El Seguro de Responsabilidad Medioambiental. José María Elguero / Barcelona, 12 de Mayo

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1 El Seguro de Responsabilidad Medioambiental José María Elguero / Barcelona, 12 de Mayo

2 Índice La garantía financiera obligatoria de la Ley de Responsabilidad Medioambiental. El seguro verde de responsabilidad medioambiental. Delitos medioambientales y reforma 2010 del Código Penal. 1

3 Criterios europeos frente a la garantía financiera Obligatoriedad o voluntariedad Países que han traspuesto la Directiva SIN exigir garantía financiera Chipre, Francia, Alemania, Italia, Reino Unido, Letonia, Lituania, Polonia, Dinamarca, Estonia Países que han traspuesto la Directiva CON exigencia de garantía financiera España (*), República Checa, Bulgaria, Grecia, Portugal, Hungría, Eslovaquia, Rumania (*) Que no vuelva a pagar el Estado (Aznalcóllar, 600 millones de euros coste de gastos de limpieza del terreno, entre Estado y CA). 2

4 Exigencias de la LRM Garantía financiera obligatoria 11 artículos en la LRM + desarrollo reglamentario. Contenido financiero y carácter obligatorio (artículo 24). Afectados: actividades incluidas en el Anexo III ( Cuántos?). Objetivo: hacer frente a la responsabilidad medioambiental inherente a la actividad que se pretende desarrollar. Cantidad mínima garantizada: a determinar por la autoridad competente según la intensidad y extensión del daño que la actividad del operador pueda causar (no limita la responsabilidad legal). Justificación de la cuantía: Criterios técnicos que garanticen una evaluación homogénea de los escenarios de riesgos y de los costes de reparación. 3

5 Exigencia de garantía financiera en la LRM Características de la garantía GARANTIA FINANCIERA GARANTIA FINANCIERA Ajena e independiente de la cobertura de cualquier otra responsabilidad. No se reducirá o agotará por gastos o reclamaciones no relacionadas con responsabilidades medioambientales. No podrá aplicarse a ningún fin distinto. Independiente de la que pueda respaldar actividades que sean objeto de autorizaciones diferentes, otorgadas tanto por la autoridad medioambiental como por otras. No podrá ser objeto de pignoración o hipoteca. Plazo: no obligatoria hasta publicación de órdenes ministeriales (a partir del 30/04/2010). La orden establecerá un calendario para las actividades autorizadas. 4

6 Opciones de garantía financiera SEGURO AVAL RESERVA TÉCNICA Cobro objetivo e inmediato Transfiere el riesgo eliminandolo del balance de la empresa Cobertura por Fondo del Consorcio para daños posteriores a 3 años El banco exige la devolución del dinero Independencia de terceros Reduce la capacidad crediticia Inmoviliza recursos No transfiere el riesgo No transfiere el riesgo Necesidad de solvencia Insuficiencia No habrá seguro si somos irresponsables No necesito solvencia Flexible y adaptable Es más eficaz y fácil No bloquea recursos 5

7 Instrumentos para la garantía financiera Obligatoriedad: OM/MMA a partir del 30 abril Cuándo?, Y mientras tanto?, esperamos?, contratamos el seguro?, por cuánto?. Finalidad: asegurar que el operador dispondrá de recursos económicos suficientes para hacer frente a los costes derivados de la adopción de las medidas de prevención, de evitación y de reparación de los daños medioambientales. Constitución: alternativa o complementaria entre sí, tanto en su cuantía como en los hechos garantizados. Seguro de responsabilidad 6

8 El Seguro de Responsabilidad Medioambiental Exigencias específicas del Reglamento (Art. 39) Suscrito desde la fecha de autorización para ejercer la actividad. Vigente durante todo el periodo de actividad. Si se cambia de aseguradora, mantener los criterios. Obligación del asegurador de facilitar información a la Administración sobre vigencia del seguro. Obligación del asegurador de entregar certificado de seguro a la Administración. Posibilidad de exigir al operador que justifique: Vigencia del seguro y su renovación periódica (recibos de prima) Inexistencia de desajustes en el periodo de cobertura en caso de reemplazo de seguros: - fecha a fecha - delimitación temporal - sin gaps de cobertura entre fin seguro y Fondo CCS 7

9 El Seguro de Responsabilidad Medioambiental Procedimiento de actuación Fijar la cuantía de la garantía financiera (art. 33 RRM) - Análisis de Riesgo Medioambiental. Calcular los costes de prevención y evitación del daño. Elegir el instrumento más eficaz (seguro). Decidir si el mínimo garantizado debe ser incrementado. Complementar o alternar las garantías financieras. Reflejar en el seguro: - exigencias legales - especificidad de las actividades realizadas - necesidades concretas de riesgos y coberturas Actualizar periódicamente la cuantía garantizada. 8

10 El Seguro de Responsabilidad Medioambiental Sujetos obligados y exentos Obligados El operador de la actividad. Adicionalmente: - Los subcontratistas. - Los profesionales que colaboren con dicho operador. Exentos Actividades susceptibles de ocasionar daños < euros. Actividades susceptibles de ocasionar daños de a euros + adhesión al Sistema EMAS o al sistema de gestión medioambiental UNE-EN ISO Cómo sabemos si estamos por debajo?. Utilización de productos fitosanitarios y biocidas con fines agropecuarios y forestales. 9

11 El Seguro de Responsabilidad Medioambiental Límites cuantitativos El seguro exigible no será superior a euros. La cuantía será por evento y anualidad. Franquicia: No superará el 0,5% de cuantía a garantizar. Principio de unidad de siniestro / siniestro en serie. Se admiten sublímites para los costes de prevención y de evitación de nuevos daños (no inferiores al 10% del limite principal). Si la garantía se agota o reduce en más de un 50%, deberá reponerse en un plazo de seis meses (cláusula de reposición de límite). Cuantificación: Análisis de Riesgo Medioambiental realizado según RRM (Informes: MIRAT, Tabla de Baremos, Guía Metodología) + Verificación. 10

12 El Seguro de Responsabilidad Medioambiental Modalidades Póliza diseñada a medida, adaptada a las necesidades de cada caso: Cobertura vinculada a instalaciones fijas permanentes. Cobertura vinculada a la actividad (contratistas). Condicionado básico adaptado a las responsabilidades de la LRM: Daños a la Biodiversidad (Directiva 35/2004: costes de prevención, evitación y reparación/restauración del siniestro). Condicionado amplio: Extendiendo la cobertura además a: Reclamaciones de terceros por daños materiales y personales ocurridos dentro y fuera de la situación asegurada derivadas de contaminación. Costes de limpieza de contaminación nueva dentro y fuera de la situación asegurada. Pérdida de beneficios. Gastos de defensa legal y fianzas. Transporte de mercancías peligrosas. Tanques subterráneos debidamente identificados y aceptados en póliza. 11

13 El Seguro de Responsabilidad Medioambiental Principales coberturas Responsabilidad civil por contaminación (opcional) Gastos de defensa y fianzas por reclamaciones de RC Gastos de descontaminación de situaciones de terceros Gastos de descontaminación de situaciones propias Gastos de reparación primaria, complementaria y compensatoria (LRM) Gastos de prevención y evitación Otras coberturas: pérdida de beneficios, transporte 12

14 El Seguro de Responsabilidad Medioambiental Cobertura temporal - Ámbito temporal: Claims Made con retroactividad a la entrada en vigor de la Ley (30/04/2007) y de descubrimiento (los 3 años exigidos legalmente y hasta 27 años más por parte del CCS). Retroactividad hasta VIGENCIA PÓLIZA 2010 HECHO DAÑOSO / MANIFESTACIÓN / RECLAMACIÓN RECLAMACIÓN / MANIFESTACIÓN DESCUBRIMIENTO DESCUBRIMIENTO 3 AÑOS 27AÑOS CCS - Ámbito territorial: El necesario, salvo las limitaciones propias de EEUU y Canadá. - Límite: Posibilidad actual de contratar hasta euros (capacidad máxima local en España) 13

15 El Seguro de Responsabilidad Medioambiental Exclusiones por mandato legal (no cobertura) Dolo, mala fe o incumplimiento intencionado de normativa Contaminación anterior a la retroactividad o ya conocida. Cambios de uso sustancial de las instalaciones. Contaminación radioactiva, asbestos y pinturas con plomo. Multas y sanciones. Tanques de almacenamiento subterráneo no identificados. Daños propios, salvo contratación de gastos de limpieza. Contaminación causada por buques o aeronaves. Hecho previsto y consentido. Falta de reparación o mantenimiento. Abandono o falta de uso. Huelgas, terrorismo o similar. Prohibido asegurar 14

16 Primas estimadas Dependiendo del número de instalaciones y facturación 15

17 Responsabilidad por contaminación medioambiental Defensa jurídica de los consejeros, directivos y Póliza administradores que se adapta, por además, reclamaciones a las otras exigencias basadas de en seguro daños por de medioambiente contaminación o medioambientales. Ej: IPPC, gestión de Contaminación residuos tóxicos por y acción social. peligrosos etc.. R. Contaminación Especies y hábitats Aguas Suelo Daños a personas Daños materiales Costas Perjuicio económico consecutivo D&O R. Medioambiental 16

18 Compatibilidad con el seguro de responsabilidad civil RC General Responsabilidad. Medioambiental Contaminación accidental incluida en las pólizas de responsabilidad civil: responsabilidad subjetiva; responde sólo por daños a terceros. Responsabilidad Medioambiental: póliza de seguro separada y específica, permitiendo que se pueda combinar con los programas de responsabilidad civil y de daños materiales. Contaminación accidental a terceros Contaminación gradual a terceros Gastos de limpieza en la propia instalación Gastos de salvamento en la propia instalación Restauración de las aguas, especies o hábitats ya sea por contaminación accidental o gradual 17

19 Compatibilidad con el seguro de responsabilidad civil Agujeros de la póliza de RC Contaminación La RC no cubre daños al medioambiente Gastos de descontaminación: no siempre cubiertos Necesario que exista reclamación de un tercero Sólo contaminación súbita, accidental y repentina (no gradual) Sin cobertura de limpieza en instalaciones propios Cubre la indemnización monetaria (no la reparación del recurso natural afectado) No contempla los gastos de prevención No contempla la reparación complementaria y compensatoria, y respecto a la primaria sólo en la parte de gastos de limpieza, si se tiene contratada. 18

20 Responsabilidad de los directivos y administradores Una nueva responsabilidad Filosofía del legislador: involucrar al directivo en la gestión social, imputarle responsabilidad si se desentiende, proteger el interés social Marco legal: Articulo 13 LRM Finalidad: abono obligaciones pecuniarias LRM Ambiental Objetiva (quien contamina, paga y repara) Administrativa Criterio de la LGT: Responsabilidad subsidiaria del directivo en caso de insolvencia de la sociedad Ilimitada (todos los costes de la reparación) Preventiva (prevenir antes que reclamar) Patrimonio personal como garantía 19

21 Responsabilidad de los directivos y administradores Concepto de directivo Gestores y administradores de hecho y de derecho. Gestores o administradores que hayan cesado en sus actividades, en cuanto a los deberes y obligaciones pendientes en el momento de dicho cese. Gestores y administradores que sucedan por cualquier concepto al responsable en la titularidad o en el ejercicio de la actividad causante del daño. Los integrantes de administraciones concursales y los liquidadores de personas jurídicas que no hubieran realizado lo necesario para el cumplimiento de los deberes y las obligaciones devengados con anterioridad a tales situaciones. 20

22 Protección penal del medioambiente Código Penal de 1995 (con reforma por LO 15/2003) 1. Delitos contra los recursos naturales y el medioambiente (arts. 325 a 331). 2. Delitos contra la protección de la flora, fauna y animales domésticos (arts. 332 a 337). 21

23 Delito medioambiental básico (art. 325) Quien provoque o realice, directa o indirectamente, emisiones, vertidos, radiaciones, extracciones, excavaciones, aterramientos, ruidos, vibraciones, inyecciones o depósitos. Afectando a la atmósfera, suelo, subsuelo, aguas (terrestres, marítimas o subterráneas) o captación de aguas Prisión de 6 meses a 4 años, más multa de 8 a 24 meses, más inhabilitación de 1 a 3 años. Si no hay riesgo para la salud de las personas, la pena será de 6 meses a 2 años.... Reforma CP 2009: De 2 a 5 años de prisión. 22

24 Cómo de grave es el delito medioambiental? Es más o menos la misma pena que: Derribar o alterar edificios históricos o artísticos Falsedad de documentos Prevaricación de jueces Lesiones a las personas Amenazas y coacciones Agresión sexual Hurtos muy importantes Robo Estafa 23

25 Principales novedades de la reforma del Código Penal en delitos medioambientales Fuerte aumento de la pena de prisión Hoy de 6 meses a 4 años Mañana de 2 a 5 años Se ingresará en prisión por delitos medioambientales Aumenta la pena por tenencia depósitos y vertederos Nuevo delito de traslado de residuos Nueva responsabilidad penal para transportistas y vigilantes de residuos (transporte ilegal de residuos) Prisión por destruir o alterar gravemente el hábitat de la fauna (sin necesidad de capturar o traficar) 24

26 Principales novedades de la reforma del Código Penal en delitos medioambientales (art. 31 bis) Responsabilidad penal de la persona jurídica Las personas jurídicas serán penalmente responsables de los delitos cometidos, en su provecho, por sus representantes legales, los administradores de hecho o de derecho o los empleados con facultades de obligar a dicha persona jurídica. Las personas jurídicas serán también penalmente responsables de los delitos cometidos, en el ejercicio de actividades sociales y por cuenta y en provecho de las mismas, por quienes, estando sometidos a la autoridad de las personas físicas mencionadas en el párrafo anterior, han podido realizar los hechos por no haberse ejercido sobre ellos el debido control. 25

27 Principales novedades de la reforma del Código Penal en delitos medioambientales Sanciones para la persona jurídica: Multa por cuotas o proporcional de hasta el doble del perjuicio causado. Disolución de la persona jurídica. Suspensión de sus actividades (1). Clausura de sus locales y establecimientos (1). Prohibición de realizar en el futuro las actividades en cuyo ejercicio se haya cometido, favorecido o encubierto el delito entre 2 y 5 años. Inhabilitación para obtener subvenciones y ayudas públicas, para contratar con las Administraciones públicas y para gozar de beneficios e incentivos fiscales o de la Seguridad Social. Intervención judicial para salvaguardar los derechos de los trabajadores o de los acreedores (1). (1) Estas sanciones podrán ser acordadas también por el Juez Instructor como medida cautelar durante la instrucción de la causa. 26

28 27

29 28

30 Contaminación acústica 29

31 Recomendaciones Revisar seguros anteriores a la LRM y adaptarlos o complementarlos (DA 3ª RRM). Revisar el actual programa de seguros para ver qué tenemos, qué cubre y qué no cubre. Analizar actividad de la empresa, identificando riesgos y actividades no aseguradas. Diseñar un programa específico de responsabilidad medioambiental teniendo en cuenta la actividad de la empresa y el programa de seguros actual. Proteger a directivos, administradores, gerentes y empleados de reclamaciones medioambientales. Implementar medidas de prevención y gerencia de riesgos. Auditoria periódica de riesgos y seguros. 30

32 Conclusiones Contaminar es más fácil de lo que parece. De quién contamina paga al más difícil quien contamina repara. La RSC y los stakeholders, incluidas ONG s, serán piezas claras en materia de protección del medioambiente. Delación medioambiental, Fiscalía de Medioambiente. Que el seguro no sea aún bligatorio no significa que no seamos responsables desde ya si contaminamos. El seguro es más barato y más eficaz que: La multa. Los costes de la reparación. El daño reputacional. El patrimonio personal. 31

33 Gracias por su atención!

34 33

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