enrichment facilities 15 At the three Urenco centrifuge enrichment plants at Almelo (NL), Gronau (D) and Capenhurst (UK), sample taking for subsequent High Performance Trace Analysis (HPTA) is now routinely used to confirm that only low-enriched uranium is produced. The analysis of the samples started in Meetings were held between Urenco, the Member States involved, the IAEA and the European Commission to prepare for the implementation of the Additional Protocol in the Urenco plants at Almelo, Gronau and Jülich (D). The diffusion enrichment plant, Eurodif Production at Pierrelatte, France, was subjected to weekly import and export verifications throughout The operator cooperated with the Commission s request concerning the presentation of product for verification and sealing before export from the European Union. The annual inventory verification was carried out in the first week of February Additional verification activities in two other installations were required before the annual inventory verification could be successfully concluded. Constraints placed by France on the inspectors due to the particular status 16 installation remain in force, which create unsatisfactory verification conditions. of the Within the limits set by these constraints, no evidence of diversion of nuclear material under safeguards was found. Installations for the Fabrication of Mixed Oxide Fuels (MOX) 17 At the Belgonucléaire MOX fuel fabrication plant at Dessel, Belgium, there is an apparent trend in the cumulative MUF. Although the individual MUF figure for the year 2003 was statistically acceptable, the quantities of nuclear material established during all recent annual physical inventory takings were systematically higher than the declared book figures. The operator is conducting a joint investigation with DG TREN to identify the possible cause for this trend Modern Light Water Reactors need fuel with about 3 to 5 percent of the fissionable uranium isotope U235. As natural uranium contains only 0.7 percent of this nuclide, an enrichment process is needed to achieve the desired concentration. In the European Union, two companies offer this service for civil customers: URENCO and EURODIF. Due to the presence of material not under safeguards in the material balance area of EURODIF Production S.A. In MOX Fuel Fabrication Plans, the plutonium oxide produced in reprocessing installations is used in a mixture with uranium oxide to fabricate MOX fuel elements for subsequent use in nuclear power plants. 16

17 Active commissioning of the Sellafield MOX Plant (SMP) in the UK continued. However, operational problems caused production delays throughout the year. These problems were one of the causes of the higher than expected MUF. The operator has started remedial work and has planned improvements of the concerned systems. Progress has been made in discussions with the operator and UK national authorities on data transfer to Luxembourg for evaluation. The decommissioning of the Siemens Mixed Oxide fuel fabrication plant in Hanau, Germany is progressing well and is expected to lead to a reduction of the inspection frequency there in The results of the annual Physical Inventory Verification (PIV) at the COGEMA MOX fabrication plant at Cadarache in France were not entirely satisfactory owing to the high values of MUF. There is, however, no evidence that safeguarded nuclear material has been diverted from its intended use. The operator has made a commitment to re-measure all materials identified as being a potential source of the discrepancies. LEU and HEU Fuel Fabrication Plants, Conversion Facilities 18 At BNFL Springfields in the UK, a large natural and low-enriched uranium conversion and fuel fabrication plant, the annual Physical Inventory Verification revealed shortcomings in the stocktaking arrangements for a limited area of the plant. A task force was set up by the operator to improve the nuclear material management. At Fabbricazione Nucleare LEU fabrication plant in Bosco Marengo, Italy, the operator has finished the repackaging of the low enriched and natural uranium oxide which remained in the installation after fabrication activities were stopped. The material was verified and sealed; it will be kept contained for a long period of time. At the FBFC LEU fabrication plant Romans, France, a systematic error was discovered in the declared tare weights of uranium powders shipped to FBFC in Dessel, Belgium. The accountancy declarations have since been corrected accordingly. Following evaluation, satisfactory explanations were also found for a series of positive MUF values at the FBFC LEU fabrication plant at Dessel in Belgium. Nuclear Power and Research Reactors 19, other installations and facilities The formal status of Unit 1 of the Gundremmingen power plant in Germany was changed from closed down to decommissioned as was the status of the Zwentendorf project in Austria, which was abandoned before Austria became an EU member. Both power plants are At LEU Fuel Fabrication Plants, fuel assemblies are produced from low enriched uranium (LEU) for subsequent use in nuclear power plants. In HEU Fuel Fabrication Plants, fuel elements for research reactors that use high-enriched uranium (HEU) are manufactured. Most of the nuclear power reactors operated in the European Union are of the Light Water Reactor type (LWR), i.e. the reactors are cooled and moderated with normal water. In addition, the UK operates MAGNOX and Advanced Gas Cooled Reactors (AGR) which are moderated with graphite and cooled with CO2 gas. The operation of LWRs using LEU is characterised by long periods (12-18 months) of continuous operation. These periods, when the in-core fuel is inaccessible, are followed by outages typically lasting 2-4 weeks when about one third of the (used) core fuel is exchanged for fresh fuel from Fuel Fabrication Plants. LWRs are inspected during this outage period when all the fuel is accessible for verification. 17

18 still being decommissioned but inspection visits confirmed that massive reconstruction would be needed before the plants could be made usable. Initiatives are underway to remove the Dodewaard reactor in the Netherlands from the list of safeguarded plants, the remaining action being the final shutdown of the facility and the subsequent shipments of the remaining nuclear material, accompanied by the necessary inspections. During a check of the spent fuel pond at the Oskarshamn Power Plant in Sweden the operator found that a fuel rod appeared to be missing from a storage cassette. The matter was treated seriously and it took concurrent investigations by the Commission and the IAEA to clarify the situation which goes back to the time before Sweden joined the EU. In Finland the start of inspection work in two power plants was delayed because of plant security not accepting the inspector s passport as a valid document. In both cases, the matter could only be resolved by negotiation and through the intervention of the Finnish State Authority (STUK). Inspectors also experienced difficulties in gaining access to facilities in France where an operator s health physics service refused to accept the inspector s radiation protection passport, even though it was properly in order and up to date. Operators uncertainty with respect to the progress/handling of verification requests led to growing pressure for clarification. This was specifically felt in plants in Belgium: Doel, Tihange, and Belgonucléaire. At the BR2 reactor in Mol, Belgium, an Advanced Thermal Power monitor was installed by the IAEA to verify the declaration of the operating history and guarantee the absence of undeclared production of plutonium. The BR2 reactor is the first research reactor in the EU to be equipped with such a monitor. The device is still being tested. Inspections to verify the transfer of spent fuel to CASTOR casks continued to be of particular concern. In view of the envisaged medium to long term storage of these containers at reactor sites in Germany, Belgium and Spain, their contents were measured by DG TREN I before loading and subsequently brought under multiple containment and surveillance systems. Due to recurring technical problems during the loading, drying and closing of the CASTOR flasks, inspections proved to be difficult to plan. As the above countries have to empty their reactor ponds for operational purposes, these activities required more human resources than expected. A new store for spent fuel and plutonium (MAGENTA) is to be constructed at Cadarache in France and is expected to be operational in The French authorities and the plants management presented the project to the Commission at an early stage in order to allow DG TREN s requirements to be met. Anticipating the entry into force of the Additional Protocol, the IAEA insisted on visiting a large number of locations containing small quantities of nuclear material (Locations Outside Facilities - LOF). This caused a substantial additional inspection burden for DG TREN. However, on occasions these inspections led to unexpected findings, for example at the University of Vienna a small sample of highly enriched uranium, which had not been recorded as such, was found. 18

19 Material Balance Evaluation of Bulk-Handling Facilities In bulk handling facilities (Conversion Plants, Enrichment Plants, Fuel Fabrication Plants, and, Reprocessing Plants) nuclear material is mostly processed in loose forms, such as powders or liquids. Measurement uncertainties and particularities of the process lead to differences between the book inventory and the physical reality (known as Material Unaccounted For, MUF). The MUF is established at the operator s own annual physical inventory taking. It is verified by the inspectors of DG TREN, who do their own verifications and measurements. In 2003, the Material Balance Evaluation focused on the evaluation of differences between operators declarations and inspectors measurement results obtained by Destructive Analysis (DA), evaluation of the MUF declared by the facility, evaluation of the cumulative MUF, which is the algebraic sum of the MUF for a Material Balance Area (MBA) over time, and Shipper-Receiver Differences (SRD) 20. The entire evaluation of MUF, cumulative MUF and SRD was based on data collected from the Euratom Safeguards accountancy database which means that the French bulk-handling MBAs for which no declarations exist were excluded from the evaluation. Small bulkhandling MBAs with a physical ending or a throughput less than two significant quantities 21, as well as those plants decommissioned in 2003, were excluded from the evaluation. No evidence was found to suggest that, in the bulk-handling facilities of the EU, source materials or special fissile materials were diverted from their intended uses as declared by the operators. It found that, without exception, operators measurement systems comply with the most recent international standards. Nevertheless, some problems were revealed. At the large BNFL uranium conversion and fuel fabrication plant at Springfields in the UK, the MUF cannot be explained by measurement uncertainties alone. In addition, there was still evidence of biases in the cumulative MUF for some bulk-handling facilities, which have to be further investigated to identify the required corrective actions Shipper-Receiver Difference means the difference between the quantity of nuclear material in a batch as stated by the shipping material balance area and as measured at the receiving material balance area. Significant quantities are used in establishing the quantity component of the safeguards inspection goal, e.g. 8 kg plutonium, 25 kg high enriched uranium and 75 kg low enriched uranium. 19

20 ANNEX 4 CO-OPERATION WITH THE INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY The IAEA Safeguards Implementation Report (SIR) The SIR 2002 concluded that there was no evidence of diversion of nuclear material or misuse of equipment or facilities placed under safeguards in the European Union. The SIR 2002 acknowledged that collaboration with Euratom and Member State support programmes made it possible to achieve significant advances in safeguards technology and verification procedures. Trials were carried out in various EU installations in the areas of surveillance systems, short notice random inspections, and remote monitoring, as were field tests on implementing the Additional Protocol (research centres in Finland and in the Netherlands). A workplan for Flowsheet Verification (FSV) of neptunium was discussed and agreed with the ITU at Karlsruhe and the implementation of FSV measures is expected to begin shortly. In line with the New Partnership Approach arrangements and in order to save resources, the IAEA and Euratom Safeguards continued to share the purchase, operational and maintenance costs of equipment installed in facilities under IAEA safeguards. A seminar on the New Partnership Approach, jointly developed by the Agency and Euratom, was held in Vienna. Many of the IAEA s routine training courses were attended by inspectors from DG TREN and conversely, IAEA inspectors attended courses given by DG TREN, thus maintaining cooperation on training. In addition to its global conclusions, the SIR 2002 made recommendations for improvement in specific areas. These recommendations may be summarised as follows: Problems occurred when nuclear material remained in closed shipping containers at reactors over long periods. The practicalities of extending the area under surveillance and of sealing the shipping containers before their removal are being investigated. The issue of verifying that there has been no undeclared production of plutonium in the EU s three large research reactors will be settled once power monitors are installed at the reactors concerned. Indeed, the first power monitor was installed in 2003 at the BR2 reactor in Belgium. Corrective actions need to be taken as soon as possible after a Containment and Surveillance (C/S) failure is detected. The IAEA intends to install a newer generation of C/S equipment, improve equipment reliability, and provide backup measures for C/S applied to reactor cores (particularly during open core periods). Several meetings of Working Groups and the Liaison Committee took place to discuss these and other topics. Because the Euratom Safeguards Office underwent extensive reorganisation, which will lead to changes in the implementation of safeguards with the IAEA, the New Partnership Approach (NPA) arrangements need to be reviewed to reflect these changes and to seek new efficiency and enhanced cooperation. The IAEA has called for a meeting to discuss forthcoming changes and their potential impact. 20

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