Juventud y cohesión social en Iberoamérica

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1 Juventud y cohesión social en Iberoamérica Un modelo para armar Síntesis

2 Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Laura López Secretaria de la Comisión Martín Hopenhayn Director de la División de Desarrollo Social y coordinador de este documento Diane Frishman Oficial a cargo División de Documentos y Publicaciones Distr.: General LC/G.2398 Octubre de 2008 Original: Español Naciones Unidas Impreso en Santiago, Chile

3 CEPAL 2008 Índice Prólogo...5 I. La juventud ayer y hoy...9 II. Juventud y cohesión social...11 III. Pobreza y riesgos...15 La pobreza juvenil en Iberoamérica...15 Riesgos y mortalidad entre los jóvenes...19 La maternidad adolescente...23 La violencia y los jóvenes...24 IV. Desarrollo de capacidades...27 La educación...27 La conectividad...30 V. El acceso a las oportunidades...33 Empleo juvenil...33 Distribución y dinámica espacial de la. juventud...35 Estructura por edades y lugar de la. juventud en el bono demográfico...38 VI. Familia, sentido de pertenencia y participación. juvenil...41 La familia...41 Cohesión social y sentido de pertenencia...44 VII. Institucionalidad y políticas de juventud...47 Institucionalidad...47 Las políticas de juventud...49 VIII. Un escenario favorable en el marco. internacional e iberoamericano...55 Bibliografía...57

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5 CEPAL 2008 Prólogo Iberoamérica vive un momento auspicioso en la ecuación que vincula la juventud con el desarrollo. Las señales son conocidas y en este informe se despliega un inédito acopio de evidencia que las confirma. Hoy los jóvenes de la región tienen, en promedio, más años de educación que los adultos y esta brecha es aún más favorable a la juventud en el acceso a nuevas tecnologías de las comunicaciones, la información y el conocimiento. La dinámica poblacional revela que, para la mayoría de los países iberoamericanos, vendrán años en que bajará la proporción de jóvenes, lo que mejorará su situación en cuanto a la relación de oferta y demanda en educación, salud y empleo. La juventud se desplaza con mayor facilidad que la población infantil y la de mayor edad, lo que también les permite modificar sus trayectorias vitales en busca de nuevas oportunidades. La población joven se enferma menos y tiene menores probabilidades de morir durante esta fase del ciclo vital. El cambio cultural y de modelos organizacionales sorprende a la juventud con mayor versatilidad y vitalidad para insertarse y sacarle el mejor partido a estos nuevos escenarios. Finalmente, la juventud es pródiga en nuevos ámbitos de participación de abajo hacia arriba, dada su capacidad para aprovechar formas emergentes de asociación y de comunicación a distancia. Sin embargo, tal como se ilustra profusamente en el presente informe, la juventud iberoamericana también vive dramas que le son propios, unos seculares y otros emergentes. En proporción con su nivel educacional, los jóvenes enfrentan mayores niveles de desempleo y perciben los salarios más bajos. Si bien se enferman poco, son quienes más mueren por causas externas

6 JUVENTUD Y COHESIÓN SOCIAL EN IBEROAMÉRICA - SÍNTESIS y registran una muy alta incidencia de homicidios en varios países. La alta persistencia de maternidad adolescente pone un signo de interrogación sobre la titularidad efectiva de los derechos reproductivos entre las más jóvenes. En abuso de sustancias nocivas y exposición a riesgos conexos, la juventud es el grupo de mayor prevalencia. Entre los jóvenes el desarrollo de capacidades, el acceso a oportunidades y la exposición a riesgos están muy segmentados por niveles de ingreso, distribución geográfica y racial y género. En materia migratoria no todo desenlace es feliz, ya que muchos sufren por la falta de derechos, trabajos muy precarios y tráfico de personas. En el campo político la juventud se siente poco identificada con el sistema representativo y el aparato de Estado; las nuevas generaciones perciben que los criterios sectoriales, las lógicas corporativas y las burocracias consolidadas entorpecen la satisfacción de sus demandas, en lugar de facilitarla. En cuanto al reconocimiento público y político, los avances son notorios. En las dos últimas décadas no solo se han creado en todos los países instituciones de gobierno encargadas de formular planes y programas de juventud (institutos y direcciones nacionales o secretarías de Estado), también se han puesto en marcha instrumentos para aumentar el conocimiento y la percepción acerca de los jóvenes y mejorar la eficacia y orientación de las políticas públicas destinadas a ellos. La aprobación de leyes de juventud, el diseño y monitoreo de planes y programas, la realización de encuestas nacionales, la instalación de observatorios y la creación de centros de información juvenil y portales en Internet constituyen instrumentos empleados con frecuencia para respaldar e implementar los esfuerzos en este ámbito. Además, el año 2008 ha sido declarado Año Iberoamericano de la Juventud y el tema de la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de ese mismo año es juventud y desarrollo. Por otra parte, un número creciente de países ha ratificado la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes, el principal instrumento iberoamericano para proteger y promover los derechos de casi 110 millones de personas de entre 15 y 24 años de edad, distribuidas entre los 22 países de Iberoamérica. Tal Convención reconoce a la juventud como sujeto de derecho y como protagonista de los desafíos del desarrollo económico y social de los países iberoamericanos. Las políticas públicas de juventud registran una evolución favorable en los últimos años. Falta avanzar en enfoques integrales que puedan

7 CEPAL 2008 trascender las lógicas sectoriales en virtud de la naturaleza misma del actor joven, en quien se combinan riesgos, capacidades, oportunidades, sistemas de pertenencia y formas de participación. De allí que sean estas dimensiones, precisamente, las que integran el contenido del presente informe. El mayor desafío para los Estados es, pues, plasmar políticas de juventud y formas institucionales y operativas idóneas, para estar a la altura de este requerimiento de integralidad. En este marco es un avance notable la decisión de la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de implementar un Plan Iberoamericano de Cooperación e Integración de la Juventud. Para ello se identifican las principales necesidades de los jóvenes de la región y desde allí se establece una mejor interlocución con los principales actores que intervienen en las políticas de juventud, lo que permite formular en conjunto las recomendaciones estratégicas para fortalecer la agenda pública en esta materia. Tal agenda deberá contar con el apoyo de la comunidad internacional, a través de la cooperación bilateral y multilateral y de iniciativas para generar mayor conciencia respecto del papel central de las políticas de juventud en la cohesión social. Los desafíos, claro está, no son pocos. Las personas jóvenes deben ser sujetos y beneficiarios efectivos del desarrollo, esto es, construir proyectos de vida y sueños colectivos en el marco de sociedades que los incluyan en sus oportunidades y los protejan en los riesgos. Las nuevas generaciones son la arcilla para recrear un nosotros común. Tal es la motivación que inspira el informe que aquí presentan de manera conjunta la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y la Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ), con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). La invitación está abierta. Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Enrique Iglesias Secretario General Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) Eugenio Ravinet Secretario General Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ)

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9 CEPAL 2008 I. La juventud ayer y hoy La juventud es un invitado reciente en la historia. Adquiere rango propio con el alargamiento de la vida desde el siglo pasado, la mayor dilación en el período de adquisición de capacidades y destrezas para ingresar al mundo productivo debido a la mayor especialización del trabajo, y el cambio generacional en valores y proyectos en una cultura moderna signada por la expectativa del progreso. Antaño, y no tanto, el tránsito de la infancia a la adultez no contaba con ese fuelle temporal y anímico que hoy es la juventud y estaba garantizado por ritos de pasaje consagrados, así como la incorporación precoz de los hombres a la vida productiva y las mujeres a la reproductiva. Las divisiones sexual y etaria del trabajo dejaban poco espacio para ser jóvenes y reflexionar en torno de la juventud. Esto no significa que hablemos hoy sobre una tabla rasa. Lejos de ello, ya hay mucho acumulado en el camino. Jóvenes como promesa, tránsito, amenaza. Confianza y desconfianza en las formas en que la juventud recrea la vida social. La juventud mal entendida como moratoria, vale decir, un paréntesis necesario en que se posterga la construcción de vidas propias para acumular capacidades que rendirán sus frutos en el futuro. Suma y sigue: jóvenes como portadores del cambio, con mayor autonomía moral que los niños pero sin la autonomía material de los adultos, expuestos a riesgos y provocadores de riesgos, rebosantes en la producción de sentido y las mediaciones culturales. Jóvenes como objeto de preocupación y como sujetos de transformación.

10 JUVENTUD Y COHESIÓN SOCIAL EN IBEROAMÉRICA - SÍNTESIS Además de nueva, la imagen de lo juvenil cambia con la velocidad de los tiempos. Al respecto es sugerente la representación que los propios adultos se hacen de la juventud. Por una parte el mundo adulto confiere a lo juvenil una amplia gama de rasgos positivos, donde destaca la idea de que los jóvenes 1 son la reserva de adaptabilidad y vitalidad para los nuevos modelos de producir y consumir. Ser joven es estar en las mejores condiciones para disfrutar los productos, servicios y aventuras que ofrecen los mercados globalizados. Pero en el mismo imaginario de los adultos se vincula a la juventud con lo disruptivo y anómico en la sociedad: debilidad del orden normativo, falta de disciplinamiento en el estudio o el trabajo, imprevisibilidad en las reacciones y trayectorias o proliferación de conductas de riesgo. Así, desde los discursos y las instituciones se ensalza y a la vez se estigmatiza a los jóvenes. Se les atribuye el protagonismo en las nuevas modernidades y al mismo tiempo se los vincula con la violencia, sobre todo si son hombres, urbanos y de estratos populares. Desde la perspectiva de los propios jóvenes, su subjetividad es fuente de tensión entre el deseo de integrarse al mundo adulto y la voluntad de armar guiones inéditos. La vida moderna los pone frente a una novedosa oferta de alternativas de individualización, pero por otra parte los somete a requerimientos formalizados para amoldarse a la educación y el empleo. La identidad de tantos jóvenes se construye en esta bisagra que vincula, pero tensiona, el anhelo de inclusión social y la pregunta por el sentido y las opciones de esa misma inclusión. Por último, la juventud alude a un conjunto social muy heterogéneo. Muy distinta es la situación de jóvenes urbanos y rurales, de jóvenes de grupos socioeconómicos carenciados respecto de otros que viven en hogares de mayores ingresos, de jóvenes de 15 a 19 años en contraste con otros de 20 a 24 o de 25 a 29 años, de jóvenes con poca o con mucha educación formal, de jóvenes mujeres en relación con jóvenes hombres, de jóvenes indígenas y afrodescendientes y el resto. Distintas son las oportunidades en función de políticas públicas, instituciones de apoyo, condiciones familiares, dinámica del empleo, capacidades adquiridas y redes de relaciones. En este documento se utiliza el sustantivo genérico masculino los jóvenes para aludir tanto al género femenino como masculino, a fin de evitar formas lingüísticas más largas que afecten la fluidez de la lectura. 10

11 CEPAL 2008 II. Juventud y cohesión social En el escenario iberoamericano la juventud vive un vaso medio lleno y otro medio vacío. En comparación con los adultos, los jóvenes cuentan con mayor educación y más sintonía con las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones. La autonomía suele atribuirse casi como un valor natural de la juventud; sin embargo, no es tan fácil de construir como proyecto efectivo de vida, dadas las barreras de acceso al empleo y a la vivienda. Los jóvenes iberoamericanos son innovadores en formas de participación, crecieron con el imaginario de la democracia y los derechos humanos, y son la generación más sensible a la cuestión ambiental y los reclamos históricos de minorías de distinto tipo. Pero no confían mucho en las instituciones políticas y tienen dificultades para visualizar la democracia como el orden en que de manera representativa se negocian proyectos colectivos. A la juventud le sobra plasticidad para recrear la oferta de la industria cultural y los imaginarios urbanos y en esa recreación a la vez sublima y pone en escena sus conflictos. Empero, en la oferta de políticas no encuentra una contraparte pública para establecer claros puentes con sus aspiraciones y lenguajes. Los jóvenes se adaptan mejor a los cambios en la organización del trabajo y del ocio y capitalizan con mayor facilidad las posibilidades de construir redes virtuales en torno a todos los temas y motivos. Pero en el trabajo enfrentan más precariedad que flexibilidad y la conectividad a distancia no se traduce por ahora en mayor igualdad de oportunidades. 11

12 JUVENTUD Y COHESIÓN SOCIAL EN IBEROAMÉRICA - SÍNTESIS En este contexto, la pregunta es qué ocurre en la dinámica que vincula a la juventud con la cohesión social en los países iberoamericanos. Recordemos que en el documento sobre cohesión social que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) presentaran a la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Santiago en 2007, la cohesión social se definía como una moneda de dos caras: una marcada por estructuras e instituciones que facilitan la inclusión social (acceso a educación y empleo, a protección social y a activos que permiten salir de la pobreza, todo con miras a reducir las brechas sociales) y otra por el sentido de pertenencia de las personas y grupos a la comunidad ampliada (cristalizado en la confianza en las instituciones y en otros grupos, las expectativas de futuro, la participación ampliada y la disposición a la solidaridad y a formar parte de redes sociales). En esta perspectiva se presupone que, a mayores brechas de bienestar, activos y accesos, menor o más difuso se vuelve el sentido de pertenencia. En el referido planteamiento sobre cohesión social (CEPAL, 2007) se argumentaba que la cohesión va de la mano de la reducción de brechas. En la juventud las brechas son pan de cada día. En su relación con los adultos no solo están las brechas en formas de socialización y en el contenido de los proyectos, sino las paradojales brechas que ya se enfatizaban hace cuatro años (CEPAL/OIJ, 2004): más educación y menos empleo, más información pero menos poder, más consumo simbólico pero menos consumo material, más expectativas de autonomía pero más dificultades de formar hogares propios y transitar fluidamente por el ciclo de vida. Hoy los jóvenes encuentran una ventana de oportunidades por el momento actual de la transición demográfica: baja su peso poblacional relativo, mejora entonces la relación entre oferta y demanda de educación y empleo para este grupo. Pero en el horizonte de largo plazo se insinúa una nueva fase en que estos mismos jóvenes tendrán que hacerse cargo de una población envejecida mucho más extensa. Y entre los propios jóvenes están las brechas de logros educativos, de oportunidades de empleo, de conectividad, de nivel de ingresos, de exposición a la violencia y acceso a la salud reproductiva. La pregunta surge sin demora: Será que todo esto se perfila como una espada de Damocles para el futuro de la cohesión social? Son estas brechas entre generaciones, y en la propia generación joven, un goteo 12

13 CEPAL 2008 sistemático que corroe la adhesión a normas e instituciones, la confianza en los demás, el vínculo con la comunidad ampliada, la disposición a participar de espacios consagrados de deliberación y representación? La respuesta es contradictoria: sí, pero no. También hay noticias auspiciosas. En primer lugar, el último lustro ha sido favorable para la región en cuanto a crecimiento económico, términos del intercambio comercial, vigorización de la política social en la agenda pública, recuperación del empleo, reducción de la pobreza y la indigencia, y la continuidad de regímenes democráticos en todos los países. En este marco, de la mano del crecimiento económico el desempleo juvenil tiende a bajar en lo que va de esta década. Su descenso beneficia, en diversa medida, a jóvenes de distintos niveles de ingreso. Además, en la región el patrón de crecimiento en esta década está más vinculado a la expansión del empleo productivo que en la década pasada. En términos generales, la juventud tiene niveles cada vez mayores de educación que a la larga redundan en mayores oportunidades de inclusión social. Paralelamente, la expansión de la conectividad empieza ahora a beneficiar a nuevas generaciones en todos los niveles sociales (si bien no homogéneamente), al extenderse el acceso a través del sistema escolar desde la primaria y a lo largo de la secundaria, niveles en que la mayoría de los niños y un creciente porcentaje de los adolescentes están escolarizados. El desafío es avanzar en la mayor igualdad de logros entre jóvenes de distintos niveles de ingresos familiares, zonas de residencia e identidades étnicas. Y complementar los saltos en educación con políticas que reconstruyan los eslabones perdidos en el tránsito de la educación al trabajo, mediante programas de acceso a un primer empleo, capacitación con prácticas en el trabajo y certificación de competencias, entre otros. Si bien el mayor manejo que tiene la juventud de las tecnologías de la información y de las comunicaciones no se ve reflejado en su acceso y presencia en la política, está en juego su capacidad para redefinir lo político. De este modo, la preocupación por lo público se recrea, no se difumina. Y lo hace en espacios locales, en redes virtuales, en movilizaciones en torno a nuevas agendas, en formas flexibles de acción colectiva. Todo esto forma parte de un nuevo mapa de la cohesión social, no de su negación. Así, muchas iniciativas en el ámbito de la sociedad civil tienen a jóvenes por protagonistas. 13

14 JUVENTUD Y COHESIÓN SOCIAL EN IBEROAMÉRICA - SÍNTESIS Además, la combinación de menor desempleo y mayor continuidad educativa, en la medida que se mantenga la tendencia, tiende a reducir la desafiliación institucional, vale decir, el porcentaje de jóvenes que no estudia ni trabaja fuera del hogar, y que por lo tanto en su vida cotidiana están des-cohesionados. Y si bien, como se planteaba en el documento de 2004 (CEPAL/OIJ, 2004), la brecha entre consumo simbólico (de información, imágenes y conocimiento) y consumo material exacerba las expectativas, por otra parte el consumo simbólico, a la larga, implica el desarrollo de capacidades que pueden influir positivamente en la generación de ingresos y en la inclusión social. Finalmente, la propia juventud está redefiniendo lo que se entiende por inclusión social. Para muchos jóvenes esta no radica exclusivamente en el empleo y la educación formal, sino cada vez más en participar de la comunicación a distancia, poder integrarse a nuevos espacios físicos por medio de la migración, gestionar recursos y servicios de manera colectiva a través del uso estratégico de información, participar en redes donde la expresividad y la estética constituyen los campos de reconocimiento recíproco, formar parte de movimientos sociales y asociaciones de pares generacionales para los más diversos fines (Hopenhayn, 2008). Menos estable y más diversificada, la juventud redefine también el sentido mismo de la inclusión social y el sentido de pertenencia. Desde esta perspectiva de dificultades y oportunidades, en los apartados siguientes se examina la vida de los jóvenes iberoamericanos: sus pobrezas y riesgos, capacidades y oportunidades, formas de pertenecer y participar y las políticas de juventud que la región requiere. 14

15 CEPAL 2008 III. Pobreza y riesgos En primer lugar, cabe examinar el ámbito de los principales problemas que afectan la calidad y perspectivas de vida de la juventud iberoamericana, incluidos la dinámica de la pobreza juvenil en los últimos 15 años, las principales causas de mortalidad entre los jóvenes, el uso y abuso de sustancias, la persistencia de altos niveles de embarazo adolescente y la violencia creciente en que muchos jóvenes son tanto víctimas como victimarios. La pobreza juvenil en Iberoamérica La pobreza y la exclusión social se determinan entre sí, en un círculo vicioso que se perpetúa de una generación a otra. Los jóvenes constituyen un eslabón crucial en esta posta intergeneracional, pues están en la fase del ciclo de vida en que opera más intensamente la dialéctica que vincula el desarrollo de capacidades adquiridas con su capitalización en oportunidades efectivas. De este modo, el acceso insuficiente a la formación de capacidades condena, en general, a trayectorias de vida donde la inserción laboral es más precaria y no permite ingresos para salir de la pobreza ni para acceder a redes adecuadas de protección social. En este marco, el panorama iberoamericano muestra un vaso medio vacío y un vaso medio lleno. Por una parte, al evaluar la dinámica de la pobreza juvenil se percibe que en promedio Iberoamérica ha tenido una evolución positiva en el último quinquenio y ha bajado el índice de pobreza e indigencia juveniles, medida por la disponibilidad de ingresos. 15

16 JUVENTUD Y COHESIÓN SOCIAL EN IBEROAMÉRICA - SÍNTESIS Sin embargo, esto se da en un contexto de disparidad de dicha dinámica entre países, con un largo trecho pendiente todavía y, sobre todo, con enormes desigualdades cuando se compara a jóvenes rurales y urbanos, hombres y mujeres, indígenas y afrodescendientes frente al resto, y jóvenes de distintos subgrupos de edad. Entre 1990 y 2006, en la región iberoamericana se contrajo significativamente tanto la pobreza como la indigencia juveniles, al punto que el número absoluto de jóvenes indigentes se redujo casi 4 millones. Pese a lo anterior, en el último año había más de 1 millón adicional de jóvenes pobres, lo que implica que el aumento en ingresos de los indigentes no les bastó para salir también de la condición de pobreza. Esta evolución se presenta con grandes diferencias entre países y por grupos en su interior. Gráfico 1 IBEROAMÉRICA (18 PAÍSES) a : EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA ENTRE JÓVENES DE 15 A 29 AÑOS DE EDAD, (En porcentajes) Pobreza juvenil Indigencia juvenil Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Las cifras totales incluyen la indigencia, y no se considera ni a España ni a Portugal. 16

17 CEPAL 2008 Alrededor del año 2006 poco más del 35% de los jóvenes de 15 a 29 años de edad estaban afectados por la pobreza (47,5 millones) y un 11,4% vivía en situación de indigencia, cifra equivalente a más de 11 millones de jóvenes (véase el gráfico 2). Entre los países de la región latinoamericana hay una disparidad significativa en cuanto a los niveles de pobreza e indigencia juvenil, que va desde un 13,1% de pobres y un 2,4% de indigentes en Chile, a un 66,3% y un 40,3% en Honduras. Gráfico 2 IBEROAMÉRICA (20 PAÍSES) a : INCIDENCIA DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA ENTRE JÓVENES DE 15 A 29 AÑOS DE EDAD, ALREDEDOR DE 2006 (En porcentajes) Iberoamérica alrededor de ,4 35,3 Chile 2006 Costa Rica 2006 Portugal 2004 b España 2004 b Argentina (zonas urbanas) 2006 Uruguay (zonas urbanas) 2005 Venezuela (Rep. Bol. de) 2006 Panamá 2006 México 2006 Brasil 2006 Ecuador 2006 Rep. Dominicana 2006 El Salvador 2004 Colombia 2005 Perú 2003 Paraguay 2005 Guatemala 2002 Bolivia 2004 Nicaragua 2001 Honduras ,4 3,6 4,5 4,0 7,4 11,0 7,6 7,4 12,1 17,0 14,8 15,3 14,7 22,4 24,0 24,4 36,2 40,3 13,1 14,1 18,0 19,0 20,7 21,0 27,0 27,6 29,6 33,5 39,1 41,0 43,8 44,4 49,0 50,5 57,1 57,5 65,9 66, Indigentes Pobres Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Oficina de Estadística de las Comunidades Europeas (EUROSTAT), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Las cifras totales incluyen la indigencia. En el total regional no se considera ni a España ni a Portugal. b Corresponde al concepto de riesgo de estar en pobreza (línea equivalente al 60% del ingreso mediano una vez deducidas las transferencias sociales). Incluye el grupo de 16 a 24 años de edad. Los niveles de pobreza son disímiles entre los distintos grupos de edad que conforman la juventud y suelen ser más bajos que el resto de la población, particularmente aquella menor de 15 años. La población infantil es la más afectada por este flagelo. Entre los jóvenes, los de menor 17

18 JUVENTUD Y COHESIÓN SOCIAL EN IBEROAMÉRICA - SÍNTESIS edad (15 a 19 años) son los más golpeados, ya que superan los niveles de pobreza del conjunto de la población. Esto ocurre justamente en el momento que deben estar aprovechando las oportunidades que brinda el sistema educativo. En la perspectiva del primer objetivo de desarrollo del Milenio de reducir los niveles de pobreza e indigencia a la mitad (con la línea de base en 1990 y el punto de llegada el 2015), la reducción de la extrema pobreza juvenil muestra importantes avances, ya que es probable que, hacia el año 2015, se logre reducir a la mitad el nivel registrado en Sin embargo, la heterogeneidad de un país a otro acentúa las dificultades para cumplir estos objetivos en la región en general y entre los jóvenes afectados por la pobreza y la indigencia. En 16 años, la reducción del 18% al 11% de la indigencia juvenil representa un 77% de la reducción esperada hacia el año 2015 (la meta sería llegar al 9% de indigencia juvenil en dicho año), mientras que hacia el año 2006 se esperaría un avance del 64% (poco más de un 12% de jóvenes indigentes). Aunque el avance no es muy superior al esperado, los resultados agregados son positivos si se considera que a comienzos del nuevo milenio se registró un retroceso significativo, con una fuerte recuperación posterior. Por una parte, la dificultad para reducir sostenidamente la pobreza obedece a los efectos de la alta volatilidad económica de la región, donde las crisis exacerban el desempleo juvenil y amenazan con mermar la acumulación de capacidades y oportunidades para muchos jóvenes de familias desprotegidas. Por otra parte, la magnitud de la pobreza juvenil se correlaciona con la persistencia de grandes desigualdades de ingresos y de acceso a otros activos. Como se observa en el gráfico 3, la incidencia de la pobreza varía entre jóvenes según sean rurales o urbanos, hombres o mujeres, más o menos educados, o por el color de la piel y la identidad cultural. Destaca claramente la mayor incidencia de la pobreza y la indigencia entre jóvenes rurales frente a los urbanos, y entre jóvenes indígenas y afrodescendientes con relación al resto. La división sexual de la pobreza muestra una diferencia en detrimento de las mujeres, si bien el contraste no es de la magnitud expresada en contrastes territoriales (urbano-rurales) y étnico-raciales. Además, hay una alta correlación entre pobreza juvenil y bajo nivel educativo de los padres y de los propios jóvenes. 18

19 CEPAL 2008 Gráfico 3 IBEROAMÉRICA (18 PAÍSES) a : INCIDENCIA DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA ENTRE JÓVENES DE 15 A 29 AÑOS DE EDAD, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA, SEXO Y ORIGEN ÉTNICO, ALREDEDOR DE 2006 (En porcentajes) ,1 54, ,3 30,6 33,5 37,0 33, ,4 7,6 24,0 10,6 12,1 Nacional Urbana Rural Hombres Mujeres Indígena / afrodescendiente 23,4 9,2 No indígena Área geográfica Sexo (total nacional) Origen étnico (nacional, 8 países b ) Pobreza a Indigencia Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Las cifras totales incluyen la indigencia. b Incluye Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panamá y Paraguay. Riesgos y mortalidad entre los jóvenes Respecto de los problemas de morbilidad y mortalidad juveniles, cabe destacar que los jóvenes se enferman menos y normalmente mueren menos que las personas que están en otras etapas de la vida. Pero hay un perfil específico de la juventud respecto de los problemas de morbilidad y mortalidad que les afectan. Tal perfil cuenta con poca atención en los sistemas de salud, pues se relaciona con las causas externas y con comportamientos de riesgos: traumatismos y defunciones por accidentes, enfrentamientos violentos (homicidios, agresiones), consumos de sustancias y suicidios, embarazos no deseados y enfermedades de transmisión sexual. Por otra parte, la juventud es el grupo de edad con mayor prevalencia en el consumo de drogas legales e ilegales, lo que debiera plantearse básicamente con criterios de salud pública y privilegiando la información idónea, la prevención y las redes de contención y atención. 19

20 JUVENTUD Y COHESIÓN SOCIAL EN IBEROAMÉRICA - SÍNTESIS La incidencia de muertes por causas violentas es alarmante entre los hombres jóvenes en varios países de Iberoamérica, si bien varían mucho de un país a otro de la región, lo que hace variar la incidencia de la mortalidad juvenil. La mortalidad de jóvenes por causas transmisibles muestra diferencias nacionales bastante menores. En general, el porcentaje de defunciones según sexo pone en evidencia la alta mortalidad masculina en relación a la femenina, dados los estilos de vida con mayor exposición a riesgos externos en los hombres. En cualquier caso, la primacía de riesgos exógenos en la salud juvenil presenta grandes desafíos respecto del tipo de políticas, pues rebasan los esquemas sectoriales convencionales y reclaman enfoques sistémicos y con énfasis en la prevención. Muchas veces la conducta de riesgo para la salud está estrechamente ligada a otros problemas en la vida de los adolescentes y jóvenes, incluidos la violencia y descomposición del hogar, la socialización temprana en la violencia, la pobreza y falta de oportunidades, la segregación territorial, el machismo y la falta de información o confianza en materias de sexualidad y autocuidado frente al abuso de drogas, tanto lícitas como ilícitas. Por lo mismo, factores relacionados con la cohesión social son determinantes en la salud juvenil. En el cuadro 1 se observan claramente las diferencias entre los países iberoamericanos respecto de la incidencia de las causas externas de mortalidad y, sobre todo, en cómo incide cada una. Así, mientras en América Latina predominan los homicidios entre los jóvenes, en Portugal y España es muy superior la prevalencia de accidentes terrestres. Chile, Costa Rica o Cuba se acercan a los promedios europeos en muertes por causas externas, pero en los primeros el peso lo llevan los homicidios y suicidios. Cabe resaltar la incidencia de los suicidios en los países del Cono Sur (la Argentina, Chile y el Uruguay). Asimismo, la incidencia de los accidentes de transporte terrestre es alta en México y la República Dominicana, alcanzando cifras similares a las europeas pero manteniendo una elevada frecuencia de casos de muerte por homicidios. Se mantiene la enorme diferencia de la República Bolivariana de Venezuela, El Salvador, Colombia y el Brasil en cuanto al promedio de la región latinoamericana. Estos países, además de alejarse sustancialmente del promedio regional (141), mantienen niveles altísimos de mortalidad en los jóvenes por homicidios. 20

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