Tecnologías para la inclusión social y políticas públicas en América Latina

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1 Tecnlgías para la inclusión scial y plíticas públicas en América Latina Dr. Hernán Thmas Grup de Estudis Sciales de la Tecnlgía y la Innvación IESCT/UNQ CONICET 1. Intrducción Las tecnlgías desempeñan un papel central en ls prcess de cambi scial. Demarcan psicines y cnductas de ls actres; cndicinan estructuras de distribución scial, csts de prducción, acces a bienes y servicis; generan prblemas sciales y ambientales; facilitan dificultan su reslución. N se trata de una simple cuestión de determinism tecnlógic. Tampc de una relación causal dminada pr relacines sciales. Las tecnlgías sn cnstruccines sciales tant cm las sciedades sn cnstruccines tecnlógicas. Así, la reslución de las prblemáticas de la pbreza, la exclusión y el subdesarrll n puede ser analizada sin tener en cuenta la dimensión tecnlógica: prducción de aliments, vivienda, transprte, energía, acces a cncimients y bienes culturales, ambiente, rganización scial. Sin embarg, la reflexión sbre la relación tecnlgía-pbreza (, en tr plan, la relación entre artefacts y necesidades en las estrategias de desarrll) ha sid escasamente abrdada en América Latina. Más allá de alguns desarrlls aplicads en tecnlgías "aprpiadas", y la explicitación de una ambigua relación entre tecnlgía y desarrll ecnómic y scial, pcs sn ls trabajs que han fcalizad esta prblemática. Dad el alcance, escala, prfundidad de la prblemática de la pbreza en la región, el desarrll de tecnlgías sciales (entendidas cm tecnlgías rientadas a la reslución de prblemas sciales y/ ambientales) reviste una imprtancia estratégica clave para el futur de América Latina. La inclusión de cmunidades y grups sciales dependerá, prbablemente, de la capacidad lcal de generación de slucines tecnprductivas tant adecuadas cuant eficaces. Desde mediads de la década del 60, cmenzó a prliferar la prducción de tecnlgías denminadas aprpiadas, intermedias, alternativas, más recientemente, innvacines sciales, grassrts. El bjetiv explícit de estas tecnlgías ha sid respnder a prblemáticas de desarrll cmunitari, generación de servicis y alternativas tecn-prductivas en escenaris sci-ecnómics caracterizads pr situacines de extrema pbreza (en diferentes países subdesarrllads de Asia, África y, en menr medida, América Latina). Sn ejempls arquetípics de estas tecnlgías ls reactres de bimasa, alguns sistemas energétics de baj cst (basads en energía slar y eólica), técnicas cnstructivas para viviendas sciales y sistemas de cultiv agreclógic (, recientemente, pryects educativs de alcance masiv cm One Laptp Per Child ). A l larg de su trayectria, las tecnlgías sciales parecen atravesadas pr una tensión de base: cuál es su misión y sentid? Desarrllar tecnlgías sciales cm slucines a prblemas de exclusión scial de ls pbres?, Desarrllar tecnlgías sciales cm cmpnentes clave de estrategias de inclusión scial de tds? Avances cnceptuales realizads en el camp de la scilgía de la tecnlgía (trayectrias y dinámicas sci-técnicas, estils sci-técnics de innvación y cambi

2 tecnlógic, resignificación de tecnlgías, cncimients transversales) permiten aprtar nuevs elements en esta prblemática, así cm superar las cntradiccines y restriccines de abrdajes deterministas tecnlógics sciales- lineales, y, tal vez, reslver esta tensión. Sn bjetivs de este trabaj: revisar críticamente ls abrdajes teóric-metdlógics relacinads cn las tecnlgías denminadas "sciales" dispnibles: tecnlgías aprpiadas, tecnlgías intermedias, tecnlgías alternativas, etc. plantear nuevs cncepts y criteris para el diseñ, generación e implementación de tecnlgías sciales" en base al cncept de adecuación sci-técnica. prpner nuevs insums para la generación de plíticas públicas y estrategias institucinales de desarrll scial y ecnómic, basadas en la implementación de Tecnlgías Sciales. 2. Qué es una Tecnlgía Scial? Es psible definir Tecnlgía Scial cm una frma de diseñar, desarrllar, implementar y gestinar tecnlgía rientada a reslver prblemas sciales y ambientales, generand dinámicas sciales y ecnómicas de inclusión scial y de desarrll sustentable. La Tecnlgía Scial alcanza un ampli abanic de prduccines de tecnlgías de prduct, prces y rganización: aliments, vivienda, energía, agua ptable, transprte, cmunicacines, entre tras. Ls actres fundamentales de ls prcess de desarrll de Tecnlgías Sciales en la región sn: mvimients sciales, cperativas ppulares, ONGs, unidades públicas de I+D, divisines gubernamentales y rganisms descentralizads, empresas públicas (y, en menr medida, empresas privadas). Un ejempl permite ilustrar las características y el alcance de la Tecnlgía Scial: Pryect PAIS (Prducción Agr-eclógica Integrada y Autsustentable) en Brasil El sistema Pais está mntad en un sistema de anills, cada un destinad un cultiv determinad. El centr del sistema es utilizad para la cría de pequeñs animales (gallinas y pats). El estiércl prducid pr las aves es utilizad para fertilizar la huerta. Es una tecnlgía de rganización de la prducción agrpecuaria destinad a prducir aliments rgánics (hrtalizas, frutas, carne aviar) para una familia de cinc persnas. El sistema prductiv está diseñad para expltacines de tamañ medi (5 hectáreas)

3 y busca el aut-abastecimient y la inserción de la prducción agreclógica en el mercad de ls aliments rgánics. La experiencia es innvadra tant pr la dispsición en rueda de ls cultivs alrededr de la zna de cría de animales cm pr la cmplementariedad y autsuficiencia del sistema en cuant a abns y pasturas. El prgrama PAIS prvee ls materiales iniciales, la capacitación para el cultiv y cmercialización de la prducción. Hasta el mment se han implementad 1080 experiencias PAIS, que permitiern a las familias tant autabastecerse cm generar excedentes para su cmercialización, l que significó una renta adicinal para ls grups familiares beneficiaris. Ls prmtres de la experiencia, el Servici Brasileñ de Apy a las Micr y Pequeñas Empresas, la Fundación Banc de Brasil, Petrbras y el Ministeri de Integración Nacinal, califican la experiencia cm exitsa y se han prpuest llegar a ls 5000 sistemas instalads hacia fines de La viabilidad de la experiencia se debe a la sencillez del sistema, la capacitación y evaluación cntinuada de la experiencia a l larg de sus diferentes etapas (instalación, frmación, evaluación, ajuste y cmercialización) y al apy ecnómic recibid. La participación clave de la Red de Tecnlgías Sciales en la implementación ha permitid n sól aumentar el númer de experiencias sin también integrar el pryect cn tras tecnlgías sciales en energía, ptabilización de agua, etc. (Revista SEBRAE Agrnegcis 2006, 2007) 3. Funcinan las Tecnlgías Sciales? A l larg de la histria de más de medi sigl de cncepción y us de tecnlgías rientadas a la reslución de prblemas de pbreza y exclusión scial es psible registrar una significativa cantidad de experiencias cnsideradas cm fracass. N parece fácil desarrllar e implementar este tip de tecnlgías. Muchs de ests desarrlls tecnlógics fuern discntinuads, generarn significativs efects n deseads. Así, es necesari respnder cuatr preguntas básicas: Pr qué funcinan algunas tecnlgías sciales? Pr qué n funcinan algunas tecnlgías sciales? Para quién funcinan? Para quién NO? Ds ejempls permiten visualizar cn mayr claridad ls prblemas y limitacines de estas tecnlgías: 3.1. Clectres de niebla en Chile Sistema de clectres de humedad ambiente. Chungung, Chile (2002). El pryect de clectres de niebla es una experiencia rientada a la prvisión de agua ptable, desarrllada en la lcalidad de Chungung (nrte de Chile), a finales de la década del 80. El bjetiv riginari del pryect era la btención de agua para frestación mediante la captura de la humedad ambiente. Este pryect recibió financiamient del IDRC y fue desarrllad pr investigadres de la Universidad Católica de Chile y la Crpración Nacinal Frestal (CONAF).

4 El sistema cnsistía en un sistema de clectres de agua (estructuras rectangulares cn mallas dbles de nyln de cuatr metrs de altura y dce de larg sumad a un sistema de almacenamient y distribución), administrad en cnjunt pr la CONAF y un cmité de aguas lcal. Ls diseñadres cnsiderarn que el sistema era sencill de cnstruir y perar, requería baj knw hw y era fácilmente cmprensible pr usuaris cn escasa frmación tecnlógica. En las experiencias pilt ests atrapanieblas lgraban reclectar 237 litrs de agua pr día a un prmedi de 5 litrs pr metr cuadrad. Al bservar ls resultads btenids y el vlumen de agua que se lgró reclectar cn este sistema, ls distints actres invlucrads cnsiderarn que pdía abastecer de agua ptable a una pblación aislada. Cn un fuerte apy institucinal y financier, desde finales de ls `80 hasta 1996 se instalarn 92 clectres. Sin embarg, hacia 2001 sól funcinaban 12, cm cmplement de la prvisión de agua ptable btenida a través de camines cisterna. Discntinuad el apy inicial, diversas dificultades se cnjugarn en el abandn del pryect (Antn, 1998; De la Lastra, 2002), entre ellas: aspects plític-institucinales: privatización de la empresa (cmunitaria) de servicis sanitaris aspects sci-institucinales: inexistencia de una estructura lcal permanente de tma de decisines y administración falta de mantenimient pr técnics capacitads aspects sci-culturales: reciente descnfianza de ls pbladres ante una tecnlgía que cmenzarn a percibir cm inestable, y pc cnfiable 3.2. Prgrama de bidigestres en la India Reactr de tambr fltante mdel KVIC (Diseñ de Jashbai Patel - Khadi and Village Industry Cmmissin) Desde mediads de ls 60 se desarrlló en la India un extens prgrama de prducción de gas mediante reactres de bimasa. Baj la idea de prveer a ls usuaris finales (grups familiares y cmunitaris) de un medi eficaz para hervir aliments y evitar así dlencias asciadas a micrbis e infeccines, tant el estad cm diversas agencias internacinales prmviern y financiarn la cnstrucción de bidigestres. Evaluacines recientes han registrad una fuerte sub-utilización de la capacidad instalada. En un reprte del añ 2002 se indica que se encntraban en plen funcinamient un 55 % de ls equips familiares y un 7,3 % de ls de us cmunitari (Gbiern de la India-PEO, 2002). Diversas sn las explicacines aducidas, per ds de las principales llaman la atención acerca de ls supuests cgnitivs baj las cuales se diseñó el prgrama. aspects sci-culturales: tabúes religiss asciads al cntact cn el excrement animal división scial del trabaj asciada al sistema de castas.

5 aspects sci-ecnómics: asignación de un preci a la materia prima del prces (cnsiderada inicialmente gratuita y de libre dispnibilidad) cnflicts de derechs de prpiedad del excrement. Est permite explicar n sól la sub-utilización, en términs absluts de ls bidigestres. También permite cmprender el diferencial en el régimen de us entre bidigestres familiares y cmunitaris (sujets a mayr cnflictividad scial) De las explicacines a ls cncepts Cm se deriva de ls ds cass analizads, el n-funcinamient de estas tecnlgías refleja seris prblemas de cncepción de ls artefacts y sistemas. Estas disfuncines n se explican, simplemente, pr mtivs sciales de n-adpción de un artefact técnicamente bien diseñad. El diseñ cmplet de ls atrapanieblas supnía una cierta rganización scial, unas capacidades cgnitivas pr parte de ls usuaris, una administración lcal. El diseñ cmplet de ls bidigestres supnía que el excrement gratuit nunca se cnvertiría en un bien de cambi, que nunca habría cnflicts respect de la aprpiación de beneficis directs y derivads. En la base de l que nrmalmente se diagnsticaría cm prblemas de implementación de estas ds tecnlgías es psible registrar prblemas de cncepción de diseñ, derivads a su vez de prblemas de cnceptualización de las tecnlgías sciales. Pr est, es necesari realizar una revisión crítica de las cnceptualizacines nrmalmente utilizadas pr ls diseñadres, plicy makers, científics y tecnólgs, agentes públics, activistas sciales, miembrs de ONGs, entre trs, a la hra de cncebir, implementar, gestinar y evaluar Tecnlgías Sciales. 4. Revisión de cnceptualizacines usuales El actual mvimient de Tecnlgías Sciales se rigina en las experiencias de desarrll de tecnlgías en India y en la República Ppular China, en ls añs 40 y 50 (Riskin, 1983; Ahmad, 1989), psterirmente cnceptualizadas pr alguns teórics e ideólgs de mvimients sciales en ccidente. Tecnlgías demcráticas A inicis de la década del 60, Lewis Mumfrd denunciaba ls riesgs plítics de la prducción en gran escala. En su cncid artícul Authritarian and Demcratic Technics (1964) planteaba que el advenimient de la demcracia plítica durante ls últims sigls había sid impedid pr tecnlgías de gran escala que, dadas sus necesidades de peración, siempre cnntaban direccines centralizadras, y dadas sus necesidades de cntrl, autritarias. Frente a ell, Mumfrd cntrapne la necesidad de desarrllar tecnlgías demcráticas, caracterizadas pr prduccines de pequeña escala, basadas en las habilidades humanas, la energía animal, en pequeñas máquinas, baj una activa dirección cmunitaria, cn un us discret de ls recurss naturales (para una enfque similar véase Winner, 1988). Ls desarrlls cnceptuales de Mumfrd cnstituyen un antecedente fundamental para cmprender la matriz en la que se generarn las primeras cnceptualizacines de tecnlgía aprpiada. Per también explicitan, en su relación causal directa y necesaria entre gran escala y autritarism, una cncepción determinista tecnlógica de la relación tecnlgía/sciedad. Tecnlgías Aprpiadas (fase I):

6 Durante la década del 60 prliferarn diferentes enfques teórics sbre la cnveniencia de generar, transferir y difundir tecnlgías denminadas aprpiadas. Ls primers enfques teórics sbre tecnlgías aprpiadas enfatizaban la necesidad de prducir tecnlgías en pequeña escala (familiar cmunitaria), us de tecnlgías maduras, baja cmplejidad, baj cntenid de cncimient científic y tecnlógic, baj cst pr unidad de prducción, escas cnsum energétic y man de bra intensivas. Tant la escala reducida cm la utilización de insums de cst residual permitirían un baj nivel de inversión -l que, en muchs cass supnía una escasa nula relación cn el mercad- (véase Schumacher, 1973; Jecquier, 1976 y Khr, 1981). Se cnsideraba que las tecnlgías aprpiadas (rientadas al cnsum de grups familiares cmunitaris, sin expectativas de cmercialización) serían n-alienantes, siguiend a Mumfrd, demcráticas y, dad su menr impact ambiental (cmparad cn las prduccines a escala industrial) eclógicas. En tant la prpuesta de tecnlgías aprpiadas implicó la apertura de un prces de reflexión crítica sbre la selección de tecnlgías, y una perspectiva fcalizada en la cmunidad de usuaris, el plante significó un aprte clave para el desarrll de las tecnlgías sciales. Per algunas de sus determinacines nrmativas, derivadas de una visión determinista tecnlógica: rechaz a la gran escala, adpción de tecnlgías intensivas en man de bra, también signarn una frma de prducción de bienes y servicis limitada tant en el plan sci-ecnómic (prmción, en la práctica, de ecnmías de ds sectres) cm cgnitiv (prmción de tecnlgías simples y maduras, de baj cntenid científic y tecnlógic) En la práctica, muchas de las implementacines de tecnlgías aprpiadas derivarn en experiencias paternalistas (tecnólgs de países desarrllads diseñarn y transfiriern tecnlgías maduras, cn peracines de dwnsizing), rientadas a la reslución de prblemas puntuales. Tecnlgías intermedias Un enfque alternativ, emparentad cn el anterir, las tecnlgías intermedias, prpus el desarrll de pequeñas industrias, rientadas a la reslución de prblemas lcales, sin requerimients técnics, cgnitivs ecnómics intensivs, que utilizaran las materias primas y ls recurss humans dispnibles. Ds características distinguen a las tecnlgías intermedias de las tecnlgías aprpiadas: a) las tecnlgías intermedias se basan en tecnlgías industriales maduras, y b) se trata de tecnlgías man de bra intensivas, dirigidas hacia la slución del prblema de desemple en ls países sub-desarrllads, rientadas a satisfacer ls mercads de cnsum lcales. Las tecnlgías intermedias se presentarn cm una alternativa al prblema de prducción masiva de bienes industriales y de servicis, prpniend prduccines de mediana escala, evitand recurrir a tecnlgías de última generación (equipamientintensivas) ni a insums industriales requerids pr la gran industria de alta cmplejidad (Schumacher, 1973, Pack, 1983; Riskin, 1983). Si bien la prpuesta de tecnlgías intermedias n se fcaliza en la restricción de la escala de las prduccines, mantiene la inhibición sbre tecnlgías cncimientintensivas. Al prmver el us de tecnlgías maduras man de bra intensivas- para la prducción de bienes y servicis, tiende a generar, en la práctica, ecnmías de ds sectres. Pr tra parte, al restringir las peracines tecnlógicas a accines de dwnsizing de tecnlgías maduras, resulta, en términs dinámics, una estrategia anti-innvativa. Tecnlgías Aprpiadas (fase II) A l larg de la década del 70, las tecnlgías aprpiadas se cnvirtiern en un camp de desarrll para nuevas ideas y experiencias. Mientras que en ls plantes riginales predminaba un tn étic-filsófic, en ests trabajs se elabró un enfque de

7 ecnmía aplicada e ingeniería, que privilegiaba una nción de eficiencia según el cntext de aplicación (Burrieres, 1983; Reedy, 1983). Según Rbinsn (1983) la definición de una tecnlgía aprpiada debía incrprar el análisis de diferentes variables: dispnibilidad de man de bra calificada y su valr relativ, capital incrprad en la maquinaria, en ls insums y en el prces de prducción, y dispnibilidad de recurss humans de gestión. Estas variables deberían reflejar la escasez abundancia de recurss particulares en la cmpsición de ls insums necesaris, sustituyend el capital (pr ejempl, en una ecnmía dnde la man de bra fuese abundante y el capital escas). La cmplejización cnceptual de la tecnlgía aprpiada eficiente intentó definir de frma abarcativa- tecnlgías aprpiadas tant para ls países en desarrll cm para países desarrllads; tant para pequeñas cmunidades cm para empresas multinacinales. Así, en esta segunda fase de cncepción de tecnlgías aprpiadas se incrpran nuevas herramientas de análisis y criteris de planificación, diseñ, implementación y evaluación (mediante el us de variables cuantificables). Al mism tiemp, este replante supne la asignación de una nueva misión, más integradra, al incluir en su agenda n sól el desarrll de tecnlgías para países subdesarrllads y pblacines en situación de extrema pbreza, sin también a prduccines a escala, rientadas a mercads masivs, en países desarrllads. La nción de eficiencia según el cntext de aplicación es aplicada sbre cualquier tip de desarrll tecnlógic. N pr incrprar esas nuevas herramientas analíticas, ls nuevs enfques de tecnlgía aprpiada perdiern su carácter determinista tecnlógic. De hech, la integración de cncepts de ecnmía e ingeniería parece haber refrzad aún más el carácter instrumentalista-mecanicista de la prpuesta. Una cuestión a elucidar es si, dadas sus restriccines cnceptuales, las implementacines de tecnlgías aprpiadas n han tendid a cristalizar las diferencias sciales que nminalmente pretendían superar. Y este análisis sería particularmente necesari, dad que durante las décadas del 70 y 80 las tecnlgías aprpiadas se cnvirtiern en un terren de aplicación de plíticas públicas e intervención de agencias internacinales de apy. Tal cm señala el Apprpriate Technlgy Directry (Jecquier, 1979), el mvimient de tecnlgías aprpiadas se extendió much más allá de una cmunidad especializada y marginal: bancs internacinales de desarrll, centrs de investigación agrícla, agencias de financiamient extranjer, asciacines vluntarias y firmas industriales privadas. Ese directri relevó 280 grups de trabaj en la temática. Críticas a las Tecnlgías Aprpiadas También en ls 80, se alzarn algunas vces críticas. Para Dicksn (1980), la implementación de tecnlgías intermedias y aprpiadas, sin un previ cuestinamient de la racinalidad tecnlógica ccidental dminante, cnllevaba una cncepción neutral, y pr l tant determinista, de la tecnlgía cm medi de cambi scial. Rybczynski (1980) y Ahmad (1989) criticarn las tendencias rmánticas y utópicas del mvimient de tecnlgías aprpiadas: cuestinarn, en particular, el anti-mdernism de ls desarrlls teórics de Schumacher. Para Rybczynski, el desarrll del enfque anti-mdernista en tecnlgías aprpiadas generó cnsecuencias negativas al prpiciar el desarrll de un mercad de tecnlgías disciad para ls pbres del Tercer Mund. Pr tra parte, se frmularn diversas críticas de crte sci-ecnómic, principalmente fcalizadas en ls incnvenientes enfrentads durante la implementación de tecnlgías aprpiadas (reflejadas, pr ejempl, en Gbiern de la India-PEO, 2002).

8 Paralelamente, durante la década del 80 se verificó una disminución relativa del apy de las agencias internacinales de cperación y, cnsecuentemente, del númer relativ de experiencias. Cn td, alguns países -en particular la India y Chinacntinuarn cn el desarrll de estas experiencias. Recién a fines de la década del 90, en el marc del resurgimient de ls enfques ecnómics vinculads a las terías del desarrll, pr un lad, y de la prducción de tecnlgías ambientalmente sustentables pr tr, se retmarn plíticas de tecnlgías aprpiadas, que en muchs cass pasarn a ser denminadas tecnlgías sciales. Tecnlgías Alternativas Cn el bjetiv de salir del prblema cnceptual, Dicksn planteó la necesidad de instrumentar tecnlgías alternativas : instruments, máquinas y técnicas necesaris para reflejar y mantener mds de prducción scial n-presres y nmanipuladres, y una relación n-expltadra cn respect al medi ambiente natural. (Dicksn, 1980). En este sentid, el aprte de Dicksn puede ser cnsiderad más un criteri idelógic-plític que un prgrama de prducción e implementación de tecnlgías. De tds mds, n cnsiguió escapar de la restricción determinista tecnlógica que cuestinaba. Grassrt Innvatins El enfque denminad grassrt innvatins surgió en la India hace más de veinte añs. Fue cncebid cm un pryect rientad a investigar y rescatar ls cncimients tecnlógics de ls sectres vulnerables de la sciedad (Gupta et alli., 2003). Una de las premisas del enfque es recuperar la capacidad de innvación de las persnas pertenecientes a sectres marginads de la pblación para generar slucines a prblemas práctics cn alternativas tecnlógicas baratas, eficientes y eclógicamente sustentables. Así, la mayría de las innvacines relevadas se basan en cncimients tradicinales de las cmunidades a las que pertenecen. Para relevar ls desarrlls tecnlógics y apyar a ls innvadres se rganizó la Hney Bee Netwrk, que actúa en India, China, Brasil y trs países en desarrll. La red administra y distribuye recurss ecnómics (crédits para el desarrll de las innvacines), rganizativs (relación cn rganizacines de ciencia y tecnlgía, asciativism, incubadras) y simbólics (festivales, cncurss para psicinar ls desarrlls e innvadres) para mejrar y difundir diseñs tecnlógics alternativs en países en desarrll. Lueg de un extens períd de relevamient, la red Hney Bee ha dcumentad más de diez mil innvacines. Sin embarg, muy pcas de estas innvacines han alcanzad desarrll cmercial psterir. A diferencia de tds ls plantes anterires, Grassrts supne la valrización del cncimient tácit y cnsuetudinari acumulad pr las pblacines en situación de pbreza. Per las escasas implementacines hablan de la prblemática viabilidad de esta cncepción cm vía de activación de dinámicas de inclusión scial. La rtdxia del plante de Gupta supne la necesidad de relacines de mercad, y restringe el ptencial del cncept al registr de artefacts rientads a slucines puntuales, de escas cntenid científic y tecnlógic. La prpia estructura de micrcrédits y asciativism de la Red Hney Bee parece supner tr límite de las experiencias, basadas excluyentemente en relacines de mercad (y la subyacente idea de generación de micr-entrepeneurs).

9 Scial Innvatins A inicis del 2000 se generó el enfque de innvacines sciales, fundamentalmente rientad al desarrll y difusión de tecnlgías rganizacinales destinadas a favrecer el cambi scial mediante la satisfacción de necesidades de grups sciales desfavrecids (Martin y Osberg, 2007). Existe, en realidad, un abanic de prpuestas en términs de scial innvatin. Estas diversas frmas de innvación puede presentarse a partir de la utilización de nuevas tecnlgías (Internet, telefnía celular), nuevas frmas de rganización simple cmbinación de ideas: sistemas de educación a distancia, grups de ayuda cmunitaria, sistemas de guarderías de niñs cmunitarias, cperativas de cnsum, etc. A diferencia de la innvación cnvencinal, que se cncentra en bjetivs ecnómics rientads al aument del lucr, la innvación scial se precupa pr alcanzar metas sciales, culturales y plíticas. La innvación scial n es prducida exclusivamente pr experts científics, sin que incluye cncimients práctics derivads de la experiencia. La mayría de ls abrdajes de scial innvatin prmueven la implementación de regímenes de respnsabilidad scial (Andersn, 2006). Y, en el plan plític, la asistencia técnica de institucines de I+D de países desarrllads para la superación de prblemas puntuales de pblacines de países subdesarrllads. A diferencia de las prpuestas anterires (cn la excepción de Gupta), la prpuesta se basa en nuevs desarrlls teórics de la ecnmía del cambi tecnlógic, pniend especial cnsideración en el us de TICs. Cncebida en países desarrllads, la prpuesta implica, en la práctica, un plante fertista asistencialista, y supne, al mism tiemp, una cnvergencia de intereses entre sciedad civil y mercad. En este sentid, tiende a cnsidera a ls innvadres sciales cm entrepreneurs beneficiaris de renta capitalista. N pr casualidad, una de las principales precupacines nrmativas de las prpuestas de scial innvatins es la prpiedad intelectual. Base de la pirámide La prpuesta cncebida pr C.K. Prahalad (2006) se rienta al desarrll de innvacines destinadas al mercad de ls pbres (80% de la pblación mundial), que respndan a sus verdaderas necesidades. Crítica a ls enfques tradicinales asistencialistas, dnde ls cncepts de alivi de pbreza estaban asciads a participación de ls gbierns ayudand a ls pbres, directamente manejand fnds prvists pr rganisms internacinales. Frente a la ineficacia de este enfque, Prahalad prpne al sectr privad cm mtr del alivi de la pbreza. Existe, afirma Prahalad, un mercad en la Base de la Pirámide (BDP) de 4 mil millnes de persnas, las cuales sól requieren ser tratadas cm cnsumidres y n cm pbres, para despertar su ptencial, lgrar escalar scial y ecnómicamente, y salir de la pbreza. Para desarrllar este inmens mercad de 80% de la pblación mundial, n sirven ls enfques tradicinales de prducción y mercade que atienden el Tpe de la Pirámide. Hace falta un nuev enfque, rientad a la innvación, que recnzca las verdaderas necesidades de las clases pbres del mund. La prpuesta base de la pirámide remite a la creación de un mercad de cnsumidres (habilitads a partir de la percepción de pequeñas rentas, de micrcrédits y del accinar de ONGs cmunitarias), que psibilite su acces a bienes diseñads ad hc, prducids pr empresas transnacinales. Explra una dimensión pc expltada si n directamente dejada de lad- pr trs abrdajes.

10 Per, paradójicamente, despliega pcas especificacines respect de la participación de ls usuaris en el diseñ de ls artefacts. Basada excluyentemente en relacines de mercad, supne el riesg de cristalización de la exclusión pr tras vías. Y la expltación de un mercad dnde, prbablemente, el principal beneficiari desea la prpia empresa transnacinal. Tecnlgía Scial Existen diversas definicines de Tecnlgías Sciales. Una de las más difundidas en la actualidad es la adptada pr la Rede de Tecnlgia Scial: la Tecnlgía Scial cmprende prducts, técnics y/ metdlgías reaplicables, desarrlladas en interacción cn la cmunidad, y que representan efectivas slucines de transfrmación scial (RTS Brasil, 2009). En Brasil, se desarrlló el Banc de Tecnlgías Sciales (2001) y, psterirmente, el prgrama Rede de Tecnlgia Scial, cn apy de la Secretaria de Ciencia e Tecnlgia para a Inclusã Scial, del Ministeri de Ciencia e Tecnlgia, la Fundaçã Banc d Brasil y Petrbrás. En este cntext, se desplegó una iniciativa de recnceptualización de Tecnlgía Scial, que cnduj a la nción de re-aplicación de la tecnlgía: peración de adecuación vía re-significación- y difusión nmecánica a diverss cntexts lcales (Fundacã Banc d Brasil, 2004). En ls países vascs, la Asciación para la Prmción de la Tecnlgía Scial (APTES) define la Tecnlgía Scial cm una aplicación de cncimients científics y tecnlógics rientada a la reslución de prblemas de subsistencia, salud, educación, envejecimient y discapacidad. Si bien la adpción del cncept re-aplicación cnstituye un aprte significativ, la cnceptualización de tecnlgía scial adptada aún supne amplis márgenes de ambigüedad. Se trata de una prpuesta fertista (a partir de un banc de tecnlgías registradas)? Se restringe a la cncepción de tecnlgias rientadas pr la reslución de prblemas puntuales de grups desfavrecids? Reitera ls prblemas señalads en las cnceptualizacines anterires? Cnstituye una prpuesta de inclusión sciecnómica tiende a generar ecnmías de ds sectres? En síntesis: Existe una diversidad de definicines, acumuladas a ls larg de ls últims 50 añs. Derivan de estas cnceptualizacines una serie de nrmativas y prescripcines para el diseñ, desarrll, prducción, gestión y evaluación de Tecnlgías Sciales Cada una de las definicines dispnibles presentan restriccines y cntradiccines significativas, de distint sign: Determinism tecnlógic Ofertism Vluntarism Paternalism Us excluyente de tecnlgías maduras N us intensiv de cncimients científics y tecnlógics N us de cncimients tácits y cnsuetudinaris Us intensiv de man de bra Restricción al us intensiv de maquinaria y sistemas cmplejs

11 N aprvechamient de ecnmías de escala Reslución de prblemas puntuales (slucines n sistémicas) Ignrancia de relacines de mercad Generación de ecnmías de ds sectres Us parcial inexistente de herramientas de análisis dispnibles (pr ej: ecnmía de la innvación) Restricción a la dinámica del mercad cm vía excluyente de relacines ecnómicas 5. La necesidad de prducir nuev cncimient Dadas las limitacines y restriccines, divergencias e incnsistencias señaladas en el punt anterir, parece ineludible cnstruir nuev cncimient, nuevas cnceptualizacines, nuevs aparats analítics, rientads tant a superar ests prblemas cm a mejrar las plíticas públicas vinculadas al desarrll sciecnómic de ls países de la región. del prblema scial : Ls países de América Latina muestran alarmantes índices sciales y ecnómics. Lejs de disminuir, la marginalidad, el desemple, la pbreza y la vilencia scial tienden a aumentar y prfundizarse. Enrmes prprcines de la pblación (sciland entre el 20 y el 50% según ls diferentes países e indicadres) viven en cndicines de exclusión, signadas pr un cnjunt de déficits: habitacinal, alimentari, educacinal, de acces a bienes y servicis. La superación de ests prblemas sciales es, prbablemente, el mayr desafí plític y ecnómic de ls gbierns lcales. Es, al mism tiemp, la mayr deuda scial existente en la región. La escala del prblema scial supera las actuales capacidades de respuesta gubernamental. La urgencia parece exceder ls tiemps plítics y ls planes graduales. El alcance estructural parece mstrar la ineficacia de ls mecanisms de mercad para reslver el escenari sci-ecnómic. La dimensión tecnlógica del prblema cnstituye un desafí en sí misma. Reslver ests déficits estructurales cn las tecnlgías cnvencinales dispnibles demandaría la mvilización de recurss equivalentes al % del prduct nacinal de ls países afectads. N parece psible respnder al desafí cn el simple recurs de multiplicar acríticamente la dtación tecnlógica existente. La inclusión de la pblación excluida y sub-integrada, en cndicines de cnsum cmpatibles cn estándares de calidad de vida digna y trabaj decente, así cm la generación de viviendas y emples necesaris, implicarían una gigantesca demanda energética, de materiales, de recurss naturales, cn elevads riesgs de impact ambiental y nuevs desfasajes sciales. Una acción rientada pr la simple multiplicación del presupuest en I+D será insuficiente para generar un cambi significativ en la dinámica scial. Es necesari un viraje estratégic tant para aumentar la participación de las unidades públicas de I+D en la dinámica de cambi tecnlógic lcal cm para pner la ciencia y tecnlgía lcales al servici de las necesidades sciales. El desarrll de Tecnlgías Sciales cnstituye un aspect de la respuesta viable. Per cóm? al prblema cgnitiv: Las tecnlgías aprpiadas dispnibles presentan una serie de restriccines, tales que n parecen una respuesta adecuada: cncebidas cm intervencines paliativas, destinadas a usuaris cn escass niveles educativs, acaban generand dinámicas tp-dwn ( paternalistas ). Así, pr un lad, privilegian el emple de cncimient expert, ajen a ls usuaris-beneficiaris, y pr tr subutilizan el cncimient tecnlógic lcal (tácit y cdificad) históricamente acumulad. Diseñadas para situacines de extrema pbreza de núcles familiares pequeñas

12 cmunidades, nrmalmente aplican cncimients tecnlógics simples y tecnlgías maduras, dejand de lad el nuev cncimient científic y tecnlógic dispnible. Cncebidas cm simples bienes de us, pierden de vista que, al mism tiemp, generan bienes de cambi y dinámicas de mercad. De hech, nrmalmente ignran ls sistemas de acumulación y ls mercads de bienes y servicis en ls que se insertan, y resultan ecnómicamente insustentables. Así, n es extrañ que, a median y larg plaz, las tecnlgías aprpiadas generen dinámicas ecnómicas de ds sectres, cristalicen situacines de discriminación y marginalidad, y reprduzcan, paradójicamente, nuevas frmas de exclusión y desintegración scial. Ls enfques Grassrts y Scial Innvatins, pr su parte, se basan en una cnfianza absluta en las relacines de mercad, hasta hy n justificadas pr la experiencia acumulada. Ls mercads latinamericans n han sid ni eficientes reguladres de la distribución de la renta, ni rientadres de la prducción tecnlógica lcal hacia la satisfacción de necesidades sciales. De hech, si el mercad n ha generad en la región dinámicas de interacción entre empresas e institucines de I+D para la prducción innvacines en tecnlgías cnvencinales. Pr qué pensar que est se daría mejr en el camp de las tecnlgías sciales? Pr es, es tan necesari cm ineludible revisar las cnceptualizacines sbre tecnlgías sciales dispnibles, abandnand su cncepción riginal cm recurss paliativs de situacines de pbreza y exclusión, para pasar a cncebirlas cm sistemas tecnlógics rientads a la generación de dinámicas de inclusión, vía la reslución de prblemas sciales y ambientales. En particular, si el bjetiv últim es la inclusión scial, el abrdaje inicial n puede restringirse a la fcalización en la situación de restricción y miseria. La frma de cncebir slucines a la prblemática scial adquiere así un nuev estatut teóric. Cóm re-pensar el prblema? a las slucines en el plan teóric-cnceptual: Nuevas cnceptualizacines en ls camps de la scilgía de la tecnlgía, el análisis de plíticas, la filsfía de la tecnlgía y la ecnmía del cambi tecnlógic- permiten reslver algunas de las principales restriccines de las cnceptualizacines en términs de tecnlgías sciales. Desde esta perspectiva, las Tecnlgías Sciales se vinculan a la generación de capacidades de reslución de prblemas sistémics, antes que a la reslución de déficits puntuales. Superan las limitacines de cncepcines lineales en términs de transferencia y difusión mediante la percepción de dinámicas de integración en sistemas sci-técnics y prcess de re-significación de tecnlgías. Apuntan a la generación de dinámicas lcales de prducción, cambi tecnlógic e innvación sci-técnicamente adecuadas. Abrdar la cuestión del desarrll de Tecnlgías Sciales de esta manera implica cnstituir la reslución de ls prblemas vinculads a la pbreza y la exclusión en un desafí científic-técnic. De hech, el desarrll lcal de Tecnlgías Sciales cncimient-intensivas pdría generar utilidad scial de ls cncimients científics y tecnlógics lcalmente prducids, hasta hy sub-utilizads (Thmas, 2001; Kreimer y Thmas, 2002 a y b). Obviamente, n se trata de acumular un stck de Tecnlgías Sciales, que aguarde a ser demandad pr un usuari ptencial. Ls mdels S&T Push, fertistas, sn tan pc eficientes en el camp de las Tecnlgías Sciales cm en el de la innvación ne-schumpeteriana. Dad que la adecuación sci-técnica de las Tecnlgías Sciales cnstituye una relación prblema-slución n lineal, será necesari desarrllar nuevas capacidades estratégicas (de diagnóstic, planificación, diseñ, implementación, gestión y evaluación). Cóm generar nuevas dinámicas tecn-prductivas lcales basadas en Tecnlgías Sciales?

13 a las slucines en el plan sci-ecnómic: El desarrll de Tecnlgías Sciales puede implicar bvias ventajas ecnómicas: inclusión, emple, integración en sistemas de servicis. De hech, múltiples tecnlgías aprpiadas ya han prducid bienes de us que reslviern, cn mayr menr suerte, diferentes prblemas tecnprductivs puntuales. N es, en cambi, tan bvi que cncebir Tecnlgías Sciales -incrprand la dimensión de bienes de cambi- supne nuevas psibilidades y prtunidades, tant en términs ecnómics cm prductivs. La diferenciación de prducts, la adecuación y mejra de prcess prductivs, el desarrll de nuevas frmas de rganización, la incrpración de valr agregad, la intensificación del cntenid cgnitiv de prducts y prcess sn cuestines clave tant para cncebir un cambi del perfil prductiv de las ecnmías en desarrll cm para generar una mejra estructural de las cndicines de vida de la pblación (mejras en prducts y servicis, calidad y cantidad de emples, mejras en el nivel de ingress, incrpración al mercad de trabaj e integración scial de sectres marginalizads, y aún, rescate de las culturas lcales e identidades grupales y étnicas). Una diversidad de tecnlgías que psibiliten tant accesibilidad cm ahrrs sciales en sistemas de salud, alimentación, transprte, vivienda, etc., pueden vincularse cn la generación de precis de referencia y reducción de csts de lgística, infraestructura y servicis. La adecuación de las Tecnlgías Sciales lcalmente generadas a las situacines de us y su cmpatibilidad cn ls sistemas preexistentes, implica también un ptencial de expansión en tercers mercads de países en vías de desarrll, aún, desarrllads. El tratamient de las Tecnlgías Sciales cn herramientas crrespndientes a ls camps de la ecnmía del cambi tecnlógic y la scilgía de la tecnlgía psibilita la aplicación de un nuev arsenal de cncepts: relacines usuari-prductr, prcess de aprendizaje, dinámicas c-evlutivas, trayectrias tecnlógicas y tecnecnómicas, sistemas lcales de innvación, etc. Sbre ls prcess de cncepción e implementación de Tecnlgías Sciales. Así, es psible cnectar tant en el plan teóric cm en el plític-ecnómic- las experiencias de Tecnlgías Sciales cn cntexts sci-ecnómics e institucinales innvativs. Obviamente, cm en el cas de las tecnlgías cnvencinales, ni ls abrdajes vinculacinistas (Thmas y Dagnin, 2005) ni mdels Demand Pull resultan adecuads para el desarrll de Tecnlgías Sciales. Lejs de la estática invención de una slución aprpiada, el desarrll de Tecnlgías Sciales puede implicar la gestación de dinámicas lcales de innvación, la apertura de nuevas líneas de prducts, de nuevas empresas prductivas, de nuevas frmas de rganización de la prducción y de nuevas prtunidades de acumulación (tant en el mercad intern cm en el exterir), así cm la generación de redes de usuaris intermedis y prveedres. Tal enfque abre, además, nuevas perspectivas para la financiación del diseñ y desarrll de Tecnlgías Sciales, hasta ahra prácticamente restringidas a la btención de subsidis. Per, Cóm planificar y gestinar estas nuevas dinámicas sci-ecnómicas? a las slucines en el plan plític-institucinal: Una multiplicidad de prblemas sci-plítics pueden ser abrdads desde la perspectiva de las Tecnlgías Sciales. La realización de experiencias basadas en Tecnlgías Sciales supne también bvias ventajas plíticas: reslución de prblemas de inclusión, selección de bjetivs y beneficiaris, legitimación y visibilidad del accinar gubernamental. Al incrprar la dimensión rganizacinal, el us de nuevas Tecnlgías Sciales puede extenderse al tratamient de trs prblemas, tales cm prevención y seguridad, acces a derechs y bienes culturales.

14 La generación de nuevas frmas de gestión adecuadas al diseñ, prducción, implementación y evaluación de Tecnlgías Sciales implica n sól la acumulación de aprendizajes en el plan de la plítica pública y la acción del estad, sin también la habilitación de nuevs canales de decisión y cncepción de estrategias de intervención. Las áreas priritarias de alimentación, salud, vivienda y energía cnstituyen sectres clave tant para las plíticas públicas cm para las estrategias de desarrll lcal y reginal. Esta dinámica puede abrir una nueva psibilidad de prfundización de las relacines demcráticas: la incrpración de ls usuaris-beneficiaris en las decisines tecnlógicas. Así, la inclusión de ls usuaris-beneficiaris en ls prcess de diseñ y prducción de Tecnlgías Sciales genera la psibilidad de desarrllar una nueva dimensión de las sciedades demcráticas: la ciudadanía sci-técnica. al desafí cgnitiv: El desarrll que cada un de ests niveles de relación prblema-slución implica un desafí en términs cgnitivs. Para la generación de nuevs cncepts resulta tan imprescindible utilizar nuevas herramientas cnceptuales cm aprender de las prpias experiencias desarrlladas en la región, prque: a) muestran la cncreta cndición de psibilidad lcal, y b) respnden a prblemáticas sci-históricamente situadas. Lejs de la mera especulación deductiva, estas experiencias sn prtadras de la respuesta a preguntas estratégicas: cóm diseñar e implementar slucines tecnlógicas para prblemas sciales adecuadas a ls cntexts lcales? cóm minimizar ls riesgs de disfuncines y efects n deseads? cóm articular las Tecnlgías Sciales cn las dinámicas lcales de emple y mercad? cuáles sn las capacidades lcalmente dispnibles para desarrllar Tecnlgías Sciales? cóm incrprar activamente a ls usuaris-beneficiaris finales (mvimients sciales, ONGs, cperativas ppulares, rganizacines de base) en ls prcess de diseñ e implementación? cóm el sistema científic y tecnlógic lcal puede aprtar slucines a prblemas sciales? cóm integrar ls recurss humans científics y tecnlógics altamente calificads dispnibles en la generación de innvacines en Tecnlgías Sciales? cóm gestinar y evaluar prgramas de Tecnlgías Sciales? cóm generar nuevas estrategias de desarrll basadas en Tecnlgías Sciales? 6. Abrdaje teóric-cnceptual Una primera respuesta al prblema cgnitiv es la generación de un marc analíticcnceptual adecuad al bjet de reflexión: las tecnlgías sciales. La integración de cncepts teórics prvenientes de diferentes enfques disciplinaris (scilgía de la tecnlgía, ecnmía del cambi tecnlógic, histria de la ciencia, scilgía del cncimient científic, análisis plític, filsfía de la tecnlgía) prvee una serie de herramientas analíticas útiles para el desarrll de una nueva mirada sbre las Tecnlgías Sciales: análisis sci-técnic: dinámica de grups de investigación (Shinn, 1982; Latur, 1989); redes tecn-ecnómicas (Calln, 1992); grups sciales relevantes y flexibilidad interpretativa (Cllins, 1985; Pinch y Bijker, 1987); marc tecnlógic, ensamble sci-técnic, plitics de la investigación científica y tecnlógica (Bijker, 1995); cnstrucción scial de funcinamient, dinámicas y

15 trayectrias sci-técnicas (Thmas, 1999 y 2001); prcess de ccnstrucción (Vercelli y Thmas, 2007); adecuación sci-técnica ( Dagnin et alli., 2004; Thmas, 1999 y 2008 a y b); análisis crític de la tecnlgía: dialéctica de la tecnlgía (Feenberg, 2002); crítica a la neutralidad y el determinism (Dagnin, 2008); cntext de implicación (Tula Mlina y Giulian, 2007); análisis de plítica: prcess de tma de decisines, prcess de cnfrmación e implementación de agendas, mdels rganizacinales, mds de integración de actres externs al prces decisri (Knrr-Cetina, 1981; Hgwd y Gunn, 1984; Ham y Hill, 1993; Elzinga y Jamisn, 1996); ecnmía del cambi tecnlógic: trayectrias tecn-ecnómicas (Freeman, 1987), trayectrias tecnlógicas (Dsi, 1988), prcess de aprendizaje (Arrw, 1962; Rsenberg, 1982; Lundvall, 1992), relacines usuari-prductr (Vn Hippel, 1976), sistemas nacinales y lcales de innvación (Nelsn, 1988; Lundvall, 1992; Amable et alli., 1997; Freeman, 1998); learning sciety (Christensen y Lundvall, 2004). La adpción de un abrdaje sci-técnic cnstructivista cm matriz cnceptual del abrdaje cnstituye una peración clave para captar la multidimensinalidad del bjet Tecnlgías Sciales. Desde esta perspectiva, n es psible cnsiderar a ls artefacts y sistemas cm mers derivads de la evlución tecnlógica (determinism tecnlógic) simples cnsecuencias de ls cambis ecnómics, plítics culturales (determinism scial), sin cm resultads de la dinámica de prcess de cnstitución de ensambles sci-técnics (Bijker, 1995). Una serie de cncepts se ha mstrad particularmente adecuada para el análisis de ls prcess de diseñ, prducción, implementación y gestión de Tecnlgías Sciales (Thmas, 2008 a y b): - prcess de c-cnstrucción de actres y aterfacts: la sciedad es tecnlógicamente cnstruida así cm la tecnlgía es scialmente cnfrmada. Tant la cnfiguración material cm el prpi funcinamient de un artefact se cnstruyen cm derivación cntingente de las disputas, presines, resistencias, negciacines y cnvergencias que van cnfrmand el ensamble hetergéne entre actres, cncimients y artefacts materiales. Las dinámicas de innvación y cambi tecnlógic sn prcess de c-cnstrucción sci-técnica. Alteracines en algun de ls elements hetergénes cnstitutivs de un ensamble sci-técnic generan cambis tant en el sentid y funcinamient de una tecnlgía cm en las relacines sciales vinculadas. - dinámica sci-técnica: cnjunt de patrnes de interacción de tecnlgías, institucines, plíticas, racinalidades y frmas de cnstitución idelógica de ls actres. Este cncept sistémic sincrónic permite insertar en un mapa de interaccines, una frma determinada de cambi sci-técnic, pr ejempl, un pryect de tecnlgía scial, una serie de artefacts, una trayectria sci-técnica, la cnstrucción e interpretación de una frma de relacines prblema-slución. Incluye un cnjunt de relacines tecn-ecnómicas y sci-plíticas vinculadas al cambi tecnlógic, en el nivel de análisis de un ensamble sci-técnic (Wiebe Bijker), un gran sistema tecnlógic (Thmas Hughes), una red tecn-ecnómica (Michel Calln), un sistema nacinal lcal de innvación (Bengt-Åke Lundvall, Chistpher Freeman). - trayectria sci-técnica: prces de c-cnstrucción de prducts, prcess prductivs y rganizacines, institucines, relacines usuari-prductr, relacines prblema-slución, prcess de cnstrucción de funcinamient y utilidad de una tecnlgía, racinalidades, plíticas y estrategias de un actr (ONG, institución de I+D,

16 universidad, etc.),, asimism, de un marc tecnlógic (Bijker) determinad (tecnlgía nuclear, siderurgia, etc.). Este cncept de naturaleza eminentemente diacrónica- permite rdenar relacines causales entre elements hetergénes en secuencias temprales, tmand cm punt de partida un element sci-técnic en particular (pr ejempl, una tecnlgía scial -artefact, prces, rganización determinada-, una empresa, un grup de I+D). Las dinámicas sci-técnicas sn más abarcativas que las trayectrias: tda trayectria sci-técnica se desenvuelve en el sen de una diversas dinámicas sci-técnicas y resulta incmprensible fuera de ellas. - prces de transducción: prces aut-rganizad de generación de entidad y sentid que aparece cuand un element (idea, cncept, artefact, herramienta, sistema técnic) es trasladad de un cntext sistémic a tr. La inserción de un mism significante (pr ejempl, una tecnlgía scial) en un nuev sistema (ensamble sci-técnic, sistema lcal de prducción, frmación históric-scial) genera la aparición de nuevs sentids (funcines, disfuncinalidades, efects n deseads, etc.). Ests nuevs sentids n aparecen simplemente pr la agencia que ls diferentes actres ejercen sbre el significante, sin en virtud de la resignificación generada pr el particular efect "sintáctic" de la inserción del significante en tra dinámica scitécnica. - estil sci-técnic: frma relativamente estabilizada de prducir tecnlgía y de cnstruir su funcinamient y utilidad. En tant herramienta heurística, permite realizar descripcines enmarcadas en la cncepción cnstructivista de las trayectrias y dinámicas sci-técnicas. Supne cmplejs prcess de adecuación de respuestas tecnlógicas a cncretas y particulares articulacines sci-técnicas históricamente situadas: la adaptación al entrn culmina en estil" (Hughes). Un estil sci-técnic de un grup cmunidad determinada- se cnfrma en el interjueg de elements hetergénes: relacines usuari-prductr, sistema de premis y castigs, distribución de prestigi, cndicines gegráficas, experiencias históricas reginales y nacinales, etc. - resignificación de tecnlgías: peración de reutilización creativa de tecnlgías previamente dispnibles. Las peracines de resignificación de tecnlgía n sn meras alteracines "mecánicas" de una tecnlgía, sin una reasignación de sentid de esa tecnlgía y de su medi de aplicación. Resignificar tecnlgías es refuncinalizar cncimients, artefacts y sistemas. El cncimient requerid es en muchs cass- de la misma índle que el que exige, pr ejempl, la fabricación de la maquinaria riginal, y es similar en sus cndicines y características a la actividad de diseñ básic. Las peracines de resignificación de tecnlgía se sitúan en la interfase entre las accines sciales de desarrll tecnlógic y las trayectrias tecnlógicas de cncrets grups sciales, en el tejid sin csturas de la dinámica sci-técnica. El diseñ y desarrll de Tecnlgías Sciales suele caracterizarse pr una intensiva aplicación de peracines de resignificación de tecnlgía. - relacines prblema-slución: ls prblemas y las relacines de crrespndencia prblema-slución cnstituyen cnstruccines sci-técnicas. En ls prcess de c-cnstrucción sci-técnica de las Tecnlgías Sciales, la participación relativa del accinar prblema-slución alcanza tal carácter dminante que cndicina el cnjunt de prácticas sci-institucinales y, en particular, las dinámicas de aprendizaje y la generación de instruments rganizacinales. El cncimient generad en ests prcess prblema-slución es en parte cdificad y en parte tácit (sól parcialmente explicitad: signad pr prácticas ctidianas, desarrllad en el marc del prces de tma de decisines).

17 - funcinamient: el funcinamient n-funcinamient de un artefact es resultad de un prces de cnstrucción sci-técnica en el que intervienen, nrmalmente de frma aut-rganizada, elements hetergénes: cndicines materiales, sistemas, cncimients, regulacines, financiamient, prestacines, etc. El funcinamient (Bijker, 1995) de ls artefacts n es alg dad, intrínsec a las características del artefact, sin que es una cntingencia que se cnstruye scial, tecnlógica y culturalmente. Supne cmplejs prcess de adecuación de respuestas/slucines tecnlógicas a cncretas y particulares articulacines scitécnicas históricamente situadas. Así, el funcinamient n-funcinamient de ls artefacts debe ser analizad simétricamente. El funcinamient de una máquina n debe ser cnsiderad cm el explanans sin cm el explanandum. El funcinamient de un artefact sci-técnic es un prces de cnstrucción cntinua, que se despliega desde el mism inici de su cncepción y diseñ. Aún después de ciert grad de estabilización, se cntinúan realizand ajustes y mdificacines que cnstruyen nuevas y diversas frmas de funcinamient - adecuación sci-técnica: prces aut-rganizad e interactiv de integración de un cncimient, artefact sistema tecnlógic en una dinámica trayectria scitécnica, sci-históricamente situada. Ests prcess integran diferentes fenómens sci-técnics: relacines-prblema-slución, dinámicas de c-cnstrucción, path dependence, resignificación, estils tecnlógics. Ls prcess de prducción y de cnstrucción scial de la utilidad y el funcinamient de las tecnlgías cnstituyen ds caras de una misma mneda de la adecuación sci-técnica: la utilidad de un artefact cncimient tecnlógic n es una instancia que se encuentra al final de una cadena de prácticas sciales diferenciadas, sin que está presente tant en el diseñ de un artefact cm en ls prcess de resignificación de las tecnlgías en ls que participan diferentes grups sciales relevantes (usuaris, beneficiaris, funcinaris públics, integrantes de ONGs, ). Así, el funcinamient / n-funcinamient de una Tecnlgía Scial deviene del sentid cnstruid en ests prcess aut-rganizads de adecuación / inadecuación scitécnica. 7. Cuestines teóric-metdlógicas derivadas La simple adpción de estas herramientas analíticas implica la aparición de una serie de derivacines teóric-metdlógicas directamente referidas a las frmas de cncebir e implementar las Tecnlgías Sciales, y superar algunas de las restriccines y cntradiccines anterirmente enunciadas en el punt 4: Tecnlgías sciales (rientadas a la reslución de prblemas sciales y ambientales) sci-técnicamente adecuadas El abrdaje sci-técnic prvee una serie de criteris generales para el diseñ, prducción, implementación y evaluación de tecnlgías sciales. El criteri principal, en principi, es el de adecuación sci-técnica. N existen tecnlgías sciales de validez universal. Difícilmente tal prces de adecuación se genere de una sla vez, y para siempre. De hech, tdas las tecnlgías sn bjet de prcess de teste, transfrmación y ajuste a cndicines de us y cntext. La utilidad de las Tecnlgías Sciales es sci-técnicamente cnstruida. Prcess de c-cnstrucción de artefacts y sciedades Es ineludible tener en cuenta que las trayectrias de desarrll e implementación de Tecnlgías Sciales implican, al mism tiemp, cambis en ls grups sciales relevantes vinculads (prductres, usuaris, diseñadres, plicy makers, etc.) así cm en ls cntexts regulatris y sus significads. Ninguna tecnlgía funcina

18 fuera de una matriz sci-técnica, históricamente situada. Necesidad de tratamient simétric (tdas las tecnlgías sn sciales) Cnsiderar a las Tecnlgías Sciales (rientadas a la inclusión scial y la reslución de prblemas sciales y ambientales) cm tecnlgías simétricas a las cnvencinales (rientadas a la btención de lucr) supne el aprvechamient de una diversidad de cncepts, estudis y experiencias previas de cnstrucción de funcinamient. Permite, además, incrprar dimensines de mercad (relacines de intercambi, cmerciales, de precis, de generación y btención de lucr) en ls análisis y evaluacines (y evitar supuests ingenus, cm bservams en el cas de ls bidigestres cmunitaris en la India) Tdas las sciedades sn tecnlógicas (tecnlgías y culturas) Un aspect central de la nción de simetría se expresa en la cnsideración de tda cultura cm tecnlógica y de tda tecnlgía cm expresión cultural. La inclusión de las culturas lcales, de ls usuaris finales es abslutamente relevante en la dinámica de cnstrucción de funcinamient de las Tecnlgías Sciales. Est n implica restringir las psibilidades de desarrll tecnlógic a ls estándares de la cultura del grup beneficiari, sin registrar el ptencial aprvechamient de ls cncimients lcales (cdificads y tácits), en cmbinación cn trs cncimients (cdificads y tácits) generads en terceras culturas. Tecnlgías sciales cncimient-intensivas (intensidad de cncimients científic-técnics, intensidad de cncimients culturales y sciales) En sentid estrict, tdas las tecnlgías sn cncimient-intensivas. En alguns cass, intensivas en cncimients científics y tecnlógic; en trs, tácits y cnsuetudinaris; en trs, estétics y nrmativs. La percepción de ls artefacts cm híbrids de tecnlgía y cultura puede ser una imagen particularmente útil a la hra de diseñar Tecnlgías Sciales. Reslución de déficits puntuales vs. capacidades de reslución de prblemas Un abrdaje en términs sci-técnics tiende a fcalizar las relacines prblema/ slución cm un cmplej prces de c-cnstrucción. Est cnfigura, en la práctica, una visión sistémica, dnde difícilmente exista una slución puntual para un prblema puntual. Pr el cntrari, esta visión sistémica psibilita la aparición de una nueva frma de cncebir slucines sci-técnicas (cmbinand, pr ejempl, la reslución de un déficit de energía cn la gestación de una cadena de frí, vinculada a su vez a un sistema de cnservación de aliments y la ptencial cmercialización del excedente). Ajustand el cncept, tal vez sería cnveniente hablar de Sistemas Tecnlógics Sciales, antes que de Tecnlgías Sciales puntuales. Transferencia y difusión vs. prcess de transducción La adpción del cncept de transducción permite criticar las ncines lineales, estáticas y mecánicas de transferencia y difusión, nrmalmente utilizadas en el camp de las tecnlgías sciales cm accines deseables. Cm se explicita en el cncept de re-aplicación, utilizad pr la Rede de Tecnlgía Scial de Brasil, cada prces de implementación lcal de una tecnlgía implica nuevas accines de desarrll tecnlógic, nuevas peracines cgnitivas, nuevas relacines usuariprductr. La aplicación del cncept transducción en el análisis de dinámicas de desarrll e implementación de Tecnlgías Sciales puede permitir una reducción de efects n deseads, y, en última instancia, de la tasa de desarrlls cnsiderads fracass. Mecanisms de reslución de la tensión universal-lcal Precisamente la eliminación de ls cncepts de transferencia y difusión permite superar la falsa cntradicción entre diseñ universal de las tecnlgías y aplicacines lcales. Al mism tiemp, psibilita dejar de lad la idea de que tecnlgías bien

19 cncebidas en términs técnics universales presentan prblemas lcales de implementación y gestión. Si la distinción universal/lcal es absurda en las tecnlgías cnvencinales (tdas las innvacines sn lcales, planteó Freeman hace más de 20 añs), cuánt más l será en el territri de las Tecnlgías Sciales (dnde n es psible registrar mercads glbales, ni situacines ismórficas en diferentes sciedades). Adaptación vs. prcess de resignificación de tecnlgías La nción de adaptación cmúnmente utilizada en ls texts de tecnlgía aprpiada- también presenta prblemas. En principi, prque cmparte cn las de transferencia y difusión la idea determinista tecnlógica de la unicidad del artefact, n imprta en qué sistema de relacines sci-técnicas éste se inserte. Pr tr lad, prque supne una secuencia de diseñ riginal y adaptación a algunas variables discretas crrespndientes a la situación lcal (cm si est fuera suficiente para cnstruir el funcinamient del artefact). La nción de resignificación de tecnlgías parece más adecuada para dar cuenta del cmplej prces de reasignación de sentids de ls artefacts tecnlógics, en el marc de dinámicas lcales de cnstrucción de funcinamient, y c-cnstrucción de las interaccines entre usuaris y artefacts. Tecnlgías Sciales y dinámicas lcales de cambi tecnlógic Las Tecnlgías Sciales n funcinan simplemente prque resuelven un prblema puntual, sin prque cnsiguen insertarse cm causas eficientes en la generación de prcess de cambi tecnlógic y scial. Es la adecuación sci-técnica de las tecnlgías cnvencinales l que permite que sean aceptadas, utilizadas, cmpatibilizadas y aprpiadas pr ls usuaris. Las tecnlgías sciales supnen un grad más en esta cnstrucción de funcinamient: sn cncebidas para participar activamente en prcess de cambi sci-plític, sci-ecnómic y sci-cultural. Cnstituyen una base material de afirmacines y sancines destinada a prmver el desarrll sci-ecnómic y sustentar prcess de demcratización. 8. Cmparación tecnlgías aprpiadas / adecuación sci-técnica Tal vez un ejercici de cmparación entre tecnlgías aprpiadas y tecnlgías sciales en ls plans sci-cgnitiv, sci-ecnómic y sci-plític- permita cmprender cn mayr claridad el alcance de estas derivacines del abrdaje teóriccnceptual. Cmparación en el plan sci-cgnitiv Tecnlgías aprpiadas Cncepción básica Cnstrucción del prblema scial Relación prblema slución Diseñ de la tecnlgía Prces de cncepción y cnstrucción Stck de tecnlgías Tecnlgías singulares Prces exógen Cncimient expert Unívca Lineal Singular Mnvariable Exógen Técnic Centrad en el artefact Transferencia y difusión Adaptación a cndicines lcales Adecuación scitécnica Prduccines ad hc Ensambles sci-técnics Prces endógen Múltiples saberes Flexibilidad interpretativa N lineal Plural Sistémica Endógen Sci-técnic Centrad en la dinámica sci-técnica C-cnstrucción

20 Cncimients implicads Hmgénes Experticie Predmini de cncimients de ingeniería Hetergénes Cncimients cdificads y tácits Transdisciplinar Cmparación en el plan sci-ecnómic Tecnlgías aprpiadas Mdel de acumulación implícit Ecnmía de ds sectres Diferenciación scial Bienes de us Adecuación scitécnica Integración ecnómica Integración scial Carácter de ls bienes generads Bienes de us / Bienes de cambi Innvación de prduct Indiferente Diferenciación de prduct Innvación de prces De aplicación lcal Us ptencial generalizable Innvación de N cntemplada rganización Evaluación Impact Funcinamient Eficiencia Baja eficiencia tlerable Alta eficiencia Mnvariable Multivariable Escala y alcance (Scpe) Pequeña escala Familiar / Cmunitaria Csts perativs Adecuación a recurss materiales Cnsumism tecnlógic Bajs Cálcul unitari Materias primas lcales de baj cst y/ libre dispnibilidad Indeseable Austeridad perfrmada en el diseñ Integrada al diseñ Redes tecn-ecnómicas Acrde a adecuación Familiar / Cmunitaria / Lcal / Reginal / Nacinal Cndicinads a la escala y alcance Cálcul sistémic Aprvechamient de ventajas cmparativas Adecuación al alcance de las peracines Derech / Decisión del usuari-beneficiari Cmparación en el plan sci-plític Tip de intervención Racinalidad de la intervención Decisión / Dmini lcal Prces de decisión Mdel plítica de CyT Efect scial de la intervención Tecnlgías aprpiadas Asistencialista Paliativa Lógica asimétrica Tecnlgías para pbres Paternalism Dependencia del prveedr Tp-dwn Burcrátic Ofertista Lineal Racinalidad mnlítica Reprducción de la diferenciación scial Adecuación scitécnica Dinamización Crdinación Lógica simétrica Tecnlgías sciales Autnmía Independencia creciente Hrizntal Clectiv Interactiv N lineal Prces flexible de alineamient y crdinación crecientes Integración scial Ciudadanía

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