Consultoría: Estudio de Mercado de Asistencia Técnica en Agua y Saneamiento en Honduras

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Isabel Cabrera Muñoz
hace 7 años
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1 Consejo Nacional de Agua y Saneamiento (CONASA) INFORME FINAL Consultoría: Estudio de Mercado de Asistencia Técnica en Agua y Saneamiento en Honduras Dra. Martha Alicia González Rojas Consultora Equipo Técnico de Campo: Ing. Amelia Santos Dra. Bessy Moncada Ing. Mario Salinas Licda. Sandra Villatoro Tegucigalpa M.D.C. 5 de Diciembre 2007 Honduras C.A.

2 Tabla de Contenido Descripción No. de Página Resumen Ejecutivo 3 I. Presentación 6 II. Objetivos 6 III. Marco Muestral 6 IV. Proceso Metodológico para la realización del levantamiento de información 8 V. Informe de Resultados 13 VI. Conclusiones 48 VII. Recomendaciones 56 VII. Apéndices 58 2

3 Resumen Ejecutivo El presente informe contiene los principales resultados del Estudio de Mercado de Asistencia Técnica en Agua y Saneamiento en Honduras, cuyo objetivo principal fue Realizar un estudio de mercado, que identifique la demanda que hay por serviciosprincipalmente de los municipios; así como la oferta de servicios, provistos por agencias gubernamentales, la cooperación externa, y por compañías privada. Para la realización de la consultoría se programó un marco muestral de al menos 20 municipalidades, no obstante se estudiaron 25 ciudades (5 mas de lo programado que representa un 25% adicional). Para este propósito se seleccionaron las ciudades de la muestra conjuntamente a miembros de la Unidad Técnica del CONASA, tomando en consideración algunos criterios técnicos que se mencionan a continuación: 1. Que las municipalidades seleccionadas estén incluidas dentro de las tres categorías de acuerdo a la categorización realizada por la Secretaría de Gobernación y Justicia (grandes, intermedias y pequeñas) 2. Que estén incluidos al menos la mitad de los departamentos del país (de acuerdo a la programación inicial se consideraron 10 de 18 deptos, pero al final se tomaron en cuenta 12, dos mas de lo previsto, mejorando de esta manera la representatividad), 3. En la muestra están representadas municipalidades de los cuatro puntos cardinales del país (Norte, Sur, Este y Oeste) 4. Que sean accesibles entre si para aprovechar bien los recursos disponibles para este fin Para realizar el estudio a nivel de todas las ciudades se ha creado y aplicado un instrumento tipo encuesta (aprobado por CONASA, y validado por CONASA y el Equipo Técnico de la Consultoría en una muestra piloto de validación en dos municipios previamente seleccionados) que considera las distintas variables de la demanda y que ha servido de base para el levantamiento de la información a nivel de campo y a la vez para alimentar la base de datos que fue creada utilizado un programa compatible con MS Office (MS ACCESS). Esta base ha sido alimentada con 48 instrumentos obtenidos de los distintos niveles de las ciudades visitadas, entre ellos: Alcaldías, Juntas Administradoras de Agua y de las Regionales u Oficinas del SANAA, a nivel de la ciudad seleccionada. De la misma manera se utilizaron varias técnicas: la encuesta (tal como se mencionó arriba) misma que fue aplicada a las alcaldías, presidentes de Juntas de agua o empresas proveedoras del servicio de agua y saneamiento, pero también se realizaron grupos focales con las Regionales del SANAA y con los miembros de las 3

4 juntas de agua. Esto para permitir tener la consideración de los distintos actores involucrados en esta área a nivel de cada ciudad. Los datos finales consolidados han sido obtenidos de la base de datos la cual permite realizar el cruce de variables para realizar el informe consolidado a nivel nacional de acuerdo a la muestra, que se presentará como producto final De acuerdo a los resultados obtenidos se puede afirmar que aunque existe una oferta establecida en las municipalidades y por parte del SANAA, esta aun no cubre la demanda actual que es realmente grande, tanto en infraestructura (la cobertura en agua y saneamiento de acuerdo a los resultados anda apenas en una tercera parte del total a nivel general, y de la misma manera en asistencia técnica, por lo que la demanda potencial (demanda actual insatisfecha y la demanda futura dados los nuevos requerimientos de las municipalidades) es realmente alta. Se puede concluir que existe actualmente un desbalance entre la oferta ya que esta es baja de acuerdo a la demanda actual y potencial. En relación a lo anterior, el SANAA tiene grandes posibilidades de ser aceptado y convertirse en el mayor proveedor de servicios técnicos a nivel nacional, siempre y cuando se base en los requerimientos de las municipalidades y ofrezca productos (servicios) de alta calidad y con alta responsabilidad y compromiso al momento de la entrega y respuesta a las mismas. Por lo anterior se puede concluir lo siguiente: La capacitación en servicio ha sido muy poca y es una de las prioridades de los operadores de los servicios de asistencia técnica porque ellos necesitan aprender haciendo con la asesoría de especialistas, situación que se ha presentado muy poco. La presencia en las zonas rurales de parte de los prestadores de servicios de asistencia técnica ha sido bajísima. En la mayoría de los Municipio no se ha elaborado un plan de asistencia técnica riguroso que pueda ir solventando diferentes problemas paulatinamente pero con resultados. En la mayoría de los Municipios no se ha realizado diagnóstico técnico de las necesidades que se tienen en cuanto a los servicios de agua y saneamiento. La promoción de los servicios que pueden ofrecer los prestadores de servicios de asistencia técnica ha sido muy poca en las comunidades. Los procesos de asistencia técnica en el caso que se hayan brindando han sido lentos, engorrosos y muy diferidos. Las mayorías de las asesorías técnicas se han centrado en aspectos administrativos y no en problemas operativos de los sistemas de agua y saneamiento. 4

5 La imagen que algunos prestadores de asistencia técnica tienen es desfavorable en algunas zonas debido a su poca presencia y lentitud de respuesta en algunos casos. No cuentan con los presupuestos necesarios para dar respuesta a diversos problemas. No hay suficiente personal técnico en relación a los problemas y necesidades que el país tiene en cuanto al tema de agua y saneamiento No hay recursos logísticos como vehículos, herramientas, maquinarias para solventar la mayoría de problemas que las comunidades tienen. De acuerdo a versiones preliminares y a la receptividad de las municipalidades, en su mayoría tienen un alto concepto del SANAA dada la experiencia del mismo en el área de agua y saneamiento, no obstante requieren de un funcionamiento efectivo en las áreas de asistencia técnica solicitada El papel del SANAA como eventual prestador de servicios de AT es posible siempre y cuando se les capacite a ellos primero ya que este papel puede mejorar si hay una buena logística, capacitación técnica y socialización del mismo Dentro de las principales recomendaciones propuestas se pueden mencionar las siguientes. Tener una mayor presencia en los diferentes Municipios del país para ayudar a solventar muchos problemas de manera oportuna. Agilizar el trámite de las personerías jurídicas de las Juntas de Agua para que puedan ejecutar proyectos de manera independiente. Dar un acompañamiento en servicio para dar formación práctica a los encargados de los sistemas de agua y saneamiento. Realizar una planificación y priorización de las diferentes actividades de asistencia técnica de cada comunidad de acuerdo a la disponibilidad de personal, recursos y necesidades de los operadores de agua y saneamiento. Evaluar las asistencias técnicas y las capacitaciones por municipalidad 5

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