i n v e s t i g a c i ó n

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1 Proyecto Enrique Alvear. 1. EL ESTUDIO Habilitación Social (PHS) del programa Fondo Solidario de Vivienda (FSV). Hasta la fecha apenas existen estudios que permitan conocer las percepciones de los usuarios acerca de la aplicabilidad del Plan o en qué modo éste les ha habilitado. Es por ello que desde Un Techo Para Chile surgió el interés de indagar y conocer las opiniones de los propios usuarios acerca de la adecuación del Plan de Habilitación Social a la realidad social en la que viven. Metodología Para alcanzar este objetivo se llevó a cabo un análisis de tipo cualitativo a través de la ejecución de entrevistas semi-estructuradas. Dadas las limitaciones del estudio y primando la diversidad informativa por sobre la representatividad, se decidió realizar ocho entrevistas a usuarios de dos proyectos del Fondo Solidario de Vivienda de la Región Metropolitana: Nuevo Amanecer (Huechuraba) y Monseñor Enrique Alvear (Puente Alto) conformados por 232 y 144 familias respectivamente y cuyas Entidades de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS) fueron las Municipalidades. Estos proyectos fueron seleccionados fundamentalmente por cuatro motivos. En primer lugar, eran proyectos cuyos postulantes vivieron en campamentos. En segundo lugar, se trataban de proyectos de tipología Construcción en Nuevos Terrenos, lo que permitía percibir la habilitación social en mejor medida. En tercer lugar, ambos proyectos estaban en su última fase o bien ya habían finalizado 1, lo que proporcionaba así una visión más completa del objeto de estudio. Por último, éstos fueron recomendados desde el equipo del FSV del MINVU y del SERVIU Región Metropolitana, por su diversidad respecto a la supuesta calidad de los Planes de Habilitación Social llevados a cabo. A continuación se realizará un breve repaso al concepto de habilitación social según la bibliografía existente, fundamental para entender los resultados y las dimensiones analizadas. Asimismo se introducirá el FSV para posteriormente exponer los principales resultados. Finalmente, se expondrán las conclusiones. El Plan de Habilitación Social fue diseñado en el marco del Fondo Solidario de Vivienda como un instrumento clave para la superación de la pobreza y marginación social. Pero realmente es así? Ocho usuarios de este programa de vivienda social nos lo cuentan. Introducción En el ámbito de las políticas habitacionales, al evaluar si éstas han obtenido los resultados deseados, se acostumbra a prestar atención a aquellas variables cuantitativas, como el número de casas construidas o el monto de subsidios entregados. Sin embargo, raras veces se analizan las variables cualitativas, que en muchas ocasiones tienen mayor importancia. Este es el caso del Plan de 2. QUÉ ES LA HABILITACIÓN SOCIAL? La habilitación social es un concepto que, a pesar de la escasa bibliografía existente al respecto, desde hace más de diez años ha ido ganando espacio, especialmente en el ámbito de las políticas públicas y sociales. Este concepto, que sigue en construcción, descansa en el supuesto de que los pobres no son inválidos sociales, sino perso- Irene de Federico Arroyo Licenciada en Ciencias Políticas y de la Administración Universidad Pompeu Fabra, Barcelona, España 1 Las viviendas de los proyectos Nuevo Amanecer y Monseñor Enrique Alvear fueron entregadas en mayo del 2005 y 2006 respectivamente. 28 Centro de Investigación Social Un Techo para Chile 29

2 propios pobres en dicho proceso. Así, como señala Leiva en el marco de la participación ciudadana en la gestión pública, existe un tipo de participación entendida como habilitación social y empoderamiento, la cual está orientada a que la comunidad adquiera destrezas y capacidades, fortalezca sus propios espacios y organizaciones y actúe con un sentido de identidad y de comunidad propio y a su vez logre incrementar su capacidad de negociación e interlocución con el sector público. De ahí se desprende que el procedimiento de la habilitación social debe contemplar la combinación entre participación en la toma de decisiones y la acumulación de capital social 4. En el marco de las políticas públicas, como ya se ha mencionado, el término de habilitación social se ha ido introduciendo cada vez más, especialmente en aquellas dirigidas a la superación de la pobreza. Las políticas de vivienda no han sido una excepción, es más, existe un intenso debate en torno a las políticas de vivienda social, que hasta hace relativamente poco tiempo, se concentraban simplemente en entregar una vivienda sin considerar ya no sólo la calidad de ésta, sino tampoco las condiciones y necesidades de las personas que iban a ocuparla. Por ende, aunque solucionaba el déficit habitacional en términos numéricos, no sucedía lo mismo con las condiciones de pobreza y marginación social de los beneficiarios. De este modo, la habilitación social en las políticas habitacionales se centra en que las familias sean protagonistas de sus propias soluciones, en incentivar la participación, la organización comunitaria y en entregar herramientas para que quienes acceden a una solución habitacional puedan insertarse en un nuevo barrio 5. En el marco de la Nueva Política Habitacional, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) desarrolló el Fondo Solidario de Vivienda 6, un programa habitacional con el cual se pretende no sólo contribuir a disminuir el déficit habitacional sino desmarcarse de las políticas tradicionales de vivienda. Es un programa destinado a dar solución habitacional a familias organizadas en grupos (Comités), que se encuentran bajo la línea de la pobreza, que no han obtenido anteriormente un subsidio habitacional, que están inscritas en los registros del Serviu y que son patrocinados por una Entidad de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS). A través de este programa, se pueden presentar proyectos para acceder a diversas soluciones habitacionales financiados por un subsidio otorgado por el Estado (a través de concursos nacionales y regionales), ahorro de las familias y eventualmente, aportes adicionales. Una de las innovaciones del FSV es que considera la vivienda social como un proyecto integral, conformándose no sólo por un proyecto de vivienda sino que además contempla elementos de índole social destinados a mejorar las condiciones de vida de los usuarios. Uno de estos elementos es la habilitación social que contempla el FSV y que se plasma en el Plan de Habilitación Social (antes denominado Plan de Acción Social) que debe desarrollar y ejecutar la EGIS. Según la normativa, el Plan se define como un conjunto de programas o acciones destinadas a superar las condiciones de pobreza y/o marginación social de las familias del grupo y a mejorar sus condiciones de vida desde una perspectiva integral 7. Asimismo establece varias condiciones entre las cuales cabe destacar que el PHS debe responder a las características especiales de cada grupo, es decir, debe ser diseñado teniendo en cuenta sus necesidades. Por todo ello, este Plan se podría considerar uno de los ejes centrales del programa, especialmente porque a través de él se pretende (al menos teóricamente) no sólo habilitar para la vida en comunidad, sino también dar un paso más hacia la superación de la pobreza y/o marginación social, generando procesos que doten a los ciudadanos de herramientas para disminuir su vulnerabilidad. nas con dignidad, aspiraciones y potencial que pueden salir de la pobreza cuando se les brindan oportunidades. De ahí la importancia de habilitarlos, es decir, generar y fortalecer sus destrezas y capacidades productivas, asociativas y de participación para que ellos mismos inicien un proceso de cambio dirigido al mejoramiento de sus condiciones de vida y de participación ciudadana 2. Sin embargo, un estudio más profundo de la pobreza, señala que para salir de esa situación no basta con que se brinden oportunidades a las personas pobres, sino que también depende de ellas, de sus actitudes y esfuerzos que hacen por superar esas condiciones de vida. De este modo, Irarrázaval afirma que existen dos tipos de pobres según cuáles sean esas actitudes y esfuerzos. Por un lado se encuentran aquellas familias denominadas como habilitadas, que son las que registran condiciones objetivas de haber alcanzado un éxito socioeconómico relativo, dentro del segmento de pobreza. Estas familias reflejan una aspiración permanente a lograr una mejoría en su situación socioeconómica y se caracterizan por aspectos tales como: preocupación por mejorar la vivienda, estabilidad en el empleo, asistencia y no retraso escolar (en el caso de familias con niños), interés por capacitarse, etc. Por otro lado, están las familias menos habilitadas, que se caracterizan por todo lo contrario, y que por lo tanto, no muestran características de mejoramiento, a pesar de existir algunas condiciones para ello 3. Es importante señalar también que uno de los elementos fundamentales de la habilitación social en torno al cual existe un unánime consenso es la participación de los 2 TOMEI, Manuela. Fondos de Inversión Social: el Caso de Chile. Cuestiones de Desarrollo, Documento de discusión 21: 3, IRARRÁZAVAL, Ignacio. Habilitación, Pobreza y Política Social. Revista Estudios Públicos (CEP) Nº 59: 100, EL FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA 4. RESULTADOS Las entrevistas que se realizaron a los ocho usuarios del programa FSV trataron de cubrir básicamente cuatro dimensiones que corresponden con los objetivos específicos del estudio. Éstos son: el conocimiento de los entrevistados en torno al Plan de Acción Social, sus percepciones en cuanto a la aplicabilidad del mismo, la habilitación que habían percibido a raíz de la ejecución del Plan y, por último, las percepciones en cuanto a la influencia del Plan en su calidad de vida. En base a las 4 LEIVA, Andrés. El tema de la participación de la psicología comunitaria en las políticas del Nuevo Trato. Revista On-Line de la Universidad Bolivariana, 1 (5): 14, CASTILLO, Marcela. Habilitación social para la vivienda: comunidad protagonista y gestora de sus proyectos. Centro de Investigación Social nº 6: 46, Agosto Regido actualmente por el Decreto Supremo nº 174 de Resolución Exenta 2587 de 2002 que establece el Manual de Procedimiento del Banco de Proyectos del Fondo Concursable Para Proyectos Habitacionales Solidarios 30 Centro de Investigación Social Un Techo para Chile 31

3 Usuarios. opiniones de los entrevistados de los proyectos de Nuevo Amanecer de Huechuraba (N. A.) y de Monseñor Enrique Alvear de Puente Alto (M. E. A.), se presentan los principales resultados. 4.1 Conocimiento del PHS Esta dimensión no fue tenida en cuenta desde un principio ya que más bien formaba parte de la introducción a la entrevista. Sin embargo, dadas las respuestas de los entrevistados se decidió incluir este aspecto como una dimensión más dentro del estudio. En relación a esta cuestión se constató un desconocimiento general respecto al PHS y a sus objetivos ya que tan sólo dos de los ocho entrevistados (ambos del proyecto Nuevo Amanecer) mostraron tener un conocimiento aproximado, aunque muy básico acerca del Plan. Éste lo vincularon principalmente con una herramienta dirigida a orientarles sobre el programa al cual iban a postular, así como una capacitación sobre la vida en comunidad. Las demás personas, acabaron vinculando el Plan con la realización de talleres y actividades, pero desconocían que éstos formaran parte del programa FSV. Cabe señalar que el importante desconocimiento de los objetivos del Plan que se constató resulta más sorprendente en el caso del proyecto Monseñor Enrique Alvear, ya que ninguna de las entrevistadas, hasta la posterior aclaración, supo inicialmente de qué se trataba el Plan. Pero lo más grave es que tres de ellas pertenecían a la Directiva del Comité, por lo tanto, han sido y siguen siendo dirigentes. Esto es especialmente grave ya que los dirigentes deberían ser las personas más informadas de la comunidad, puesto que no hay que olvidar que son el canal de información entre la EGIS y/o diversas instituciones involucradas en el proyecto y los demás grupos familiares que lo conforman. Estas diferencias entre ambos proyectos acerca del conocimiento del Plan podrían tener su origen en la difusión del mismo a sus usuarios. Mientras que en el caso de Nuevo Amanecer se hizo una difusión acerca de los objetivos del PHS y de las actividades que lo enmarcaban mediante la entrega de trípticos y una presentación en PowerPoint en una asamblea en que todas las familias integrantes tenían la obligación de asistir, en el caso de Monseñor Enrique Alvear parece no haberse realizado. Por lo tanto, y como se verá a continuación, el hecho de no conocer en detalle ni el programa ni el Plan como parte integrante del mismo, así como tampoco sus objetivos, tiene importantes consecuencias para su correcta implementación. Una de las consecuencias más graves respecto a que los usuarios ignoren que a través del programa FSV, además de entregarles una vivienda, se pretende mejorar sus condiciones de vida y avanzar en la superación de la pobreza y marginación social mediante el Plan de Acción Social, es que no disponen de un incentivo claro para participar en todas las actividades que se realicen con ese fin, y por ende, resulta aún más complicado la consecución del mismo. No, pienso que eran como más que nada para entretener a la gente, que no estuviera más de ociosa (...) para matar el tiempo. Porque una igual en el campamento siempre estábamos o paradas en la esquina o viendo comedia (...) Yo creo que igual... nunca le explicaron a uno por qué lo hacían pero yo pienso que era por eso (M. E. A. 2) 4.2 Aplicabilidad Otra de las dimensiones que se pretendió cubrir mediante las entrevistas es la aplicabilidad del Plan de Acción Social que perciben los usuarios del programa, es decir, si las actividades que se realizaron en el marco del Plan, les resultaron de utilidad en su nuevo barrio, en su nueva forma de vida. Examinando las entrevistas se advierte que los entrevistados perciben la aplicabilidad del Plan básicamente en torno a dos aspectos. En primer lugar, para la mayoría de los entrevistados, las actividades y talleres incluidos en el Plan han supuesto un instrumento dirigido a enfrentar de mejor manera la vida en comunidad, los problemas y la realidad social en la que viven, algo que valoran muy positivamente. Por ejemplo, una entrevistada de Nuevo Amanecer, destaca que el taller de prevención de drogas que realizó le sirvió en gran medida para comprender y, por ende, enfrentar y prevenir esta problemática que aún no ha sido erradicada por completo en su nuevo barrio. En segundo lugar, algunos usuarios también señalan que lo aprendido en las actividades y talleres que realizaron lo pueden utilizar para resolver situaciones cotidianas relacionadas con la vivienda y el entorno residencial. Si bien todo ello no empodera directamente, sí pueden influir en otros aspectos de la habilitación que se verán en el siguiente apartado. 4.3 Habilitación social Para analizar esta dimensión se utilizó la definición propuesta por Tomei, que señala que la habilitación de los pobres pasa por generar y fortalecer sus destrezas y capacidades productivas, asociativas y de participación para que ellos mismos inicien un proceso de cambio dirigido al mejoramiento de sus condiciones de vida y de participación ciudadana. De este modo, en este apartado se analizan las percepciones de los usuarios en cuanto a la influencia del PHS en las tres dimensiones de la habilitación: la productiva, la asociativa y la participativa Ámbito Productivo La habilitación en la dimensión productiva es entendida aquí como aquellas actividades dirigidas a generar y fortalecer las capacidades de los usuarios en el ámbito laboral. Por ello las preguntas que se realizaron fueron enfocadas a conocer las percepciones de los pobladores en cuanto a la influencia del Plan en la realización de su trabajo, o en su caso, en la búsqueda de un mejor trabajo en el futuro. Asimismo, dado que varias de las personas entrevistadas eran dueñas de casa a la vez que dirigentes y señalaban no tener intención de trabajar por el momento, se enfocó el análisis de esas personas en conocer la influencia del Plan en la mejor realización de sus tareas como dirigentes. En primer lugar, y tal y como apuntan dos de los entrevistados, se constató una buena acogida en cuanto a los talleres realizados en el marco del Plan de Acción Social dado que perciben que les ha resultado de utilidad para la realización de su trabajo e incluso para introducirse en el mercado laboral. Bueno, la que estaba estudiando yo [referido a un taller de corte y confección], la que quise seguir estudiando, sí me sirvió harto porque yo hago costuras a la gente de afuera... y pero... igual si me gustaría seguir más metida... aprender más de lo que sé (M. E. A. 4) Claro, claro que sí, porque los cursos, a parte de que ofrecían todas las garantías, entregaban todos los materiales, eran gratuitos y a la gente le sirvió. De hecho hay gente que se dedica a cortinaje ahora porque recibió esos cursillos (N. A. 4) Pero no todos los entrevistados tienen la misma postura en cuanto al tema. Una de las dirigentes del Comité de Monseñor Enrique Alvear, al preguntarle si el Plan le ayudó a realizar mejor su trabajo como dirigente, afirma que no recibieron ningún tipo de formación para serlo. Esto no es menor, ya que no se debe olvidar que el papel de los dirigentes ya no sólo se trata, como se mencionaba anteriormente, en ser canal entre EGIS y comunidad, sino también en desempeñar un rol muy importante que en ocasiones se asemeja al de una trabajadora social. Esta misma persona demanda talleres más adecuados a sus necesidades: Esos talleres más... más avanzados. Como que se quedaron en el pasado con los talleres. Sí, porque... ya... peluquería ya digo no sirve... para una dueña de casa no sirve porque... es tan barato ir a cortarse el pelo que... en cambio con un negocio... uno puede surgir... y creo que esos talleres podrían haber sido más necesarios que los que daban pero... igual son talleres más caros y todo, por eso no los dan. Pienso que es así. Pero lo encontré... todo lo que hicieron en el campamento respecto a acción social, de talleres y todo eso, pobre, bien pobre (M. E. A. 2) Lo que apunta esta señora no nos puede dejar indiferente ya que ciertamente, en muchos casos, se realizan talleres que aunque pueden servir para distraer a la gente, no tienen gran utilidad ni van en dirección a contribuir a conseguir el objetivo del Plan: mejorar las condiciones de vida y superar la pobreza y marginación social. No cabe duda que sea positivo que existan talleres para que la gente, aunque sea por algunos momentos, olvide sus problemas cotidianos y se relaje realizando algún tipo de actividad, pero nunca se debe olvidar cuál es el fin del Plan de Acción Social, y por lo tanto, es imprescindible tener muy presentes cuáles son las verdaderas necesidades de los usuarios del programa, así como dar prioridades a aquello que realmente les va a hacer surgir y empoderarse Ámbito Asociativo La habilitación en el sentido de generar y fortalecer las capacidades y destrezas asociativas se enfocó en la investigación en la influencia del Plan sobre las relaciones que mantienen los entrevistados con sus vecinos, en concreto, las relaciones que mantienen a nivel organizacional (formal e informal). Por ello, las preguntas que se realizaron en las entrevistas se dirigieron a averiguar fundamentalmente tres puntos. En primer lugar, si los entrevistados realizaban algún tipo de actividad junto Beneficiarios de los proyectos. 32 Centro de Investigación Social Un Techo para Chile 33

4 con sus vecinos. En segundo lugar, si los entrevistados formaban parte de algún tipo de organización con ellos. Y por último, su percepción en cuanto a la influencia del Plan en el tipo de relación que mantienen. En cuanto a los dos primeros puntos, los entrevistados manifestaron que si bien tienen la voluntad de conformarse como Juntas de Vecinos, por el momento el único tipo de actividades que realizan es a nivel más bien informal, como por ejemplo, cuidarse mutuamente los niños cuando tienen que salir, o hacer algún tipo de fiesta para los más pequeños para celebrar la Pascua, la Navidad u otras festividades. No, mira, no hay organizaciones estables pero sí, ponte tú, nos organizamos para celebrar el 18, para celebrarle la Pascua a los niños Ahora se celebró muy bonito el Día de la Madre claro, se pusieron globos en todos los edificios estuvo muy bonito (N. A. 4) Ahora bien, también se observa, que no sólo existe la capacidad de organizarse para celebrar eventos, sino también para solucionar las necesidades y problemas que surgen. Muestra de ello son los siguientes comentarios: Anoche estuvimos conversando con algunos vecinos porque tenemos unos pequeños... como tres robos, entonces... nosotros, como otras poblaciones se organizan con un pito... por ejemplo... y eso estábamos pensando anoche... y ahí queremos organizarnos con un silbato o algo para cuando pase algo ya avisar a los vecinos (M. E. A. 1) Bueno, mira aquí estamos organizados en naves, se llaman éstas. En estas naves nos organizamos para aportar con 500 pesos mensuales para gastos comunes de eso se paga la luz de las escalas, se ayuda a la gente con medicamentos cuando está enfermo. Estamos bien organizados en ese sentido (N. A. 4) Sin embargo, algunos de los entrevistados también señalan que esa voluntad de algunas personas por habilitarse en este ámbito, en ocasiones se ve menoscabada por la falta de voluntad de otras, generando así cierto sentimiento de frustración entre aquellos que quieren seguir avanzando en la construcción de su nuevo barrio. Es aquí donde se refleja la tesis de Irarrázaval, cuando agrupa a las personas que se encuentran en condiciones de pobreza en dos grupos: los habilitados que tienen aspiraciones de surgir, y los no habilitados, que no tienen ningún tipo de aspiración para mejorar sus condiciones de vida 8. Por último se analizó la percepción de los entrevistados en cuanto a la influencia del Plan en el tipo de relación que mantienen con sus vecinos. Así como en los dos primeros puntos, los entrevistados de ambos proyectos manifiestan opiniones más o menos similares, en este punto, sí existe una clara diferencia entre ambos proyectos. Por un lado, se encuentran los entrevistados de Nuevo Amanecer quienes afirman que a través de las actividades del Plan, lograron conocerse mucho mejor, y así establecer o afianzar vínculos de confianza entre ellos, lo que favoreció en algunas ocasiones, la posterior convivencia una vez ya instalados en sus casas, y por ende, la organización para realizar actividades juntos. Por otro lado, los usuarios de Monseñor Enrique Alvear no creen que el Plan haya influenciado ni positiva ni negativamente en el tipo de relación que mantienen con sus vecinos. Uno de los posibles motivos de estas diferencias es que mientras el proyecto Nuevo Amanecer lo conforman familias de dos campamentos (Poema 20 y Jesús Obrero) y de otro grupo de familias con características de vulnerabilidad social, en el proyecto Monseñor Enrique Alvear todas las familias pertenecían al campamento con el mismo nombre, y por ello, sus vínculos ya venían de mucho antes. Sea como sea, lo que es evidente es que el hecho de diseñar un Plan que cubra las necesidades e inquietudes de los postulantes junto con una participación activa en los quehaceres del Plan (talleres, reuniones, etc.) acaba generando o afianzando los vínculos entre las familias. En este sentido, el fortalecimiento de los vínculos entre los postulantes puede ser entendido como un instrumento que permita una mejor convivencia y la verdadera construcción de un nuevo barrio, de su barrio Ámbito Participativo La participación en el marco del Plan es un elemento fundamental, ya que si recordamos la definición de Tomei, el objetivo de la habilitación es que ellos mismos [las personas en situación de pobreza] inicien un proceso de cambio dirigido al mejoramiento de sus condiciones de vida y de participación ciudadana. Por lo tanto, la participación de los postulantes en el Plan es clave para la consecución de dicho objetivo. Dado que el concepto de participación es muy amplio, se decidió utilizar la clasificación que se encuentra en Umbrales Sociales 2006 de la Fundación para la Superación de la Pobreza 9 con el objetivo de analizar las percepciones de los usuarios en cuanto al grado de participación en el cual incurrieron o se les permitió incurrir en el marco de las actividades del Plan. 8 IRARRÁZAVAL, Ignacio. Habilitación, Pobreza y Política Social. Revista Estudios Públicos (CEP) Nº 59: 122, FUNDACIÓN PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA. Umbrales Propuesta para una futura política social, Capítulo 6, Agosto a) Participación como información Este tipo de participación es aquella en que los ciudadanos participan por el hecho de conocer o estar informados de sus deberes y derechos. Este proceso tiene implícito un límite, conocer cuál es la real disponibilidad de la información pública y que ésta sea de calidad, es decir, clara, pertinente, oportuna y precisa. De este modo, se trató de averiguar si los usuarios recibieron información acerca del proyecto de vivienda y del Plan de Acción Social, y si ésta fue completa. En el caso de Nuevo Amanecer, se constató un alto grado de satisfacción entre los entrevistados acerca de la información recibida tanto acerca del proyecto de vivienda en sí, como de las actividades enmarcadas en el Plan de Acción Social. Hay que recordar que inicialmente desconocían o no recordaban que éste formara parte integrante del FSV, hecho que podría ser debido a que el proyecto se inició en enero del Respecto al proyecto de vivienda, todos los entrevistados coinciden en que en todo momento recibieron información detallada sobre sus viviendas. Como señala una de las entrevistadas, no solamente recibieron información por escrito, mostrándoles planos y maquetas, sino que incluso se les aconsejó sobre cómo aprovechar mejor el espacio. Respecto al Plan de Acción Social también existe un consenso en cuanto a que siempre recibieron información de las actividades que se realizaban o se iban a realizar, señalando incluso que aquellos que no estaban informados no era por falta de oportunidad, sino por falta de voluntad de ellos mismos. Yo siempre tuve la información, no falté a ninguna reunión... entonces siempre en las reuniones nos informaban... va a empezar esto, va a empezar esto otro, acérquense... pero de repente si no funcionaba alguno era simplemente porque la gente no asistía o no le interesaba (N. A. 1) En el caso del proyecto Monseñor Enrique Alvear, las opiniones de los entrevistados son más divergentes entre sí. Cabe destacar las percepciones acerca de la información recibida sobre el proyecto de vivienda en que la mayoría de las entrevistadas afirman que la información en un principio fue completa, ya que al igual que en el caso de Nuevo Amanecer, se les mostró planos, maquetas, etc., incluso se les capacitó para vivir en ese tipo determinado de casas. Sin embargo, otra entrevistada reprocha que la información fue insuficiente. Estas diferencias son probablemente debidas a que las tres entrevistadas que se muestran más conformes con la información forman parte de la Directiva, mientras que la que se muestra disconforme no. Esto hace pensar que las dirigentes estaban mejor informadas dado su contacto directo con la Municipalidad, pero en cambio, éstas no traspasaban adecuadamente toda la información a las demás familias. Es por ello que, como se mencionó anteriormente, es fundamental que los dirigentes reciban algún tipo de formación sobre sus obligaciones y sus derechos como personal de la Directiva. b) Participación como consulta no vinculante Este nivel de participación se caracteriza por no implicar una relación directa con el proceso de toma de decisiones. Es decir, los resultados de la consulta no tienen mayor impacto, pues la decisión suele radicar en un tercero, además de ser discrecional o privativa de éste. En este sentido se pretendió cubrir básicamente dos puntos. En primer lugar se trató de conocer si los usuarios del programa pudieron expresar su opinión en las distintas reuniones que se celebraban en el marco del Plan, ya que se considera fundamental como paso previo a la participación como consulta vinculante. Con respecto a este ítem, los usuarios de ambos proyectos afirman que se les concedió el espacio para expresar lo que pensaban. A pesar de estas afirmaciones, es riesgoso decir que los usuarios del programa incurrieron en este nivel de participación, ya que no hay que olvidar que para ello es imprescindible haber alcanzado el primer nivel de participación, es decir, disponer de una información clara, pertinente, oportuna y precisa, caso que no parece ser el del proyecto Monseñor Enrique Alvear, tal y como se vio en el apartado anterior. De ahí la necesidad de partir entregando y garantizando una información adecuada a los usuarios del programa, de lo contrario, es imposible avanzar correctamente en los siguientes niveles de participación. Para diseñar un buen Plan de Acción Social, el paso previo y fundamental es que la EGIS conozca cuál es la situación de cada familia postulante, así como sus problemas y necesidades más latentes además de la vivienda. En base a eso se diseña y ejecuta un Plan que se adapte a sus usuarios. De lo contrario, lo más probable es que ese Plan esté abocado al fracaso. Por ello, el segundo punto que se examinó es la posibilidad que tuvieron los usuarios del programa de expresar sus problemas y sus necesidades. En el caso de Nuevo Amanecer y confirmando lo que se indica en el PHS presentado por la Municipalidad de Huechuraba, cada familia postulante tenía asignada una trabajadora social a quien explicaban la situación en la que se encontraban. Asimismo, la trabajadora social era un canal de información directo entre la familia y la EGIS Eso se hizo totalmente personal, atendían a persona por 34 Centro de Investigación Social Un Techo para Chile 35

5 persona, claro. Nosotros por ejemplo nos mandaban una citación, todas estas personas tal día, y uno planteaba el problema, la necesidad o lo que fuese con la asistente social, porque nosotros tuvimos siempre una asistente social que estaba con nosotras, que era la que nos visitaba regularmente, la que sabía el caso de cada uno... entonces toda la información se canalizaba por la asistente social (...) siempre tuve la posibilidad de decirle qué es lo que pensaba... (N. A. 1) En el caso de Monseñor Enrique Alvear, sin embargo, no está tan claro. Por un lado, una de las entrevistadas, al preguntarle si se hizo algún tipo de reunión o hubo alguna instancia donde pudieran expresar los problemas, directamente afirma que No, no he ido yo, que yo sepa tampoco se han hecho (M. E. A. 4). Por otro lado, otra entrevistada, que a su vez es dirigente, sostiene que trabajadoras sociales estaban pendientes de sus necesidades, pero tal y como lo expone, no parece que esto se hiciera en el marco del programa sino más bien como algo ajeno, ya que señala que Ehhh... por ejemplo, las asistentes sociales siempre estaban pendientes de la necesidad de la gente, antes de estas casas. Si, sobretodo cuando llovía siempre andaban pendiente de todo, de todo (...). más po, no se llevaban a cabo las inquietudes que nosotros planteábamos de repente, no... se escuchaban nomás (...) (M. E. A. 3) Ellos nos preguntaban: qué les gustaría aprender? ay, cortinaje o... no sé... cualquier otra cosa. Entonces iban anotando (...) ellos fueron tomando anotaciones de lo mismo que pedía la gente (N. A. 1) Sí, sí porque ellos siempre estaban pendiente de nosotros y yo creo que este condominio fue diseñado como para nosotros, ah? ( ) (N. A. 4) Mientras que los usuarios del proyecto de Monseñor Enrique Alvear señalan que iban a ofrecer los talleres, en Nuevo Amanecer preguntaban qué talleres les interesaría realizar, es decir, tenían en cuenta aquello que los usuarios solicitaban. Es precisamente en este matiz donde se percibe la diferencia entre ambos proyectos. Y es que el hecho de tener en cuenta las necesidades e inquietudes de los usuarios es de suma importancia dado que es la forma mediante la cual los pobladores pueden llegar a sentir el proyecto como propio, lo que puede generar un mayor incentivo en la participación de aquellas actividades dirigidas a resolver o enfrentar sus problemas. d) Participación como co-gestión o co-ejecución Este tipo de participación se refiere a la realización conjunta entre las partes, sin que necesariamente haya existido un proceso de decisión conjunta. En este caso, la limitación se encuentra dada por el hecho de que los ciudadanos pueden ser incorporados en este nivel de participación sin haber estado insertos en la decisión sobre lo gestionado o los distintos elementos de su diseño. Por un lado se analizó la percepción de los usuarios en cuanto a su participación en el diseño o ejecución del c) Participación como consulta vinculante Este nivel es una forma más avanzada de participación, ya que toma en cuenta la opinión o parecer de los ciudadanos. Esto requiere de personas informadas, pues adquiere sentido en la medida que éstas poseen conocimiento respecto de los temas que se les preguntan. En este caso, los resultados de la consulta influyen en la toma de decisiones. Para analizar si los entrevistados alcanzaron este nivel de participación las preguntas se enfocaron en saber si percibían que su opinión y sus necesidades habían sido tenidas en cuenta. Por lo tanto y como se mencionaba anteriormente, ya no implica el haberlas escuchado, sino el haberlas plasmado en el marco del Plan de Acción Social. En este ámbito hay varios comentarios que sintetizan la situación de los dos proyectos: Lo que pasa que ellos venían y ofrecían talleres. Ellos venían y decían, saben qué? Vamos a venir de la casa de la mujer por ejemplo, vamos a hacer un taller de repostería y uno o lo aceptaba o no. Entonces uno pasaba preguntándole a la gente si quería el taller... y la gente opinaba que sí... y si había el 51% de que la gente quería, se hacía (M. E. A. 2) Ah, no, pues a veces te escuchaban y te escuchaban no- Csas proyecto Monseñor Enrique Alvear. 36 Centro de Investigación Social Un Techo para Chile 37

6 proyecto de vivienda, aspecto del cual no se perciben diferencias entre ambos proyectos. En ambos casos los usuarios manifiestan que no pudieron participar en ese sentido. Como señala una de las entrevistadas del proyecto Monseñor Enrique Alvear, No... era de arriba. Venía todo de arriba. Nosotros... nos enseñaban nomás. Estaban así y así tenían que quedar (M. E. A. 3) Por otro lado se examinó su percepción acerca de la participación en el diseño y/o ejecución de los talleres o actividades del Plan así como de la posibilidad que alguna persona de su comunidad hubiera realizado alguno de los talleres que se llevaron a cabo. En este sentido, las respuestas fueron similares en ambos proyectos dado que afirman que no existió esa posibilidad aunque una de las entrevistadas señala que Eso es lo que se puede hacer ahora, que uno que aprendió también puede enseñar (N. A. 2) e) Participación como control ciudadano El último nivel que se analizó es una forma avanzada de participación ciudadana, pues alude a la posibilidad de emprender acciones de fiscalización con respecto a la gestión pública. Es decir, en este nivel, la ciudadanía puede participar en instancias de evaluación o auditoria de las distintas etapas o fases de un proyecto. En el marco del Plan de Acción Social se pensó que un primer paso para que los usuarios incurrieran en este tipo de participación era examinar si habían tenido alguna instancia para evaluar las actividades o talleres que se ejecutaron. En este sentido no hay diferencias entre ambos proyectos: tanto en el proyecto de Nuevo Amanecer como en el de Monseñor Enrique Alvear, los usuarios tuvieron la oportunidad, al finalizar los talleres que realizaron, de evaluar el funcionamiento y la eficiencia del mismo. Si bien con esto los usuarios no alcanzan una participación como control ciudadano completa, al menos demuestra que la EGIS les da la oportunidad de fiscalizar una parte de lo que ella misma ha realizado, lo que permite al menos teóricamente corregir y perfeccionar algunos aspectos del Plan de Acción Social, del cual, los máximos beneficiarios son los pobladores Calidad de vida Uno de los objetivos de las acciones que se enmarcan en el Plan de Acción Social es contribuir a mejorar las condiciones de vida de las familias postulantes. Por ello se trató de analizar las percepciones de los usuarios acerca de la influencia del Plan en su calidad de vida. Como no existe un concepto acotado de qué es tener una buena calidad de vida, se decidió enfocar esta pregunta como algo subjetivo de cada persona, con el fin de entender en primer lugar, qué entendían los entrevistados por una buena calidad de vida y posteriormente, indagar cuál había sido la influencia del Plan en su calidad de vida actual. En relación al primer punto, los usuarios vinculan el disponer de una buena calidad de vida con cuestiones como tener un hogar en el cual vivir y un espacio donde desarrollarse, una buena convivencia con los vecinos, así como con cuestiones afectivas, como los valores que se tienen y que se entregan, el cariño, una familia unida, etc. Acerca del segundo aspecto analizado la influencia del Plan en la calidad de vida de los usuarios es importante señalar que todos los entrevistados, excepto uno, además de afirmar que en la actualidad disponen de una buena calidad de vida, vinculan la influencia del Plan en su calidad de vida actual con distintos aspectos, los cuales no todos coinciden con la definición que dieron de calidad de vida en un principio. En primer lugar, algunos entrevistados señalan que el PHS influyó en su calidad de vida cambiando sus percepciones en diversos temas y ayudándoles a enfrentar los problemas de distinta manera, con más seguridad de sí mismos. Si, pues sí influye porque te enseñan cosas que tú no sabí, poh. Te van... como que te van abriendo tu espacio ( ) y también tu manera de pensar es diferente... te va cambiando todo poh. Ya no... como que te vai soltando, ya tenís, adquirís personalidad, ya podí enfrentarte y decir mira, a mí no me gusta esto porque resulta que esto... te ayuda poh. Te ayuda porque si no tai como un pollito así, si no tenís por ejemplo, el cómo expresarte y querís decir algo y si no tenis esa capacidad, esos talleres, te quedai callá poh (M. E. A. 3) En segundo lugar, varios usuarios perciben que su calidad de vida mejoró gracias al Plan ya que influyó positivamente en la relación que tienen con sus vecinos porque el compartir con ellos ayudó a conocerse y comprenderse mejor, aminorando así sus roces y teniendo una mejor convivencia. En tercer lugar, uno de los entrevistados, haciendo referencia a una de sus vecinas, afirma que el Plan fue un instrumento a través del cual consiguió una mejor calidad de vida gracias a la influencia del mismo en su introducción al mercado laboral. Claro que sí. Claro, lo que yo te decía porque hubo gente que encontró un campo laboral con los cursos que hicieron, te fijas? Entonces obviamente que les subió su calidad de vida, y por ende, la de su familia (N. A. 4) Por último y no por ello menos importante, una entrevistada del proyecto Monseñor Enrique Alvear, al contrario que el resto de los entrevistados, señala que el Plan no influenció positivamente en su calidad de vida, ya que opina que los talleres que se realizaron no contribuían a conseguir unas mejores condiciones de vida, señalando que lo que realmente puede ayudarle en ese sentido son talleres que se enfoquen, como decía el usuario anterior, a su introducción en el mercado laboral. [en respuesta a qué le hubiera ayudado a mejorar su calidad de vida] (...) Los de microempresarios, para mí me hubiera servido por lo menos, administración... talleres así más... más avanzados porque siempre repostería, peluquería... y eso ya no sirve, no sirven nada. En cambio un taller de administración de empresa, algo así sí porque eso sí puede mejorar la calidad de vida porque uno puede... trabajar, hacer otras cosas. Y aparte que uno no tiene estudios... entonces un taller así hubiera servido... yo pienso que sí (M. E. A. 2) 5.- CONCLUSIONES A través de este estudio se han podido conocer algunas de las percepciones de los usuarios del FSV acerca del Plan de Habilitación Social y la influencia que éste tuvo en sus vidas. Si bien estas percepciones no se pueden extrapolar a todos los usuarios dadas las características del estudio y de cada proyecto, pueden servir de referencia para futuros proyectos. Ahora bien, en base a los resultados obtenidos en este estudio, es necesario destacar los siguientes aspectos. En primer lugar, dado el desconocimiento que se constató acerca del PHS, cabe destacar la importancia de que las EGIS entreguen a todas y cada una de las familias que formen parte de un proyecto información detallada acerca del Plan. Es necesario que todos los usuarios tengan un conocimiento detallado tanto de sus objetivos como de su funcionamiento, de forma que sean plenamente conscientes de la oportunidad que se les brinda de superar su situación de pobreza y marginación social. De lo contrario, no tendrán un incentivo claro para participar en todas aquellas actividades del PHS encaminadas a conseguir ese fin, y por lo tanto, no se obtendrán los Agradecimientos: resultados para los cuales fue diseñado. En segundo lugar, y en referencia a los distintos ámbitos de la habilitación social percibida por los usuarios, es importante tener en cuenta varias cuestiones, especialmente acerca del ámbito asociativo y participativo. Por un lado, se ha constatado la importancia de organizar actividades que permita a los postulantes compartir entre ellos, ya que especialmente (pero no únicamente) en los proyectos con gran número de familias postulantes y que además provienen de más de un campamento u otros grupos, es de vital importancia que las familias se conozcan mejor. Como indicaban los entrevistados de Nuevo Amanecer, la oportunidad que les brindó el Plan a través de las distintas actividades, les permitió conocerse mucho mejor, y así establecer o afianzar vínculos de confianza entre ellos, lo que favoreció, en algunas ocasiones, la posterior convivencia una vez ya instalados en sus hogares, y por ende, la organización para realizar actividades en conjunto. Por otro lado y acerca del ámbito participativo, vale la pena mencionar que es el ámbito en el que más se debe avanzar. Si bien se ha advertido que la participación como información es el pilar que permite avanzar en los demás niveles, es esencial que las entidades organizadoras sean conscientes de la importancia de que los usuarios se adueñen y sientan el proyecto de su nuevo hogar como propio. Y para ello es necesario que las EGIS concedan más importancia a las opiniones y necesidades de las familias plasmándolas en el Plan, así como cederles más espacio dentro del diseño, ejecución y fiscalización del proyecto. En tercer y último lugar, y a pesar de que la mayoría de los usuarios se mostraron satisfechos con la influencia del PHS en su calidad de vida actual, es necesario recordar una vez más la importancia de dar prioridad a la hora de diseñar el Plan a aquellas actividades que realmente les hagan surgir y superar su condición de pobreza y marginación social mejorando así sus condiciones de vida, que al fin y al cabo es el objetivo del Plan. Por ello es imprescindible tener en cuenta que el Plan no se trata de un marco de entretenimiento sino del inicio del camino a una vida mejor. A todas aquellas personas de Un techo Para Chile que orientaron y aconsejaron en el desarrollo de esta investigación, especialmente a Manuel Arís. Se agradece también al personal del MINVU, Serviu R.M, Municipalidad de Huechuraba y de Puente Alto por la atención e información facilitada. 38 Centro de Investigación Social Un Techo para Chile 39

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