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1 La Declaración de la Conferencia: Refuerzo de la Recuperación y la Reconstrucción con Resiliencia en el Marco para la Reducción del Riesgo de Desastres después del 2015 Preámbulo: Las crecientes incidencias de desastres de alto impacto han llevado a países a reconocer la importancia de desarrollar una resiliencia más perdurable ante los desastres. Este reconocimiento surge de las experiencias de recuperación que varios países han utilizado después de un desastre. Los gobiernos, parlamentarios, y otras entidades responsables, como las agencias internacionales, las ONGs, y la sociedad civil, consideran la recuperación como un contexto importante para introducir varias medidas que no solo recuperan vidas, hogares, y subsistencias, pero los introduce de una manera más perdurable. Aunque la recuperación no fue incluida explícitamente en el Marco de Acción de Hyogo, los recursos financieros y técnicos que se han dedicado a la recuperación por todo el mundo lo ha puesto en la agenda de desarrollar una resiliencia más perdurable. De ahora en adelante, en el contexto del Marco para la reducción del riesgo de desastres después del 2015 (Post Framework for Disaster Risk Reduction), la recuperación se debe considerar como parte de un continuo, y no se debe separar de las medidas de preparación, respuesta y mitigación, ni del desarrollo sostenible. Es importante reconocer el papel fundamental que puede cumplir la recuperación para aprovechar las oportunidades que surgen de la adversidad de los desastres, y para orientar a los países hacia un estado de mayor resiliencia. En consecuencia, el Marco para la reducción del riesgo de desastres después del 2015 debería promover activamente la institucionalización de la recuperación como un medio para reducir los riesgos y lograr un desarrollo sostenible; asimismo, debería medir mejor los resultados, como la recuperación con resiliencia, y definir más claramente el principio de reconstruir mejor. Objetivo: Avanzar por consenso, nacionalmente e internacionalmente, el rol crucial de la recuperación con resiliencia para el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza. Declaración conjunta de la Conferencia: Nosotros, los participantes en la segunda Conferencia Mundial sobre Reconstrucción, en representación de 36 gobiernos y países, parlamentarios, organizaciones de la sociedad civil, la academia, organismos regionales y el Grupo Banco Mundial, y con nuestro aporte de conocimientos especializados de todas las regiones del mundo, nos hemos reunido en la ciudad de Washington, D.C. del 10 al 12 de septiembre del Apoyamos la continuación de los esfuerzos a incluir y reforzar la recuperación y la reconstrucción con resiliencia en el Marco para la Reducción del Riesgo de Desastres después del Las siguientes medidas se discutirán y finalizarán durante la tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres que se realizará en Sendai, Japón en marzo del 2015:

2 1. Promover y asegurar las intervenciones y medidas eficaces, inclusivas, y efectivas, de la recuperación y reconstrucción, a través dela institucionalización de las evaluaciones de daños y perdidas sectoriales y estimaciones de necesidades ocasionadas por desastres nacionales (PDNA) y de los marcos de la recuperación por las regiones y por todos los niveles de gobierno. Esto mejoraría la gobernanza nacional, fortalecería la coordinación, y empoderaría las comunidades y grupos marginados. 2. Proveer suficientes reservas y recursos financieros dentro del Gobierno para manejar y responder a los desastres naturales y compromisos formalizados estratégicos y financieros para la planificación, implementación y gestión del desempeño de las operaciones de recuperación equitativa; y promover mecanismos internacionales de financiamiento para la recuperación más fiables y predecibles. 3. Reforzar los mecanismos de cooperación en las áreas de recuperación y reconstrucción con servicios que incluyan enfoques uniformes para las evaluaciones de las necesidades con posterioridad a los desastres y para los marcos de planificación de la recuperación, y con otros servicios de apoyo, como el reparto de información; bases de datos y listas de expertos; mejores prácticas; fortalecimiento de la capacidad; herramientas; apoyo bilateral, regional, y multilateral a los países; y seguimiento de los progresos realizados. 4. Mejorar la preparación y la capacidad de planificación, implementación y el seguimiento de la recuperación por las regiones y por todos los niveles de gobierno. Establecer funciones y responsabilidades claras para todos los actores en una situación de recuperación, incluyendo a los Gobiernos nacionales y locales, el sector privado, los círculos académicos, la sociedad civil y las organizaciones internacionales. 5. Considerar la posibilidad de realizar nuevas consultas en el proceso de preparación de un borrador de un compromiso voluntario de apoyo a la recuperación y la reconstrucción en el Marco para la Reducción del Riesgo de Desastres después del 2015 (anexo I) durante la segunda Reunión del Comité Preparatorio y la tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres y otros encuentros previos a dicha conferencia, que se realizará en Sendai (Japón) en marzo del Participantes en apoyo: Australia, Asia Dalit Rights Forum, Bangladesh, Chile, Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central, Costa Rica, El Salvador, Facilidad Global para la Reducción de Desasteres y la Recuperación (GFDRR/Grupo Banco Mundial), Grameen Development Society, Guatemala, Haiti, Honduras, Indonesia, InterAction, International Recovery Platform, Japan, Kyrgyz Republic, Lao PDR, Malawi, Mexico, Madagascar, Mozambique, Nepal, Nepal National Dalit Social Welfare Organization, Nicaragua, Organization of Islamic Cooperation, Panama, Philippines, Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, Senegal, Tajikistan, Turkey, Uganda, Yemen.

3 Anexo I Primera consulta sobre la posibilidad de un compromiso voluntario para la recuperación en apoyo de la implementación del Marco para la Reducción del Riesgo de Desastres después del 2015 En la segunda Conferencia Mundial sobre la Reconstrucción, los participantes entablaron un debate en profundidad para explorar la posibilidad de establecer compromisos voluntarios para la recuperación en apoyo de la implementación del Marco para la Reducción del Riesgo de Desastres después del 2015, según la resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Si bien el resultado de dicho debate fue la identificación de los compromisos propuestos, el presente borrador inicial aún no está finalizado y los Gobiernos pueden continuar discutiéndolo en forma paralela a la segunda Reunión del Comité Preparatorio que se realizará el 17 y 18 de noviembre en Ginebra, y durante la tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres que se realizará del 14 al 18 de marzo del 2015 en Sendai. La coordinación de esta iniciativa está a cargo de la Plataforma Internacional de la Recuperación. Todo comentario adicional deberá dirigirse a Qué tema desea presentar? Cuál de los objetivos se abordará? Alcance del compromiso Primera consulta sobre la posibilidad de un compromiso voluntario para la recuperación en apoyo de la implementación del Marco para la Reducción del Riesgo de Desastres después de 2015 Objetivo 3: Fortalecimiento de la resiliencia a través de inversiones en la recuperación Mundial Título La recuperación como una oportunidad para lograr un desarrollo sostenible Descripción del compromiso 1. Promover la institucionalización, a través de la legislación y de otros modos, de las estrategias y planes nacionales de la recuperación como un imperativo de política a la gobernanza, a fin de asegurar la preparación para la recuperación y una mayor resiliencia y a fin de meter al corriente principal la reducción del riesgo a los desastres y la adaptación del cambio climático a la recuperación y reconstrucción después de un desastre. 2. Incorporar en el Marco para la Reducción del Riesgo de Desastres después del 2015 indicadores de recuperación apropiados que los Gobiernos y los depositarios puedan monitorear el progreso de la implementación y el logro de los objetivos de recuperación. 3. Proveer suficientes reservas y recursos financieras dentro del gobierno para la gestión y respuesta ante los desastres naturales, y formalizar compromisos estratégicos y de recursos para la planificación, implementación y gestión del desempeño de las operaciones de recuperación, promoviendo mecanismos financieros más confiables y previsibles para la planificación de la recuperación. 4. Reforzar los mecanismos de cooperación con servicios en áreas de la

4 recuperación y la reconstrucción que incluye estrategias estandarizadas para las evaluaciones de daños y perdidas sectoriales y estimaciones de necesidades ocasionadas por desastres nacionales (PDNA) y de los marcos de la recuperación y otros servicios de apoyo como el reparto de información; bases de datos y listas de expertos; mejores prácticas; fortalecimiento de la capacidad; herramientas; apoyo bilateral, regional, y multilateral a los países; y seguimiento de los progresos realizados. 5. Mejorar la capacidad de la planificación, la implementación, y el seguimiento de la recuperación al nivel regional y de todos los niveles del gobierno, y establecer funciones y responsabilidades claras para todos los actores dentro de una situación de recuperación. Metas Indicadores A. A corto y mediano plazo Desarrollar actividades de fortalecimiento de la capacidad y de formación de instructores sobre la planificación y los marcos para la recuperación en países propensos a los desastres y a nivel de los gobiernos locales. Compilar, actualizar y diseminar las mejores prácticas a través de las plataformas y mecanismos existentes. Diseminar ampliamente los indicadores, herramientas y directrices técnicas a todas las naciones a través de las redes y en los eventos de fortalecimiento de la capacidad (hacer traducir las herramientas para posibilitar su uso a nivel local). B. A largo plazo Aliñar los planes y los programas de la recuperación y la integración de la reducción de riesgos a los planes nacionales de desarrollo. Perseguir reformas legislativas: regulaciones, leyes, procedimientos operacionales estándares relativos a la recuperación y la reconstrucción A. A corto y mediano plazo Mayor capacidad de planificación para la recuperación por parte de los gobiernos locales y nacionales. Compilación actualizada de las mejores prácticas y su diseminación dentro de las plataformas existentes. Herramientas y directrices traducidas y disponibles para los gobiernos locales y nacionales. B. A largo plazo Se han aprobado políticas y promulgado leyes sobre recuperación: perfeccionamiento de las regulaciones, leyes y procedimientos operacionales estándares para incorporar el principio de reconstruir mejor y de manera más inteligente. Los ministerios u organismos gubernamentales competentes asumen una función fundamental en el proceso de recuperación y para incorporar la reducción del riesgo de desastres en la política de desarrollo. Todos los A. A largo plazo Políticas y leyes sobre la recuperación promulgados: regulaciones, leyes y procedimientos operacionales estándares mejorados para incorporar el

5 principio de reconstruir mejor y de manera más inteligente. Los ministerios o agencias gubernamentales apropiadas asumen una función fundamental en el proceso de recuperación y para incorporar la reducción del riesgo de desastres en la política del desarrollo. Todos los proyectos de inversión pública deben incluir medidas para evaluar y mitigar los riesgos. Medios de verificación Calendario A. A corto y mediano plazo Número de actividades de capacitación realizadas y anunciadas en sitios web. Publicación y traducción de las mejores prácticas. Herramientas y directrices traducidas y puestas a disposición de las oficinas gubernamentales locales y nacionales. Número de países que han aplicado conceptos de planificación de la recuperación. Número de estrategias de recuperación formuladas a partir de amplios análisis socioeconómicos. Número de estrategias de recuperación integrales implementadas. B. A largo plazo Leyes, regulaciones y procedimientos operacionales estándares modificados. Actividades conjuntas entre ministerios u organismos claves y la entidad coordinadora para la reducción del riesgo de desastres. Lista de verificación sobre la reducción del riesgo de desastres para todos los proyectos de inversión pública. Centros de excelencia en funcionamiento. Las actividades a corto plazo se llevaran a cabo en un plazo de uno a dos años; las actividades a mediano y a largo plazo, en uno a tres años, y tres a cinco años, respectivamente. * A continuación se incluye la sección 16 del anteproyecto de borrador del Marco para la Reducción del Riesgo de Desastres después del 2015, como referencia para las consultas. Preparación para la respuesta, la recuperación y la reconstrucción: Reconstruir mejor 16. Hay una llamada de reforzar los sistemas de alerta temprana y preparativa, debido al aumento del número de desastres y a que las pruebas disponibles demuestran que dichos sistemas contribuyen a salvar vidas y aumentan la eficiencia de los preparativos y de la respuesta ante tales fenómenos. Con el aumento de la magnitud del impacto de los desastres, sobre todo en lugares altamente urbanizados, así como de los desastres que afectan a un gran número de personas y a infraestructura y recursos económicos locales y nacionales de alto valor, el costo y la complejidad de la reconstrucción también va aumentando. Entre las medidas que deberían adoptarse cabe señalar las siguientes:

6 a) Preparar o revisar y actualizar periódicamente los preparativos y los planes de contingencia en caso de desastres y las políticas en todos los niveles, con especial énfasis en garantizar la participación de todos los grupos sociales, incluyendo los más vulnerables, en su diseño y planificación. b) Continuar la mejora de los sistemas de alerta temprana y adaptándolos a las necesidades de los usuarios, incluyendo a los requisitos sociales y culturales. c) Fomentar la realización de ejercicios regulares de preparación en casos de desastre, incluyendo a simulacros de evacuación, a fin de asegurar una respuesta rápida y efectiva, y el acceso a recursos esenciales como alimentos y otros suministros, de acuerdo con las necesidades locales. d) Adoptar políticas públicas específicas y establecer mecanismos de coordinación y financiamiento, así como procedimientos que permitan planificar y prepararse para la recuperación, rehabilitación, reconstrucción y desplazamiento tras un desastre, a fin de mitigar y minimizar las pérdidas. e) Involucrar a diversas instituciones, múltiples autoridades y partes interesadas en todos los niveles, teniendo en cuenta el carácter complejo y costoso de la reconstrucción después de un desastre. El aprendizaje de los programas de reconstrucción tras una década de implementación del Marco de Acción de Hyogo y el intercambio de experiencias es crucial para dirigir la preparación de la reconstrucción en el futuro. f) Promover la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en los procesos de recuperación y rehabilitación tras un desastre y, durante la fase de recuperación, aprovechar las oportunidades para desarrollar capacidades que permitan reducir el riesgo de desastres a mediano plazo, incluyendo el intercambio de experiencias, conocimientos y lecciones aprendidas.

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