Los avances de México en la adopción de la Gestión para Resultados

Transcripción

1 VI Seminario del Foro Parlamentario Interamericano de Gestión para Resultados en el Desarrollo: El rol del Parlamento en la Gestión Estratégica del Desarrollo Los avances de México en la adopción de la Gestión para Resultados Ciudad de México 27 al 29 de Mayo de

2 CONTENIDO 1. Antecedentes 2. Gestión para Resultados (GpR) 3. Presupuesto basado en Resultados (PbR) 4. Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) 5. Avances, retos y perspectiva 2

3 ESTABILIDAD ECONÓMICA México ha logrado la estabilidad económica y de las finanzas públicas desde hace más de una década. Déficit Público y RFSP* (% del PIB) Déficit Público RFSP Fuente: SHCP *RFSP: Requerimientos financieros del sector público. ** SHRFSP: Saldo histórico de los requerimientos financieros del sector público 3

4 Islandia Suecia Francia Dinamarca Bélgica Hungría Finlandia Austria Italia Reino Unido Grecia Portugal Holanda Alemania Polonia Rep.Checa Prom. OCDE Irlanda España Noruega Nueva Zelanda Canadá EE.UU. Luxemburgo Japón Eslovenia Australia Suiza Corea México CALIDAD Y NIVEL DEL GASTO No obstante, persiste el reto de: Contar con recursos suficientes para atender las crecientes necesidades Elevar la calidad y efectividad del gasto. Gasto Total del Gobierno General (% del PIB) 70% 60% 50% 40% GRÁFICA 3 Gasto total del gobierno general como % del PIB (varios países) 30% 20% 10% 0% Fuente: OCDE Sistema de Cuentas Nacionales, Panorama de Gobierno,

5 MARCO INSTITUCIONAL DE LA REFORMA EN MATERIA DE GASTO PÚBLICO Recientemente se han reformado diversos ordenamientos Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Ley General de Contabilidad Gubernamental Para Orientar la asignación de recursos a las prioridades nacionales Evaluar los resultados del ejercicio de dichos recursos y utilizar la información del desempeño en la toma de decisiones Armonizar los sistemas de contabilidad Rendir cuentas a la sociedad acerca del uso de los recursos públicos Y con ello, en los tres órdenes de gobierno Fortalecer el sistema hacendario Entregar mejores resultados a la sociedad 5

6 1. Antecedentes 2. Gestión para Resultados (GpR) 3. Presupuesto basado en Resultados (PbR) 4. Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) 5. Avances, retos y perspectiva 6

7 PRINCIPIOS 1. Centrar el diálogo en los resultados 5. Usar la información sobre resultados para aprender, apoyar y para la toma apoyar de decisiones la toma de y rendir decisiones cuentas. 5 1 GpR 2 2. Alinear la planeación, programación, presupuestación, monitoreo y evaluación con resultados 4. Gestionar para, no por, resultados Promover y mantener procesos sencillos de medición e información 7

8 GESTIÓN PARA RESULTADOS (GPR) Concentrar en los resultados la toma de decisiones del proceso de planeación, programación, presupuestación, ejercicio, seguimiento, evaluación, rendición de cuentas y transparencia. Aplicación de los resultados Del ejercicio del gasto mediante los Programas presupuestarios Del monitoreo de programas y del PEF, mediante los indicadores De las evaluaciones de los programas y de la gestión pública en Apoyar en la asignación de los recursos presupuestarios Mejora continua de los programas Modernización de la gestión pública 8

10 PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS (PBR) Con base en los trabajos realizados, la experiencia internacional y las reformas al marco institucional en esta Administración, está en marcha la implementación del PbR. El PbR se desprende del Plan Nacional de Desarrollo, procurando la alineación entre la planeación, el presupuesto y la ejecución del gasto público. El Sistema de Evaluación del Desempeño es un componente clave del PbR, ya que permite: El monitoreo de los avances en los programas a través de sus indicadores La evaluación de programas y políticas El aumento de la productividad y eficiencia de los procesos gubernamentales 10

11 MODELOS Y ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO Orientación para Mejorar la Calidad de la Gestión y Gasto Público Presupuesto basado en Resultados (PbR) Planeación PND y sus Programas Evaluación Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) Programación Programa presupuestario Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) Objetivos Indicadores Metas Fin Propósito Componente Actividad Parte alta de la Matriz Parte baja de la Matriz Ejecución: Gestión y Gasto Público Presupuestación Control Ejercicio Seguimiento Programa de Mediano Plazo para mejorar la calidad del gasto (PMG-PMP) 11

13 SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO (SED) Permite la valoración objetiva del desempeño de los programas y las políticas públicas a través de la verificación del cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión para: 1 Conocer los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social de los programas 2 Identificar la eficacia, eficiencia, economía y calidad del gasto 3 Mejorar la calidad del gasto mediante una mayor productividad y eficiencia de los procesos gubernamentales 13

14 EVALUACIONES Las evaluaciones se efectúan conforme al Programa Anual de Evaluación que se emite conjuntamente por la SHCP, la SFP y el CONEVAL. Existen 7 tipos de evaluaciones, dirigidas al análisis de aspectos específicos de los programas y políticas públicas, lo que les da mayor rigor y facilita la emisión de recomendaciones. Se realizan por agentes externos con experiencia probada en la materia, independientes e imparciales, y con base en los indicadores estratégicos y de gestión establecidos en la MIR y que forman parte del SED. Las evaluaciones deben concluir con una serie de recomendaciones dirigidas a transformar los programas y las políticas públicas, lo que se tomará en cuenta también en las decisiones presupuestarias. 14

16 AVANCES En 2008 concluyó el establecimiento y ejecución de los principios, conceptos, metodologías, lineamientos, procedimientos y sistemas informáticos que sustentan la operación del SED. Los elementos fundamentales de la Gestión para Resultados están legislados. México es el único país de la OECD que ha buscado implementar la presupuestación con base en resultados de manera simultánea en los tres órdenes de gobierno. Se estableció la obligatoriedad para los tres órdenes de gobierno de elaborar sus Cuentas Públicas de manera armónica a partir de

17 AVANCES Se ha realizado un esfuerzo intenso por mejorar el debate sobre la información en torno al desempeño en el proceso presupuestario. Se ha logrado que los servidores públicos estén conscientes del proceso y de la importancia de medir y de lograr resultados. Se han capacitado 12,317 servidores públicos de los tres órdenes de gobierno y Poderes de la Unión, así como 414 evaluadores externos, a través de conferencias, cursos y talleres presenciales y en línea. Se desarrollaron cursos en línea y en disco compacto. Se desarrolló un diplomado en materia del PbR y del SED con la UNAM, actualmente en curso. 17

18 AVANCES En 2010, el 100 por ciento de los Programas Sujetos a Reglas de Operación cuentan con Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). Todos estos programas cuentan con al menos una evaluación en los PAE Del gasto programable total, el 61.8 por ciento cuenta con indicadores para medir su desempeño. En el PEF 2010 se da seguimiento puntual a 288 indicadores de 196 programas, que representan el 86.5 por ciento del gasto asociado a programas con MIR. Los avances en el cumplimiento de metas de estos programas se reportan en los diversos informes que se entregan al H. Congreso de la Unión. 18

19 AVANCES En el Programa Anual de Evaluación, de 2007 a 2010 se han programado 678 evaluaciones a programas y políticas públicas. Tipo de Evaluación Total Total Consistencia y Resultados Consistencia y resultados Diseño Específica Obra Pública Ejecutada Calidad de los Servicios Desempeño Percepción de los beneficiarios Perspectivas transversales (Género, juventud y/o personas con discapacidad) Desarrollo Forestal Ramo 23 (Fondos Metropolitano y Regional) Costo Efectividad Impacto Estratégica Procesos

20 AVANCES La SHCP, la SFP y CONEVAL dan seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones externas. 20

21 RETOS Mejorar la coordinación y la cooperación institucional en los tres órdenes de gobierno y Poderes de la Unión. Mejorar la calidad de la información sobre el desempeño. Revisar la estructura de programas para fortalecer complementariedades y eliminar posibles duplicidades entre éstos. Promover el uso de la información del desempeño por los principales actores del proceso presupuestario. Incentivar y motivar a los servidores públicos de los tres órdenes de gobierno para el logro de resultados. Dar mejor difusión a los resultados y fortalecer la transparencia presupuestaria. Buscar que las funciones de control y fiscalización apoyen a las instituciones en el logro de resultados. 21

22 PERSPECTIVA Para el Presupuesto 2011, se contará con una estructura de programas fortalecida y mejor focalizada. Se desarrollarán mejores instrumentos de difusión para fortalecer la transparencia presupuestaria y atender así la demanda de la sociedad. A partir de 2012, con los sistemas contables armonizados en los tres órdenes de gobierno, se podrán evaluar el ejercicio del gasto y sus resultados a nivel nacional y de manera integral. 22

23 VI Seminario del Foro Parlamentario Interamericano de Gestión para Resultados en el Desarrollo: El rol del Parlamento en la Gestión Estratégica del Desarrollo Los avances de México en la adopción de la Gestión para Resultados Ciudad de México 27 al 29 de Mayo de