Programas de transferência de renda e desafios na construção dos esquemas de proteção social na Argentina

Transcripción

1 Programas de transferência de renda e desafios na construção dos esquemas de proteção social na Argentina Roxana Maurizio Universidad Nacional de General Sarmiento e Instituto Interdisciplinario de Economía Política (UBA- CONICET), Argentina Seminário Internacional A Política de Assistência Social no Brasil e na Argentina 31 de março de 2016, Auditório A102 do CAD II Campus Pampulhada UFMG

2 AUH y la cobertura a los menores La Asignación Universal por Hijo (AUH) fue implementada en noviembre de 2009, alcanzando rápidamente a 3.3 millones de menores. Luego de alcanzar los 3.7 mill., permanece en alrededor de 3.4 millones de menores y casi 2 millones de hogares. Extendió la cobertura a hogares con menores de 18 años donde los adultos a cargo son (1) trabajadores no registrados en la seguridad social o trabajadores domésticos con ingresos inferiores al SM; (2) desocupados sin seguro; (3) inactivos sin jubilación. Monto fijo del beneficio por hijo hasta un máximo de 5 hijos. El pago del beneficio se separa en dos partes. 20% de la asignación se obtiene al demostrar anualmente el cumplimiento de las condicionalidades referidas a controles sanitarios y a la asistencia escolar. La cobertura a los menores se obtiene a través de 3 pilares: Asignación contributiva; AUH; deducción en el pago del impuesto a la renta. 75/80% de los menores cubiertos. En 2011 se estableció la Asignación por Embarazo para Protección social, para las mujeres en situación de vulnerabilidad social desde el tercer mes de embarazo hasta su finalización. La condicionalidad son los controles sanitarios.

3 Distribución de los menores de 18 años según tipo de cobertura

4 Función de densidad de Kernel del Ingreso Per cápita Familiar IPCF Benef. AUH Deduce de ganancias Benef.Asig.Fliar.Contrib.

5 Evolución del valor real de la AUH Indice Nov 2009=1 Actualización annual (cada septiembre hasta 2012, luego en junio hasta 2015). En 2015 se aprobó una ley de establece la actualización automática del beneficio dos veces al año. Tanto en 2009 como en la actualidad el monto por hijo es de aprox. USD 50.

6 Principales impactos Programa alcanzó a los hogares mas vulnerables, sin ser un programa antipobreza. Evita las estigmatizaciones. Extensión de un derecho a la niñez que ya obtenían los hijos de padres formales. Avance significativo hacia la universalización de la protección social de niños y adolescentes, cubriendo a los hogares más vulnerables. Gran alcance territorial en todo el país. Rápida implementación por parte de la ANSES en todo el territorio. Bajo impacto sobre la pobreza. Mayor en la indigencia. Impactos positivos sobre la estabilidad de los ingresos en hogares más pobres, tanto en el corto como en el largo plazo. Bancarización del sistema de pago. Potenciales impactos positivos. No es clara la evidencia sobre los impactos en la educación y salud. De acuerdo al Ministerio de Salud, crecimiento del 30% en la inscripción en el plan Nacer de embarazadas, entre 2010 y 2011.

7 Impactos en el mercado de trabajo: discusión conceptual Impactos de estas transferencias sobre las decisiones laborales del hogar a través de dos fuentes: (1) Percepción de ingresos no laborales (2) Cumplimiento de las condicionalidades La teoría neoclásica de oferta laboral individual supone que este tipo de transferencia genera un efecto ingreso puro y que el ocio es un bien normal reducción en la oferta laboral. Sin embargo: El impacto podría depender de la magnitud de la transferencia y de otros factores (condiciones laborales, horas trabajadas, necesidad de cuidado familiar, etc.). La transferencia podría activar ciertas decisiones económicas (Medeiros et al. 2008; Martinez, 2004; Teixeira, 2010). El cumplimiento de las condicionalidades podría: Reducir el trabajo de los menores y, con ello, parte del ingreso familiar. Alterar la asignación del tiempo de los adultos generando un aumento o una reducción en el tiempo disponible para el mercado. Puerta de salida de estos programas. El caso particular de la AUH.

8 Impactos en el mercado de trabajo: resultados SEXO: Mayoritariamente mujeres (89%). REL. PARENTESCO: 58% cónyuges (64% entre las mujeres), 34% jefes, 8% otros. EDAD: 70% entre 25 y 44 años. Promedio 35 años. NIVEL EDUCATIVO: 43% hasta PC. Menos de 10 años de educación. CAT. OCUP.: 47% ocupados (42% en mujeres, 90% en hombre), 46% inactivos (52% en mujeres). RAMA. Mujeres: 50% servicio doméstico, 29% comercio. Hombres: 30% construcción, 24% comercio, 20% industria. HORAS TRABAJADAS: 30 hs promedio, 27 hs las mujeres y 43 hs los varones. AUH representa aprox. el 20% del total del ingreso per cápita familiar. Aprox. 2 beneficios por hogar. No se observan impactos negativos significativos sobre la decisión de participación económica ni sobre las horas trabajadas (Maurizio y Vázquez, 2015). Importancia de considerar diferentes comportamientos en el mercado de trabajo según el tipo de inserción laboral y rol en el hogar.

9 Desafíos pendientes

10 AUH avance fundamental pero claramente insuficiente. Alcanzar a los niños que aún no están cubiertos Universalización de los derechos sociales básicos para todos los menores

11 Otorgar importancia a la eliminación de los factores de segregación social Mayor integración entre los tres pilares (contributivo, no contributivo y deducción del impuesto a la renta). Mayor integración entre los programas que atienden los riesgos sociales de las familias Eliminación de las diferencias en la calidad de los servicios a los que acceden los beneficiarios y no beneficiarios. Dimensiones tales como trabajo infantil, desigualdad por género, cuidado infantil, deberían ser considerados prioritarios en una estrategia de construcción de un sistema coherente de protección social.

12 Discutir el rol de las condicionalidades Cual es el objetivo? Incrementar la demanda por servicios sociales básicos? Recibir más apoyo de la sociedad? Los gobiernos son realmente capaces de monitorear su cumplimiento? Tienen un impacto independiente de la propia transferencia? Como evitar la exclusión de los hogares que no cumplen? Pasar de la perspectiva de la condicionalidad al derecho universal de los niños al acceso de bienes y servicios básicos. Requiere garantizar acceso a servicios de calidad

13 Desafíos pendientes: más allá de la AUH Falta de cobertura plena de hogares con menores, tanto por las exclusiones en la normativa como por falta de cobertura de grupos elegibles. Necesidad de integrar a los hogares con menores aún no beneficiarios. Necesidad de avanzar hacia un sistema unificado que integre los componentes no contributivos, contributivos y la deducción fiscal. Redefinición de las incompatibilidades con programas de transferencias que tienen objetivos diferentes. Necesidad de avanzar en la integración con otras políticas laborales y productivas. Necesidad de avanzar hacia la cobertura de otros grupos: hogares sin hijos, desocupados, trabajadores informales, entre otros.

14 Desafíos pendientes: más allá de la AUH Necesidad de discutir una reforma tributaria profunda. Mayor equidad y sostenibilidad de la política social. El diseño institucional es esencial para transformar estos programas en políticas de estado. Necesidad de mayor institucionalidad y coordinación inter-gubernamental. Establecer un sistema permanente de monitoreo y evaluación a partir de información confiable y actualizada. Registro único de beneficiarios. La universalización de la protección social no elimina el objetivo de crear más y mejores empleos, reducir la informalidad y la desigualdad que aún persiste en el país.