Proyecto sobre Salud y Seguridad en el Trabajo en el sector textil

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1 Estudio de Caso Proyecto sobre Salud y Seguridad en el Trabajo en el sector textil La Salud y Seguridad Social en el Trabajo en el sector textil en Paislandia Las organizaciones sindicales del país llevan tiempo llamando la atención sobre el problema de altas tasas de siniestralidad, morbilidad y mortalidad como consecuencia del trabajo que existen en el país. El problema es particularmente grave en el sector textil, que da empleo a gran número de personas, con una alta proporción de mujeres. En muchas industrias de sector textil las condiciones de salud y seguridad son malas. Los trabajadores y trabajadoras no cuentan con las medidas adecuadas de protección, y los centros de trabajo tienen en muchos casos condiciones peligrosas e inseguras. Debido a la gravedad de la situación, las organizaciones sindicales del sector textil, con el respaldo de las centrales nacionales, han decidido que la mejora de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) debe ser una prioridad en su planificación estratégica. Para apoyar los objetivos a medio y largo plazo sobre este tema del plan estratégico, los sindicatos del sector textil han conversado con un donante que está interesado en financiar un proyecto de cooperación. Los sindicatos del sector han formado una comisión que se encargará del del proyecto. Los miembros de la comisión tienen experiencia en la gestión de proyectos en sus sindicatos, y han sido capacitados a través de diversos cursos presenciales y on-line impartidos por ACTRAV y el Centro Internacional de Formación de la OIT. Como primer paso, la comisión se reúne para hacer un plan de trabajo del proceso de del proyecto y definir los mecanismos participativos a utilizar. Se decide que se llevarán a cabo varios talleres participativos de con las partes interesadas Análisis de participación Como primer paso, el equipo de hace una sesión informal para hacer un análisis preliminar de las partes interesadas. Este análisis les permite a identificar la mejor manera de conducir el proceso participativo para evitar potenciales conflictos entre las partes interesadas o actitudes de oposición durante el del proyecto Este análisis preliminar fue luego enriquecido en un ejercicio de análisis de participación con todas las partes interesadas durante el taller de planificación. Para el análisis de partes interesadas se utilizaron varias herramientas. Una vez identificadas y caracterizadas, se aplicaron el análisis de motivaciones y expectativas, el análisis de importancia e influencia, y el análisis DAFO. Todo ello se sintetizó en una matriz de análisis de partes interesadas. Los resultados se muestran a continuación Manual de de proyectos de cooperación sindical 1

2 PROYECTO SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL SECTOR TEXTIL MATRIZ DE ANALISIS DE PARTES INTERESADAS y debilidades producir y Empresarios Propietarios de empresas textiles medianas y grandes Principalmente producen para la exportación Industria textil tiene un peso importante en la economía. Gremial del sector muy influyente. Cumplir con los requisitos socio-laborales que exigen ciertos mercados de exportación. Reducir la conflictividad laboral en las empresas. Baja, no son el principal grupo meta del proyecto Media. Los empresarios pueden influir sobre el Ministerio de trabajo y algunos grupos políticos y sociales. Buena cohesión entre el empresariado d La gremial es representativa y legitimada. Reticentes a dialogar con los sindicatos sobre SST. Imagen del sector en el exterior puede favorecerse si hay mejoras en la SST. Medidas más estrictas sobre SST pueden aumentar los costos para Mantener diálogo constructivo con empresarios, a través de la Gremial. Vincular mejoras de SST con imagen positiva en el exterior del sector Sindicatos La mayoría de los sindicatos en el sector textil son de reciente creación. Están presentes en la mayor parte de las empresas textiles. El movimiento sindical está fragmentado en numerosas organizaciones, aunque en proceso de convergencia. Mejorar las condiciones de SST en las empresas textiles. Aumentar su base sindical y capacidad de negociación. Adquirir experiencia en procesos de mejora de la SST en el sector textil. Mejorar su capacidad de gestión de proyectos y de captación de cooperación internacional. Media. La fragmentación del sector sindical, la falta de mecanismos de diálogo social y la conflictividad del sector les hacen poco influyentes. Todas las centrales están unidas en promover la SST como una prioridad. Son los representantes de los trabajadores en las mesas de negociación con Tienen buena legitimidad ante los trabajadores Tiene poca experiencia y capacidades de cabildeo. Poca capacidad de influencia ante Gobierno y Empresarios.. Alianzas con sindicatos de países importadores pueden mejorar su capacidad de cabildeo. Hay una preocupación creciente de la sociedad por el aumento de la siniestralidad laboral y las condiciones de trabajo en el sector textil. La negociación colectiva está siendo introducida en Reticencia de las organizaciones de empleadores a abrir el debate sobre la SST en Apoyar la mejora de su organización y capacidad de cabildeo. Mejora su capacidad técnica sobre SST. Favorecer la unidad de acción sindical. Manual de de proyectos de cooperación sindical 2

3 y debilidades producir y Ministerio de trabajo: funcionarios alto nivel y autoridades Ente rector, es la máxima autoridad en el de políticas y programas de Seguridad y Salud en el Trabajo. Gran parte de las autoridades del ministerio son nuevas desde el último cambio de gobierno. Coordina en Consejo Económico y Social, principal órgano de dialogo social en el país. Reducir la conflictividad en el sector textil. Disminuir las estadísticas de siniestralidad, morbilidad y mortalidad en Media Media. El ministerio de trabajo es el órgano rector en la materia. Sin embargo es un ministerio con poca influencia y liderazgo Tienen el mandato para el de políticas y programas en el tema, así como de promover reformas legales. La prioridad actual del Ministerio es el empleo. La SST está en un segundo orden Las nuevas autoridades y sus asesores están poco familiarizados con el tema de la SST. Diversos países con los que hay tratados comerciales están presionando para que el gobierno mejore el marco legal y sea más efectivo para promover la SST Recortes presupuestarios por la crisis económica le reducirán su capacidad y medios. Cabildear con el Ministerio para que de prioridad a la SST. Formar a las autoridades sobre políticas y programas de SST. Establecer alianzas con grupos clave de países socios comerciales interesados en promover la SST. Ministerio de Trabajo: Inspección de SST El departamento de Seguridad y Salud en el Trabajo se encarga de verificar las condiciones de seguridad y salud en el los centros de trabajo y sancionar incumplimientos. El número de inspectores es insuficiente para cubrir todas las empresas. Trabajan con protocolos de inspección obsoletos y poco efectivos. Mejorar su capacidad y eficacia en la inspección de SST. Mejorar su imagen y liderazgo como departamento encargado de velar por el cumplimento de la normativa sobre SST en las empresas Baja. La unidad de Inspección de SST tiene poco peso dentro del Ministerio, y un perfil bajo frente a los empresarios y sindicatos. Los funcionarios de la inspección están muy motivados y comprometidos. Son los funcionarios con más experiencia y conocimientos sobre SST. Bajo perfil y poca influencia dentro del ministerio. Hay un proceso de reorganización de la inspección para fortalecer el área de SST. rotación de funcionarios que puede hacer perder al personal más capacitado Promover el liderazgo de la Inspección de SST. Mejorar las herramientas y protocolos de inspección. Impulsar medidas que disminuyan la rotación de funcionarios clave. Manual de de proyectos de cooperación sindical 3

4 y debilidades producir y Juzgados Laborales Encargados de la administración de justicia laboral. sobrecarga. Procesos duran varios años. Pocos juzgados. Problema de cobertura crítica fuera de la capital, donde no hay juzgados laborales especializados Mejorar la eficacia de la administración de la justicia laboral. Media Baja. Los operadores de justicia no tienen una influencia significativa en las medidas de SST en las empresas, aunque sí en el ámbito sancionador. Jueces laborales son un grupo muy cohesionado y muy conocedores de la situación real de la administración de justicia laboral Poca influencia dentro del conjunto del Organismo Judicial. Desconocen la normativa internacional sobre SST Plan estratégico del Organismo Judicial prevé a medio plazo la creación de nuevos juzgados laborales. Reducción presupuestaria por la crisis puede debilitar la capacidad de los juzgados laborales Involucrar a los jueces laborales como expertos en la aplicación de la normativa sobre SST. Cabildear con el Organismo Judicial para el refuerzo (o no debilitación) de los juzgados laborales. Trabajadores del sector textil hombres Poca cualificación profesional, ganan bajos salarios. Afectados por alta incidencia de siniestralidad en el sector textil. Baja tasa de sindicalización. Poco conocimiento de sus derechos laborales Mejorar sus condiciones laborales. Trabajar en condiciones más seguras. Tener mecanismos para poder exigir medidas que les aseguren su salud y seguridad en el Baja. Los trabajadores no tienen mucha capacidad de incidir con los empresarios u el Gobierno. Conocen de primera mano cuales son los riesgos más importantes de su Poca capacidad para organizarse. Afiliación a sindicatos puede darles más capacidad de influencia Temor a la reacción hostil de los Fomentar la organización de los trabajadores, y su afiliación sindical, particularmente de las mujeres Mejorar el conocimiento de sus derechos laborales. Manual de de proyectos de cooperación sindical 4

5 y debilidades producir y Trabajadoras mujeres Están en condiciones laborales más precarias que los hombres. Perciben menor salario que los hombres. Ocupan las categorías laborales más bajas que los hombres Mejorar sus condiciones laborales. Trabajar en condiciones más seguras. Tener mecanismos para poder exigir medidas que les aseguren su salud y seguridad en el Equiparar sus condiciones laborales a las de los hombres. Baja. Las trabajadoras están más relegadas que los hombres. mente dispuestas a movilizarse por sus derechos. Conocen de primera mano cuales son los riesgos más importantes de su Más disposición a organizarse y participar que los hombres Poca capacidad de influencia y negociación Las trabajadoras de diferentes empresas no tienen comunicación entre sí. Afiliación a sindicatos puede darles más capacidad de influencia. Alianzas organizaciones que promueven la igualdad de género en el Temor a la reacción hostil de los Fomentar la presencia activa de mujeres en los puestos de decisión de los sindicatos del sector Incluir en cuenta en las propuestas de SST medidas dirigidas a reducir la brecha entre hombres y mujeres. Manual de de proyectos de cooperación sindical 5

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