Las Contribuciones por Mejoras en el Financiamiento del Desarrollo Urbano (casos de Honduras y Guatemala)

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1 Las Contribuciones por Mejoras en el Financiamiento del Desarrollo Urbano (casos de Honduras y Guatemala) II Seminario Internacional sobre el Impuesto Predial, Catastro y Contribuciones Alternativas para el Financiamiento Urbano Sept, 2003 Huáscar Eguino Especialista en Desarrollo Municipal Departamento Regional de Operaciones II Banco Interamericano de Desarrollo 1

2 Agenda A. Antecedentes B. Qué se entiende por CPM en Centroamérica? C. Casos de aplicación en Honduras y Guatemala D. Algunas lecciones aprendidas E. Desafíos 2

3 A. Antecedentes Los paises de CA están entre los menos descentralizados de AL Se trata de paises en proceso de urbanizacion (3.5% anual). Su poblacion urbana se duplicara en 20 años. La responsabilidad de responder al acelerado proceso de urbanizacion recae en municipios que no cuentan con las condiciones institucionales y financieras. Existen varias respuestas (simultaneas) como son los programas de legalizacion de tierras, de mejora de barrios marginales, de modernizacion del catastro, y otras iniciativas como el uso de CPM. Las CPM son instrumentos aplicados principalmente por los municipios mas importantes. De alguna manera las CPM permiten regular la demanda por inversiones. 3

4 A. Relevancia de las CPM Rubro de Ingresos 1. Impuestos Bienes inmuebles Activididad Económica Circulación Vehicular 2. Tasas por servicios y tasas administrativas 3. Contribuciones por mejoras Países que los aplican NI, HO, CR, GU (no lo tiene ES) CR, GU, HO, NI, PN, ES NI, PN (Copart en GU) Todos los GMs tienen atribuciones para crearlas y administrarlas GU, NI, HO, CR(N/A) % de Ing. Totales Transferencias del GN 5. Otros ingresos (donaciones, ingresos de capital, arbitrios, etc) NI, HO, GU, ES, CR PN Subvenciones de Operación Todos

5 A. CPM en los ingresos propios municipales Composicion de Ingresos Propios (%) 100% 80% 60% 40% 20% 0% CR GU HO NI PN ES Impuestos Tasas CPM 5

6 B. Qué se entiende por CPM en Centroamérica? Contribuciones por mejoras. Se aplican cuando la administración pública realiza o ejecuta obras y servicios públicos y estos generan un beneficio localizado. Tienen como fin recuperar, total o parcialmente, el costo de las obras mediante aportes de los beneficiarios. Las CPM se caracterizan por: La base de cálculo es el costo de la obra. El cobro de la CPM está etiquetado para el pago de la obra. Es un ingreso extraordinario. Es obligatorio y lo paga el propietario. 6

7 A. Qué se entiende por CPM en Centroamérica? 4 países de 6 cuentan con CPM pero sólo dos la aplican (Honduras y Guatemala). En Honduras: la Ley de Municipios indica que la CPM es la aportación obligatoria de los predios que reciben un beneficio económico real a raiz de obras de interés social realizadas por el municipio la CPM permite atender las necesidades de la población con ayuda de los dueños de la tierraos hasta por un monto máximo correspondiente al valor de la obra. En Guatemala: Las CPM es la establecida para costear obras de beneficio localizado y tienen como limite el costo de la obra. 7

8 Caso de Honduras. El contexto Los municipios que aplican las CPM son los con mayor capacidad institucional y tamaño (SPS y Tegucigalpa) Ambos municipios se encuentran ejecutando programas de modernización y ajuste financiero e institucional. Las CPM son parte de sus programas de mejora de barrios Las autoridades de estos GMs gozan de mucha credibilidad. Existen sistemas de planificación participativa de las inversiones. Ambos municipios usan las CPM para multiplicar los recursos del financiamiento (en este caso del externo). 8

9 C. Caso de Honduras. Características comunes de las metodologías usadas 1. El instrumento se aplica donde se existen organizaciones comunitarias establecidas y hay un fuerte rezago de inversiones. 2. Se favorece la participación ciudadana en partes del ciclo de gestión de las inversiones. 3. Se trata de un instrumento aceptado por la ciudadania porque se lo percibe como equitativo y solidario. 4. No existe limitantes al tipo de proyectos a ser financiados (basta ser de competencia municipal). 5. Las CPM incluyen incentivos para obras de mayor rentabilidad socio-economica. 9

10 Condiciones de financiamiento La comunidad debe aportar con una prima. Si el proyecto es de educación o salud la comunidad sólo paga el 20% y la municipalidad aporta el 80% restante. En el resto de las obras, si la comunidad reune el 20% de la prima, la municipalidad aporta el 20% del costo total. Si la comunidad reune más del 20% de la prima, la municipalidad subsidia el mismo monto (hasta 30%). El resto del costo lo financia la comunidad a 10 años como máximo. 10

11 Cómo se aplican? Paso 1: Criterios de elegibilidad de beneficiarios Comunidades donde al menos la mitad de la población necesita algún servicio público o infraestructura. Comunidades con representantes electos y reconocido por el municipio. Comunidades sin problemas de tenencia. Los propietarios no deben tener deudas con el municipio u otras instituciones municipales. El proyecto no puede estar ubicado en zona de riesgo, reserva o área protegida. 11

12 Paso 2. Criterios de elegibilidad del Proyecto No se apoyan proyectos que cuesten más de US$750 por familia. El 60% de la comunidad debe estar comprometida con la obras. El proyecto debe beneficiar a más de cien familias. Tipos de proyectos incluyen: Alcantarillado Sanitario - Agua Potable Cunetado - Pavimentación Adoquinados - Centros de salud Canchas deportivas - Centros educativos Obras comunitarias 12

13 Paso3. Paticipacion Ciudadana La comunidad debe contar con un Patronato. La comunidad debe elegir a un Comité de Proyecto Comunitario para que este contrate el diseño de la obra y recaude la prima. El Comité de Proyectos está formado por 7 miembros: 3 Junta Directiva del Patronato y 4 de la comunidad con experiencia en obras. La comunidad, mediante el Comite de Proyecto asume responsabilidades por partes del ciclo de proyectos (*) 13

14 Pasos 3. Participación ciudadana La municipalidad entrega al Comite los parámetros técnicos para realizar el diseño. El Comité contrata el diseño (usando aportes iniciales de la comunidad). Una vez finalizado el diseño se somete a no objeción de las instancias/entidades técnicas municipales involucradas. La comunidad participa en la supervision de la obra (en algunos casos la comunidad participa en la operacion y mantenimiento) 14

15 Paso 4. Recolección de la prima El diseño final y el presupuesto se presentan a la comunidad. Con el presupuesto estimado de la obra se determina el monto final de la prima. Este monto se divide entre el total de familias beneficiarias de la comunidad y se decide en cuanto tiempo se recolectará. El Comité abre una cuenta en un Banco y recolecta la prima. 15

16 Paso 5. Condiciones para iniciar la obra Con la prima y el diseño el Comite se solicita el financiamiento de la obra a la Municipalidad. Se debe presentar: Certificación que el Patronato está reconocido. Carta solicitando el financiamiento. Diseño de proyectos con planos y VoBo técnico de la Municipalidad. Certificado bancario con el monto de la prima recolectada. Listado firmado por el 60% de beneficiarios 16

17 Paso 7. Ejecución de obra y entrega El Comité de Proyecto Comunitario participa en: el proceso de contratación de la empresa constructora, la supervision de la obra el mantenimiento de la misma 17

18 C. Caso de Guatemala. Municipio de Guatemala El uso de las CPM tiene dos fines: (i) lograr que la comunidad aporte a la obra, y (ii) promover la participacion ciudadana en la gestion local. El método es parecido al usado en Honduras El instrumento se aplica casi exclusivamente a a proyectos de infraestructura vial. El aporte del municipio es de 1$ por cada 2$ de la comunidad. A diferencia de Honduras, algunas veces los aporte de la comunidad los financian ONGs. 18

19 E. Algunas lecciones aprendidas - La gran demanda de inversiones (y la carencia de otras fuentes de financiamiento) ha obligado a desarrollar modalidades alternativas de financiamiento basadas en el principio del beneficio. - Se trata de un instrumento que ha permitido multiplicar recursos en un contexto de una enorme carencia de inversiones - En HO y GU el instrumento ha sido utilizado en áreas de ingresos medios o bajos. 19

20 E. Lecciones aprendidas Las CPM son ampliamente aceptadas ya que son percibidas como un instrumento solidario y participativo Se trata de un instrumento de facil aplicacion. Facilita el involucramiento de la colectividad en la operación y mantenimiento de las obras. Facilita la gobernabilidad local. Se está usando de manera paralela al fortalecimiento del predial. 20

21 D. Reflexiones finales En CA la discusión sobre los ingresos locales no es parte de la agenda política ni de las reformas tributarias. Es necesario que en la respuesta a las demandas generadas por la acelerada urbanizacion sea compatida con el Gobierno Nacional. Los CPM (y otras alternativas) ayudan a responder a problemas puntuales pero no sustituyen el fortalecimiento del predial. 21

22 ANEXO 1 EJEMPLO DE APLICACION DISTRIBUCIÓN Y COBRO DE LA PAVIMENTACIÓN BORDO RIÓ BERMEJO. SAN PEDRO SULA La distribución y cobro se basa en un Reglamento interno que indica: - describe la OBRA, - cuantifica la inversión, - define el área de influencia, - señala los métodos de distribución de costos, - establece los sistemas de recuperación de la inversión, - analiza los factores de beneficio, y - establece las condiciones de financiamiento, así como las sanciones por incumplimiento del presente reglamento. 22

23 DESCRIPCIÓN DE LA OBRA La OBRA consiste en la pavimentación del margen izquierdo aguas abajo del Bordo Rió Bermejo. COSTO DISTRIBUIBLE Costo Total de la OBRA : Lps. 2,659, Costo a recuperar por Casetas de Peaje (50%) : Lps.-1,329, Costo Total a Recuperar : Lps. 1,329, ÁREA DE INFLUENCIA El área de influencia de la OBRA esta definida por la zona directa a la vía pavimentada. Dicho sector tiene una categoría de zonificación industrial y residencial y no presenta perspectiva de cambio en el uso de suelo en un mediano plazo. El área de influencia beneficia a un total de 18 propiedades registradas en Catastro Municipal. 23

24 METODO DE DISTRIBUCIÓN DE CONTRIBUCIONES Para esta OBRA se selecciono el MÉTODO DE DISTRIBUCIÓN POR FRENTE DE PAVIMENTO, método aplicable a vías de tipo local como la que nos ocupa. Este método es aplicado en obras que proporcionan un beneficio directo a los predios, mejorando su condición exterior. CALCULO DE FACTOR DE CONVERSIÓN (FC) En este caso el FC es el cociente de dividir el costo total a recuperar de la OBRA entre la sumatoria de los frentes gravables. El costo total a recuperar de la OBRA es de Lps. 1,329, y la sumatoria de los frentes gravables fue de metros por lo que el FC es 1,553.3 Lps./m. CONTRIBUCIÓN UNITARIA La Contribución Unitaria (Por Predio) es el producto del factor de conversión (FC) de la OBRA por el frente gravable (FG) Contribución Unitaria = FC x FG 24

25 CONDICION DE FINANCIAMIENTO El plazo que se aplica para efectos de recuperación es de cinco (5) años, este plazo puede ampliarse a siete (7) años para BENEFICIARIOS que demuestren falta de capacidad de pago. Los BENEFICIARIOS tendrán derecho a un diez por ciento (10%) de descuento sobre el valor facturado cuando paguen al contado la parte que les corresponde a partir de la fecha de aprobación del presente reglamento. Los BENEFICIARIOS podrán financiar su deuda a seis (6) meses sin ningún recargo de interés pero sin descuento. Así mismo podrán hacerse arreglos a largo plazo a un interés financiero del 15 % anual. El BENEFICIARIO se obligara al pago de su contribución mediante contrato que al efecto firmara en la UNIDAD con sus respectivas letras de cambio en las cuales se consignara la fecha y el monto de los pagos. 25

26 SANCIONES La falta de pago total o parcial de la contribución, devengara desde los respectivos vencimientos y sin necesidad de interpelación alguna, un interés anual igual a la tasa que los bancos utilizan en sus operaciones comerciales activas, mas un recargo por morosidad del (2%) anual sobre los saldos vencidos, que se aplicara por cada mes o fracción de mes. Si el BENEFICIARIO no efectuare el pago en las fechas establecidas tendrá un recargo del uno por ciento (1%) mensual por mora adicional a la tasa de interés acordada. Para tener derecho a financiamiento cada Contribuyente, deberá pagar una prima que oscila entre el 10% y el 30% del valor facturado, siempre y cuando tenga capacidad económica de hacerlo. La MUNICIPALIDAD está facultada para cargar a la cuenta de Bienes Inmuebles los saldos morosos por concepto de Contribución Por Mejoras, cuando la mora sea mayor de noventa (90) días. 26

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