Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

Transcripción

1 Documento Conpes 3609 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación IMPORTANCIA ESTRATÉGICA DEL PROYECTO DESARROLLO VIAL DEL SUR DE COLOMBIA Ministerio de Transporte: Instituto Nacional De Vías Invías Ministerio de Hacienda y Crédito Público DNP: DIES ST - DIFP Versión aprobada Bogotá, D.C., 14 de septiembre de 2009

2 TABLA DE CONTENIDO I. INTRODUCCIÓN... 3 II. ANTECEDENTES... 3 III. JUSTIFICACIÓN... 4 IV. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO... 8 V. FINANCIACIÓN VI. RECOMENDACIONES

3 I. INTRODUCCIÓN El presente documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social Conpes, la declaración del proyecto Desarrollo Vial del Sur de Colombia que comprende los corredores Tumaco Pasto Mocoa Puerto Asís, incluida la construcción de la Fase I de la variante de San Francisco Mocoa, y Aeropuerto (Cano) Mojarras Popayán, a cargo del Ministerio de Transporte y del Instituto Nacional de Vías Invías, como de importancia estratégica para la consolidación de la red vial del país, de conformidad con la Ley 819 de 2003 y el Decreto 4730 de II. ANTECEDENTES El mejoramiento de la capacidad de la infraestructura física ha sido definido como una de las estrategias para el fortalecimiento de la competitividad nacional, a través de la consolidación de aquellos corredores viales que soportan los flujos de carga de comercio exterior y que conectan los principales centros de producción y consumo con los puertos marítimos. En los últimos años, el Gobierno Nacional ha aprobado una serie de iniciativas orientadas hacia el fortalecimiento de la red vial nacional en el sur de país. En este sentido, el Documento Conpes 3272 de contempla la rehabilitación y mantenimiento integral del corredor Rumichaca Popayán, con un programa de inversiones que se adelantó en el periodo Posteriormente, el Documento Conpes 3391 de 2005, reconoce la importancia estratégica del proyecto vial Rumichaca Pasto Chachagüí y recomienda su desarrollo a través del sistema de concesión, para lo cual el Ministerio de Transporte y el Instituto Nacional de Concesiones Inco, adjudicaron el contrato de concesión en el año Por otra parte, en el Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: desarrollo para todos, adoptado mediante Ley 1151 de 2007, se estableció el programa de Corredores Arteriales Complementarios de Competitividad CACC, cuyo objetivo es consolidar una red de transporte articulada, que facilite la movilidad de bienes y pasajeros 1 Política Integral de Infraestructura Vial 3

4 hacia los centros de producción, los centros de consumo y los corredores de comercio exterior. En dicho programa identificó el corredor Brasil Pacífico, a través de la vía Tumaco Pasto Mocoa Puerto Asís, como un proyecto estratégico para la consolidación de la competitividad del sur del país. Se debe tener en cuenta que, el Gobierno Nacional definió en el Documento Conpes 3527 de 2008 la Política Nacional de Competitividad y Productividad basada en 15 planes de acción, dentro de los cuales se identificó el desarrollo continuo de la infraestructura de transporte y la logística como una de las estrategias para la conformación de sistemas de transporte complementarios, orientados al servicio e integrados a la economía global. III. JUSTIFICACIÓN El proyecto Desarrollo Vial del Sur de Colombia se encuentra ubicado entre los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, y comprende cerca de 704 kilómetros de red vial nacional a cargo Invías, de los cuales hacen parte los corredores Tumaco Pasto Mocoa Puerto Asís y Aeropuerto (Cano) Mojarras Popayán, tal y como se presenta en el Gráfico No 1. 4

5 Gráfico No 1. Localización de los Corredores Viales del Proyecto Desarrollo vial del sur de Colombia POPAYÁN TUMACO Mojarras Tramo Km A Bogotá Junin Tuquerres Pedregal Cano Tramo Km Tramo 6 Sibundoy Colón 45,6 Km PASTO Tramo Km Encano Valle Sibundo Tramo Km Santiago San Francisco Vía actual 78 Km. km MOCOA Río Putumayo Tramo 5 78 Km Pepino Villagarzón PR5+060 PR PR PR0+000 PR0+00 Referencias PR23+06 PR Puerto Caicedo Mejoramiento y Mantenimiento Integral Puerto Asís Vía Actual Ayacucho Variante Vía en Concesión Frontera ECUADOR San Miguel Fuente: INVIAS El corredor Tumaco Pasto Mocoa Puerto Asís con una longitud de 475 Km, permite la comunicación entre los departamentos de Nariño y Putumayo, facilita el transporte entre el occidente colombiano y la Amazonía, y permite la conexión de esta región con los puertos del Pacífico. Uno de los sectores del corredor con mayores dificultades, es el tramo San Francisco Mocoa, con una extensión de 78 Km de longitud. De acuerdo con las condiciones geométricas y topográficas de la vía, estudios adelantados por el Invías con el apoyo de la Banca Multilateral, han considerado inviable llevar a cabo 5

6 su rehabilitación como alternativa de mejoramiento para la transitabilidad, para lo cual se plantea como solución la construcción de una variante de 45,6 Km. Se prevé que la vía en buenas condiciones de transitabilidad, servirá como una alternativa viable para conectar el tránsito que viene de los países vecinos, a través del puerto terrestre de Ipiales, en la frontera con Ecuador, con el centro del país (Neiva- Bogotá). Se tiene estimado que con el desarrollo de proyecto, se logrará una reducción del tiempo de viaje de hasta 4 horas, por disminución de la longitud en 22,4 Km, lo cual generará beneficios a los usuarios del transporte, ahorros en costos de operación vehicular y reducción de índices de accidentalidad. Así mismo, desde el punto de vista internacional, el desarrollo de este proyecto contribuirá a la consolidación del Eje Multimodal Andino, priorizado dentro de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana IIRSA, el cual consiste en un corredor de transporte que atraviesa Suramérica de occidente a oriente, desde Tumaco hasta Belén de Pará (Brasil) (Ver Gráfico No 2) 2, y el cual promoverá el desarrollo de la infraestructura de transporte, energía y comunicaciones bajo una visión regional, procurando la integración física específicamente entre Colombia, Ecuador, Perú y Brasil. 2 Este corredor multimodal está integrado por proyectos de naturaleza vial, fluvial, marítima y portuaria. 6

7 Gráfico No 2. Corredor multimodal Colombia (Tumaco) Brasil (Belén de Pará) Fuente: IIRSA El proceso de planeación y estructuración del proyecto de construcción de la variante San Francisco Mocoa, desde el punto de vista técnico y ambiental, ha sido considerado como un piloto para el desarrollo de proyectos de infraestructura en zonas de alta biodiversidad y riqueza cultural 3. Por otro lado, el corredor vial Aeropuerto (Cano) Mojarras Popayán, comunica los departamentos de Nariño y Cauca, y hace parte de la Troncal de Occidente, por la cual se moviliza actualmente la mayoría de la carga de comercio exterior con el Ecuador y se conecta el sur del país con el puerto de Buenaventura y la costa Atlántica. El mejoramiento de este corredor permitirá continuar la consolidación de la red de transporte, en desarrollo de la política de infraestructura vial orientada a mejorar la competitividad y productividad del país. 3 Para la estructuración de este proyecto se contó con el apoyo de la Banca Multilateral en la realización de los estudios técnicos requeridos, lo cuales se desarrollaron a partir del 2005 y culminaron con la expedición de la licencia ambiental por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en diciembre de

8 IV. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO El proyecto Desarrollo Vial del Sur de Colombia comprende intervenciones en los corredores Tumaco Pasto Mocoa Puerto Asís, Aeropuerto (Cano) Mojarras Popayán y contempla la construcción de la variante de San Francisco Mocoa, tal y como se describe a continuación: A. Corredor Vial Tumaco Pasto Mocoa Puerto Asís Para el periodo se tiene previsto ejecutar el mejoramiento y mantenimiento integral del corredor Tumaco Pasto Mocoa 4 que incluirá entre otras actividades, la ejecución de mantenimiento rutinario, refuerzo estructural, rehabilitación, obras de emergencia, gestión vial y la construcción de doble calzada en el sector Pasto San Fernando. El proyecto contempla el desarrollo de las actividades que se exponen en la Tabla Nº 1. Tabla Nº 1. Tramos del corredor Tumaco Pasto Mocoa Sector Descripción Longitud (Km) Tramo 1 Tumaco -Pedregal Dpto. de Nariño Tramo2 Pasto - El Encano Dpto. de Nariño Tramo 3 Encano- La Piscicultura Santiago Dpto. del Putumayo Tramo 4 Santiago San Francisco Dpto. del Putumayo Vía pavimentada, las condiciones geométricas son adecuadas, la estructura de pavimento presenta necesidades de intervención a nivel de refuerzo, mejoramiento y/o mantenimiento. Vía pavimentada, la estructura presenta necesidades de intervención a nivel de refuerzo, mejoramiento y/o mantenimiento. Incluye la construcción de 4 Km. de doble calzada entre Pasto y San Fernando Se está ejecutando un contrato de mejoramiento y pavimentación por parte del Invías, el cual incluye ampliación de la calzada de acuerdo con las normas técnicas establecidas. Se requiere el mejoramiento y/o mantenimiento de aproximadamente 5 Km. que no están contemplados en el alcance del contrato actual. Superficie de rodamiento en buenas condiciones, en algunos sitios presenta fisuras menores. En algunos tramos carece de bermas y requiere ampliación y/o construcción de obras de drenaje. Requiere obras de mejoramiento y/o mantenimiento ,2 20,4 4 El Sector Pedregal-Pasto corresponde a un tramo en concesión. 8

9 Sector Descripción Longitud (Km) Tramo 5 San Francisco - El Pepino Mocoa Dpto. del Putumayo Fuente: Invías Presenta deficiencias geométricas, taludes con ángulos de inclinación hasta de 70 grados. Velocidad entre 10 y 20 Km./hr., presenta fallas geotécnicas, e innumerables cruces de cursos de agua; por su peligrosa y difícil transitabilidad el estudio de alternativas de trazado definió la necesidad de la Construcción de una Variante entre San Francisco Mocoa. Se realizarán obras para garantizar la transitabilidad y la seguridad de los usuarios. Total corredor 390,6 78 B. Construcción Variante Vial San Francisco Mocoa En el periodo se ejecutará la construcción de la Variante San Francisco Mocoa la cual tiene como fin mejorar las especificaciones viales y el nivel de servicio del corredor vial Tumaco Pasto Mocoa. Dicha variante tendrá una longitud de 45,6 Km. La carretera Pasto Mocoa actualmente tiene una longitud aproximada de 144 Kilómetros y se espera que una vez finalizado el proyecto su longitud se reduzca a 117 Kilómetros. De acuerdo con los estudios adelantados por el Invías, dada la complejidad de la zona en la cual se desarrollará la construcción de la variante, se requiere un avance progresivo por cada frente de obra o proceso constructivo, por lo cual por rendimientos tanto de obra y equipos, el proyecto se desarrollará en dos fases, en un periodo de 6 a 8 años. Fase 1 ( ) 5 : En esta primera fase se adelantará la construcción a nivel de afirmado, de la totalidad de la vía en calzada sencilla, lo cual incluye la construcción de viaductos, movimiento de tierras, obras de arte, estructura de afirmado y requerimientos ambientales. Fase 2: En esta etapa se realizará la estructura de pavimento y señalización, así como los costos de conservación y mantenimiento de la variante. El proyecto contempla 5 En este documento se presenta la financiación para la Fase I de la construcción de la variante. 9

10 adicionalmente obras de control de aguas subterráneas, en una longitud de kilómetros, la construcción de 9.6 Km de muros, 49 puentes con una longitud equivalente a un total de 2.78 Km y atención de sitios críticos en una longitud de 12.8 Km. C. Corredor Aeropuerto (Cano) - Mojarras - Popayán En el periodo se ejecutará el mejoramiento y mantenimiento integral de este corredor, incluida la variante de Popayán, el cual contempla, entre otras actividades, la ejecución de mantenimiento rutinario, mantenimiento periódico, refuerzo estructural, rehabilitación, obras de emergencia, gestión vial y conteos de tránsito. El proyecto contempla el desarrollo de las siguientes actividades, las cuales se exponen en la Tabla Nº 2: Tabla Nº 2 Tramos del proyecto Aeropuerto (Cano) - Mojarras - Popayán Sector Aeropuerto (Cano) - Mojarras Dpto. Nariño Mojarras - Popayán Dpto. Cauca Variante de Popayán Dpto. Cauca Fuente: INVIAS Estado Actual Ubicado entre el PR y el PR Presenta deficiencias en la estructura del pavimento, por lo que se requiere rehabilitar 72.1 Km. y efectuar el mantenimiento rutinario y periódico de los otros 20 Km. A través del Programa Integral de Rehabilitación y Mantenimiento PIRM, se rehabilitaron 12,5 Km del sector, a los cuales se les realizará mantenimiento rutinario y periódico. Mantenimiento rutinario y periódico de 24.1 Km. rehabilitados en la primera fase del PIRM. Mejoramiento y/o mantenimiento periódico y rutinario de 96.9 Km. A través del PIRM, se realizó el refuerzo estructural de 6,1 Km de la variante, por lo cual se requiere efectuar el refuerzo estructural de los 10 Km restantes, así como el mantenimiento rutinario y periódico de 16 Km. Longitud (Km) 92.1 Km. 121 Km 16 Km. V. FINANCIACIÓN El costo estimado para el desarrollo del proyecto Desarrollo Vial del Sur de Colombia, incluyendo la Fase 1 de la construcción de la variante San Francisco Mocoa, 10

11 presentado en este documento, es de $ millones de pesos de Las obras e intervenciones previstas, se desarrollarán en el periodo y tendrán la siguiente distribución: Corredor Vial Tumaco Pasto Mocoa: Tiene un costo de $ millones de pesos de Variante Vial San Francisco Mocoa: El costo total de la construcción de la variante es de $ millones de pesos de Por su parte, el costo estimado de las intervenciones presentadas en este documento, para el desarrollo de la Fase 1 es de $ millones de pesos de Las obras se ejecutarán en el periodo y tendrán como principal fuente de financiación recursos de crédito externo. Corredor Vial Aeropuerto (Cano) Mojarras Popayán: El costo de las intervenciones para el desarrollo del proyecto es de $ millones de pesos de Teniendo en cuenta las características del proyecto y el cronograma de ejecución de las obras, se requieren los siguientes recursos de inversión durante siete vigencias fiscales, tal como se ilustra en la Tabla No 3: Tabla No 3. Programación de Recursos Millones de Pesos Corrientes Proyecto Mejoramiento mantenimiento y rehabilitación Tumaco- Pasto Mocoa; Construcción Fase 1 variante San Francisco Mocoa Aeropuerto (Cano) Mojarras Popayán Fuente: Ministerio de Transporte INVIAS

12 Se debe tener en cuenta, que en cumplimiento del artículo 23 del Decreto 4730 de 2005, el Consejo Superior de Política Fiscal Confis, en la sesión del día 24 de agosto de 2009, avaló fiscalmente la ejecución del proyecto que se presenta en este documento. Por último, una vez desarrolladas las inversiones planteadas en el presente documento, y con el objetivo de garantizar los recursos necesarios para el mantenimiento en el mediano y largo plazo, el Ministerio de Transporte y el Invías adelantarán los análisis y acciones correspondientes para la instalación de nuevas casetas de peaje. VI. RECOMENDACIONES El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Transporte, y el Departamento Nacional de Planeación recomiendan al Conpes: 1. Declarar de importancia estratégica para el país el proyecto Desarrollo Vial del Sur de Colombia, que comprende los corredores Tumaco Pasto Mocoa Puerto Asís, Aeropuerto (Cano) Mojarras Popayán y la construcción de la Fase 1 de la variante de San Francisco Mocoa, según lo estipulado en la Ley 819 de 2003, el Decreto 4730 de 2005 y en los términos previstos en el presente documento Conpes. 2. Solicitar al Ministerio de Transporte y al Invías, realizar las acciones necesarias para ejecutar el plan de inversiones propuesto en el presente documento y adelantar el trámite correspondiente para la aprobación de las vigencias futuras requeridas para la total financiación y ejecución de las obras que conforman el proyecto, de acuerdo con la distribución y aporte de recursos presentado en el presente documento. 3. Solicitar al Ministerio de Transporte y al Invías, la priorización en el MGMP del sector transporte, de los recursos necesarios para la financiación de la Fase 2 de la construcción de la variante San Francisco Mocoa, con el fin de garantizar la ejecución integral del proyecto. 4. Solicitar al Ministerio de Transporte y al Invías adelantar los análisis correspondientes para la instalación de nuevas casetas de peaje, con el objetivo de 12

13 garantizar los recursos necesarios para el mantenimiento en el mediano y largo plazo, de los corredores incluidos en el presente documento. 13