REGLAS DE ORIGEN EN EL COMERCIO INTERNACIONAL

Transcripción

1 REGLAS DE ORIGEN EN EL COMERCIO INTERNACIONAL

2 CR-Canadá (2002) TLCs vigentes en CR CAFTA-DR (2009) CA-México (2013) CR-CARICOM (2005) AELC (2014) AACUE (2013) CR-China (2011) TGIECA CR-Perú (1963) (2013) CA-Chile (2002) Fuente: Comex, CR CA-Panamá (2008) CA-RD (1999) CR-Singapur (2013)

3 TLCs en proceso en CR Canadá (en renegociación) Colombia En proceso de aprobación legislativa

4 Las reglas de origen en el comercio internacional País de origen? Vestido confeccionado en Nicaragua con botones de China, hilaza de algodón de Perú, cremalleras de Brasil, telas de México con algodón de EE.UU Brasil

5 Se considera país de origen, el país en que una mercancía ha sido obtenida o producida cumpliendo las reglas de origen contenidas en un tratado comercial

6 Tipos de reglas 1. NO PREFERENCIALES Aquellas reglas de origen no relacionadas con regímenes de comercio contractuales o autónomos conducentes al otorgamiento de preferencias arancelarias que sobrepasen la aplicación del párrafo 1 del artículo primero del GATT de 1993

7 Permiten aplicar distintos instrumentos de política comercial fuera del ámbito de tratados o acuerdos que otorgan algún privilegio arancelario Ejemplos derechos compensatorios estadísticas seguridad nacional MSF derechos antidumping compras de sector público marcado de país de origen

8 Tipos de reglas 2. PREFERENCIALES Aquellas normas que se aplican a las mercancías exportadas al amparo de preferencias arancelarias

9 Importancia de las reglas de origen preferenciales en los TLCs Países otorgan y reciben preferencias arancelarias previo cumplimiento de estas normas Son exclusivas a las mercancías originarias de los países que forman parte del TLC que se trate RO definen si un producto tiene derecho a recibir los beneficios arancelarios

10 0% Triangulación de origen 15% CAFTA-DR:0%

11 País de origen vrs País de procedencia País de fabricación/ producción/ manufactura/ ensamble Marcado país de origen País de nacionalización Nociones erradas de país de origen

12 Condiciones para beneficiarse de un TLC Producto negociado Criterios de origen PDA ROE Certificado de origen Expedición directa Pruebas de origen Condicione s de expedición

13 Totalmente obtenidas o producidas enteramente Mixtas (combinación de criterios) Cambio en la clasificación arancelaria o salto arancelario Procesos productivos específicos Valor de Contenido Regional Criterios de origen principales

14 Mercancías totalmente obtenidas o producidas enteramente Cambio en la clasificación arancelaria 100% No contienen insumos o materiales importados de terceros países y han sido totalmente producidas u obtenidas en territorio de los países miembros del TLC de que se trate. Clasificación arancelaria del producto final cambia respecto a la de las materias primas o insumos importados de terceros países utilizados en su producción.

15 Aspectos relevantes sobre clasificación arancelaria al determinar la regla de origen específica Se analiza una regla de origen específica distinta La mercancía se puede considerar como no originaria Evaluación inadecuada de los insumos utilizados Certificado de origen rechazado

16 20.07 Ejemplo de regla de origen (cambio de clasificación arancelaria) Un cambio a la partida de cualquier otro capítulo, excepto de la partida ó subpartida Anexo 4.1 CAFTA-DR: Reglas de Origen Específicas. Niveles de salto arancelario 1- Capítulo (2 dígitos) 2- Partida (4 dígitos) 3- Subpartida (6 dígitos) 4- Con excepciones 5- Otros menores a lo interno de una subpartida

17 ROE: Un cambio a la subpartida a de cualquier otro capítulo LEVADURA (21.02) AGUA (22.02) BOTELLA (70.10) Ron preparado en Nicaragua ( ) RON CONCENTRADO(22.08) CAÑA DE AZÚCAR (12.12) El producto final Ron NO califica como originario, ya que el ron concentrado (Cuba) clasifica en el mismo capítulo que el Ron (cap. 22).

18 ROE: Un cambio a la partida desde cualquier otro capítulo, excepto de la partida 11.01, de la subpartida o del inciso arancelario AZÚCAR (17.01) LECHE ENTERA (04.01) HARINA DE TRIGO (11.01) Repostería preparada en Nicaragua ( ) LEVADURA (21.02) SAL (25.01) Los productos de repostería califican como originarios, ya que cumplen con el salto arancelario señalado en la regla de origen correspondiente.

19 Ejemplo de regla de origen (cambio de clasificación arancelaria) ó Plato de madera (44.19) Se requiere determinar que no existe una regla de origen específica para la subpartida 44.19

20 Criterio de Valor de Contenido Regional Consiste en determinar un porcentaje mínimo de valor agregado nacional o regional Métodos: VT (valor de transacción) CN (costo neto) BD (disminución del valor) BU (aumento del valor) Surge para cubrir las limitaciones del criterio de cambio de clasificación: transformación sustancial y/o procesos productivos no implican cambio de clasificación Base TGIECA y CAFTA-DR

21 TGIECA Simbología VCR = VM - VMN x 100 VM VCR= es el valor de contenido regional expresado como un porcentaje. FOB el valor de la mercancía libre a bordo del buque CIF el valor de la mercancía importada que incluye los costos de seguro y flete hasta el puerto del país de importación VM= es el valor ajustado de la mercancía sobre una base FOB. VMN= es el valor de transacción de los los materiales no originarios ajustados sobre una base CIF.

22 Build-up VCR = VMO x 100 VA 35% o más Utiliza como base el valor de los materiales originarios No conviene utilizar este método al productor que utiliza en su totalidad o su mayoría materiales no originarios. Simbología VCR= es el valor de contenido regional expresado como un porcentaje. VA= es el valor ajustado de la mercancía (valor aplicable en aduanas al producto objeto de la exportación, debe deducirse). VMO= es el valor de los materiales adquiridos o de fabricación propia y utilizados por el productor en la producción de la mercancía (puede adicionar gastos: aranceles, fletes, etc.).

23 Build-down VCR = VA - VMN x 100 VA 45% o más Se fundamenta en el valor de los materiales no originarios Simbología VCR= es el valor de contenido regional expresado como un porcentaje. VA= es el valor ajustado de la mercancía (valor aplicable en aduanas al producto objeto de la exportación). VMN= es el valor de los materiales no originarios que son adquiridos y utilizados por el productor en la producción de la mercancía (deben deducirse gastos: aranceles, fletes, etc.).

24 Costo Neto Método para las mercancías de la industria automotriz Aplica para: VCR = CN - VMN x 100 CN 35% o más a (motores), (motores diesel para vehículos) (partes de motores) a (vehículos automóviles), (chasis) (carrocerías) (partes para vehículos automóviles).

25 No se requiere un cambio de clasificación arancelaria cumpliendo con un valor de contenido regional no menor a: a)35 por ciento cuando se utilice el método de costo neto; b)35 por ciento cuando se utilice el método de aumento del valor; o c)50 por ciento cuando se utilice el método de reducción del valor. Ejemplo de regla de origen (VCR) Empresa nicaragüense camiones a un fabricante localizado en Guatemala. Los camiones son ensamblados a partir de insumos de distintas países del mundo Cumplen la regla de origen del CAFTA-DR para así obtener una reducción de aranceles a la importación?

26 Valor ajustado (VA): US$ Materiales originarios utilizados Clasificación arancelaria: Origen: Costa Rica VCR= VA-VMN VA VCR= $ $ VCR= $ $ $ X 100= Valor del material originario $2.500 X 100= X 100= VCR= 36,7% NO cumplen con el valor mínimo del 50% aplicando método BU. NO califican como originarias Materiales no originarios utilizados Chasis sin cabina para camión Clasificación arancelaria: Origen: México Carrocería Clasificación arancelaria: Origen: Japón Sistema eléctrico Clasificación arancelaria: Origen: China Manufacturas de plástico Clasificación arancelaria: Origen: Ecuador Valor del material no originario $ $4.000 $7.000 $7.700 TOTAL $30.700

27 AACUE Código SA ex 6202, ex 6204, ex 6206, ex 6209 y ex 6211 Descripción del Producto Elaboración o transformación aplicada en los materiales no originarios que confiere el carácter originario (1) (2) (3) (4) Prendas para mujeres, niñas y bebés, y otros complementos de vestir para bebés, bordadas Fabricación a partir de hilados, o Fabricación a partir de tejidos sin bordar cuyo valor no exceda del 40% del precio franco fábrica del producto precio franco fábrica Significa el precio franco fábrica del producto pagado al fabricante en la Parte en la cual haya tenido lugar la última elaboración o transformación

28 Fabricación a partir de tejidos sin bordar cuyo valor no exceda del 40% del precio franco fábrica del producto Ejemplo de regla de origen (Porcentaje máximo) Fabricada en Nicaragua a partir de tejidos sin bordar nicaragüenses, guatemaltecos y mexicanos. Precio franco fábrica: $ 300 Tejidos sin bordar utilizados en la prenda, originarios de México $ 100 Se cumple con la exigencia de origen $ 100 = 30%

29 Procesos productivos específicos Materias primas importadas de terceros países son elaboradas y transformadas en el país o región mediante dicho un proceso previamente establecido, entonces podrán ser catalogadas como originarias Ejemplo: Regla de hilaza en adelante Un cambio a la subpartida a de cualquier otro capítulo, de la partida a 51.13, a 52.12, a 53.11, capítulo 54, excepto partida a 55.16, a o a 60.06, siempre que la mercancía esté cortada o tejida a forma, o ambos, y cosida o de otra manera ensamblada en territorio de una o más de las Partes. Prenda final: Subpartida

30 Mixtas (CCA + VCR) primera parte de la regla exige únicamente un cambio en la clasificación arancelaria segunda parte incorpora alternativamente (si no se cumple la primera parte) Criterio de cambio en clasificación arancelaria o requisito de valor de contenido regional Criterio de cambio en clasificación arancelaria y requisitos de valor de contenido regional

31 Ejemplo de regla de origen mixta Una empresa localizada en EE.UU desea importar lápices fabricados en Costa Rica bajo las preferencias arancelarias del CAFTA-DR. Regla de origen: Un cambio a la subpartida a de la subpartida o de cualquier otra partida, cumpliendo con un valor de contenido regional no menor a: (a) 35 por ciento cuando se utilice el método de aumento de valor; o (c) 45 por ciento cuando se utilice el método de reducción de valor Funda de madera Originario Pintura NO originario Mina de grafito Originario Casquillo de latón NO originario Bien final: Lápices con funda de madera (subpartida )

32 Materiales originarios (VMO) Partida Origen Valor (US$)/ unidad Funda de madera EE.UU 0.60 Minas de grafito Nicaragua 0.20 Total VMO $0.80 Valor ajustado (VA): $ 1,50 Valor de los materiales originarios (VMO): $0.80 Materiales NO originarios Partida 1) Cambio de clasificación: Los materiales no originarios clasifican en una partida diferente a 96.09, por tanto cumplen con el cambio de clasificación a nivel de partida Origen Pintura Canadá Casquillos de latón Alemania 2) Valor de contenido regional, utilizando el método de aumento de valor: VCR = VMO x 100 VA VCR = (0.80) x 100 1,50 VCR = 0.53 x 100 VCR = 53 % > 35% El lápiz cumple con los dos criterios que establece la regla de origen, por tanto califica como ORIGINARIO de Nicaragua.

33 Procesos mínimos Acumulación Accesorios, respuestas y herramientas De minimis Juegos y surtidos Materiales fungibles Materiales indirectos Contenedores y material de embalaje Envases y material de empaque Criterios de origen accesorios o secundarios

34 Ejemplo acumulación Ejemplo de minimis azúcar sabor natural duraznos los materiales no originarios que, de conformidad con las condiciones establecidas en la lista, no deben utilizarse en la fabricación de un producto, podrán utilizarse siempre que: agua Duraznos en conserva a) su valor total no supere el 10 por ciento del precio franco fábrica del producto

35 Ejemplo fungibles Ejemplo accesorios, repuestos y herramientas Mercancías o materiales que son intercambiables para efectos comerciales y cuyas propiedades son esencialmente idénticas. Arroz Argentino Arroz Nicaragüense Siempre que: Utilizar método de manejo de inventarios Ejemplos: -promedios - UEPS -PEPS - Se clasifiquen con la mercancía - No se hayan facturado por separado - Cantidades y valores habituales

36 Ejemplo envases y material de empaque Ejemplo contenedores y material de embalaje Siempre que: - Presentados conjuntamente con la mercancía para su venta al por menor - Que sean clasificados con la mercancía que contengan NO se tomarán en cuenta para determinar si una mercancía califica como originaria

37 Ejemplo materiales indirectos Ejemplo contenedores y material de embalaje Gasolina Aceites Electricidad Guantes y equipo de protección Moldes para máquinas Deben ser considerados como originarios, independientemente de su lugar de producción Cada uno de los componentes que lo conforman deberán ser originarios, mediante la aplicación de la regla de origen correspondiente a cada componente del juego por separado

38 Ejemplo procesos mínimos TGIECA Operaciones que realizadas a una mercancía específica no confieren origen a una mercancía La formación surtidos / Operaciones de conservación, de embalado o empaque / La aplicación de marcas, etiquetas / La selección de granos / Simple dilución en agua u otras sustancias / Remoción de óxido, eliminación de polvo Agrupación o separación de bultos / Operaciones de pintura o barnizado / Molienda total o parcial del azúcar /Simple envasado / Colocación de marcas, logotipos / Montaje o desmontaje Operaciones consideradas elaboraciones o transformaciones insuficientes para conferir el carácter de productos originarios. AACUE

39 Expedición directa Operaciones ulteriores (transformada) Operaciones permitidas Consideraciones geográficas No ingrese al comercio o al consumo Control o vigilancia aduanera Sujeto a demostración previa solicitud

40 Facturación en tercer país Facturación por un operador fuera del territorio de la Parte exportadora

41 Procedimientos aduaneros relacionados con origen de las mercancías Todos los procedimientos aduaneros que debe seguir el productor, exportador e importador a fin de dar cumplimiento a las reglas de origen y, por ende, tener derecho a la preferencia arancelaria. Asimismo los procedimientos que deben seguir las autoridades gubernamentales para verificar y controlar el origen de las mercancías. Certificación de origen Verificación de origen

42 Solicitud de origen TGIECA AACUE FAUCA EUR.1 Certificación de Origen Certificado de Origen

43 AUTOCERTIFICACIÓN CERTIFICACIÓN CONTROLADA

44

45 Persona o empresa que certifica el origen está ubicada fuera del territorio de las Partes TLC Centroamérica- Chile En CR se importa la mercancía Empresa localizada en Brasil firma el certificado de origen En Chile se fabrica la mercancía y se exporta a C.R, junto al certificado de origen emitido en Brasil Sentencia

46 Autoridad aduanera solicita una copia del CO, y el importador entrega un documento distinto al transmitido electrónicamente Por regla general los TLC solicitan que se presente una copia del CO y que se conserve el original, por lo que en estos casos se debe tener plena certeza que la copia que se le está entregando a la autoridad es la misma que se presentó electrónicamente al momento de realizar la importación

47 Al momento de la importación, la certificación no se encuentra vigente Se realiza la importación adjuntando el CO correspondiente Se presenta CO corregido Qué fecha de firma indico en el certificado de origen? Aduana solicita corrección del CO Sentencia CAFTA-DR

48 Aspectos a tener en cuenta Controversia por validez 4 años según LGA o el plazo indicado en cada TLC, eje: 1 año CO debe estar vigente al momento de realizar la importación Atención a las fechas indicadas en la casilla de período que cubre y en la de firma Denegación en varios casos por ese tipo de inconsistencia

49 Al momento de la importación, la certificación no se encuentra vigente (fechas de firma y período que cubre, no coinciden) Importación realizada el día 12 de enero de 2011 Período que cubre a Fecha de firma o emisión Formato de CO sugerido (CAFTA-DR)

50 Aspectos a tener en cuenta Certificación abierta: completar únicamente la fecha de firma y asegurarse de realizar la importación luego de esa fecha Certificación cerrada: se recomienda que la fecha de firma y la de inicio del período de vigencia sean la misma y la importación se realice luego de esa fecha Algunos CO permiten, según su instructivo de llenado, que la fecha del período que cubre sea posterior a la fecha de su firma o emisión, pero no anterior a ésta Denegación en varios casos por tal inconsistencia

51 Shipper (embarcador) que indica el documento de transporte es diferente al exportador que aparece en el Certificado de Origen -No existe norma alguna que exija que el shipper indicado en el B/L se ubique en un país parte Principales razones que permiten aplicar la preferencia en estas situaciones - Es propio de operaciones logísticas que en algunos casos el shipper no sea el mismo exportador - No se establece norma alguna que se debe denegar la aplicación del trato preferencial cuando ocurra esa situación salvo TLC con China que tiene reglas específicas

52 Errores u omisiones en el llenado de los campos del Certificado de origen (CO sin firma) Tránsito por un país no parte, Expedición directa (conexidad) (conexidad)

53 Verificación de origen

54 La autoridad aduanera u otra autoridad competente puede hacer la verificación por medio de a) Solicitudes escritas de información b) Cuestionarios escritos c) Visitas a las instalaciones del exportador o productor d) Otros procedimientos que se acuerden

55 Conclusiones y recomendaciones

56 Sobre aplicación de los CO Se recomienda realizar un estudio previo para cada mercancía según el TLC que se trate No porque una mercancía califique como originaria bajo un TLC, calificará para todos los demás acuerdos En el certificado de origen debe describirse el producto y su código arancelario para que pueda aplicarse el trato preferencial Completar los CO según el instructivo de llenado, en caso que cuenten con alguno formato establecido o recomendado.

57 Sobre los criterios de origen

58 Importante Recuerde Formalidades aduaneras /CO Producto final / varios procesos productivos MNO / transformación suficiente ROE y otras normas / expedición directa Cumplimiento voluntario / 4 años a posteriori Apoyo mutuo operadores de comercio Capacitación y asesoría continua TLC normas distintas