CONTRATACIÓN PÚBLICA: EL SISTEMA ESTATAL DE

Transcripción

1 CONTRATACIÓN PÚBLICA: POLÍTICAS GLOBALES DE COMPRAS: EL SISTEMA ESTATAL DE CONTRATACIÓN CENTRALIZADA CARMEN GANDARILLAS RODRÍGUEZ MADRID, 9 OCTUBRE 2012

2 POLÍTICAS GLOBALES DE COMPRAS Por qué hacer políticas globales de compras? En general: ahorro y orden Ahora: contexto propiciador Figura para llevar a cabo esas políticas: Centrales de compras o centrales de contratación Mecanismos contractuales

3 QUÉ SON LAS CENTRALES DE COMPRAS? Dos conceptos distintos: t Unidad que aglutina demanda para llevar a cabo contratos en condiciones más ventajosas para una pluralidad de destinatarios Unidad que tramita contratos para otros POR QUÉ ESTÁN DE MODA? Directiva 2004/18, recogía por primera vez de manera expresa la expresión de central de compras reconociendo y regulando una práctica habitual en distintos EEMM como España Optimizan

4 DESDE CUÁNDO EXISTEN EN ESPAÑA? Antecedentes de Decreto 1967 crea Servicio Central de Suministros adscrito a la DGPE con funciones relativas a la normalización ió y adquisición del material mobiliario y de oficina con destino a toda la Administración QUÉ EXISTE A DÍA DE HOY? Central de Contratación t única para el ámbito de la AGE, que lleva a cabo los contratos de suministros, obras y servicios de utilización común TRLCSP reconoce la posibilidad de que en el ámbito de CCAA y EELL se creen otras centrales

5 AMPLIACIÓN DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN DE LAS CENTRALES DE CONTRATACIÓN ANTES SOLO: SUMINISTROS SERVICIOS LCSP (AHORA TRLCSP) AÑADE: OBRAS CONSULTORÍA (TIPO DE SERVICIO) ASISTENCIA TÉCNICA (TIPO DE SERVICIO)

6 MINISTERIO DE HACIENDA Y SUBSECRETARÍA D. G. DEL PATRIMONIO DEL ESTADO SUBDIRECCIÓN GENERAL DE COMPRAS

7 QUIÉN ES EL ÓRGANO COMPETENTE? Dirección General del Patrimonio del Estado (Subdirección General de Compras) Título competencial: art. 206 TRLCSP CUÁL ES SU ÁMBITO SUBJETIVO DE COMPETENCIA? AGE, sus OOAA, EEGG y SSCC de Seguridad Social y demás Entidades públicas estatales Abierta a la adhesión por parte de organismos del resto de AAPP CUÁL ES SU ÁMBITO OBJETIVO DE COMPETENCIA? Contratos de obras, suministros y servicios que determine el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas

8 CATÁLOGOS MOBILIARIO: - Mobiliario de oficina - Estanterías y sistemas de archivo - Sillería - Mobiliario de biblioteca - Salas de vistas - Mobiliario clínico y geriátrico - Mobiliario de laboratorio ORDENADORES PERSONALES Y SOFTWARE OFIMÁTICO SERVIDORES Y SISTEMAS DE ALMACENAMIENTO DE PROPÓSITO GENERAL

9 IMPRESORAS REPROGRAFÍA - Fotocopiadoras - Telecopiadoras (FAX) CATÁLOGOS MATERIAL DE CLIMATIZACIÓN CONTROL DE PRESENCIA Y ELEMENTOS DE SEGURIDAD - Elementos de control de accesos y presencia - Sistemas de detección de intrusos - Sistemas de detección de incendios - Destructoras de documentos

10 CATÁLOGOS CENTRALES TELEFÓNICAS Y ELEMENTOS DE TELECOMUNICACIÓN SISTEMAS AUDIOVISUALES - Material para proyección - Sistemas de audio y video - Cámaras fotográficas VEHÍCULOS AUTOMÓVILES SOFTWARE!!!!!!!!!!!!!!!! VEHÍCULOS INDUSTRIALES

11 CATÁLOGOS MOTOCICLETAS PAPEL PARA REPROGRAFÍA SERVICIOS DE DESARROLLO PARA LA IMPLANTACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA SERVICIOS DE ALOJAMIENTO WEB

12 CÓMO SE LLEVA A CABO ESTE TIPO DE CONTRATACIÓN? MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE ADOPCIÓN DE TIPO: PASOS Dirección General del Patrimonio del Estado realiza: Identificación de las necesidades de bienes y servicios declarados de contratación centralizada Preparación de los pliegos de cláusulas administrativas y prescripciones técnicas (intervención de la CPCSAE en temas informáticos) Publicación de la convocatoria del acuerdo marco en BOE DOUE y Plataforma de Contratación del Estado Recepción de ofertas Apertura de proposiciones

13 PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE ADOPCIÓN DE TIPO Dirección General del Patrimonio del Estado realiza: Análisis de documentación administrativa (estudio de subsanaciones en su caso) Evaluación de las ofertas Propuesta de adjudicación Adjudicación Formalización del acuerdo marco Inclusión en el catálogo respectivo

14 FUNCIONAMIENTO DE LOS CATÁLOGOS - Actualización de productos - Tramitación de peticiones - Resolución de incidencias en la contratación

15 ACTUALIZACIÓN DE LOS CATÁLOGOS Baja de productos Alta de descuentos Correcciones de errores de texto Sustituciones de productos: - A igualdad de precio - Con disminución de precio Sustituciones de productos con aumento de precio

16 TRAMITACIÓN DE CONTRATOS Organismo peticionario envía modelo de petición a la Subdirección General de Compras Subdirección General de Compras: - Comprueba requisitos formales (particularidad en AM no totalmente definidos) - Genera documento electrónico por triplicado: - Orden de suministro a la empresa - Copia para el organismo peticionario - Copia para la SG de Compras Notificación en web

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18 RESOLUCIÓN DE INCIDENCIAS EN LA CONTRATACIÓN Retraso en la entrega de los productos: - Subdirección General de Compras: - Inicia expediente de penalidad por demora - Envía comunicación a la empresa - Organismo aplica penalidad en el pago del contrato Retraso en el pago del contrato

19 CUÁLES SON LAS PRINCIPALES VENTAJAS DE ESTE MODELO DE CONTRATACIÓN? Reducción de costes directos e indirectos Mayor agilidad en la tramitación Mayor concurrencia Mayor transparencia (tercero ajeno a destinatario y a empresa) Apoyo a la implementación de políticas públicas (protección al medio ambiente, políticas de carácter social...)

20 OTROS MECANISMOS PARA ESTABLECER POLÍTICAS GLOBALES DE COMPRAS: EMPLEO DE INSTRUMENTOS DE RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN ACUERDOS MARCO SISTEMAS DINÁMICOS DE CONTRATACIÓN

21 ACUERDOS MARCO Con una empresa Aplicando términos y condiciones establecidos en el acuerdo marco Clases de AM: Aplicando términos y condiciones establecidos en el acuerdo marco Duración: máximo 4 años Con varias empresas: Precisando los términos y al menos 3 condiciones i establecidos en el acuerdo marco mediante una nueva licitación

22 ACUERDOS MARCO CUALQUIER PROCEDIMIENTO CONDICIONES ESTÁTICAS MEDIOS CONVENCIONALES O ELECTRÓNICOS LICITACIÓN POSTERIOR NO SIEMPRE NECESARIA SISTEMAS DINÁMICOS DE CONTRATACIÓN SÓLO POR PROCEDIMIENTO ABIERTO CONDICIONES DINÁMICAS SOLO MEDIOS ELECTRÓNICOS LICITACIÓN POSTERIOR SIEMPRE NECESARIA

23 CONTRATACIÓN CENTRALIZADA ESTATAL Bienes es y servicios declarados de adquisición centralizada por el Ministro de Economía y Hacienda Equipos y sistemas para el tratamiento de la información

24 CONTRATOS PARA ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Y SISTEMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN TIPO DE CONTRATO: SUMINISTRO ÁMBITO OBJETIVO: ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Y SISTEMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN (HARDWARE Y SOFTWARE) ÁMBITO SUBJETIVO: AGE EXCEPTO: Mº DEFENSA SSCC Y EEGG DE SEGURIDAD SOCIAL AEAT Mº INTERIOR EN CONTRATOS RELATIVOS A TEMAS DE SEGURIDAD CUANTÍA: SUPERIOR A DE EUROS

25 ALGUNOS BENEFICIOS AHORRO DE TIEMPO: UNA ADJUDICACIÓN EN VEZ DE UNA MULTIPLICIDAD DE CONTRATOS (TIEMPOS DE TRAMITACIÓN SIGNIFICATIVAMENTE INFERIORES A LOS DE LOS MÉTODOS CONVENCIONALES) AHORRO DE DINERO: BENEFICIA TANTO A COMPRADORES COMO A EMPRESAS AHORRO DE RECURSOS EN LA ADMINISTRACIÓN: NO ES NECESARIO TENER UNA GRAN UNIDAD ESPECIALIZADA EN CONTRATACIÓN SIMPLIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS

26 ALGUNOS BENEFICIOS TASA DE INCIDENCIA POR DEBAJO DEL 0,2% FOMENTO DEL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS NORMALIZACIÓN Y ESTANDARIZACIÓN APOYO A OTRAS POLÍTICAS: CALIDAD, MEDIO AMBIENTE, POLITICAS SOCIALES, ETC... (FOMENTAR EN EL MERCADO PRÁCTICAS FAVORABLES AL MEDIO AMBIENTE) TRANSPARENCIA: PODER ADJUDICADOR NO PAGA + FUNCIÓN INTERVENTORA EFICIENCIA

27 EN UN AÑO PROMEDIO... SE ADJUDICAN MÁS DE CONTRATOS POR VALOR DE MÁS DE 800 MILLONES DE EUROS EL PROMEDIO DE AHORROS ANUAL SE ESTIMA EN 35 MILLONES DE EUROS ALREDEDOR DE 40 ORGANIZACIONES SE ADHIEREN AL SISTEMA S CADA AÑO

28 ALGUNAS CONCLUSIONES EN ESPAÑA EXISTEN AM DE: SUMINISTROS Y SERVICIOS DGPE GESTIONA LOS DE BIENES Y SERVICIOS COMUNES OTROS MINISTERIOS (EJ. SANIDAD) TIENEN AM PARA PRODUCTOS ESPECIALES (MEDICAMENTOS, VACUNAS...) LOS LICITADORES EN UN AM SON SELECCIONADOS PARA FORMAR PARTE DEL MISMO A TRAVÉS DE UN PROCESO COMPETITIVO

29 ALGUNAS CONCLUSIONES LA SEGUNDA FASE EN LOS AM ES ADJUDICADA DE MANERA COMPETITIVA CUANDO NO TODOS LOS TÉRMINOS Y CONDICIONES ESTÁN ESTABLECIDOS EL PRINCIPAL BENEFICIO DEMOSTRADO DE LA CENTRALIZACIÓN ES EL AHORRO DE TIEMPO, DINERO Y TRÁMITES LA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA JUEGA UN PAPEL IMPORTANTE EN LOS ACUERDOS MARCO

30 RETOS MEJORAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE IGUALDAD, CONCURRENCIA, TRANSPARENCIA ALCANZAR EQUILIBRIO EN LA CENTRALIZACIÓN: NO TODO Y NO SIEMPRE NUEVA DIRECTIVA EN TRÁMITE

31 GRACIAS