Experiencia nacional e internacional en torno a políticas de promoción de Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE)

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1 Experiencia nacional e internacional en torno a políticas de promoción de Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE) Bogotá,

2 TABLA DE CONTENIDO 1. Introducción Relevancia y pertinencia de los SDE Los Servicios de Desarrollo Empresarial y las Mipymes Cadena de valor de los servicios de desarrollo empresarial Experiencia internacional Experiencia nacional A manera de conclusion Referencias bibliográficas

3 1. Introducción Las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (Mipymes) ocupan un lugar fundamental en la estructuración del mercado interno de un país. Contribuyen significativamente al desarrollo socioeconómico de una nación, al constituirse como una de las principales fuentes generadoras de empleo, en especial para la mano de obra joven y poco calificada, así como son un agente clave para la distribución del ingreso. Se calcula a nivel internacional que un poco más del 90% de las firmas podrían clasificarse como Mipymes. En Colombia, según datos del Censo General de 2005, la microempresa representa el 96% del ecosistema empresarial, seguida de la pequeña y la mediana empresas que en conjunto representan el 3.84% y, finalmente, las grandes empresas con una participación del 0.13%. En relación con el empleo, la microempresa aporta el 50.16% del total nacional, las pequeñas empresas el 17.57%, las medianas el 12.8% (Giraldo, 2007). En este sentido, el aprovechamiento del mercado puede contribuir al desarrollo de competencias y habilidades gerenciales, de pensamiento estratégico, comerciales, de planeación y de innovación; permitir el descubrimiento de necesidades del mercado no exploradas e innovadoras. En suma, proveer de experiencias que afiancen y afinen los mecanismos de interacción del mercado y que aporten a la formación del empresario en el proceso de crecimiento de su negocio. Este documento contribuye a este propósito al presentar las experiencias nacionales e internacionales de promoción de la oferta y la demanda de servicios empresariales para Mipymes. En particular, se discute el alcance del concepto servicios empresariales desde la perspectiva de las políticas de fomento. Tradicionalmente, los problemas económicos y administrativos de las Mipymes se abordaban a través de proyectos o programas aislados. No obstante, durante las últimas dos décadas han comenzado a florecer en diferentes países alrededor del mundo, de parte tanto de entidades públicas como de organismos de cooperación internacional, programas y políticas encaminados a la generación de espacios de cooperación público- privados para el fortalecimiento de este segmento empresarial. Teniendo esto en mente, se han formulado estrategias para acompañar el proceso de desarrollo de las empresas y atender sus necesidades primarias mediante la preparación de proveedores de servicios empresariales. La literatura contemporánea al respecto, los clasifica en dos clases de servicios, a saber: de desarrollo empresarial (no financieros) y financieros. Los primeros, tienen como objetivo proveer ayuda a los empresarios para el perfeccionamiento de sus habilidades y capacidades gerenciales. Los segundos están destinados a ofrecer recursos para suplir necesidades inmediatas y mediatas a través de diferentes formas de financiamiento. Si bien cualquier empresa, sin importar el grado de madurez en el que se encuentre ni su tamaño, puede requerir de servicios empresariales, este documento es un caso de 3

4 estudio que presenta los programas, proyectos y políticas dirigidos a fortalecer el sector Mipyme colombiano, que han sido implementados desde el Gobierno Nacional en alianza con otras entidades tanto públicas como privadas. Así mismo, revisan algunas experiencias internacionales que permiten identificar los avances de otros países en el fortalecimiento del sector, mediante la gestión pública y/o la oferta de servicios empresariales privados. 4

5 2. Relevancia y pertinencia de los SDE En un estudio sobre la contribución de los servicios empresariales al crecimiento industrial, la Comisión de las Comunidades Europeas (1998) identifica que las empresas recurren a este tipo de servicios para obtener impactos específicos como mayor flexibilidad, especialización, y diferenciación de los productos adaptados a las necesidades de los usuarios, concentración en actividades básicas, cambios en la organización interna, reducciones de costes, mejora de la calidad, mayor acceso a conocimientos y nuevas tecnologías, y búsqueda de nuevos mercados (internacionalización) (CCE, 1998: 8). La importancia de estos resultados específicos en las empresas radica en que dan lugar a incrementos en la productividad, la competitividad y el empleo, que son los tres elementos básicos de la competitividad industrial y el crecimiento económico. De acuerdo con el estudio de la Comisión de las Comunidades Europeas, los resultados que se asocian a los servicios empresariales están directamente relacionados con cuatro razones principales que explican su importancia económica, estos son (CCE, 1998: 8): Relaciones dinámicas con las empresas Creación de ventajas competitivas Adquisición de conocimientos e innovación Posibilidades de creación de empleo En detalle: Relaciones dinámicas con las empresas: Se observa que las empresas recurren a los servicios empresariales para adaptar su cadena de producción de una forma más flexible, mejorar la calidad de los factores tecnológicos y humanos de producción, innovar y desenvolverse en mercados internacionales. Dado lo anterior, entre los servicios empresariales y las empresas hay una relación dinámica importante y fortalecimiento mutuo. El crecimiento de los servicios se debe a una mayor demanda por parte de las empresas. El crecimiento de las empresas está relacionado cada vez más con acceso a tales servicios (CCE, 1998: 8). Dicha relación impulsa el crecimiento y el empleo. Creación de ventajas competitivas: Hay tres ventajas competitivas que se deben al uso de servicios de apoyo a la empresa: precios inferiores, mayor calidad y más internacionalización (CCE, 1998: 10). 5

6 Adquisición de conocimientos e innovación: La mayoría de los servicios de apoyo a la empresa exigen un elevado nivel de conocimientos. Estos servicios proporcionan información estratégica que permite a las empresas adaptarse al desarrollo tecnológico, la internacionalización y a una sociedad cada vez más compleja (CCE, 1998: 12). Posibilidades de creación de empleo: La importancia de un sector de servicios empresariales dinámico reside en su potencial indirecto de creación de empleo mediante su aportación de valor añadido a las empresas, el cual genera una mayor actividad económica que, a su vez, crea nuevas oportunidades de empleo (CCE, 1998: 12). La importancia de la promoción de los servicios empresariales radica, entonces, en su impacto a mediano y largo plazo sobre el crecimiento económico. A nivel microeconómico se tienen impactos positivos y directos en el mejoramiento de la eficiencia administrativa y financiera de las empresas, lo que a su vez actúa en la reducción de costos operativos y facilita la penetración en los mercados; crea mayores posibilidades de acceso a servicios de financiación, especialmente en lo que se refiere a financiación de mediano y largo plazo para inversión en capital por parte de las Mipymes; estimula una mejor formación del recurso humano, y la adquisición de competencias para el desarrollo1. Lo anterior incide en el nivel macroeconómico al contribuir a la mejora de la posición competitiva del país y la sostenibilidad de sus empresas, y contribuye a crear un mejor clima para la inversión (OIT, 2008). En conjunto, se genera crecimiento económico inclusivo, traducido en el aumento del nivel de empleo y la reducción de la pobreza. No obstante, es importante que esta red de efectos positivos venga acompañada de la adecuación de las medidas de política relacionadas con el apoyo al sector empresarial. Adicionalmente, es importante destacar que todos los actores, tanto públicos como privados, desarrollan y mejoran la capacidad de crear entornos microeconómicos para negocios estratégicos, especializados y de mayor valor agregado que impactarán en el desarrollo macroeconómico (OIT, 2008). Por último, se ha identificado el valor del mercado interno para el empresario Mipyme. Dado que existe una amplia heterogeneidad de mercados en función de las diferentes culturas; cada mercado regional, usualmente, reclama de una estrategia de posicionamiento diferente, que se ajuste a sus necesidades y potencialidades. Debido a las divergencias entre las diferentes regiones de Colombia, cada mercado puede exigir ajustes considerables en la adaptación de productos y servicios. 1 Término utilizado por la OIT para referirse a aquellas competencias profesionales desarrolladas bajo el enfoque de la productividad, que contribuyen a la creación y sostenimiento de mejores empleos. Éstas se promueven desde la educación escolar y la formación técnica, así como también pueden darse desde el aprendizaje a lo largo de la vida. 6

7 Finalmente, la importancia socioeconómica de las Mipymes radica en la mayor afinidad idiosincrática entre el empresario y su mercado, la cercanía física al mercado interno le permite al empresario reconocer con mayor facilidad los cambios que el mercado experimenta, y la presencia local permite la reducción de los costos de transporte. Por lo anterior, el éxito en el posicionamiento en el mercado interno es la mejor experiencia para avanzar hacia el mercado externo. Apoyar al empresario en la conquista del mercado interno no sólo impulsa el crecimiento de la economía nacional, sino que contribuye al desarrollo de competencias empresariales muy valiosas y que preparan al empresario para el mercado internacional. Dado el papel de los servicios empresariales en el crecimiento económico y en el desarrollo del mercado interno, PROPAÍS se ha propuesto generar estrategias que permitan la armonización entre oferta y demanda de servicios de desarrollo empresarial, para lo cual se requiere identificar las características y condiciones de la oferta y demanda de estos servicios en el país. En Colombia existe una gran cantidad de instituciones, públicas y privadas, que ofrecen servicios empresariales, se requieren que estos servicios se ajusten al perfil empresarial, así como a los intereses y las necesidades de los empresarios. Por lo anterior, es necesario lograr un punto de convergencia entre la demanda y la oferta de los servicios empresariales, tanto financieros como no financieros, que guíe a los empresarios hacia los servicios y sus oferentes. En consecuencia, un sistema de información y de referencia sobre la oferta de servicios empresariales disponibles a nivel nacional, se presenta como una de las herramientas estratégicas para el fortalecimiento de las Mipymes con miras a un mejor desenvolvimiento en el mercado interno. 7

8 3. Los Servicios de Desarrollo Empresarial y las Mipymes Durante las últimas dos décadas, organismos internacionales y multilaterales así como entidades gubernamentales, han aunado esfuerzos para apoyar programas de emprendimiento y fortalecimiento de las Mipymes a través de proyectos de inversión que combinan financiamiento y ayuda técnica. Frente al enfoque convencional de únicamente proveer ayuda financiera, los servicios de desarrollo empresarial (SDE) poseen una ventaja al presentarse como inversiones directas a capital humano, mucho más fáciles de administrar, de impacto directo y que sirven de herramienta a mediano y largo plazo para el fortalecimiento estratégico de las Mipymes. Los SDE revisten de importancia en el desarrollo del potencial de las Mipymes al contribuir significativamente al perfeccionamiento de las capacidades de gestión e innovación de los empresarios. La definición de los SDE depende del grado de desarrollo de las Mipymes y de los ecosistemas empresariales a los que éstas pertenecen. Los proveedores de servicios a las empresas suelen ser ellos mismos pequeñas empresas que necesitan un entorno adecuado para prosperar. Esta consideración debe tenerse en cuenta en toda medida de fomento de un mayor desarrollo de este sector, puesto que constituye un elemento decisivo (CCE, 1998: 4). Tradicionalmente los SDE han sido identificados como servicios no financieros2. Según el Comité de Agencias Donantes para el Desarrollo de Pequeñas Empresas la definición de SDE incluye acciones de formación, consultoría, asesoría, asistencia en mercadeo, transferencia y desarrollo de tecnología e información; así como la promoción de enlaces empresariales (OECD, 2004). Para cada actividad elemental de una empresa existe un SDE; por ello deben diferenciarse de los servicios de tercerización u outsourcing donde el empresario contrata a un tercero para que desempeñe algún proceso de su negocio3. Una revisión tanto de la literatura como de los programas de fomento de servicios empresariales a nivel internacional, evidencia el proceso de complejización y diversificación de los mismos. En primer lugar, en los últimos años se ha experimentado una ampliación de los servicios financieros, en particular, aquellos enfocados a Mipymes bajo figuras como el microcrédito y los fondos comunales, así como el surgimiento de instrumentos de fomento, especialmente aquellos relacionados con procesos de innovación. Además, los SDE se han diferenciado y expandido a partir de una mayor consciencia del papel de las Mipymes en la creación de valor social y su relación con formas de solidaridad y crecimiento del capital social. En términos generales, se pueden destacar las siguientes tendencias respecto a la concepción y evolución de los servicios de desarrollo empresarial: a. Estructuración de mercados nacionales de servicios empresariales. b. Consolidación de capacidades administrativas y financieras. 2 Ver Goldmarck (1996), sostiene que en ocasiones los SDE se ofrecen en conjunto con servicios financieros. 3 No obstante, algunos organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo, los incluyen dentro de su definición y mediciones de impacto y representatividad en las economías nacionales. 8

9 c. Creación de cadenas de valor e integración social de las Mipymes con sus entornos. d. Gestión y transferencia de conocimiento para las Mipymes e integración con los sistemas nacionales de innovación. e. Instrumentos virtuales para la armonización de la demanda y la oferta de SDE 4. Dentro de este esquema, los SDE están dirigidos a suplir las desventajas de las Mipymes vinculadas a círculos viciosos estructurales de bajos niveles de formación y débiles habilidades gerenciales que limitan y reducen sus oportunidades de crecer y competir bajo mejores escenarios en los mercados: interno y externo. Como señalan Álvarez y Vergara, el proceso de globalización de las últimas décadas ha generado una interesante discusión en torno a sus efectos sobre el desempeño de las empresas más pequeñas. Por una parte, se argumenta que las empresas de menor tamaño relativo son afectadas negativamente por la mayor globalización debido a su posición desventajosa para enfrentar la creciente competencia en los mercados locales, y más aún en países en desarrollo que presentan variados problemas en el funcionamiento y profundidad de sus mercados de capitales (Álvarez y Vergara, 2007). El Gobierno Nacional, atendiendo al ecosistema empresarial, ha creado mecanismos y espacios de concertación que, al estar orientados hacia la demanda, amplían el alcance de las iniciativas puestas en marcha. No obstante, la escasa información actualizada disponible dificulta el entendimiento del ecosistema e impone una barrera para la evaluación de los proyectos ejecutados. Aún así, la difusión de estudios sectoriales desde diferentes entidades, tanto públicas como privadas, son insumos valiosos en el proceso de profundización en la problemática de las Mipymes. En conclusión, para este documento los servicios de desarrollo empresarial (SDE) se entienden como el conjunto de apoyos públicos y privados que ayudan a las empresas, a lo largo de su ciclo de vida, a alcanzar altos niveles de productividad y competitividad. Servicios de incubación, asesorías y consultorías, asistencias técnicas, capacitaciones, transferencias de tecnología y redes y eventos son las formas en que éstos se entregan al empresario. Para cada actividad elemental de una empresa existe un SDE: operación y logística, mercadeo y ventas, innovación empresarial, administración, contabilidad y finanzas, estrategia gerencial, gestión de las tecnologías de la información y comunicaciones, y tributario- legal. 4 Este literal (e) está estrechamente relacionado con la estrategia sostenibilidad, razón por la cual se desarrolla en la sección 5 de este documento. 9

10 4. Cadena de valor de los servicios de desarrollo empresarial Una revisión general de las diferentes formas de clasificar los SDE permite identificar dos tendencias en la definición de los mismos. Por una parte, desde la perspectiva de las áreas de promoción; por otra, desde el punto de vista de las actividades de los oferentes. En relación a las áreas, los SDE se concentran en: Temas o áreas correspondientes a los servicios de desarrollo empresarial a. Operación y logística (procesos productivos y/o prestación de los servicios, procesos logísticos, cadena de suministro, planta física, etc.) b. Mercadeo y ventas (plan de mercadeo, actividades publicitarias, acceso mercados nacionales e internacionales, etc.) c. Innovación empresarial (mejoramiento de procesos productivos, desarrollo de nuevos productos, desarrollo de nuevos modelos de negocio, diferenciación de producto, etc.) d. Administración (desarrollo de competencias, gestión del talento, etc.) e. Contabilidad y Finanzas (presupuesto, tesorería, contabilidad, gestión financiera, etc.) f. Estrategia (planeación en el mediano y/o largo plazo, proyección estratégica, gestión del crecimiento, etc.) g. Gestión de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (sistemas de información, herramientas tecnológicas, página Web, comercio electrónico, etc.) h. Tributario- Legal (gestión de impuestos, trámites, autorizaciones, marca, propiedad intelectual, etc.) Tabla 1. Temas o áreas de los servicios de desarrollo empresarial Desde el punto de vista de las actividades ofertadas o formas en que se entregan estos servicios, los SDE implican acciones como: Formas de entrega a. Asesoría y consultoría (soluciones propuestas a problemas identificados) b. Asistencia técnica (transferencia de conocimientos, metodologías, buenas prácticas) c. Capacitación (programas de formación) d. Redes y eventos (apoyo en la generación de alianzas por medio de asociaciones de empresarios, ferias, exposiciones y ruedas de negocios entre otros) e. Incubadora (sistema para que las empresas recientemente establecidas compartan un lugar físico y servicios operativos) f. Transferencia de tecnología (proceso de transmisión o cesión de tecnología para utilización de nuevos insumos, equipos o procesos) g. Servicios técnicos (pruebas de laboratorio, ensayos y análisis) Tabla 2. Formas de entrega de los servicios de desarrollo empresarial En la siguiente ilustración se puede observar la articulación de los SDE, con la cadena de valor propia de la operación de las Mipymes; y con aquellos componentes estructurales del funcionamiento de las empresas. 10

11 Ilustración 1. Cadena de valor articulación de SDE Tanto los servicios de desarrollo empresarial (servicios no financieros) como los servicios financieros pueden orientase de acuerdo con la etapa del ciclo de vida en que se encuentran las empresas. Supervivencia Competitividad y Crecimiento Consolidación - Expansión Inicio Incubación Ilustración 2. Etapas del ciclo de vida de la empresa Los servicios empresariales no financieros, o servicios de desarrollo empresarial, abarcan desde la incubación hasta los proyectos de expansión nacional o internacional, mientras que los servicios empresariales financieros incluyen desde el capital semilla hasta los servicios de financiamiento para la internacionalización empresarial. En el marco del estudio sobre la oferta y demanda de servicios empresariales que se adelanta, se busca conocer los servicios empresariales a los que acceden las empresas según la etapa del ciclo de vida en el que se encuentran y proveer información detallada para el caso colombiano. 11

12 5. Experiencia internacional Antes de presentar y comparar algunas referencias internacionales en torno a los SDE para Mipymes es importante hacer algunas precisiones sobre lo que se entiende por una pyme en el contexto internacional. En términos cuantitativos, la definición de pyme varía entre países y usualmente está asentada en el número de empleados y el valor de sus ventas y activos. Debido a su fácil recolección, el número de empleados es el referente más usado. La Unión Europea y una gran cantidad de países en transición y desarrollo de la OECD definen el límite máximo de empleados para una Pyme entre los , con pocas excepciones como Japón (300 empleados) y los EE.UU. (500 empleados) (Weller, 2004). En el límite inferior, para una importante cantidad de países de la OECD, se encuentra una mezcla entre auto- empleo y microempresa, es decir organizaciones con menos de 10 empleados. Independientemente del grado de desarrollo de una economía, un número significativo de microempresas y, en ocasiones, pymes pueden encontrarse en el sector informal. De otro lado, en una economía en desarrollo, la población económicamente activa no tiene alternativas de empleo formal; sin industria no hay crecimiento, ni desarrollo del mercado de trabajo. En tanto una economía progresa y su PIB aumenta, el número de empresas manejadas por la necesidad disminuye rápidamente así como aumenta la capacidad de las empresas en crecimiento para ofrecer alternativas de empleo. En la medida en que la economía continúe creciendo, el número de emprendimientos exitosos guiados por oportunidades y de alto impacto irá en aumento (Endeavor y Prosperar, 2009: 13). La promoción de la oferta de SDE ha estado estructurada por la percepción de obstáculos típicos para el desarrollo de las Mipymes. Para Weller (2004) los principales son: Situación del mercado (macroeconómica, oligopolios, competencia desleal) Crédito (acceso, tasas de interés disminuidas) Falta de eficiencia del sector público Baja integración y cooperación Recursos humanos Acceso a tecnología y capacidades de innovación En el proceso de abordar estos problemas se han generado a nivel internacional dos directrices en cuanto a la formulación de políticas para la promoción de SDE: medidas orientadas al desarrollo del mercado y el establecimiento de alianzas para el emprendimiento. Dentro del primer grupo encontramos: Intensificación de instituciones intermedias (cámaras y asociaciones) y oferentes de servicios especializados 12

13 Promoción de la demanda (v.g. formación, subsidios) Promoción a la creación de empresas Incentivar el acceso a TICs Orientar hacia la calidad: ayuda en el cumplimiento de estándares y procesos de certificación Acceso al mercado de capitales Formación para la interacción con el sistema financiero Reducción de costos mediante exención de impuestos Búsqueda de alianzas y de capitales semilla Como se verá a continuación estas condiciones económicas y políticas de los ecosistemas empresariales influyen en la forma como se estructura el mercado de SDE y el grado de intervención del Estado en el mismo. Al respecto, vale la pena resaltar que existen diferencias en la concepción y la oferta de los SDE en países desarrollados desde el punto de vista de la estructura interna de las pymes y desde el punto de vista de oferta internacional en términos de cooperación para el desarrollo. A continuación se presentan en detalle tendencias en la estructuración de los SDE a nivel internacional, ejemplificando cada eje de discusión con un caso a nivel internacional. Si bien son fenómenos que se pueden rastrear en la política y en los instrumentos de fomento, los países propuestos como ejemplo presentan documentación abundante sobre los programas, o como tal constituyen proyectos bien estructurados que pueden tomarse como referencia. Ilustración 3. Rol de sector público en los servicios de desarrollo empresarial, adaptación del modelo de Fan (2003) a. Estructuración de mercados nacionales de servicios empresariales 13

14 El desencanto de la provisión pública de SDE ha llevado a un acercamiento basado en el mercado. Los programas tradicionales estuvieron enfocados en la provisión pública de SDE, limitando el potencial del sector privado para ofrecerlos. Esto explica el escaso alcance y la baja calidad que han tenido debido a la poca capacidad institucional. Derivado de esto, se ha fijado como meta la estructuración de un mercado de SDE bien constituido con un rango diverso de servicios de alta calidad que se ajuste a las necesidades de las Mipymes (OCDE, 2004). En India se han realizado importantes avances en esta dirección. A través del reconocimiento del rol vital del sector de la industria de pequeña escala en la economía, el marco político ha enfatizado progresivamente en la promoción y el crecimiento de las Mipymes. El cambio ha sido a favor de proveer servicios efectivos en vez de concesiones, subsidios y protección contra la competencia. Siendo consciente de los obstáculos que los empresarios enfrentan al momento de administrar o sostener sus emprendimientos, el gobierno Indio creó una infraestructura de apoyo, la cual proveyó servicios empresariales subsidiados para facilitar el acceso a materias primas, maquinaria y tecnologías apropiadas; créditos en términos favorables; soporte para la comercialización interna y externa; mejoramiento de la calidad; formación gerencial; servicios de asesoría y consultoría, entre otros, dirigidos a Mipymes (EDI, 2009). Como ha ocurrido en otros países en desarrollo, en India, la eficacia, la efectividad y la competitividad de estos servicios empresariales enfocados a la oferta no han sido satisfactorias. El éxito limitado de estos programas estatales ha despertado un interés en redirigir las políticas hacia el surgimiento y desarrollo de mercados de servicios empresariales privados. Bajo estas circunstancias se podría esperar que los proveedores de servicios empresariales, como los brokers de capital y conocimiento, lleguen a ser cada vez más importantes en los procesos de esta tendencia global y ayudar a la Mipymes en este escenario de competencia. Según Entrepreneurship Development Institute of India (EDI), si bien el mercado de servicios empresariales en aspectos regulatorios y legales está razonablemente desarrollado, tal no es el caso del mercado de servicios estratégicos. El Gobierno de la India, consciente de la vital importancia de este asunto, en los últimos años ha implementado el Proyecto para el Desarrollo y Financiamiento de la Pequeña y Mediana Empresa (SME- F&D) bajo un esquema de cooperación multidonante. El Ministerio de Finanzas es la agencia nodal del programa, delegando al Banco de la India para el Desarrollo de Pequeñas Industrias la ejecución del mismo (EDI, 2009: 32). Descripción del proyecto para el desarrollo y financiamiento de la pequeña y mediana empresa para el soporte de la oferta y la demanda de SDE, Cluster Mohali Panchkula Chandigarh Una de las características más notorias de las Mipymes en la India es la aglomeración de unidades (clústeres) que producen productos relacionados en locaciones geográficas específicas. Tal aglomeración provee una masa crítica para la especialización de servicios y la colaboración en operaciones empresariales de servicios de beneficio mutuo. 14

15 Dada la importancia del sector y la localización de las Mipymes en clústeres, el Banco de India para el Desarrollo de la Pequeña Empresa (SIDBI en inglés) está implementando un proyecto multiagencia- multiactividad titulado Small and Medium Enterprises (SME) Financing & Development Project. La agencia nodal para el proyecto es la División de Banca del Ministerio de Finanzas del Gobierno de la India; los socios internacionales son el Banco Mundial, el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido; y KfW y GTZ de Alemania. El proyecto busca mejorar el acceso de las Mipymes a servicios financieros y de desarrollo empresarial (SDE). Los SDE que se han promovido son asistencia técnica para el acceso a información del sistema financiero, clasificación crediticia, evaluación crediticia, estructuración de productos innovadores, construcción de capacidades para participar en la Banca, asuntos de política y regulatorios; y promoción de otros SDE orientados al sector. El resultado será hacer de los SDE una opción atractiva y viable para financiar por parte de los bancos, así como facilitar su empleo en el sector. El proyecto está siendo implementado en 15 clústeres de Mipymes. Los proyectos por cada clúster han contado con la participación de centros de investigación. El objetivo del proyecto es desarrollar el mercado de SDE, ayudando a los proveedores de SDE a ser auto- sostenibles a través del fortalecimiento de clústeres y ampliando los canales de comunicaciones con las empresas. El proyecto involucra la consolidación de clústeres a través del fortalecimiento de proveedores de SDE específicos para aspectos técnicos, financieros y de mercadeo. El principal objetivo del proyecto es superar la brecha existente entre las Mipymes del clúster y los oferentes de SDE. Fuente: Chandigarh BDS 5 Tabla 3. Proyecto para el desarrollo y financiamiento de la pequeña y mediana Empresa para el soporte de la oferta y la demanda de SDE, Cluster Mohali Panchkula Chandigarh b. Consolidación de capacidades administrativas y financieras Si bien en principio los SDE tienden a diferenciarse de aquellos servicios estrictamente financieros, en la práctica están altamente relacionados. En particular, este vínculo parte de la percepción de precariedad en el acceso a financiación por parte de las Mipymes frente al sistema bancario, o para dirigir recursos hacia el desarrollo de proyectos de mediano y largo plazo que impacten en el crecimiento y la productividad. Además, cada vez hay mayor conciencia sobre el papel de este tipo de empresas en la generación de empleo y, en general, en el funcionamiento de la economía. En México, el Gobierno Federal, los gobiernos estatales, la Secretaría de Economía e instituciones pertenecientes a la banca de desarrollo y la banca múltiple han promovido acercamientos entre empresarios e instituciones financieras y la creación de programas 5 15

16 con el objetivo de lograr que las Mipymes tengan acceso al financiamiento y a otros SDE de modo que se instituya una nueva cultura empresarial. El principal instrumento en México es el Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (FONDO PYME), que nace con el fin de promover el desarrollo económico nacional otorgando apoyos temporales que provoquen la creación, desarrollo, consolidación, viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidades de las Mipymes (Zorilla, 2003: 7). Existen otras instituciones apoyadas por la Secretaría de Economía que promueven el desarrollo empresarial como son el Comité Nacional de Productividad e Innovación, Red de Centros Regionales para la Competitividad Empresarial (Red Centro- Crece), Programa de Capacitación y Modernización Empresarial (PROMODE), Fondo de Fomento a la Integración de Cadenas Productivas (FIDECAP), entre otras. Estas instituciones apoyan el desarrollo empresarial con diversas actividades específicas (Zorilla, 2003: 8). En la actualidad, la Secretaría de Economía del Gobierno Federal a través de la Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa (SPyME) desarrolla el Programa Contacto PYME para diseñar, fomentar y promover programas y herramientas que tengan como propósito la creación, consolidación y desarrollo de las Mipymes 6. Este es un programa de transición en la constitución de un mercado articulado de SDE. El gobierno centraliza el contacto con las Mipymes y ofrece intermediación con diferentes proveedores de SDE, y desarrolla convocatorias dirigidas a firmas especializadas en SDE para la constitución de una base de datos de posibles oferentes. La estrategia de atención a las Mipymes, centra su propuesta en la creación de una política de desarrollo empresarial basada en cinco segmentos empresariales: emprendedores, micro, pequeñas y medianas empresas, empresas gacela 7 y empresas tractoras 8 ; los cuales reciben atención del Gobierno Federal a través de cinco productos: Financiamiento, Comercialización, Capacitación y Consultoría, Gestión e Innovación y Desarrollo Tecnológico 9. En relación con la oferta de SDE, actualmente está abierta la fase II de la convocatoria para la conformación del Sistema Nacional de Consultores PYME. El programa incluye la formación de una base de datos de consultores, a partir de la convocatoria de aquellas firmas que han trabajado con la Secretaría en la provisión de servicios, para la evaluación de los mismos, la formación en capacidades; y finalmente, la intermediación a través de la base de datos con las Mipymes. c. Creación de cadenas de valor e integración social de las Mipymes con sus entornos 6 Ver: 7 Las empresas tractoras son todas aquellas grandes empresas que fomentan el crecimiento y desarrollo económico a nivel macroeconómico. 8 La empresa Gacela es aquella que aumenta su volumen de negocio de forma continua durante un período de al menos tres años consecutivos, por encima del 25% de incremento anual. 9 Ver: 16

17 Los SDE son una de las áreas en las cuales las agencias de cooperación multilaterales han sido más activas durante las últimas dos décadas en su actividad de apoyo a economías de transición y en vías de desarrollo. Esta tendencia se ha sostenido debido a las importantes contribuciones de la provisión de SDE hacia las Mipymes en temas como la construcción de capital humano, buenas prácticas de negocios y toma de decisiones. En esta dirección, algunas economías con alto nivel de desarrollo han mostrado un interés creciente en fomentar y evaluar el impacto de la prestación de estos servicios a emprendimientos de pequeña escala, pero con un alto impacto social en comunidades y grupos de interés específicos. De igual manera, en estas economías el sector Mipyme es más dinámico al presentar un mayor grado de articulación con clústeres de gran representatividad, por lo que se constituye en un foco importante para la inversión en investigación, desarrollo e innovación (I+D+I). Esto ha hecho que los SDE estén altamente volcados hacia la oferta privada y que la presencia estatal en la promoción de los mismos sea bastante limitada, salvo en el financiamiento de ciertos servicios en relación con la investigación y el desarrollo (I+D). No obstante, desde principios de la década de los 2000, ha habido un énfasis particular en la política empresarial europea en el soporte de las pequeñas y medianas empresas, y más recientemente en las empresas sociales y las organizaciones del Tercer Sector 10. En Irlanda, la estrategia para el desarrollo de Mipymes es dirigida por Enterprise Ireland 11, enfocada en Start- ups. Si bien en principio se entiende por start- up todo emprendimiento que paulatinamente toma la forma de empresa, y, especialmente, está claramente vinculado a emprendimientos de base tecnológica e integrados al Sistema Nacional de Innovación. En particular, Enterprise Ireland se interesa por la promoción de start- ups de alto potencial. Éste se caracteriza por: i) introducir un producto o servicio nuevo o innovador al mercado internacional; ii) tener capacidad de generar al menos diez trabajos y realizar exportaciones de un millón de euros; iii) estar dirigidas por un equipo de experiencia y con formación; iv) estar regidas y controladas en Irlanda; v) tener menos de seis años de existencia; iv) proporcionar servicios involucrados en la fabricación o el comercio internacional (Enterprise Ireland, 2011). Respecto a la oferta de SDE en Irlanda, desde el año 2000 se ha ejecutado el Proyecto BASIS (Business Access to State Information and Services), que hace parte del plan de acción del gobierno irlandés para la implementación de la sociedad de la información en Irlanda. El objetivo de esta plataforma es proveer información gubernamental y sobre SDE para las empresas en un único espacio, facilitando el acceso por parte de empresarios y emprendedores. Adicionalmente, a través de los Country and Enterprise Boards (CEBs), el gobierno irlandés promueve otra clase de emprendimientos de pequeña escala no estrechamente vinculados con desarrollo tecnológico, sino más cercanos al desarrollo de pequeños negocios y empresas sociales. Éstos fueron creados 10 Hace referencia a emprendimientos que van más allá del mercado y el sector público y que están dirigidos por ONGs, fundaciones o asociaciones comunitarias y/o voluntarias

18 en 1993 para proveer soporte a pequeños negocios (microempresas), nuevas y existentes, con diez empleados o menos. Los CEBs poseen una posición estratégica a la hora de comprender las necesidades locales y conocer el escenario de las Mipymes de modo que brinden el apoyo y la asistencia adecuados. Los SDE ofrecidos incluyen: consejería, acompañamiento, financiamiento y apoyo para la formación y el crecimiento 12. d. Gestión y transferencia de conocimiento para las Mipymes e integración con los sistemas nacionales de innovación Uno de los focos más importantes de desarrollo de SDE ha sido la gestión y la transferencia del conocimiento. Con mayor intensidad durante los últimos años se han promovido políticas enfocadas en la construcción de sistemas nacionales de innovación que permitan la integración del sector productivo, las instituciones de educación superior y el Estado, dotando a las empresas de capacidades y recursos humanos altamente capacitados para el mejoramiento de la productividad y la competitividad a través de la innovación. En los países desarrollados buena parte de la oferta de SDE para Mipymes promovida por el Estado se concentra en la creación de capacidades para la innovación. Como se ha dicho antes, estas Mipymes son altamente innovadoras, desarrollan productos y servicios de alto valor agregado y están estrechamente vinculadas con la producción de conocimiento. En este contexto, los servicios empresariales van desde inserción de Ph.D. e investigadores a las empresas, hasta la financiación de proyectos de Investigación y Desarrollo (I+D) de alto potencial. Buena parte de este discurso ha sido apropiado por entidades gubernamentales y ONGs dedicadas al fomento de los SDE específicos para las Mipymes. En esta dirección, en algunos países en desarrollo se han implementado estrategias de fomento que integran mecanismos de financiamiento y servicios legales y administrativos. Un caso representativo de este tipo de mecanismos es el Servicio Brasilero de apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas (SEBRAE). El SEBRAE es una entidad privada sin fines lucro creada en 1972 con el fin de promover la competitividad y el desarrollo sostenible de los emprendimientos de micro y pequeño tamaño. Ésta también actúa con un énfasis en el fomento de la cultura del emprendimiento y en el aceleramiento de procesos de formalización de la economía por medio de sinergias entre los sectores público y privado. Además, ofrece programas de capacitación, acceso a crédito, estímulo a asociaciones, ferias y ruedas de negocios. Los servicios empresariales que promueve el SEBRAE son: Articulación de políticas públicas que creen un ambiente más favorable

19 Acceso a nuevos mercados. Acceso a tecnología en innovación. Facilitación y ampliación de servicios financieros. Yokakul y Zawdie (2010) presentan las experiencias tailandesas de articulación entre universidad, empresa y Estado para el caso de la generación de procesos de innovación en Mipymes integradas al Sistema Nacional de Innovación (SNI). En particular se destaca la generación de redes y el desarrollo de capital social en el cultivo del conocimiento tradicional de la industria de postres thai con el propósito de mejorar sus proyecciones en el desarrollo de capacidades tecnológicas y en el crecimiento sostenible. Los casos de mejores prácticas en adquisición y uso del conocimiento se presentan en el contexto de desarrollo de redes, específicamente para negocios de base comunitaria. Los facilitadores en la construcción de redes y los líderes locales juegan un rol crucial en la promoción del desarrollo del emprendimiento y el capital social en la comunidad. Ellos actúan como puertas, adquiriendo conocimiento desde fuera de la comunidad y haciéndolo accesible a los miembros a través del uso y la apropiación del conocimiento compartido y que se intercambia. El objetivo es construir una cultura de la confianza que estimule el aprendizaje interactivo, la creatividad y la innovación dentro de una red social envolvente. Yokakul y Zawdie,

20 6. Experiencia nacional Con el propósito de atender la problemática de las Mipymes colombianas, el gobierno promulgó la Ley 590 de 2000 sobre la promoción del desarrollo de las Mipymes, modificada con la Ley 905 de 2004, y el documento Conpes 3484 de Así mismo, han sido creadas entidades como el Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (FOMIPYME), el Sistema Nacional de Mipymes, los Consejos Regionales de Mipymes, el Fondo de inversiones de capital de riesgo de las Mipymes rurales (EMPRENDER) y la Comisión Nacional de Competitividad (CNC), que actúan como entes coordinadores de proyectos y espacios de discusión entre los diferentes actores. No obstante, las medidas adoptadas no han logrado una contribución efectiva al mejoramiento del rendimiento y el crecimiento sostenible de las Mipymes. Por lo anterior, se hace indispensable identificar las fallas del mercado de SDE a las Mipymes que resultan en problemas información asimétrica. La promoción de los servicios empresariales, tanto financieros como no- financieros, a las Mipymes es orientada por el documento Conpes 3484 de 2007 y la Política Nacional de Productividad, donde se plantean estrategias, mecanismos y acciones que deben emprenderse de manera mancomunada entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) y sus agencias aliadas en pro del fortalecimiento y la transformación productiva de las Mipymes. Las líneas de acción se desprenden de la identificación de sus principales dificultades. Problemática de las Mipymes y acciones propuestas para su solución Problemática Mipymes Acción Limitado acceso a los servicios financieros Fortalecimiento del Fondo Nacional de Garantías Recursos a Bancoldex Altos niveles de informalidad en las Programas de asistencia técnica y microempresas y de prácticas informales acompañamiento para la formalización con en las Pymes etapas de sensibilización Estructura administrativa débil Bajos niveles de productividad Baja capacidad de innovación en I+D Promoción del uso de las TICs Bajo nivel de formación del recurso humano contratado. Predomino de la formación learning by doing (aprender haciendo) Diseñar un proceso de coordinación de la oferta pública y su articulación con Cámaras de Comercio y organismos de cooperación para servicios no financieros Promoción de misiones tecnológicas, becas y entrenamientos empresariales en el exterior. Gestionar recursos de cooperación internacional para promover el uso empresarial de las TICs Programa Nacional de Formalización Especializada y Actualización Tecnológica ejecutado por el SENA 13 El Decreto 3820 de 2008 designa a las Cámaras de Comercio la ejecución de programas de desarrollo empresarial. 20

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