Ruta crítica para el e-gobierno

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1 Innovación gubernamental Una publicación de Informe especial Ruta crítica para el e-gobierno El arte de la criptografía Panel a cinco voces: México digital Investigación: Son creativos los burócratas? Buenas experiencias: Puebla - Tlalnepantla - Conevyt

2 E d i t o r i a l Año 1 Número 4 Junio 2002 Incentivos e innovación es una publicación de N exo s w w w. p o l i t i c a d i g i t a l. c o m. m x Director general Andrés Hofmann Director ejecutivo Gabriel Grinberg Investigación y redacción Mariano Garza-Cantú Chávez Washington, Estados Unidos Gilberto Muñoz Cornejo Gerente Jesús García Ramírez Diseño Angélica Musalem Ilustraciones Estudio la fe ciega Edición César Silva Gamboa Publicidad Ángeles Nava Circulación y suscripciones María Bernal Producción Leonel Trejo p o l i t i c a d i g i t a n e xo s. c o m. m x Teléfonos: Oficinas: Cuautla 10, Col. Condesa, delegación Cuauhtémoc, C.P México, D.F. Teléfonos: , Suscripciones: Tels. y fax: y y N ex o s en Internet: www. n e x o s. c o m. m x (h t t p : / /w w w. n e x o s. c o m. m x / i n d e x. a s p). Correo elec t r ó n i c o : D i s t r i b u c i ó n :Enrique Gómez Corch a d o, Humboldt 47, Col. Cent ro, delegación Cuauhtémoc, 06050, México, D.F. Interior y local es cerrados: Publicaciones CI T EM S.A. de C.V., Av. Ta s q u e ñ a 1798, México, D.F., Tel.: Fo t o c o m p o s i c i ó n y color: Perspectiva Digital S.A. de C.V., tel.: I m p resión y encuadernación: I m p rentor S.A. de C.V., Salvador Velasco 102, Parque Industrial Export ec 1, To l u c a, estado de M é x i c o. No se responde por materiales no solicitados. Po l í t i c a d i g i t a l es una publicación bimestral de Nexos, Socied a d, Ciencia y Literatura S. A. de C. V. Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas. Ti ro: 30,000 ejemplares. Editor res p o n s a b l e Andrés Hofmann. Título registrado en el Instituto Nacional del D e recho de Autor, certificado Reg i s t ro en la Dirección General de Correos PP Cert i f i c a- do de licitud de título número del 11 de diciembre de Certificado de licitud de contenido número 8422 del 11 de diciembre de El proceso de modernización de México, que se inició primero en lo económico y más recientemente en lo político, coincidió con el desarrollo de las tecnologías de información y comunicación. La convergencia de ambas dio lugar a una infinidad de innovaciones en el campo de la administración y los negocios en la iniciativa privada que ahora se comienzan a utilizar en el sector público. Para las empresas, el factor tecnológico es un tema de vida o muerte. O se ponen al día incorporando tecnología de la información o quedan condenadas a desaparecer por la pérdida de ventajas competitivas. Para el sector público, en cambio, el incentivo de ponerse al día nunca fue un tema de vida o muerte. Existe acaso la posibilidad de que desaparezca el sector público como desaparecen las empresas privadas? Imposible! Los gobiernos funcionan como monopolios, porque el mandato constitucional reserva para ellos, de manera exclusiva, la entrega de una gran cantidad de servicios. Nadie puede competir con el gobierno ofreciendo servicios de mejor calidad. Es imposible obtener un certificado de nacimiento o dar de alta una empresa sin la intervención de alguna instancia gubernamental. Tampoco es posible auditar el costo de operación de esta inmensa maquinaria que vive de los impuestos que aportamos los ciudadanos, no sólo porque no hay transparencia sino porque no hay una forma práctica de revisar las cuentas. El otro tema es cuando los clientes de la administración pública, que son los ciudadanos que pagan impuestos, se sienten mal atendidos o maltratados. No pueden cambiar de proveedor de servicios. Cuál es la fórmula para modificar esto? Existe? En realidad no hay fórmulas mágicas que den por resultado una cantidad prevista de innovaciones. La innovación está vinculada a la cultura laboral y a los incentivos. Este es uno de los temas a resolver: la falta de incentivos que ofrecen los gobiernos a sus empleados. Para revertir esta situación hace falta responder a las preguntas: Qué incentivos se deben ofrecer a quienes trabajan en el gobierno para que generen innovaciones y exista un compromiso con una política de cambio y que esto se traduzca en mejores servicios? Cómo hacerlo? Las personas que dirigen los go b i e rnos fueron elegidos por el voto popular. Su i m p e rat ivo ético es responder a sus promesas de campaña y sat i s facer las demandas ciudadanas. Si no lo hacen, corren el riesgo de que en las próximas elecciones los ciudadanos castiguen a su partido y elijan a un candidato opositor. Por el cont ra r i o, si go b i e rna bien, se incrementa la posibilidad de que los votantes lo premien. Pero es esto un incentivo suficientemente fuerte para que los jefes de gobierno estimulen la innovación en el sector público? Sí, pero de manera parcial, porque no se trata de un incentivo institucional, sino ético. La buena noticia es que muchos de nuestros gobernantes han demostrado su interés por innovar en el sector público. Así lo ha documentado esta revista. A ellos, en particular, dedicamos un documento excepcional e inédito que fue elaborado por un grupo de expertos en e-gobierno, y una investigación académica que descubre quiénes son los innovadores en el sector público, cuáles son sus motivaciones y qué condiciones propician su creatividad. 2. política digital. 04

3 C o n t e n i d o GOBIERNO DIGITALENEL MUNDO GOBIERNO DIGITALEN MÉXICO OPINIÓN La transformación digital de gobiernos y empresas Por Fernando Prieto Domínguez PUNTOS DE VISTA Política informática e innovación gubernamental Alinear la política tecnológica y social Por Gilberto Calvillo Vives, Julio César Margain y Compeán, y Abraham Sotelo El sector público como catalizador Por María Teresa Carrillo Prieto CASOS ESTATALES e-puebla duplica la recaudación de impuestos CASOS MUNICIPALES Respuestas eficientes en Tlalnepantla Por Mariano Garza-Cantú Chávez INFORME ESPECIAL Ruta crítica para el gobierno electrónico en los países en desarrollo Por Grupo de Trabajo Gobierno electrónico para el mundo en desarrollo. CASOS FEDERALES Tecnología para el rezago educativo Por Mariano Garza-Cantú Chávez Hacia la creación de una política nacional Por Victorico Rodríguez SEGURIDAD El arte de la criptografía ANÁLISIS Mitos de la innovación en el sector público Por Sandford Bornis DESDE LATRINCHERA 19 Criptografía y política en México Por Ignacio Mendívil 48 AGENDA El abc de la criptografía Por Gilberto Muñoz Cornejo 49 HUMOR Por Daniel Paz 50 ANUNCIANTES 18

4 gobierno digital en el mundo Perú Este país implementará un sistema de compras públicas en línea, con ayuda de la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo (AICD), dependiente de la Organización de Estados Americanos (OEA). El sistema que se eligió fue CompraNet, desarrollado en México. Con esto el gobierno p e ruano busca hacer más transparentes y eficientes las compras gubernamentales. La Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo de México (Secodam) asesorará al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones de Perú (Consucode) para poner en marcha el programa. Por otra parte, se lanzó en este país Huascarán, un programa educat ivo nacional para ofrecer acceso a internet a niños de las zonas más pobres del país. El programa toma su nombre de la montaña nevada más alta de Perú y equipará 680 centros educativos con once comput a d o ras, un televisor, una impresora y una videograbadora, cada uno. Tendrá un costo de 200 millones de dólares y se ha planteado como objetivo que 5,000 colegios tengan acceso a internet en el 2004, beneficiando a 2.1 millones de niños. Estados Unidos En Estados Unidos se han dado cuenta que los sistemas que utilizan las diversas cor - tes de justicia y agencias de seguridad pública con frecuencia no pueden conectarse entre sí. Para ello, el Departamento de Justicia está destinando recursos al Consorcio Nacional de Estadísticas e Información de Justicia, que provee asistencia técnica para mejorar y conectar sus sistemas a gobiernos locales y estatales. Al c o m p a rtir la inform a c i ó n, los jueces pueden tomar decisiones más precisas. Otra ventaja es el acceso más rápido a la información, con más eficiencia, reducción de errores en el ingreso; al menos 38 estados y 18 municipios se encuentran en alguna etapa de desarrollo de un modelo integrado; algunos apenas están planifi c a n d o, mientras otros ya se encuentran en la parte operacional. Estos cambios fueron especialmente difíciles en varios estados, como en Texas, ya que tiene un sistema judicial descentralizado donde cada jurisdicción opera de forma autónoma. Voto electrónico en California Con la compra de 4,250 disp o s i t ivos t o u ch scre e n p a ra votar, el condado de Riverside, en California, lanzó un ambicioso programa que da la oportunidad para que todos los votantes registrados del condado voten en forma electrónica en las casillas e l e c t o rales que les corr e s- ponden. El objetivo es reducir gastos en papel, transportación y destrucción de boletas que no fueron utilizadas en cada elección. Para tomar la decisión se formó un comité que evaluó las diferentes opciones. Los ciudadanos se muestran receptivos al nuevo sistema. Según un estudio realizado por el condado, las personas mayores a los 60 años son quienes mejor lo aceptan. Además, se incrementó la participación de los ciudadanos entre 18 y 24 años, que históricamente ha sido el grupo de menor participación. Pakistán El programa de Gobiern o Electrónico de Pakistán se ha puesto en marcha. La meta es que esté en funcionamiento en no más de cinco años. El primer paso será desarrollar los sitos de cada ministerio y sus 34 divisiones del gobierno. Estos sitios tendrán información sobre los procedimientos administrativos y contacto con los funcionarios. También se podrán descargar formatos para realizar trámites. En lo que se refiere al pago e l e c t r ó n i c o, la idea es que sea una iniciat iva del sector p r iva d o, en el que se estab l e- cerán mil kioscos en las doce ciudades principales del país. En una primera etap a los ciudadanos podrán pagar los servicios de electricidad, agua, gas y teléfono. El p r oyecto incluye la intención de hacer más efi c i e n t e la operación interna por medio de documentos electrónicos, eliminando el uso del p apel. España El sitio www. b c n. e s / i n f o- transit es la página web del Departamento de Tráfico del Ayuntamiento de Barcelona. Ofrece información sobre el estado del tráfico vial en la ciudad, muestra la situación actual y una previsión para los siguientes quince minutos. También muestra imágenes tomadas por las diversas cámaras instaladas en la ciudad. Asimismo, informa sobre las obras que se están realizando en las calles y su impacto en el tráfico, así como la capacidad de los estacionamientos públicos. Para los peatones, mu e s t ra la oferta del transporte público, mientras que para los ciclistas se muestra un mapa con las rutas especiales para circular en bicicleta. India El proyecto Saukaryam, que s i g n i fica facilidad, tiene el objetivo de brindar servicios cívicos en línea. Utiliza internet y call centres conectados a través de una red de banda ancha, y ofrece servicios para el pago de multas hasta p e rmisos de constru c c i ó n. Los hospitales pueden enviar certificados de nacimiento y defunción a través de la red. Se presenta información sobre el plan de salud o los trabajos de infraestructura que se están haciendo en las ciudades y ofrece oportunidades de negocio y de beneficencia para las empresas. También hay un foro donde se pueden ventilar quejas y opiniones. 6. política digital. 04

5 gobierno digital en el mundo Australia En Au s t ralia más de 200,000 computadoras son desechadas cada año. El proyecto Reach for the Clouds provee de equipos reciclados a las comunidades de escasos recursos, con el fin de cerrar la brecha digital, crear empleo y desarrollar habilidades. Lo interesante de este programa es que su costo es muy bajo, lo que le permite llegar a las comunidades indígenas. Al inicio del proyecto el objetivo era equipar centros comunitarios con computadoras, pero ya han llegado a la fase en que se pueden poner computadoras en casas particulares. Además, se entrena a los ciudadanos en los conceptos básicos de la informática e internet. Mientras tanto, ya se ha puesto en marcha un segundo programa, el cual tiene por objetivo capacitar a cien jóvenes en el diseño de páginas web, de los cuales se seleccionará a veinte para que ellos, a su vez, capaciten a otras 3,000 personas. Argentina Una encuesta realizada por Fara-Prince a principios de febrero pasado determ i n ó que los argentinos son escépticos en cuanto a las posibilidades de internet para controlar los procesos del gobierno e incrementar la participación popular. La investigación determinó que sólo 36% de los ciudadanos en condiciones de votar en Buenos Aires estima que el Estado podría ser más eficiente si utiliza internet para sus compras y contrataciones. M i e n t ras, 43% considera que la red ayudaría a crear una sociedad más democrática y participativa. Es imp o rtante mencionar que 71% de los entrevistados no utiliza internet, aunque no se muestra un cambio notorio entre la respuesta de los usuarios y no usuarios. En general, la opinión es que el web sirve para la comunicación más que para cuestiones de e-procurement. UNESCO La UNESCO inició un proceso de modernización tecnológica que durará seis años y que consistirá en la constru c c i ó n de una red que vincule a las 2,000 estaciones de trab a j o que tiene en su sede de Pa r í s con sus 70 oficinas de campo y con las 189 comisiones nacionales. La empresa alemana SAP donó 450,000 dólares para la causa. Mauritania En Mauritania se implantó un sistema de reconocimiento dactilar para elecciones legislativas y municipales. Este sistema genera una base de datos electoral, listas de votantes para cada centro electoral y tarjetas de voto. También permite instalar terminales biométricas portátiles, que controlan la autenticidad de los documentos de identidad al comparar las huellas digitales de los poseedores con los datos almacenados en la tarjeta y con la identidad que da la autoriza - ción para votar. Brasil Acceso para casi todos. El gob i e rno brasileño instalará kioscos con acceso a internet en 4,000 oficinas de correo de ciudades con más de 10,000 habitantes. Ahí se ofrecerá acceso gratuito en sesiones de diez minutos a las personas que deseen realizar consultas o enviar sugerencias a organismos gubernamentales. Según el gobierno, el servicio beneficiará a 150 millones de pers o n a s. Brasil tiene una población de 170 millones. Chile El Ministerio del Trabajo de Chile y la filial chilena de Bum e ran.com, empresa proveedora de soluciones tecno - lógicas de Recursos Humanos para América Latina y España, lanzaron un servicio de búsqueda de empleo para personas sin trabajo. El servicio conecta ofe rta y demanda de empleo de man e ra gratuita. En la base de d atos se ingresó la inform a- ción de alrededor de 6,000 desempleados adscritos a los p r ogramas de empleo del Ministerio del T rab a j o, más aquellos que se inscriban. También se publican las ofe r- tas de empleo de cualquier empresa y se facilita a las empresas una base de datos de 80,000 personas para que las seleccionen y contacten según sus necesidades. Unión Europea La Unión Europea lanzó el p r que tiene como objetivo impulsar proyectos en 18 países de América Latina que utilicen internet y las nuevas tecnologías de la información para p r oveer a los ciudadanos servicios de integración social, educación y diversidad cultural, salud pública y gobierno apoyará con 85 millones de euros veinte proyectos que se desarrollarán en un máximo de tres años. La subvención para cada uno será de entre 1.5 y 3 millones de euros y las ayudas comunitarias no superarán el 80% del costo de cada propuesta. Cada proye c t o debe ser presentado, antes que finalice octubre, por consorcios europeos-lat i- noamericanos de ocho socios como mínimo. En cada grupo deberá haber al menos tres países de la Unión Europea y uno del continente americano. Como parte paralela a este programa, y también con el fin de cerrar la brecha digital, se presentó Ciberamérica, un portal que pretende formar una comunidad virtual del mundo latinoamericano con contenidos educativos, culturales y de servicio público. Según datos de la Comisión Europea, menos de 5% de la población latinoamericana tiene acceso a internet. 04. política digital. 7

6 gobierno digital en México Aguascalientes La Unidad de Modernización y Desarrollo Informático del poder ejecutivo del estado de Aguascalientes ha sido posicionada al más alto nivel del go b i e rno estatal según un acuerdo publicado en su Diario Oficial. Esta medida se adoptó con la intención de impulsar el desarrollo y la innovación tecnológica. De esta forma, la Unidad se convierte en el órgano encargado de normar, coordin a r, implementar, desarr o- llar, unificar y ejercer en todos sus aspectos las funciones de la modernización y d e s a rrollo informático que requieren las dependencias y entidades de la administración pública estatal. El coordinador general de la Unidad de Modernización y Desarrollo Informático dependerá directamente del gobernador del estado, Felipe González. Secretaría de Educación Pública La Secretaría de Educación Pública (SEP), con el apoyo del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), realizará una Encuesta Nacional de Lectura con el fin de crear un sistema de información de la conducta de lectura en sectores específicos de la población y de las prácticas de enseñanza de la lengua escrita. El objetivo es ge n e ra r, con el ap oyo de la tecnología de i n f o rmación, una base de datos ap oyada en un sistema inf o rm at ivo para la promoción de una inve s t i gación cualita- t iva. Esta información perm i- tirá mayor transparencia en el uso de los recursos presupuestarios y orientar políticas adecuadas sobre la materia, a la vez de facilitar inform a c i ó n a los inve s t i ga d o r e s. Este anuncio lo hizo el secretario de Educación Pública, Reyes Tamez Guerra, al presentar el Programa Nacional de Lectura para la Educación Básica y Normal Secretaría del Trabajo y Previsión Social La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) puso en operación una Red Virtual Privada IP (Protocolo de Internet) que es considerada una de las más grandes en su tipo en México, y que será administrada y operada por Avantel. Esta red de telecomunicaciones permite la transmisión de voz, datos, video e internet por un mismo medio y enlaza a 250 oficinas de la STPS en todo el territorio nacional, con lo cual la dependencia tendrá ahorros en gastos operativos y a d m i n i s t rat ivos. Se estima que habrá una reducción de 80% en los costos de llamadas de larga distancia. Servicios que ofrece el sistema de i n t e r c o municación telefónica de la STPS: videoconferencia, para dar cap a c i t a- ción a distancia o evitar el desplazamiento de funcionarios de una oficina a otra; acceso a internet; cap a c i d a d para hacer llamadas a la red telefónica pública por el mismo enlace IP, y compartir inf o rmación mediante la t ransmisión de datos en tiempo real, entre otros. Guanajuato La página del ayuntamiento de León en su página oficial ofrece servicios de información sobre el estado de cuenta del impuesto predial, las finanzas públicas, las obra s públicas en ejecución, un mapa de la ciudad y las rutas del transporte público o tarifas de taxi, entre otras. También presenta funciones interactivas para presentar quejas o denuncias. Jalisco El gobierno del estado de Jalisco destinará 78% del presupuesto 2002 de tecnología y ciencia para apoyar a empresas de TI. El director del Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología, Francisco Medina, indicó que una de las prioridades del gobierno es ayudar al sector de los microconductores, ya que lo consideran un nicho de mercado que genera altos ingresos con una inve rsión mínima unos 298,000 dólares, ap r ox i m a d a m e n t e, para iniciar una empresa de este tipo. La meta es pasar de las 151 empresas de TI que existen actualmente a 300 para el año La apuesta es que este sector representará la mayor parte del crecimiento económico del estado en los próximos años. En otro orden, el gobierno de Jalisco invertirá 12 millones de pesos en un proyecto para automatizar a los juzgados del estado. Con este proyecto se busca mejorar los procesos para resolver en tiempo y término todos los procesos judiciales. Cada juzgado de la zona metropolitana atiende unas 1,600 personas diariamente, y al año se agregan unos 2,500 casos. Eso supone que un juez debe revisar cerca de 100 expedientes diarios. Actualmente varios de los 93 juzgados jaliscienses ya utilizan computadoras que sólo automatizaron los procesos de trabajo tradicionales. El objetivo es agilizar el registro y flujo de la información de los juzgados, pero también brindar acceso público para que los abogados y los ciudadanos puedan consultar la información. Para esto se instalarán terminales públicas en cada juzga d o. Con este proyecto se espera un incremento de 20% en la productividad. Nuevo León En el portal de go b i e rno electrónico de Nuevo León los ciudadanos pueden realizar consultas y trámites. Entre los servicios, se puede ve r i ficar y pagar el impuesto de tenencia de los automóviles, refrendos y multas de tránsit o. Pa ra realizar el trámite los usuarios sólo deben proporcionar el número de placa y los últimos cinco dígitos del número de serie del ve h í c u l o. Otro servicio permite la consulta del impuesto predial, el cual se puede pagar en línea proporcionando el número de cuenta catastral y el municipio o población en el que está registrada la propiedad. 8. política digital. 04

7 gobierno digital en México Existe un historial de las d e c l a raciones del impuesto del 2% sobre nóminas corr e s- pondientes a los últimos cinco años, que se puede paga r en línea, pero aunque ex i s t e tiene la limitación de que sólo permite hacer declara c i o- nes en ceros o los corr e s p o n- dientes al mes en curs o. En todos los casos los pagos son con tarjeta de crédito Visa o MasterCard, o mediante cargo electrónico a una cuenta bancaria de cheques. Próximamente se incluirá el pago del impuesto sobre hospedaj e, impuesto sobre automóviles nu e vos y derechos del registro público de la propiedad y del comercio. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes ha puesto su granito de arena para acercar la internet a la población. Instalará centros de cómputo en cuatro bibliotecas públicas, donde los ciudadanos pueden tener acceso a la red sin costo alguno. En el Museo Rufino Tamayo se inauguró la sala Cyberlounge, en la que se instalaron seis computadoras conectadas a la red. Morelos El portal de Morelos ofrece información referente a los tres niveles de gobierno, así como de todos los municipios del estado, como funciones, planes, proyectos y logros. También se presentan las leyes actualizadas e información de los requisitos de algunos trámites. Se pueden descargar formatos imprimibles para adelantar trámites. Aún no tiene un nivel de interactividad que permita hacer pagos en línea. Veracruz La Secretaría de Educación y C u l t u ra (SEC) de Ve ra c ru z e volucionó sus modelos tradicionales de educación y c o municación interna a través de la instalación de una red conve r gente que perm i t e la integración de voz, dat o s y video. Con esta infra e s- t ru c t u ra la dependencia vera c ruzana tiene la cap a c i- dad de ofrecer servicios de e- educación, videoconfe r e n- cia y telefonía, lo que entre otros puntos representa un a h o rro en llamadas de larga distancia y enlaces. Entre los b e n e ficios más destacados p a ra la población, se brindan video y audioconfe r e n- cias, la cuales posibilitan la educación a un mayor número de alumnos, especialmente de las zonas más ap a rtadas del estado. En un futuro inmediato se pretende mejorar la productiv i d a d de todos los trabajadores de la Secretaría al poder realizar pruebas y exámenes en línea a los alumnos, con cal i ficaciones más confi ables y en menor tiempo. Internet 2 La Corp o ración Unive rs i t a r i a p a ra el Desarrollo de Intern e t AC (CUDI) y Avantel fi rm a- ron un acuerdo mediante el cual la empresa de telecomunicaciones pone a disposición de los integrantes y miembros de dicha asociación civil, los s e rvicios y tecnología de clase mundial para la red de alta c apacidad llamada Intern e t 2, que soporta ap l i c a c i o n e s e d u c at ivas y de inve s t i ga c i ó n que requieren conectividad y n iveles de servicio superiores a los que maneja la intern e t c o m e r c i a l. Chihuahua El Supremo Tribunal de Justicia de Chihuahua implementó una red basada en tecnología de Cisco Systems para mejorar la administración de justicia en la entidad. El Supremo Tribunal consta de catorce distritos judiciales, adonde llegan todos los casos de juicios civiles, penales y familiares. Desde 1990 se creó una división de informática para automatizar los procesos que se manejan en el organismo, sin embargo se utilizaba una red LAN/WAN basada en tecnología de ancho de banda compartido, lo que provocaba que la información que se enviaba y recibía al mismo tiempo hiciera mucho más lenta la transmisión de datos que hacían los funcionarios del Tribunal. No era un proceso eficiente. En busca de m e j o rar esta situación se cambió a una red de equipos de switcheo Catalyst de Cisco Systems, que permite aprovechar mejor el ancho de banda de los enlaces y la estructura de cableado. La primera etapa consistió en construir una red de alta disponibilidad veloz, segura y confiable, que garantizara menos retransmisiones de datos. El mayor beneficio es que el poder judicial ahora puede realizar consultas remotas de expedientes y los ciudadanos pueden revisar el trámite judicial de un expediente desde su hogar, sin necesidad de acudir al Tribunal de Justicia, sin que el proceso sea muy lento o conflictivo. Los equipos y la seguridad se administran a través de internet. Con esta red más eficiente, los recursos se podrán compartir no sólo entre los usuarios, sino también entre los dive rsos depart a- mentos del Tribunal e incluso entre distritos, lo que generará ahorros en recursos, tiempo y dinero. C O N A C y T, SEP y Micr o s o f t El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT), la Secretaría de Educación Pública (SEP) y Microsoft México firmaron un convenio para desarrollar el proyecto Enciclomedia, que busca enriquecer los libros de t exto gratuitos al conectar sus contenidos con bancos de datos e información de todo tipo de material educativo, a través de ligas de hipertexto, que llevan a más detalles relacionados con el tema en la enciclopedia Encarta o en páginas de internet. El objetivo es incorp o ra r los beneficios de las tecnologías de comunicación e inf o rmación a la enseñanza pública y vincular los materiales impresos producidos por la SEP con los audiovisuales e informáticos autorizados, como la enciclopedia Encarta, que es propiedad de Microsoft. 04. política digital. 9

8 O p i n i ó n por Fernando Prieto Domínguez La transformación digital de gobiernos y empresas Hablar de tecnología de la información ya no es un tema que importe sólo a los expertos. Por fortuna, la tecnología de la información está llegando a la vida cotidiana de todos los individuos a través de diversas formas. Una de ellas es la transformación de las comunidades hacia economías digitales. Dentro de estas tra n s f o rmaciones, debemos tomar en cuenta no sólo las transacciones comerciales electrónicas que ya realizan empresas en todo el mu n d o, sino sectores tan amplios e importantes como la educación, la salud, el entretenim i e n t o, etcétera. Para hablar de la transición de una economía tradicional a una digital es importante detenerse en el análisis de algunos aspectos clave: la modernización tecnológica del gobierno, el desarrollo de software como industria de relevancia y la transformación de las empresas. La modernización del gobierno. En tecnología de información, el gobierno es el principal agente detonador de los cambios en un país. Las mejoras de productividad, dado el tamaño de las instituciones gubernamentales, generan eficiencias que son relevantes para el país. El gobierno también puede mejorar, sustancialmente, la calidad de atención a los ciudadanos, evitándoles largos y tediosos trámites a través de la tecnología de la información. Por último, el gobierno con sólo un decreto puede fomentar el uso de las tecnologías de la información en trámites públicos y privados. El desarrollo de software como industria. México, en su paso a una economía digital, debe darse a la tarea de ubicarse a sí mismo como un lugar estratégico para el desarrollo de este sector. Por su posición geográfica privilegiada, se encuentra al lado del mercado más importante del mundo, cuenta con jóvenes profesionales con excelente nivel educativo, tiene docto- res formados en Europa, Estados Unidos. A diferencia de muchos países de América Latina, México posee una población bilingüe altísima; en suma, tiene todos los elementos para ser un jugador importante en el mundo del desarrollo de software pero, desafortunadamente, no lo es. Se debe poner especial atención en ello. La transformación de las empresas. En este sentido, contamos, básicamente, con dos sectores: los grandes corporativos que tienen los recursos, la visión, los equipos para hacer esa transformación y que ya la están haciendo. Adicionalmente, las empresas medianas y pequeñas enfrentan un desafío enorme ya que aunque cuentan con ejecutivos líderes y empresarios dinámicos y capaces, no han avanzado en esta necesaria modernización. Este desafío es clave no sólo para estas empresas, sino también para toda la economía mexicana, dada la fuerte interdependencia que existe en las respectivas cadenas de suministro. En este mundo global, la empresa mexicana está obligada a transformarse para poder competir en su mercado y a nivel mundial. Su única posibilidad de mantener y ganar nuevos clientes es llegar con el mejor precio y el mejor producto. Para eso tiene que tener todos sus procesos optimizados. En relación al sector público, es justo señalar que a nivel de gobiernos estatales y municipales en México ya se cuenta con ejemplos de integración de la tecnología a actividades gubernamentales. El municipio de Ciudad Juárez y los estados de México, Querétaro, Chihuahua, Veracruz y Tabasco han ido avanzando de forma muy importante en la automatización de sus procesos para convertirse en e-gobiernos. Otro caso es el estado de Puebla, que en este momento se encuentra en el desarrollo de un proyecto muy interesante de atención al ciudadano a través de un portal de internet. En el gobierno federal, aunque existe una clara conciencia de que la incorporación de tecnologías de información tiene que hacerse para encaminar a México hacia una economía digital, las decisiones de automatizaciones relevantes apenas empiezan a darse. En definitiva, el reto está claro y el tema es ahora sólo de ejecución. Nuestra capacidad de hacerlo bien y a tiempo hará mañana una gran diferencia en cómo México se haya o no incorporado a esta nueva era. Fernando Prieto Domínguez es presidente y director general de ORACLE de México. 10. política digital. 04

9 Política informática e innovación gubernamental Dos temas que están íntimamente vinculados, pero sobre los que existen visiones distintas, es la relación entre la política informática y la innovación gubernamental. Es un tema esencial para la elaboración de una política pública que permita alinear esfuerzos y lograr un buen gobierno. Es un tema que no le compete sólo a los especialistas del gobierno sino a la sociedad en todas sus instancias. Política digital convocó a un panel para responder la pregunta: Qué entiende usted por política informática en el marco de la innovación gubern a m e n t a l? Los invitados fueron Julio César M a r g a i n, coordinador general del Sistema e- M é x i c o, Gilberto Calvillo, presidente del INE GI, y Abraham Sotelo, asesor del jefe de la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental y coordinador del Subsistema e- Gobierno, quienes decidieron alinearse en una visión conjunta, lo cual tiene valor porque es el primer documento en el que e-méxico, la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental y el INEGI abordan este tema en grupo. En esta nota también contamos con el punto de vista del oficial mayor del gobierno de Colima, Victórico Rodríguez, como miembro destacado del Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal (CIA- PEM). La visión del sector privado está representada por María Teresa Carrillo, presidenta de la regional centro sur de la Cámara Nacional de la Industria Electrónica de Telecomunicaciones e Informática (CAN IETI). 12. política digital. 04

10 Alinear las políticas tecnológica y social por Gilberto Calvillo Vives, Julio César Margain y Compeán, y Abraham Sotelo Nava El go b i e rno incorporó, tra d i c i o n a l m e n t e, las tecnologías de la información como ap oyo a los procesos de gestión y ejercicio presupuestal. Sin embargo, su evolución hizo que la informática acercara al ciudadano y al servidor público a partir de s e rvicios de atención ciudadana que antes se hacían en ve n t a- nilla, se ge s t aban en escritorios y eran producto de trámites int e rnos no necesariamente transparentes, documentados y claros, o que estuvieran predeterminados en tiempos y recurs o s. Este cambio en el papel de la informática en el gobierno exige una política pública que regule y oriente el esfuerzo de transformación tecnológica de los gobiernos, incluyendo tanto al ciudadano como al servidor público en las cadenas de valor. El papel de la tecnología es, asimismo, fundamental en el proceso de la transformación organizacional en la administración pública, siendo un pilar de los esfuerzos para poner el gobierno de México al día. Una política pública es la suma de disposiciones y estrategias para inducir el desarrollo de eventos que de otra manera no ocurrirían o no lo harían en la forma que sería deseable. En el caso de las tecnologías de la información, le corresponde al INEGI promover el desarrollo de la política nacional en coordinación con las instituciones de la administración pública federal (APF), con los estados, los municipios, los poderes legislativo y judicial y los sectores privado y social. En la nueva sociedad del conocimiento, la política de las tecnologías de la información (TI) debe ser entendida como una estrategia paralela al rediseño de los macroprocesos clave de las instituciones públicas, a fin de lograr la innovación en el gobierno. En este sentido, cabe mencionar el Modelo Estratégico para la Innovación Gubernamental, elaborado por la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental, el cual es, en esencia, un modelo de cambio de paradigmas hacia el interior de la administración pública federal, que tiene como objetivo central recuperar la confianza de los ciudadanos en el gobierno y transformarlo en una institución competitiva que contribuya a lograr los resultados planeados en materia de crecimiento económico, desarrollo humano y social, orden y respeto, así como en materia de buen gobierno. Cambio cultural y estructural La innovación del gobierno es, entonces, un movimiento cultural y estructural que busca reformar radicalmente la orientación, la capacidad y la velocidad de respuesta estratégica de la administración pública federal, revisualizándolo desde múltiples perspectivas. En esta visión, la incorporación de TI juega un papel preponderante en el esfuerzo de reinvención del gobierno mexicano, por lo que es necesario desarrollar redes de información y colaboración, utilizar la tecnología en las rutinas personales, construir capacidades para el aprendizaje organizacional, perseguir economías de escala en la infraestructura y reorganizar el trabajo a través de la formación de comunidades y equipos de trabajo horizontales. Una política informática en la innovación gubern a m e n t a l implica la participación de las estru c t u ras tradicionales de control de los recursos informáticos para facilitar su evo l u- ción a una plat a f o rma nu e va que genere valor a los serv i c i o s g u b e rn a m e n t a l e s. La política informática debe incorporar las mejores prácticas, nacionales o internacionales, que le permitan incrementar la cultura gubernamental y, sobre todo, la capacidad de implantar un modelo de gestión que sea congruente con los esfuerzos de transformación de la gestión pública, en beneficio de la eficiencia y eficacia en la oferta de los diversos servicios ciudadanos. La política de TI debe contemplar mecanismos para encontrar más y mejores financiamientos, apoyándose en el desarrollo de indicadores de desempeño que midan el impacto de los proyectos, con el fin de generar confianza y certidumbre en el gobierno. Debemos asegurar que las TI ayuden, efectivamente, a la reducción de los costos de nuestro gobierno y a mejorar la efectividad y eficiencia en el uso de nuestros recursos. 04. política digital. 13

11 Seguridad y privacidad Toda iniciativa de TI debe ofrecer seguridad y privacidad a la información que brindan los usuarios. Por ello, la política de tecnologías de la información debe establecer reglas, estándares y procedimientos para colectar, analizar, resguardar, compartir, usar, reutilizar y combinar volúmenes enormes de información. Al estar este proceso en transición, se requiere de expertos que faciliten la integración de estas tendencias, así como la creación de los mecanismos de incorporación de la voz ciudadana en los procesos, de manera que estos esfuerzos permitan valorar la satisfacción de los usuarios para mantener una dinámica de mejora continua. Es importante tener en consideración las políticas de innovación y transformación de la sociedad, como el Sistema Nacional e-méxico, ya que esto permitirá alinear los esfuerzos de transformación de los servicios ciudadanos, como la educación, la salud y la economía. La mayoría de los países con experiencias exitosas en administración de las TI han sumado a los esfuerzos gubernamentales los de los sectores privado y académico, en alianzas estratégicas que les han permitido compartir costos y riesgos en la ejecución de macroproyectos de modernización tecnológica gubernamental. La política de TI debe promover alianzas entre diferentes sectores para la puesta en marcha de proyectos en las instituciones públicas. Existen varios aspectos de extrema importancia y que ejemp l i fican algunos de los conceptos que requieren acciones, en m ateria de política informática, para crear un go b i e rno innovador y de mejora continua. El establecimiento y uso de esquemas de seguridad e Infra e s t ru c t u ra de Llave Pública (PKI); el fort a- lecimiento de los registros administrat ivos públicos; un esquema de interoperabilidad entre las agencias gubernamentales; la h o m ogeneización del marco cart ogr á fico nacional, y un marco jurídico adecuado, ofrecen áreas de oportunidad enormes que deben estar contenidas en la política informática para fa c i l i t a r un desarrollo ordenado que permita optimizar el uso de los rec u rsos tecnológicos y de información en nuestro país. Estos aspectos requieren atención de manera prioritaria, pero quizá otros tendrán que agregarse a esta lista ya que el desarrollo tecnológico vertiginoso nos obliga a adecuarnos al cambio de manera permanente para aprovechar el potencial que nos ofrece y así facilitar la innovación del gobierno. En particular, la PKI es indispensable para transitar del mundo del papel al mundo electrónico, y puesto que deseamos que sea de uso sencillo y universal, debe obedecer a un diseño conceptual, técnico y jurídico que sea aplicable en todo el país. La política informática debe promover acciones para lograr establecer un marco jurídico homogéneo a nivel nacional. Se debe resolver y definir si el registro de llaves públicas tiene las características de un registro público y, en consecuencia, decidir quién es el responsable del registro y cómo se salvaguarda; establecer normas para los algoritmos de encriptado y de digestión para los certificados, entre otros. Sistematización de la información Respecto al fortalecimiento de los registros administrativos públicos, el uso de sistemas de bases de datos permitió en todo el mundo sistematizar los procedimientos administrativos que eran manuales y que creaban las montañas de papel como un signo característico de la burocracia. Los países desarrollados cuentan con una inmensa riqueza de información debido a esta sistematización. Desafortunadamente, en México no supimos usar esta herramienta. Los resultados están a la vista: no tenemos un registro de automóviles, no tenemos un buen registro civil (en el ámbito nacional), los registros públicos de la propiedad y el comercio son deficientes, no existe un buen catastro y el primer Sistema del Ahorro para el Retiro se colapsó porque no se pudo mantener una buena base de datos. La lección que se deriva de estos fracasos es que la tecnología es la parte más sencilla del proyecto, lo difícil es mantener depurada la información. Una base de datos, que es fundamental para el buen gobierno, es la del RENAPO, pues la CURP debe ser la clave única de acceso a todos los trámites con el gobierno. Poner en orden los registros públicos no es tarea fácil, por lo que establecer reglas de homologación de datos debe ser parte de la política informática nacional porque facilitará la comunicación electrónica de los sistemas de diferentes instituciones y la consolidación de información con fines estadísticos a costos muy marginales. Uno de los temas obligados de los esquemas de e-gobierno en todo el mundo es la interoperabilidad de las entidades gubernamentales. Este es un punto crucial, y para que suceda se debe establecer una estrategia que forme parte de la política informática, pues se requiere de la coordinación de todas las instituciones del gobierno federal en una primera etapa y, posteriormente, de concertación con las de otros niveles de gobierno. Para llevar a cabo con éxito la interoperabilidad hace falta la adecuación de los registros públicos, y para la comunicación electrónica entre instituciones con reconocimiento oficial es necesaria la firma electrónica. La tecnología nos permitió crear bases de datos geográficos de gran calidad. En México, alrededor de treinta instituciones del gobierno federal, y casi todas las entidades federativas, han empezado a usar esa tecnología. Actualmente, hay gran diversidad de tecnologías y marcos de referencia, por lo cual se hace necesario unificar criterios, establecer normas y crear una base de datos uniforme. 14. política digital. 04

12 Marco jurídico Por último, es indispensable tener un marco jurídico adecuado, porque de otra manera las leyes vigentes pueden conve rt i rse en obstáculos insalvables ya que no contribuyen a crear un ambiente de confianza en el uso de este nuevo modo de operar de las organizaciones. La política informática debe integrar los esfuerzos de los diferentes sectores del país para alcanzar este objetivo, permitiendo, en consecuencia, la potenciación de prácticas gubernamentales innovadoras. Qué puede hacer una política ambiciosa de TI por el desarrollo? Esta es una pregunta de gran interés para México, donde seis millones de personas son analfabetas, cinco millones no cuentan con electricidad, seis millones hablan una lengua indígena y 1.5 millones no tienen acceso a servicios de salud. Sin duda, en la era del conocimiento la exclusión digital y social son equivalentes. El reto para países como el nuestro es el de alinear la estrategia de TI con la política so - cial nacional. El nuevo desafío de las TI se encuentra en saber aprovechar la internet para eliminar las barreras que impidan la participación ciudadana y, con ello, envolver en la vida pública a muchos grupos históricamente marginados. Aunque el reto mayor de la internet, en este sentido, es el de facilitar oportunidades para la democracia directa (e-democracia), como el voto electrónico en elecciones, podemos empezar con la transparencia y rendición de cuentas del gobierno, así como la formación de comunidades en red que puedan intervenir en los procesos de toma de decisiones públicas. Gilberto Calvillo Vives es presidente del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI). Julio César Margain y Compeán es coordinador general del Sistema Nacional e-méxico, de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT). Abraham Sotelo Nava es asesor del jefe de la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental y coordinador del Subsistema e-gobierno. El sector público como catalizador por María Teresa Carrillo Prieto Los avances en el campo de las telecomunicaciones, la electrónica y la informática transformaron, sustancialmente, la forma en que las sociedades trabajan, aprenden y se comunican entre sí. Por este motivo, la rápida incorp o ración de medios electrónicos en los procesos económicos hace necesario que cada país diseñe e implemente estrategias para ap r ove c h a r, de la manera más conve n i e n t e, los beneficios de las nu e vas tecnolog í a s. En México la industria de tecnologías de la información (TI) representa menos del 1% del PIB, mientras que en otros países de América Latina esta proporción es del orden del 1.6%, y en los países más avanzados sobrepasa el 4.5%. Es necesario impulsar el uso de medios electrónicos como herramienta para incrementar la eficiencia en la planta productiva nacional y acelerar el ingreso de México a la economía digital. Los países que concentran un importante flujo de las transacciones a través de medios electrónicos han elab o rado programas integrales que fomentan estas tecn o l ogías. Ejemplos de estos esfuerzos son Gran Bretaña, Canadá, Estados Unidos. El enfoque que se le da al tema en estos países, donde el mercado cumple el papel de líder, tiene como propósito desarrollar el mejor ambiente para el desarrollo de la economía digital, e incluye aspectos como: La generación de confianza en los mercados electrónicos al ofrecer seguridad a los consumidores. Un entorno competitivo e innovador. Un enfoque global y coordinado con el gobierno. Un marco regulatorio y fiscal acorde a los lineamientos internacionales. Un proceso de monitoreo y evaluación. Estamos convencidos que es de vital importancia una estrategia integral que abarque todos los sectores de la economía. Sin embargo, la experiencia interna - cional muestra que el sector público puede convertirse en el catalizador para el uso de medios electrónicos el usuario modelo, de las herramientas tecnológicas en sus procesos e interacción con la ciudadanía para propiciar la transparencia y agilidad en la gestión gubernamental. En este sentido, la política informática del país debe buscar: Promover el acceso generalizado a servicios avanzados de TI y comunicaciones para fomentar un desarrollo social incluyente. Promover las tecnologías o plataformas abiertas para aprovechar las inversiones existentes en esta materia que ya haya realizado el gobierno, propiciando con esto la incorporación de la tecnología que represente la mejor solución con la mayor flexibilidad. Identificar los cambios en políticas, normatividad y procesos necesarios, congruentes con las mejores prácticas internacionales. La descentralización de las funciones administrativas para lograr la modernización y profesionalización de los gobiernos estatales y municipales. Una operación eficiente y honesta a todos los niveles del gobierno que se traduzca en una imagen de transparencia. Promover la industria de TI y la economía digital en el país. Teresa Carrillo Prieto es presidente de la sede centro-sur de la Cámara Nacional de la Industria Electrónica de Telecomunicaciones e Informática. 16. política digital. 04

13 Hacia la creación de una política nacional por Victórico Rodríguez Es importante hacer un análisis de lo que hasta la fecha se ha venido realizando en nuestro país en relación con los aspectos informáticos. La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley de Información Estadística y Geográfica, el Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y el Plan Nacional de Desarrollo , señalan aspectos relacionados con el uso de la tecnología, siendo este último el que más se acerca a una definición de política informática. El INEGI, por su parte, además de atender el manejo de la información estadística y geográfica y, consecuentemente, las tecnologías para su procesamiento, aplicó de 1978 a 1990 una política regulatoria para la adquisición de inf ra e s t ru c t u ra tecnológica, sin ser necesariamente una acción que propiciara el desarrollo del país. Le concedió a este tipo de información y a las tecnologías el mayor peso y, con ello, el resto de los datos generados y almacenados en los servicios de gobierno quedaron al margen de sus funciones. Por lo anterior, las acciones informáticas que se han manejado han resultado incompletas ya que tienen una deformación de origen al darle mayor importancia a las tecnologías, descuidando el insumo fundamental: los contenidos, que de haberse atendido a partir de la generación de estándares para que las diferentes instancias de gobierno contaran con certidumbre en sus registros, hubiera dado la oportunidad de aprovechar ampliamente las tecnologías para tener servicios de gobierno y estadísticas en línea, además de elementos confiables de acceso a la información para salvaguardar la seguridad del país. En la actualidad, podríamos precisar que no existe una política informática por las siguientes tres razones: 1. No existe una ley que lo precise. 2. Es nula la continuidad en los planes de desarrollo. 3. No existe una instancia responsable de definirla y ejecutarla. En consecuencia, el proyecto e-méxico, que es la acción actual del gobierno federal más vinculada con el uso de las tecnologías y, fundamentalmente, con las de telecomunicaciones, no considera la definición de contenidos y la generación de estándares para el registro de la información de gobierno, lo que ocasiona el inexistente flujo de datos y dificulta cumplir con el propósito fundamental de una política informática orientada, de manera prioritaria, a atender las demandas de la sociedad. Ante este panorama, resulta necesario crear una legislación que contemple la existencia de una política informática; que precise la responsabilidad de ejecutarla; que consi - dere la cobertura nacional y que propicie el desarrollo del país, en donde el rubro de información sea de mayor importancia y las tecnologías sean el medio; que los dos elementos fundamentales lo constituyan el registro de personas y el registro del territorio, para que, partiendo de éstos y utilizando las tecnologías, se generen las estadísticas, los registros geográficos, los servicios de gobierno y la seguridad nacional. Por tanto, una política informática debe contemplar seis elementos fundamentales: la infraestructura, conformada por la conectividad y los servicios de cómputo; los contenidos; los estándares y calidad; los procesos; el recurso humano, y el desarrollo nacional. Quizás, en razón de lo anterior, debiéramos estar discutiendo sobre la necesidad de definir una política nacional de información y sus tecnologías, en donde los datos, la informática y las telecomunicaciones se armonicen en beneficio del país y la participación de las dependencias del gobierno federal, fundamentalmente aquellas que manejan registros de carácter nacional, junto con los gobiernos estatales y municipales contribuyan a un mejor aprovechamiento de la información. Por otro lado, la participación del poder legislativo deberá jugar un papel preponderante en la concepción de esta política, legislando oportunamente para dar paso legal al uso de las tecnologías de información en los servicios de gobierno y a la protección de los datos personales. En consecuencia, éste es uno de los pendientes del país que pronto habrá que definir con la participación de todos los sectores interesados. Victórico Rodríguez es oficial mayor del Gobierno del Estado de Colima. 04. política digital. 17

14 El arte de la criptografía Criptografía es el arte y ciencia milenario de crear mensajes confidenciales. Desde la antigüedad era utilizada por los griegos y romanos, entre otros. Su nombre proviene de las palabras griegas crypto y graphos, que significa esconder la escritura. Su uso en la guerra, diplomacia, política y transacciones comerciales ha sido invaluable para aquellos que la han utilizado. En la actualidad, esta técnica cobró gran relevancia a partir de los años setenta por la necesidad de los bancos de ocultar información en las transferencias de dinero por medios electrónicos. En la dos notas que presentamos sobre este tema se explica el abc de la criptografía y su importancia en el desar rollo del gobierno electrónico, la investigación y el comercio. En México esta especialidad cobra especial importancia ante la iniciativa de la firma electrónica.

15 Criptografía y política en México por Ignacio Mendívil La palabra criptografía proviene de las raíces griegas crypto y graphos, que significa esconder escritura; muchos la definen como el arte de ocultar información, y es una práctica milenaria. Julio César, durante sus frecuentes guerras, utilizaba métodos criptográficos para enviar información confidencial entre él y sus generales. Es precisamente el motor militar el que ha llevado a la criptografía al grado de sofisticación actual. Por otro lado, la criptografía no sólo cumple la función de mantener la confidencialidad de la información sino que, además, resuelve importantes problemas como el de la firma electrónica, que es un concepto no solamente técnico sino también jurídico. El uso militar o de inteligencia del Estado y el uso en aplicaciones de firma electrónica han hecho de la criptografía un factor de desarrollo estratégico y regulación legal para los países más avanzados del mundo. Para Estados Unidos la criptografía, como herramienta de guerra e inteligencia del Estado, es muy importante en su planeación estratégica y su regulación legal. Hasta 1999 la administración del presidente Clinton relajó sustancialmente las reglas para que las compañías norteamericanas pudiesen exportar tecnología criptográfica. Esta política se aparejaba con la necesidad de incorporar esta tecnología al comercio electróni - co y la gestión gubernamental electrónica en internet. Así, durante los años previos a 1999, compañías no norteamericanas y, en consecuencia, no reguladas por el gobierno estadunidense, atendieron la demanda de los mercados europeos y sudamericanos. A mediados de los noventa, un puñado de empresas europeas y una mexicana, que tenían como proyecto empresarial la seguridad de datos en internet, tuvieron que desarrollar, desde sus cimientos, sistemas criptográficos. Esto generó un desarrollo inusual al tradicionalmente dominado por compañías norteamericanas. La Universidad George Washington, en su centro de política del ciberespacio, realizó un estudio sobre el impacto de la política regulatoria del gobierno estadunidense y destaca ocho compañías no norteamericanas con productos de calidad que, tecnológicamente, competían al tú por tú con compañías de Estados Unidos. El estudio destaca a Baltimore Technologies (Irlanda), Brokat (Alemania), Check Point (Israel), Data Fellows (Finlandia), Entrust (Canadá), Radguard (Israel), SeguriDATA (México), Sophos (Inglaterra) y Utimaco (Inglaterra). En la actualidad, la mayoría de estas compañías sat i s facen no sólo sus mercados domésticos sino que, también, son altamente ex p o rt a d o ras incluso hacia Estados Unidos. Por los años noventa, el gobierno mexicano fue también pionero en el aprovechamiento y uso de la seguridad criptográfica en sus sistemas de gestión electrónica, así como se aplicó tempranamente en atender su responsabilidad como ente normativo y regulador, en particular, de la firma electrónica. El Banco de México jugó un papel muy importante en este aspecto, promoviendo la i nve s t i gación y desarrollo de tecnolog í a criptográfica hacia dentro de la institución y convirtiéndose en el líder de las reformas regulatorias necesarias en los ámbitos financiero y comercial del país. También por esos años la SECODAM, con su sistema COMPRANET, implantó sistemas de firma digital y promovió reformas legislativas para darle validez legal. Poco después de la SECODAM (COMPRANET), el SAT y la entonces SECOFI promovieron el uso de la firma digital en varios de sus sistemas de gestión, proponiendo y definiendo las reformas legislativas. Hoy en día es frecuente ver cómo instituciones como Nafin, CNBV, SHCP, SSA, Banobras y muchas otras utilizan con éxito la firma electrónica en sus sistemas de gestión. La nueva administración del presidente Fox, a través de su programa e-gobierno, también se encuentra muy activa en estos temas, y se ha constituido como un esfuerzo coordinado del gobierno federal para consolidar sus logros e impulsar acciones que produzcan los cambios necesarios para el futuro. En la misma década, a mediados, la i n i- c i at iva privada y, en part i c u l a r, el sector financiero a través de CECOBAN y la BMV, lid e raron en la iniciat iva del uso de sistemas de 04. política digital. 19

16 fi rma electrónica, seguidos por los principales bancos del país. La banca ha sido un imp o rtante impulsor de las reformas legislat iva s a los códigos civil y de comercio para dar cimientos jurídicos tanto al comercio electrónico como a la fi rma electrónica. La banca también fue miembro fundador y principal promotor del Grupo Impulsor de Legislación del Comercio Electrónico, conocido como GILCE. Foros como la AMECE, con su gra n poder de convo c atoria, se conv i rtieron en el l u gar común para discutir estos temas. A su vez, el sector académico, impulsado por el desarrollo nacional de tecnología y el uso estratégico del go b i e rno y sector priva d o, presentó un des a rrollo notab l e. La UNAM, la UAM, el CINVESTAV y otra s instituciones académicas desarrollaron programas de inve s t i- gación y docencia. La UAM participó en todos los foros sobre el tema y organizó varios eventos de nivel internacional con destacados personajes del mundo de la ciencia. Todas las organizaciones mexicanas participantes en el desarrollo de la criptografía deben aspirar a que ésta permanezca en el futuro, no sólo como herramienta indispensable de confidencialidad sino en investigación y desarrollo constante, como un elemento vigoroso de progreso. Ignacio Mendívil es director general de SecuriDATA. El abc de la criptografía Existen dos tipos de código de cifrado, utilizados desde la antigüedad, que han permanecido hasta nuestros días: Cifrado de sustitución y Cifrado de transposición. Su objetivo es el de transformar información privada a una forma ilegible para una persona sin el conocimiento del cifrado adecuado. Figura 1. Método de sustitución Texto plano: A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y Z Texto cifrado: D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y Z A B C La figur a 1 muestra uno de los primeros casos documentados de cifrado de sustitución. Fue utilizado por el emperador Julio César con el objeto de encriptar correspondencia dirigida a sus comandantes. Este consistía en la sustitución de letras del alfabeto saltando de la Z a la A, reemplazando cada letra del mensaje por la tercera letra a la izquierda del alf abeto. La figur a 2 muestra el cifrado de transposición utilizado por los egipcios. Este consistía en la sustitución del orden de las letras del texto original para producir un texto cifrado. Los usos de la criptografía se expanden en la segunda guerra mundial, con la creación de las primeras computadoras para encriptar y desencriptar mensajes. La Oficina de Inteligencia alemana creó la computadora Enigma con la función de encriptar y desencriptar mensajes que se transmitían entre sus submarinos (U - b o a t s) y entre sus principales comandantes del ejército. Por su part e, los británicos utilizaron Collosum, el primer sistema computacional diseñado exc l u s ivamente para decodificar mensajes de radio emitidos por el ejército alemán. Durante la segunda guerra el arte de la criptografía se transforma en un instrumento utilizado por los matemáticos y criptógrafos que con el uso de computadoras comenzaron a utilizar cálculos algorítmicos de cifrado más complejo. Después de la guerra, el estudio y la aplicación de los instrumentos criptográficos quedó reservado exclusivamente para asuntos de seguridad nacional y recopilación por Gilberto Muñoz Cornejo 20. política digital. 04

17 Figura 2. Método de transposición Texto plano a cifrar: TRANSPOSICION DE MENSAJES OCULTOS, es sustituido por tres letras en línea vertical: TRA NSP OSI CIO NDE MEN SAJ ESO CUL TOS Mensaje con transposición aplicada: TNOCNMSECT RSSIDEASUOAPIOENJOLS de inteligencia por parte de los gobiernos, limitando el uso y distribución al público de métodos y sistemas criptográficos. En los setenta las aplicaciones de la criptografía fueron utilizadas con fines comerciales, particularmente por los bancos para las transferencias electrónicas de dinero. Hoy, las redes abiertas como el internet utilizan estos sistemas con el objetivo de ofrecer seguridad a la transmisión de información. El sector público y privado han desarrollado, en conjunto, una extensa gama de sistemas y aplicaciones criptográficas. Estados Unidos, pionero y vanguardia en sistemas de información, aglutina e infl u ye en el desarrollo de tecnolog í a s c r i p t ogr á ficas que se aplican y se tra n s fieren mu n d i a l m e n t e. Los mejores criptógrafos y matemáticos del mundo son empleados por la agencia norteamericana de seguridad. Las agencias gubernamentales que intervienen son la NSA (National Security Age n cy), y la NIST (National Institute for Standards and Te c h n o l ogy). La última determina los estándares criptogr á ficos en el sector público. La CCITT (Consultat ive Committee on Intern ational Te l e c o m mu n i c ations and Te l e- grap hy), el ISO (Intern ational Standards Orga n i z ation), ambos en Ginebra, Suiza, y el PKCS (Public Key Cry p t ograp hy Standards) consorcio formado por el Massachussets Institute of Te c h n o l og y, Ap p l e, Microsoft, Lotus, Sun, entre los más importantes, han implementado todos los estándares de sistemas criptogr á ficos. Hay una gran gama de aspectos de seguridad informática y muchas aplicaciones que van desde Firewalls, autentificación de usuarios, construcción de redes privadas, detección de virus, uso de contraseñas y criptografía. Sin embargo, el uso de métodos criptográficos para asegurar comunicaciones no es suficiente por sí mismo. La encriptación de la información es el componente de seguridad por excelencia, pero es sólo un mecanismo para alcanzar una plena seguridad en los sistemas de información. TERMINOLOGÍA Criptología es el estudio de la criptografía y el criptoanálisis. C r i p t o gra f í a. En sistemas de información, criptografía es el estudio de técnicas para encriptar o codificar información o mensajes originales. C r i p t o a n á l i s i s es el estudio de métodos para descif rar o decodificar el texto cifra d o, recuperando el texto original al romper el código que resguarda el tex t o o r i g i n a l. Un criptosistema es la implementación de técnicas para encriptar y desencriptar datos o información, utilizando un algoritmo matemático. Encriptación es el proceso de tornar un documento legible en uno ilegible, ocultando su significado. Esto se realiza utilizando un algoritmo y una llave. Desencriptar es la aplicación de reversa del proceso, recuperando el texto original con base del texto cifrado. Algoritmo de encriptación es una lista de fórmulas matemáticas aplicadas con diferentes métodos y combinaciones, que utiliza un valor secreto definido llave para encriptar y desencriptar información. Lla ve es el algoritmo de encriptación para transformar la información en texto cifrado. El valor de la llave es sólo conocida por el emisor del mensaje y/o receptor. Por lo general, el texto cifrado no puede ser transformado a texto claro sin la llave adecuada que permite el control de acceso a la información a determinada persona. La información puede pasar a través de medios inseguros o redes de comunicación pública, pero sólo el receptor con la llave correcta puede ver la información. Existen dos tipos básicos de llaves: Llaves privadas o simétricas y Llaves públicas o asimétricas. Gilberto Muñoz es especialista en temas de seguridad informática y propiedad intelectual. 04. política digital. 21

18 M ÉTODOS CRIPTOGRÁFICOS REFERENCIAS A. Saloma, Public Key Cryptography, Springer- Verlag, Para dar seguridad a la información en una red de comunicación es necesario utilizar técnicas criptográficas. En los sistemas de información la protección se aplica a datos en almacenaje o datos en transmisión a través de un medio inseguro o una red pública. La encriptación es también necesaria para autentificar el derecho del usuario al acceder a los recursos de una computadora y para determinar la identidad del usuario a través de la red. De esta manera, la criptografía no sólo protege del robo o la alteración de información, sino también autentifica la información. Existen, en general, tres tipos de sistemas criptográficos típicamente usados para lograr estos objetivos. Los dos primeros (Sistema de cifrado simétrico y Sistema de cifrado asimétrico) son empleados para encriptar textos, gráficas, videos, sonidos, software y otro tipo de información, en una forma que pueda ser recuperada por alguien con la llave apropiada. El tercero (Funciones Hash) es utilizado, principalmente, para autentificación e integridad de mensajes. 1. Sistema de cifrado simétrico. Método en el cual una sola llave es utilizada para encriptar y desencriptar información. El emisor y el receptor acuerdan por anticipado el intercambio de la llave secreta. Por ejemplo, la llave secreta se puede mandar por corr e o. 2. Sistema de cifrado asimétrico. Método que utiliza dos llaves, una para encriptar y la otra para desencriptar. Cada persona, receptor y emisor, tiene un conjunto de llave s que son privadas, mientras el otro conjunto de llaves se hacen públicamente. Pa ra tra n s- mitir un mensaje privado a alguien, el emisor del mensaje encripta el texto con la llave pública del receptor. Por su part e, el receptor del mensaje desencripta la información con su llave privada, eliminando así el problema de intercambio de llaves. Ejemplos de algoritmos asimétricos son: RSA (Rivest, Shamir, Adleman), ElGamal. VE RF I G UR A S I G U I E N T E: Beth, T., Frisch, M. and Simmons, G. (eds.), Public Key Cryptography: State of the Art and Future Directions, en: Lecture Notes in Computer Science, No. 578, Springer-Verlag, 1992 Kahn, The Codebre a ke rs, Macmillan Publishing Company, Nueva York, LaMacchia, B. and Odlyzko, A., Computation of Discrete Logarithms in Prime Fields, en: Design, Codes and Cryptography, vol. 1, 1991, pp Schneier, Applied Cryptography, John Wiley & Sons, [errata avbl from U. Maurer and Y. Yacobi, Noninteractive Public-Key Cryptography, en: Advances in Cryptology EUROCRYPT 91 (LNCS 547), 1991, pp Welsh, Codes and Cryptograp hy, Claredon Press, W. Price, D. Davies, Security for Computer Networks, Wiley, Funciones Hash (aleatorias). Es un algoritmo criptográfico que produce huellas digitales únicas, probando que el mensaje no ha sido alterado desde su creación por terceras partes o por un virus. El algoritmo de las funciones Hash no es secreto, como en los casos anteriores, y el uso de una llave pública o privada es inexistente. Ejemplos de algoritmos Hash son la familia de los Message Digest (MD2, MD4 y MD5), y Secure Hash Algorithms (SHA). 22. política digital. 04

19 24. política digital. 04

20 e-puebla duplica la recaudación de impuestos En el primer trimestre de este año se recaudó, de manera electrónica, el doble de lo que se obtuvo durante todo el año pasado. El gobierno del estado apuesta a que la recaudación electrónica mantenga esta tendencia. En justicia, salud y educación, también se avanza. Aunque el banderazo oficial de e-puebla fue en mayo del año pasado, el sistema ya estaba recaudando impuestos desde febrero con el obvio interés de ganar tiempo porque el volumen más importante se obtiene en el mes de marzo. Al comienzo, la recaudación fue relativamente modesta porque entre el impuesto a la nómina y el de hospedaje se obtuvieron 163,000 pesos en los primeros tres meses,y al finalizar el año llegó a un poco más de los 8 millones de pesos. La sorpresa fue cuando se sumó el ingreso de los primeros tres meses de este año por un total de más de 16 millones de pesos, el doble de lo cobrado de manera electrónica en todo Por qué un crecimiento tan rápido? Fue el resultado de la campaña del go b i e rno de Puebla que se acercó a las grandes empresas para promover el servicio y que los directores de fi n a n z a s, ya acostumbrados a realizar transacciones en línea, adoptaron el sistema de inmediato por el ahorro de tiempo y la seguridad que representa no pagar en un banco. Además, las empresas que pagan en línea, aunque simbólico, se acreditan un descuento. Otra ventaja es que cuando las empresas declaran en cero su nómina pueden hacerlo por la internet sin costo. Sin embargo, el proceso no se realiza completamente en línea. La Secretaría de Finanzas y Desarrollo Social otorga una contraseña a cada empresa, y una vez por año deben cambiar los documentos emitidos electrónicamente por un comprobante fi s c a l. El secretario de Finanzas y Desarrollo, Rafael Moreno Valle, explicó que aunque el primer objetivo fue que las grandes empresas pagaran sus impuestos de manera electrónica, las pequeñas y medianas también lo comenzaron a utilizar porque este sistema es más confiable. En lo que se refiere al impuesto a la tenencia de automóviles, también se puede realizar el pago en línea y el ciudadano recibe un número de confirmación y a vuelta de correo le envían el holograma y el documento oficial sellado. La distribución la hace una compañía de mensajería, y si en dos ocasiones no se encuentra al contribuyente se le deja un mensaje para que pase a la oficina fiscal más cercana a su domicilio a recoger la documentación. En el primer trimestre de 2001 se recibieron 393 pagos en línea por un monto de 883,000 pesos. En el mismo periodo del corriente año se registraron 728 pagos en línea que sumaron un millón 655,000 pesos. Un incremento de 85.2% en lo referente al número de pagos y de 87.4% en cuanto al dinero recibido. (MGC) 26. política digital. 04

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