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1 Resumen Ejecutivo La seguridad social en los países BRICS Estudio comparativo sobre la extensión de la cobertura en Brasil, la Federación de Rusia, India, China y Sudáfrica Asociación Internacional de la Seguridad Social, Ginebra, 2012

2 La seguridad social en los países BRICS Estudio comparativo sobre la extensión de la cobertura en Brasil, la Federación de Rusia, India, China y Sudáfrica Los BRICS Países dinámicos con una seguridad social dinámica La creciente importancia de los países BRICS en la economía mundial refleja una transformación radical en el entorno económico, social y demográfico de los cinco países. Estos cambios acarrean varias oportunidades para la seguridad social pero también plantean desafíos de adaptación a la situación dinámica en la que operan. Ya se han tomado algunas iniciativas para extender la cobertura que pueden compartirse, adaptarse y perfeccionarse. Para extender la cobertura se pueden aprovechar los enfoques efectivos y eficientes destacados en este informe. Sin embargo, los cinco países también comparten varios desafíos: el cambio de expectativas de la población, reflejado en la mayor conciencia de qué puede hacer la seguridad social y, en muchos países, una disminución de los mecanismos de ayuda tradicionales o específicos que incrementa la demanda de seguridad social. El informe recalca, junto a los cambios en el entorno demográfico, sanitario, social y del mercado laboral, los cambios dinámicos en la seguridad social de los BRICS en respuesta a la necesidad de aumentar la cobertura. El presente documento es un resumen ejecutivo del informe de la AISS Extensión de la cobertura de la seguridad social en los países BRICS: Un estudio comparativo sobre la extensión de la cobertura en Brasil, la Federación de Rusia, India, China y Sudáfrica, que incluye capítulos dedicados a cada uno de los cinco países y que han sido escritos por autores de estos países. En estos capítulos del informe se destacan las distintas estrategias adoptadas por estos países para hacer frente a los desafíos en materia de extensión de la cobertura de la seguridad social y se indica asimismo la manera en que las medidas tomadas tienen en cuenta las realidades locales y el contexto de cada país. Este resumen ejecutivo fue preparado por la Secretaría de la AISS y resume estos cinco capítulos por país. Características y oportunidades comunes Los cinco países BRICS se han vuelto sintomáticos del cambio de influencia y de crecimiento económico a nivel mundial. Todos los países han gozado de un crecimiento económico significativo y sostenido en las últimas dos décadas. Aunque el crecimiento económico ha resultado del aumento de la demanda de recursos naturales y productos manufacturados, los BRICS también han desarrollado industrias de valor añadido por medio de importantes inversiones en formación y educación. También ha habido rápidos y significativos cambios culturales y sociales, por ejemplo en las estructuras familiares, así como un gran éxodo rural. Los BRICS comparten la voluntad política de extender la cobertura de seguridad social. El entorno económico dinámico ha facilitado la consecución de este objetivo. En la mayoría de los países, existe también un margen demográfico que incita a actuar ya, dado que las

3 2 poblaciones jóvenes con una fuerza laboral creciente facilitan la adopción de medidas de extensión. Diversos puntos de partida, distintos desafíos y respuestas divergentes Si bien los BRICS tienen varias características comunes, las actividades de extensión se llevan a cabo en entornos muy diferentes en los cinco países. Como se indicó en la introducción de este informe, el entorno actual de la seguridad social de cada país refleja en gran medida la historia, los objetivos y la actitud frente a la seguridad social. La cultura, el marco institucional y las características de la población varían ampliamente. Además, en los últimos 50 años, todos los países han experimentado importantes transformaciones sociales y en la mayoría de ellos se ha pasado de una economía dirigida por el Estado a un entorno de mercado más libre. Cada uno de los BRICS se topará con diferentes cambios demográficos, económicos y sociales y con distintas presiones externas en el futuro. Resumen de los desafíos y de las actividades de extensión por país Los capítulos del informe sobre cada país recalcan los distintos enfoques de los BRICS frente a los desafíos de extensión de la cobertura de la seguridad social e indican cómo las respuestas tienen en cuenta las realidades locales y el entorno de cada país. Brasil Brasil es un país con una población joven pero que envejece con relativa rapidez. Si bien existen varios mecanismos de seguridad social bien desarrollados, el nivel de cobertura varía debido a que existe un sector informal relativamente grande y a que la distribución de las prestaciones se organiza a nivel federal, regional y local, lo cual resulta en una fragmentación y en incongruencias. Tradicionalmente, el nivel de cobertura y de las prestaciones variaba de modo notable entre las zonas rurales y las zonas urbanas y entre el sector formal y el sector informal. Sin embargo, la constitución brasileña de 1988 prescribe la universalidad de la cobertura y de los servicios, así como la igualdad entre las poblaciones urbanas y rurales. Estos requisitos han estimulado las iniciativas de extensión de la cobertura de los últimos 25 años. El resultado es un excelente nivel de cobertura de seguridad social para los mayores de 65 años y para una creciente proporción de las personas de entre 16 y 64 años de edad. La seguridad social ofrece una variedad de prestaciones, entre ellas prestaciones de vejez, de invalidez, de maternidad, de desempleo y familiares, cuya gestión suele estar a cargo de diversos ministerios u organismos estatales. Estos regímenes se completan con ciertas trasferencias monetarias condicionales (por ejemplo, el conocido programa Bolsa Família), así como transferencias en especie. Asimismo, existen otros regímenes complementarios que ofrecen prestaciones además de las prestaciones estatales normales. Por ejemplo, las prestaciones para trabajadores del sector público tienden a ser más elevadas que las del sector privado. Algunos trabajadores, como los trabajadores independientes, están cubiertos sólo a título voluntario.

4 3 Pese a que la cobertura de la población ha mejorado notablemente desde 1988, aún quedan ciertos desafíos fundamentales: El nivel de cobertura y de las prestaciones varía ampliamente de una región a otra. Por ejemplo, muchos municipios sólo ofrecen servicios médicos básicos, lo cual ha intensificado las migraciones de los pequeños pueblos a las grandes ciudades y aumentado el número de grupos vulnerables en las zonas urbanas. En las zonas con una población más rica, la calidad superior de los servicios médicos y de la infraestructura hospitalaria agrava las desigualdades. Algunos sectores de la población no están cubiertos. Los grupos excluidos comprenden a los trabajadores rurales, los empleados domésticos y los trabajadores de la economía informal urbana que por lo general no están cubiertos o no cotizan lo suficiente. El autor estima que alrededor de 50 por ciento de la población activa no cotiza con regularidad a la seguridad social. Además, muchos trabajadores pasan muchas veces del empleo formal al empleo informal y tienen así largos antecedentes sin cobertura. La puesta en marcha de políticas es fragmentada y genera costos administrativos más elevados, una duplicación de los servicios, problemas de gestión e ineficiencias. No sólo muchos organismos diferentes gestionan y abonan las prestaciones, sino que los distintos niveles de gobierno y de administración regional y estatal complican aún más su aplicación. El resultado es un suministro de prestaciones relativamente costoso y una escasa satisfacción del público con algunas de estas. Además, un entorno de suministro de este tipo puede limitar la capacidad de adoptar una visión integral de alto nivel de las principales prioridades nacionales, como lo resaltan las altas tasas de accidentes del trabajo, de enfermedades mentales y de accidentes de tránsito en el país. El aumento de las desigualdades de una región a otra y entre la entrega pública y el suministro privado de prestaciones sanitarias y pensiones, como también entre los trabajadores del sector público y del sector privado. Como se indicó más arriba, algunos trabajadores, por lo general los más pudientes, reciben prestaciones más altas. Además, el empleo inestable afecta más a las mujeres y a los trabajadores de bajos ingresos, por lo general no cubiertos por la seguridad social, lo cual aumenta las desigualdades. Las restricciones administrativas, entre ellas la falta de personal y de datos que permitan una buena administración. La falta de datos dificulta el análisis de los obstáculos administrativos. Además, los costos de administración de la seguridad social son altos y se observa una sensación de que la afectación de personal a las distintas funciones no es óptima. Por ejemplo, las recientes encuestas de la población parecen confirmar los problemas de largos tiempos de espera y de falta de personal médico calificado en los servicios de salud. El cumplimiento también se considera un problema. Se estima que la evasión fiscal asciende a 2,4 por ciento del producto interior bruto y forma parte de un desafío futuro más amplio de restricciones financieras y de sostenibilidad. Por ejemplo, las prestaciones de pensión son relativamente altas y se abonan a una edad de jubilación relativamente baja. El aumento de la esperanza de vida supone un rápido aumento de estos costos. La fragmentación del suministro y el Sistema Universal de Salud Los principales desafíos administrativos se hallan en la fragmentación de los proveedores y de los organismos: hay alrededor de 5565 municipios y 27 estados miembros de la República Federativa del Brasil. Por lo tanto, si bien existe un sistema universal de salud, la calidad de los servicios y el nivel de cobertura dependen de la capacidad de los municipios para satisfacer la demanda. Por ello, el desafío para la entrega de servicios de salud es garantizar que el nivel de infraestructura y de personal se adecue a las expectativas de la población. La experiencia pasada de subcontratación de ciertos servicios a menudo fue decepcionante y provocó casos de fraude y de mala gestión.

5 4 Las medidas de extensión de la última década estaban destinadas a sobrellevar estos desafíos y a colmar las brechas en la cobertura. Por ejemplo, en 2003 se extendieron las pensiones especiales a fin de incluir a los trabajadores de cooperativas, hoy elegibles para las pensiones si trabajan en condiciones peligrosas. Sin embargo, la mayoría de las medidas adoptadas desde 2009 se han concentrado en los programas de transferencias monetarias (por ejemplo, el aumento del alcance de la Bolsa Família y de las prestaciones familiares). De 2005 a 2009, el número de beneficiarios de prestaciones de pensión del seguro social contributivo aumentaron en 11 por ciento, mientras que el número de beneficiarios de la asistencia social no contributiva aumentó en alrededor de 25 por ciento. Por otro lado, se reconoce cada vez más la necesidad de coordinar las medidas de políticas y de administración entre las diferentes partes y de mejorar la gestión del pago de prestaciones. Habida cuenta de estas restricciones financieras, es probable que se haga mayor hincapié en el costo de las prestaciones y en su suministro efectivo a los destinatarios elegibles. Por ejemplo, las prestaciones de sobrevivientes suelen abonarse sin tener en cuenta la necesidad o la situación del individuo. Los pagos de invalidez por lo general no cesan debido a una falta de control y a que el concepto de invalidez parcial no se ha extendido en el país. Al mismo tiempo, persisten los desafíos en cuanto a la cobertura y a la adecuación de las prestaciones de vejez. En comparación con países homólogos, los gastos son bajos en prestaciones de vejez pero relativamente altos en prestaciones de sobrevivientes, de invalidez y familiares. El gasto público en estas tres prestaciones asciende a 5,8 por ciento del PIB, frente a 0,7 por ciento en México y 2,3 por ciento en Estados Unidos. Asimismo, se deberían introducir disposiciones de invalidez más proactivas y preventivas, como también programas de reinserción laboral. Las medidas tomadas deben concordar con las políticas de mercado laboral. Por ejemplo, los beneficiarios de pensiones altas a menudo conservan un empleo remunerado y también existe la posibilidad de vincular más estrechamente las prestaciones de desempleo con las políticas de empleo (por ejemplo, la reconversión profesional). En el futuro, probablemente se tomen medidas para oficializar al sector informal y mejorar la gestión y la administración del suministro de prestaciones. La coordinación de los distintos organismos que administran los programas, recaudan las cotizaciones y suministran las prestaciones será ardua. Otra cuestión que deberá abordarse en el futuro es el papel del sector privado de manera a evitar la duplicación de prestaciones y a resolver el problema del suministro de dos pilares. Pese a estos desafíos, podemos contemplar el futuro con optimismo. El éxito de los esfuerzos de extensión se refleja en la disminución de la proporción de la población en edad de trabajar desprovista de seguridad social o de asistencia social, de 39,6 por ciento en 1998 a 35,1 por ciento en Sólo 2 por ciento de las personas mayores de 65 años carecen de cobertura alguna, lo cual es un logro excepcional. Los desafíos de la sostenibilidad y de los cambios demográficos probablemente se centren en las medidas para cumplir con los futuros objetivos de cobertura. También será importante que los programas de prestaciones evolucionen de modo a reflejar los cambios en los modelos de empleo, las tendencias sanitarias y los cambios en la sociedad. Los esfuerzos realizados hasta el momento han resultado en una disminución de la pobreza. Por ejemplo, la pensión social pagadera a los trabajadores rurales redujo considerablemente la pobreza en todas las edades y en particular la pobreza de las personas mayores. La incidencia en la desigualdad de la seguridad social, de las transferencias monetarias y del suministro de servicios es más complejo. Las observaciones presentadas por el autor parecen indicar que el suministro de servicios médicos y educativos es un factor más importante para la reducción de las desigualdades que la seguridad social o las transferencias monetarias que a menudo buscan simplemente colocar al individuo en la situación en la que se encontraba antes del acontecimiento. Surgen pues preguntas acerca de la adecuación de las prestaciones

6 5 abonadas. Sin embargo, sin lugar a dudas la seguridad social reduce las desigualdades cuando ofrece prestaciones a quienes no estaban cubiertos. De ahí la importancia de extender la cobertura a esos grupos en Brasil. La Federación de Rusia La Federación de Rusia se diferencia de los demás países BRICS en que pese a haber construido sobre la base del sistema universal de seguridad social de la era soviética, se enfrentó a desafíos más fundamentales y a cambios perjudiciales para el entorno en que opera la seguridad social. En los últimos 20 años, el país ha experimentado numerosos cambios sociales, económicos y demográficos. Estos cambios han puesto a los regímenes existentes bajo presión y reducido la cobertura. La contracción de la cobertura se debe principalmente a la expansión del sector informal y se refleja en la adecuación de las prestaciones ofrecidas. Las desigualdades aumentaron de modo notable y se amplió la brecha entre las zonas rurales y las urbanas y dentro de cada zona. Esta presión hizo necesaria la introducción de reformas y políticas específicas, incluidos diversos programas obligatorios y voluntarios. La seguridad social rusa cuenta con una amplia variedad de programas, tanto obligatorios como voluntarios, entre ellos regímenes de pensión, programas de salud, familia y maternidad y seguro de desempleo y de accidentes del trabajo. Las prestaciones de pensión, suministradas a través de un sistema de múltiples pilares, contienen elementos obligatorios y voluntarios. Existe también la posibilidad de seleccionar y abonar cotizaciones a un fondo de pensiones no estatal en lugar de abonar al Estado la parte de capitalización de las prestaciones de pensión. Estos regímenes se han completado con varias medidas de asistencia social destinadas a ciertos grupos vulnerables. Las principales medidas administrativas para apoyar estas reformas incluyen la creación y la gestión de fondos extrapresupuestarios autónomos para las distintas ramas (el Fondo de Pensiones, el Fondo Federal del Seguro de Enfermedad Obligatorio y el Fondo de Seguro Social) y medidas de gobernanza y de gestión para garantizar su funcionamiento efectivo, incluido el establecimiento de un sistema de registros individuales. Las acciones emprendidas para afianzar el entorno operativo de los fondos de pensión no estatales probablemente aumenten la confianza del público y podrían resultar en un aumento del número de personas cubiertas por estas instituciones. Las medidas adoptadas que apuntan específicamente a mejorar el cumplimiento con el pago de cotizaciones incluyen una importante reducción de las tasas de cotización de seguridad social para los trabajadores independientes y agrícolas (tasa total de 12,2 por ciento de los ingresos frente a 30 por ciento para los asalariados). Una especificidad de Rusia es el gran número de trabajadores que ejercen profesiones peligrosas. Existen pensiones especiales para estos trabajadores, pagaderas a partir del cese de empleo hasta la edad de jubilación normal. Se trata de una carga financiera suplementaria para el sistema nacional de pensiones. La seguridad social también ha tenido en cuenta a las personas discapacitadas y ofrece cuidados médicos gratuitos y otras prestaciones, como las prestaciones de pensión, a fin de ampliar la cobertura de este grupo de la población.

7 6 Extensión de la cobertura a los trabajadores migrantes La creciente fragmentación de los mercados laborales tras la desintegración de la URSS y el sólido crecimiento económico de Rusia se han traducido, en la última década, en un importante aumento de los trabajadores migrantes en el país, muchos de ellos procedentes de antiguas repúblicas soviéticas. Pese a que algunos trabajadores ingresan con permisos legales, muchos trabajan ilegalmente en el sector informal, lo cual plantea diversos desafíos de cobertura. Desde enero de 2012, se exige que los trabajadores extranjeros empleados durante al menos 6 meses estén cubiertos por el régimen de pensiones obligatorio. Además pueden estar cubiertos por otras prestaciones en función de la naturaleza de su empleo y de su situación de residencia. Se reconoce cada vez más que las medidas para extender la cobertura al sector informal sólo serán eficaces combinadas con otras medidas adoptadas a fin de regularizar a este sector. Se estima que 30 por ciento de los trabajadores ejercen en el sector informal. Por lo tanto, la cobertura de los trabajadores del sector informal probablemente mejore con políticas de mercado laboral eficientes. De modo más general, la seguridad social precisará tener en cuenta los importantes cambios que se están produciendo en las políticas de mercado laboral del país. Estas medidas alientan a los trabajadores a permanecer más tiempo en el empleo y a facilitar la movilidad profesional. Esto es de particular importancia para casi 6 millones de desempleados inscritos al mes de diciembre de Otro desafío tiene que ver con los intentos de mejorar la cobertura de ciertos grupos, como los trabajadores migrantes, optimizando el nivel, la calidad y la variedad de las prestaciones de quienes están dentro del sistema. Por ejemplo, se han realizado esfuerzos considerables para mejorar la calidad de las prestaciones médicas. Otras prioridades incluyen la necesidad de adaptarse a una situación demográfica difícil (la población de Rusia ha disminuido en más de 5 millones en los últimos 20 años), que incide tanto en la adecuación de las prestaciones como en la sostenibilidad financiera del sistema. Las medidas de adecuación incluyen la fijación de un índice de sustitución mínimo para las pensiones, cambios en las normas de indexación, el fomento y la facilitación de cotizaciones adicionales a arreglos no estatales e incentivos para que los trabajadores permanezcan más tiempo en el empleo. En el futuro, pese al crecimiento económico y a los actuales excedentes contables, la sostenibilidad de los regímenes de seguridad social de Rusia seguirá siendo un desafío. De hecho, ya se están adoptando varias medidas para planificar la financiación de los regímenes a largo plazo. También deberá abordarse la cuestión de la selección de los beneficiarios de prestaciones en un país donde existen diversas prestaciones universales sin comprobación de los recursos para ciertos grupos, como el transporte gratuito o las pensiones de privilegio. Se están estableciendo fondos para anticipar el aumento de los futuros compromisos financieros provocados por el envejecimiento demográfico y se han ajustado las condiciones y los montos de las prestaciones para tener en cuenta la evolución demográfica en el país. También se están adoptando medidas específicas para mejorar la tasa de natalidad, entre ellas mejoras notables en las prestaciones de maternidad y familiares, como por ejemplo el aumento de las asignaciones por hijo. Los recientes esfuerzos destacan varios enfoques innovadores como el pago extraordinario de un capital familiar de alrededor de EUR , que puede usarse para subvencionar las necesidades educativas o de vivienda o para completar los ahorros de jubilación. También deberán tomarse medidas en el marco del mercado laboral cuya evolución probable sea un aumento del nivel de las migraciones.

8 7 India India es un país joven caracterizado por una situación demográfica muy favorable, con una alta tasa de natalidad que hará que su población envejezca de modo mucho más lento que la de los demás BRICS (excepto Sudáfrica). El país dispone de un margen más amplio para implementar medidas de extensión. Al mismo tiempo, el país se enfrenta al desafío de extender la cobertura al amplio sector informal o desorganizado que emplea a más del 90 por ciento de la población activa. Si bien existen diversos instrumentos legislativos, el autor señala que existe una concordancia total entre las realidades del mercado laboral y las leyes de seguridad social. Por lo tanto, pese a que existen regímenes de accidentes, prestaciones de invalidez y de deceso, una cobertura de maternidad y pensiones de vejez y de fin de servicio, los esfuerzos de extensión de la cobertura deberán abordar el desafío de cubrir al amplio sector informal. Tradicionalmente, India tiene una economía esencialmente rural y a falta de una seguridad social oficial, el respaldo de la familia y los sistemas de suministro ad hoc crecieron para colmar las necesidades de la población. Sin embargo, debido a la intensificación del éxodo rural tendencia que también se observa en otros países BRICS y al cambio en las estructuras familiares, este sistema informal de protección comienza a descomponerse. Por lo tanto, han sido necesarias medidas de extensión para afrontar estas realidades. La extensión de la cobertura al sector informal en general y a la población rural en particular plantea varios desafíos: Cuestiones de accesibilidad. Es difícil ofrecer servicios a una población rural dispersa. Obstáculos administrativos. Entre ellos, se encuentra la falta de certificados de nacimiento y de otros documentos que dificulta la determinación de los ingresos para las prestaciones con comprobación de los recursos. Fraude y corrupción. Se estima que existen alrededor de 20 millones de tarjetas fantasma (credenciales de un titular que ha fallecido o no existe). Falta de acceso a mecanismos de cotización y de prestaciones. Menos de 50 por ciento de la población rural dispone de una cuenta bancaria, lo cual dificulta y encarece el pago de cotizaciones y el suministro de prestaciones. Disminución del apoyo familiar. Los cambios en las estructuras familiares resultan en una disminución del apoyo familiar que desempeñaba un papel de seguridad social informal además de facilitar la organización del pago de cotizaciones a los regímenes oficiales. Se estima que 50 por ciento de los hombres mayores no cuenta con un apoyo financiero. Restricciones financieras. Es imposible financiar una cobertura para el 90 por ciento de la población activa en el sector informal únicamente a partir del presupuesto estatal. Obstáculos legislativos. Reflejan la dificultad de implementar instrumentos legislativos claros para respaldar los nuevos regímenes o modificar los regímenes existentes. En la última década se han emprendido varias iniciativas dentro de los programas contributivos y no contributivos a fin de resolver estos problemas. El régimen nacional de pensiones de vejez, no contributivo y con comprobación de los recursos, ofrece prestaciones a las personas que ganan menos de USD 7,00 por mes. Este régimen cubre a 17 millones de personas pobres. Sin embargo, a causa de los problemas administrativos (entre ellos la comprobación de los ingresos y de la edad), el régimen no cubre a todas las personas que debería. Por ello, se estableció un régimen suplementario (el Régimen Annapurna ) para las personas elegibles que no reciben prestaciones del régimen nacional de pensiones de vejez. Otros regímenes ofrecen descuentos en los precios de los alimentos, bancos aldeanos de semillas y almuerzos gratuitos. Los principales desafíos de dichos regímenes son la

9 8 determinación de la elegibilidad, los problemas administrativos (falta de personal, de formación y de tecnologías de la información y de la comunicación) y la corrupción. Se han establecido varios regímenes contributivos nuevos que ofrecen cobertura en caso de deceso, vejez y accidentes del trabajo, como también prestaciones médicas y asignaciones familiares. Estos regímenes suelen ofrecer a la población cubierta un monto fijo de prestaciones a cambio de una tasa única y baja de contribución. A pesar de que el autor indica que el éxito de algunos de estos regímenes es moderado, varios enfoques han sido exitosos y podrían extenderse a un grupo de destinatarios más amplio. Por ejemplo, el régimen universal de seguro médico cuenta con más de 10 millones de miembros que abonan primas por una cobertura médica básica. En 2007, se estableció la Rashtriya Swasthya Bima Yojana para ofrecer una cobertura de salud a las personas que se encuentran bajo el umbral de pobreza. Este régimen funciona con un sistema de tarjeta inteligente para los beneficiarios que muestra la importancia de las medidas administrativas y de las TIC. Por otro lado, los planes voluntarios que ofrecen prestaciones de vejez a los trabajadores del sector informal han tenido menos éxito ya que las tasas de percepción han sido decepcionantes. El régimen de fondo de previsión de los empleados para el sector formal cubre a más de 50 millones de trabajadores. Si bien en 2009 el régimen se ofrecía a todos los trabajadores de modo voluntario, debido a que la cotización del empleado no tiene una contrapartida del empleador, la afiliación fue baja. El mismo año, todos los ciudadanos de India eran también elegibles para adherir al régimen nacional de pensiones de cotizaciones definidas y cuentas individuales. Los costos se han mantenido en un nivel muy bajo y existe la posibilidad de usar parte del saldo acumulado como cuenta de ahorro flexible. Estos vehículos de ahorro para la jubilación relativamente baratos pueden constituir una opción interesante para algunos trabajadores. Sin embargo, la clave para extender de modo significativo la cobertura es abarcar al sector informal. Algunas políticas reflejan el objetivo más amplio de transferir a los trabajadores del sector informal al sector formal, por ejemplo mediante un vínculo más estrecho entre las políticas de empleo y el seguro de desempleo. La oferta de planes simples y baratos es un enfoque prometedor. Otro enfoque prometedor es trabajar con organizaciones que representan al sector informal y a los trabajadores independientes. La experiencia de la Asociación de Trabajadoras Autónomas (SEWA) ha resultado ejemplar para India y para otros países. SEWA y la seguridad social SEWA es un sindicato establecido en 1972 que representa a más de 1,2 millones de trabajadoras independientes pobres. SEWA administra planes de prestaciones y trabaja con los aseguradores para ofrecer diversas prestaciones a sus miembros. El sindicato administra estos planes de prestaciones que reflejan las necesidades y el entorno de trabajo de sus miembros. En los últimos 40 años SEWA ha ampliado con éxito sus actividades y, pese a que los miembros abonan 50 por ciento de los costos de las prestaciones, las tasas de adhesión a los planes son elevadas. Esto refleja la naturaleza simple y comprensible de las prestaciones y de los requisitos de cotización y el hecho de que ofrece una gama completa de prestaciones, incluidos cuidados infantiles, seguro de enfermedad y pensiones de vejez. Las asociaciones de este tipo pueden ser un vehículo eficaz para cubrir a un gran número de trabajadores independientes y del sector informal y un modelo para otras regiones de India.

10 9 En el futuro, deberán resolverse los problemas administrativos para lograr extender la cobertura de modo significativo. Si bien ha habido algunas iniciativas importantes, como la inversión en TIC (por ejemplo, la adopción de tarjetas inteligentes), los problemas relacionados con la ineficiencia administrativa y la corrupción persisten. Estos obstáculos administrativos significan que no todas las poblaciones destinatarias están cubiertas. En India se debate si un enfoque más centralizado y el despliegue de un régimen nacional de identificación podrían ayudar a solucionar algunos de estos problemas y a alcanzar un suministro más coherente. Así, de conformidad con el programa Aadhaar, lanzado en 2009, más de 130 millones de indios tienen hoy un número de identificación único para las prestaciones. Se estima que a fines de 2014 esta cifra ascenderá a 600 millones, lo cual indica que pueden realizarse importantes avances en un plazo relativamente corto. En el futuro, los principales desafíos de India serán extender la cobertura al gran sector informal de modo financieramente sostenible. Para ello, deberá construir a partir de un sistema ad hoc de suministro de prestaciones y de un bajo nivel de cobertura, por medio de medidas administrativas y de políticas destinadas al sector informal. Al mismo tiempo, la cobertura de los regímenes existentes, como el Fondo de Previsión de los Empleados, ya se está ampliando y puede utilizarse como vehículo para la expansión de la cobertura. A pesar de que India envejecerá, cuenta con un amplio margen demográfico para aumentar la cobertura y algunos avances realizados hasta la fecha muestran que con respuestas adecuadas se pueden obtener muchos logros. China En la última década, China ha aprovechado su actual situación demográfica favorable, la voluntad política y las finanzas públicas sanas para obtener un gran aumento de la cobertura de su población por medio de la introducción y de la extensión de diferentes programas de seguridad social. China ha logrado superar el reto de las grandes diferencias regionales en el entorno operativo de la seguridad social, al igual que el importante éxodo rural, y ha alcanzado una cobertura médica de casi 100 por ciento. Alrededor de la mitad de la población es elegible para prestaciones de vejez. El enfoque en China ha sido gradual. Primero, se adoptó una legislación para permitir que la seguridad social reemplace a los distintos regímenes que cubrían sólo a ciertos grupos por un sistema verdaderamente universal. Al mismo tiempo, se reconoció que para cubrir a las poblaciones rurales y garantizar una administración y un cumplimiento adecuados era necesario adoptar un sistema nacional de tarjetas de seguridad social. De igual importancia era la voluntad política de avanzar hacia el objetivo de cobertura de toda la población para 2020, con el respaldo de medidas sólidas como una comunicación efectiva, iniciativas de buena gobernanza y el respaldo financiero del gobierno central y de los gobiernos regionales. Uno de los motivos del éxito de muchos programas introducidos desde 2003 es que se probaron inicialmente mediante una serie de programas piloto. Por ejemplo, en 2007 se introdujo a modo experimental un régimen de seguro médico para residentes urbanos que fue definitivamente adoptado en El enfoque adoptado por China ofrece pistas útiles para otros países que deseen adoptar una estrategia de cobertura efectiva en un entorno difícil, con respuestas adecuadas para diversas cuestiones. Las medidas administrativas y políticas adoptadas han influido en el nivel de cobertura de varias ramas: Prestaciones de vejez: Si bien los trabajadores urbanos y los trabajadores del sector público están generalmente cubiertos sea por el fondo de pensiones de los funcionarios y empleados de instituciones públicas (que cubre a alrededor de

11 10 40 millones de trabajadores), o por el régimen de pensiones básicas (que cubre a más de 280 millones de trabajadores), un importante número de trabajadores están fuera del alcance de estos dos regímenes. Desde 2005, más de 40 millones de trabajadores rurales migrantes, así como 5 millones de trabajadores de empresas colectivas previamente excluidos, se han incorporado al régimen de pensiones básicas. Mas era necesario un enfoque sistemático. En 2009, se estableció un nuevo régimen voluntario de pensiones estatales con tasas de cotización simples y bajas y en 2011 un plan voluntario similar para residentes urbanos no cubiertos por otros planes. Los dos regímenes, que confieren a las regiones cierta flexibilidad para fijar el nivel de las prestaciones y de las tasas de cotización teniendo en cuenta las realidades económicas locales, cubrían a fines de agosto de 2012 a un total de 432 millones de personas. Así, la plena cobertura de los regímenes de pensiones se obtuvo 8 años antes de lo previsto. El enfoque adoptado para extender la cobertura médica también se estableció teniendo en cuenta la diferencia entre los residentes rurales y urbanos. Hoy existen cuatro regímenes que cubren a los empleados urbanos, a los residentes urbanos (es decir, a la población urbana que no forma parte de la fuerza de trabajo), a los residentes rurales y un programa de asistencia médica financiado con el presupuesto para las personas necesitadas no cubiertas por los otros tres regímenes. Estos regímenes han logrado alcanzar una cobertura de casi 100 por ciento. El régimen para empleados urbanos ha registrado un aumento de la cobertura de 60 por ciento de 2006 a 2011, el régimen para residentes urbanos ha casi multiplicado por cinco su cobertura de 2007 a 2011 y el régimen rural ha multiplicado su cobertura por diez entre 2004 y La clave del éxito del plan rural es que el gobierno central y los gobiernos locales cubren 80 por ciento de los costos y que las primas se basan en la unidad familiar de modo a simplificar la adhesión y el cálculo de las cotizaciones y a reducir al mínimo la selección adversa. Nuevamente, las provincias dispusieron de cierta libertad para establecer las tasas de cotización y el nivel de las prestaciones conforme a la situación local. En los últimos diez años se han realizado dos cambios importantes en el seguro de desempleo. En primer lugar, la cobertura hoy es obligatoria para todos los empleados urbanos. Segundo, el seguro de desempleo ha pasado de ser un simple instrumento de sustitución de los ingresos a una prestación vinculada con políticas de empleo tales como la reconversión. El régimen cubría aproximadamente a 140 millones de trabajadores a fines de Si bien las medidas adoptadas son impresionantes, aún quedan desafíos de extensión de la cobertura. La cobertura de los accidentes del trabajo también se ha contemplado en una legislación que vincula los objetivos y los cambios con la manera en que se suministra la prestación. Una manera de incrementar rápidamente la cobertura ha sido exigir que las empresas cubran los accidentes del trabajo antes de concederles las licencias profesionales y los permisos de seguridad en el trabajo. En 2011, la cobertura se extendió a nuevos grupos y se simplificó la evaluación y el pago de las prestaciones de accidentes del trabajo. Al mismo tiempo, se ha hecho hincapié en la prevención. La cobertura aumentó en 75 por ciento entre 2006 y Pese a que la cobertura de las prestaciones de maternidad se duplicó, esta prestación está poco presente en las zonas rurales y ante los grupos de trabajadores del sector informal y de desempleados. El aumento de la cobertura y la integración de esta prestación con los derechos de paternidad constituyen un desafío para el futuro. Estos logros exigieron a la seguridad social importantes esfuerzos administrativos. Las medidas de apoyo a la expansión incluyeron la introducción de un sistema nacional de tarjetas de identificación para la seguridad social (se emitieron casi 200 millones hasta fines de 2011), el desarrollo de servicios electrónicos, una mejor formación para el personal, la transformación de la gestión de las instituciones de la seguridad social y la introducción de medidas para mejorar la gobernanza.

12 11 Pese a los logros de la última década, aún quedan varios desafíos: El suministro de prestaciones de ciertas ramas, como las de invalidez, maternidad y desempleo es aún restricto. Pese a la adopción de un sistema universal, la gestión y el suministro de las prestaciones son fragmentados. Muchos programas aún son administrados, a nivel de los condados y de las ciudades, por diferentes entidades. Surgen así problemas de duplicación de las prestaciones, de integración con otros programas de prestaciones y políticas de empleo, y de escasez de pericia y de personal calificado en algunos sectores. Un enfoque fragmentado también limita las posibilidades redistributivas de la seguridad social y aumenta los costos de administración. El pago y la recaudación de las cotizaciones presenta un desafío para la extensión de la cobertura, exacerbado por la fragmentación antes mencionada. La respuesta a este desafío ha sido introducir cierta flexibilidad para el pago de las cotizaciones (por ejemplo, permitir cotizaciones anuales o semestrales para algunos grupos), el uso de TIC para facilitar los pagos en línea y la multiplicación de los puntos donde se pueden realizar los pagos (como bancos y oficinas de correo). Está aumentando la migración interna de empleados debido a que buscan oportunidades de empleo adecuado o a otras razones. La naturaleza fragmentada del suministro de prestaciones plantea la cuestión de la portabilidad de los derechos a las prestaciones. La falta de transferibilidad puede obstruir la movilidad interna de los empleados si no hay una coordinación y una buena comunicación entre las distintas entidades. Esta cuestión se ha abordado en la Ley del Seguro Social, promulgada en 2010, que estipula las condiciones para garantizar la portabilidad de las pensiones y de las prestaciones médicas. En 2011 ya pudieron observarse algunos resultados. Se procesaron casos de transferencia de pensiones. Otra consecuencia del aumento de la movilidad combinado con la fragmentación es la doble cobertura. Por ejemplo, los estudiantes de origen rural que estudian en zonas urbanas pueden estar cubiertos por dos regímenes diferentes. Esta cuestión se ha abordado por medio del lanzamiento y la administración de un sistema de tarjetas nacionales de identidad para la seguridad social. Considerando el rápido aumento de la cobertura de distintas prestaciones, es importante que exista la capacidad de suministrar el nivel de servicios y prestaciones reclamados. El personal administrativo de la seguridad social ha estado bajo presión. En muchas regiones se ha recibido una carga de trabajo creciente, a menudo sin la formación necesaria para procesarla. La respuesta ha sido mejorar la formación, aumentar la plantilla y asignar recursos para la mejora de los servicios en línea. Algunos planes de seguridad social han acumulado fondos importantes que deben administrase con eficacia. Esto plantea problemas de gobernanza y la cuestión de saber si ciertos fondos regionales cuentan con los conocimientos necesarios para invertir en estos fondos. Si bien existe un plan para mancomunar los fondos de pensión de aquí a 2015, es probable que sea difícil debido a la probable acumulación de fondos en los próximos años. La existencia de regímenes voluntarios tal vez sólo tenga un impacto limitado y resulte en problemas de selección adversa. Aunque estos desafíos son complejos, ya se están adoptando medidas legislativas y políticas para sobrellevarlos. Por ejemplo, existen planes para establecer un fondo nacional mancomunado de pensiones básicas en 2015 que resolvería el problema de la fragmentación. La portabilidad de las pensiones y de las prestaciones médicas se ha mejorado. Las diferencias regionales se abordan en cierta medida a través de los distintos enfoques regionales (por ejemplo, distintas tasas de cotización) y de aumentos en las transferencias sociales desde los presupuestos del gobierno central. La Ley del Seguro Social que entró en vigor en julio de 2011 extiende la cobertura a los extranjeros e incluye medidas para mejorar el cumplimiento y unificar la recaudación de las cotizaciones de seguridad social.

13 12 A largo plazo, China deberá administrar el sistema de modo sostenible. Las cuestiones más apremiantes son el gran pasivo de las pensiones básicas no financiadas por capitalización y el paso de un sistema de reparto a un sistema de capitalización parcial. A más largo plazo, el desafío crucial para China probablemente tenga que ver con el envejecimiento de la población, dado que el aumento de la esperanza de vida y la importante disminución de las tasas de natalidad pondrán las finanzas bajo presión. Desde 2001, un fondo de reserva está acumulando activos para cubrir la brecha de financiación que se producirá más o menos entre 2025 y 2030 cuando la población de China comience a disminuir pero serán necesarias otras medidas, en particular para preservar la adecuación de las prestaciones. Otros cambios que deberá tener en cuenta la seguridad social son los cambios en las estructuras familiares, el cambio en los modelos de empleo, la incidencia de los cambios climáticos, la persistente diferencia de nivel de vida entre las zonas rurales y las urbanas y el aumento de la incidencia de enfermedades no transmisibles, como la obesidad y la diabetes. Sin embargo, los avances realizados muestran que es posible extender de modo considerable la cobertura incluso si los desafíos son grandes. Sudáfrica Sudáfrica se caracteriza por una población joven y creciente pero significativamente afectada por el síndrome de inmunodeficiencia adquirida (sida), del cual es portador alrededor del 10 por ciento de la población. La cobertura de la seguridad social es extensa. De hecho, en teoría todos los riesgos están cubiertos por una mezcla entre regímenes contributivos y no contributivos combinados con programas de transferencias monetarias. El suministro de prestaciones se caracteriza por la importancia de la asistencia social. Esta seguridad social no contributiva abona, entre otras, prestaciones de vejez, prestaciones familiares y subsidios de invalidez, basándose en requisitos mínimos de residencia o de ciudadanía y condiciones de edad mínima. Estas prestaciones son de tipo fijo y con comprobación de los recursos. Existe un seguro médico universal. Además, cuatro grandes fondos de indemnización ofrecen una cobertura obligatoria de accidentes del trabajo financiada por capitalización. Sin embargo, los trabajadores independientes, los empleados domésticos y los trabajadores del sector informal están excluidos del sistema. Dos otros regímenes importantes son el Fondo de Accidentes de Tráfico y el Régimen de Seguro de Desempleo. El primero ofrece prestaciones en caso de accidentes de tránsito y el segundo ofrece, además del seguro de desempleo, prestaciones de maternidad, prestaciones de enfermedad y subsidios para personas a cargo, aunque no todos los empleados están cubiertos. Entre los trabajadores excluidos se encuentran algunos migrantes y quienes trabajan menos de 24 horas por mes. El número de beneficiarios de prestaciones del seguro de desempleo ha aumentado en 30 por ciento de 2005 a 2010 y las prestaciones de maternidad o adopción en más de 40 por ciento durante ese mismo periodo. Además de estas prestaciones básicas, muchos empleadores ofrecen generosos planes de pensión financiados por capitalización y planes médicos privados para sus trabajadores. Estos planes no cubren a toda la población activa y no son obligatorios. Alrededor de 40 por ciento de los empleados están cubiertos por los planes médicos financiados por el empleador y el empleado. En la práctica, esto significa que existe una gran diferencia entre las prestaciones y servicios que reciben los trabajadores asalariados de los planes médicos privados y otros sectores de la población que reciben servicios médicos del sistema sanitario público. Por lo tanto, los principales desafíos para la seguridad social tienen que ver con la extensión de la cobertura a grupos actualmente excluidos, la reducción de las desigualdades del sistema (por ejemplo, determinar el entorno de dos pilares para el suministro de servicios médicos) y la mejora de la duración y de la adecuación de las prestaciones de ciertas ramas. Otro desafío es reforzar el seguro de desempleo con medidas de reinserción eficaces. El capítulo sobre

14 13 Sudáfrica recalca varias iniciativas positivas tomadas en este ámbito, entre ellas la extensión del régimen de seguro de desempleo a los trabajadores domésticos y temporeros y la inclusión de los residentes de larga data en los programas de prestaciones. Las reformas propuestas para el Fondo de Accidentes de Tráfico incluyen un mayor énfasis en la rehabilitación para reducir la incidencia de las lesiones. Un reciente documento de políticas sobre la implementación de un Régimen Nacional de Seguro de Enfermedad trata la cuestión de la financiación de las prestaciones médicas. Por último, se están considerando propuestas para introducir un nuevo plan de jubilación obligatorio para los trabajadores de bajos ingresos y para convertir en obligatoria la participación de los trabajadores de altos ingresos en los planes profesionales privados. En este capítulo se examinan los desafíos y obstáculos administrativos para alcanzar el objetivo de extensión de la cobertura y se destacan algunas medidas innovadoras adoptadas a tal efecto, como la creación de un sistema de 40 oficinas móviles para resolver las cuestiones de accesibilidad de la población rural y una mayor flexibilidad en la documentación exigida para las solicitudes de subsidio de asistencia social, gracias a la aceptación de documentos adicionales. También se han presentado propuestas de simplificación de los trámites de solicitud al Fondo de Accidentes de Tráfico. La sección recalca otros desafíos administrativos. La corrupción y el fraude existen y los costos operativos de algunos organismos de seguridad social son elevados. Se ha presentado una propuesta para reducir la duplicación de servicios y oficinas. Para ello sería necesario aportar importantes cambios institucionales y organizativos pero se mejoraría la eficiencia y se reducirían los costos operativos. Otras propuestas son la apertura de una serie de ventanillas únicas que mejorarían los servicios a la población y un método de pago que facilitaría el contacto con los beneficiarios y miembros. Todas estas propuestas muestran la voluntad política de aumentar la cobertura y de establecer medidas administrativas para respaldar este objetivo. Pese a una situación demográfica favorable, en los últimos años los costos han aumentado en gran medida (por ejemplo, el nivel de pagos de subsidios sociales aumentó en más de 10 por ciento de a ) y la reciente reducción de la edad de jubilación de 65 a 60 reforzará esta tendencia. El derecho a prestaciones de seguridad social está inscrito en la Constitución de Sudáfrica. Las medidas tomadas ahora y en el futuro para extender la cobertura respetan este derecho y responden al objetivo de reducir la pobreza y la desigualdad. Como en otros países, el problema en Sudáfrica surge de un sistema de seguridad social basado en una supuesta relación de empleo entre un empleador y un empleado. Los trabajadores del sector informal y los independientes están excluidos de muchas prestaciones. Las medidas para extender la cobertura serán un elemento decisivo. Las recientes medidas y propuestas de políticas muestran que hay una voluntad de ampliar las medidas existentes para extender la cobertura. Resumen de los desafíos comunes Los capítulos sobre cada país muestran los distintos enfoques de los BRICS frente a los desafíos de extensión de la cobertura de la seguridad social. Pese a las netas diferencias de problemas y de contexto nacional, existen algunos desafíos comunes para la administración de la seguridad social en los BRICS: 1. La seguridad social siempre se ha centrado en los empleados asalariados. Todos los países han debido cambiar las reglas de las prestaciones, las estructuras y la financiación para facilitar la cobertura de un importante sector de la población que no

15 14 entra en esta categoría, como los trabajadores independientes y los del sector informal. Las medidas deben completarse con un respaldo administrativo adecuado para extender la cobertura con eficacia. 2. Las desigualdades crecen en los BRICS a veces agravadas por la seguridad social debido a los distintos niveles de cobertura de los distintos grupos. Las poblaciones rurales por lo general están peor cubiertas que las urbanas. El problema de cubrir al sector informal significa que el sector formal tiene una mejor cobertura. A ello se suma la creciente importancia de las prestaciones provistas por la empresa o el sector privado, que pueden exacerbar las desigualdades en la cobertura y en las prestaciones. 3. Todos los países se hallan ante la dificultad de garantizar la accesibilidad a los trabajadores rurales. La dificultad consiste en ofrecer una presencia geográfica de servicios de primera línea, simplificar la adhesión, el pago de cotizaciones y el suministro de prestaciones y las cuestiones de asequibilidad. 4. En los BRICS se observa una creciente movilidad de los trabajadores, tanto interna como transfronteriza, que exige respuestas políticas adecuadas y medidas de administración. Por ejemplo, surgen preguntas acerca de la cobertura de los miembros de la familia y la coordinación de distintas sucursales cuando el servicio está fragmentado. 5. La existencia de niveles de gobierno nacionales, regionales y locales, y a menudo de una estructura federal, significa que la administración y la gestión de la seguridad social a menudo son fragmentadas. A raíz de las restricciones fiscales, estas estructuras corren el riesgo de duplicar el pago de prestaciones y las ineficiencias en la gestión de los regímenes. 6. Pese a finanzas públicas favorables, el aumento de la cobertura es un desafío financiero. Los esfuerzos de cobertura pueden centrarse en los trabajadores más pobres que tal vez no puedan permitirse una cotización nominal. Esto plantea la cuestión del alcance de las transferencias monetarias estatales necesarias para cumplir con los objetivos de cobertura. 7. Los regímenes voluntarios han tenido un éxito moderado. Las poblaciones destinatarias de dichos regímenes tal vez no cuentan con los recursos o no consideran que el régimen sea interesante. Esto plantea la cuestión de la adecuación de las prestaciones para este segmento de la población. 8. Pese a que en los BRICS, existen regímenes para la mayoría o todas las ramas de la seguridad social, el nivel de cobertura varía. Por lo general, los sistemas médicos son los más extendidos mientras que la cobertura de vejez, invalidez y desempleo es más reducida. 9. Si bien se han realizado avances, las medidas proactivas y preventivas aún no forman parte integral de los programas de prestaciones. Además, es necesario ampliar el control de las solicitudes y las medidas de reinserción. 10. La extensión de la cobertura exige un aumento de la capacidad de suministrar servicios de primera línea. Para ello es necesario administrar y formar a los empleados administrativos de la seguridad social, intensificar la presencia de oficinas y ofrecer métodos alternativos para el suministro de servicios. 11. La adecuación de las prestaciones cobra cada vez más importancia. La cobertura de la población es importante pero para alcanzar sus objetivos la seguridad social debe abonar el nivel, la duración y el tipo de prestación que corresponda. Debido a las crecientes restricciones financieras, este desafío también plantea la cuestión de la buena selección de los destinatarios de prestaciones. Sin embargo, las prestaciones con comprobación de los recursos han resultado difíciles de implementar y de administrar. Selección de respuestas

16 15 Las medidas adoptadas indican que existen respuestas innovadoras a estos desafíos. Si bien varían de un país u otro, se observan varias tendencias comunes: A. Ha habido grandes progresos en la cobertura de las poblaciones rurales. Los enfoques eficientes exigen una estructura mixta de prestaciones y de financiación (prestaciones y tasas de cotización simples), como también un acceso facilitado (por ejemplo, el uso de oficinas móviles, la extensión de los servicios electrónicos o la colaboración con otras partes). B. La administración y la gestión de la seguridad social han mejorado gracias a la utilización de técnicas modernas de gestión, al uso efectivo de TIC (por ejemplo, la introducción de tarjetas de identificación para la seguridad social) y a la formación y capacitación del personal. C. Las administraciones de la seguridad social han sido flexibles al adaptar los trámites y los procesos conforme a las necesidades y deseos de nuevos sectores de la población. La simplificación de la adhesión, el cambio de las estructuras de prestaciones, la adaptación a las realidades locales y la simplificación del pago de cotizaciones y prestaciones son ejemplos mencionados en este informe. D. Se está resolviendo el problema de la fragmentación del suministro de prestaciones gracias a una mejor coordinación y al uso de TIC que han reducido la duplicación de prestaciones, mejorado el suministro de servicios y permitido que las administraciones respondan mejor a los desafíos que conlleva el aumento de las migraciones. E. En algunos países se puede observar un enfoque más proactivo y preventivo. La coordinación entre el seguro de desempleo y las políticas de empleo (como la reconversión profesional) o la mayor concentración en la rehabilitación tras un accidente para reducir los futuros costos médicos y facilitar la reinserción profesional son dos ejemplos observados en el informe. F. La promoción e información acerca de las prestaciones de seguridad social a la población ha mejorado mediante una serie de iniciativas tales como el uso de TIC y el trabajo en colaboración con grupos que representan a ciertos trabajadores. Esto ha reforzado otras medidas de extensión de la cobertura a nuevos grupos. A medida que mejora la cobertura, se vuelve cada vez más difícil cubrir a quienes aún están fuera del sistema. La dificultad financiera de cubrir a los pobres persistirá. En muchos países deben abordarse los problemas planteados por los regímenes fragmentados. Los modelos de empleo seguirán evolucionando, incluso para los trabajadores del sector formal. Las desigualdades crecientes pueden resolverse gracias a enfoques adecuados. Desafíos futuros La seguridad social en los BRICS deberá resolver importantes problemas en el futuro: Los desafíos demográficos son probablemente el factor más decisivo del suministro de prestaciones ya que el aumento de la esperanza de vida y la disminución de las tasas de natalidad implica que los países envejecerán rápidamente y que los esfuerzos de extensión serán difíciles de financiar. El aumento de las migraciones internas y externas exigirá respuestas adecuadas. Las estructuras familiares cambiantes influirán en la cohesión social, reducirán los mecanismos de apoyo informales y podrán a prueba la capacidad de la seguridad social de cumplir con sus objetivos. La seguridad social será cada vez más solicitada para intervenir en respuesta a los futuros impactos, tales como las disminuciones de la actividad económica y las catástrofes naturales. Los cambios climáticos probablemente resulten en un aumento

17 16 de los acontecimientos extremos. Además, el aumento de las enfermedades no transmisibles, como la obesidad y la diabetes, ejercerá más presión sobre los sistemas médicos de salud y exigirá concentrarse más en las medidas preventivas y proactivas. Un mundo cada vez más interconectado e interdependiente puede acrecentar las desigualdades. Pese a que éstas pueden atenuarse por medio de medidas de seguridad social eficaces, los actuales sistemas de suministro pueden reforzar estas desigualdades. Esto puede constituir una amenaza para la credibilidad y la percepción del público de la seguridad social. El desafío de extender la cobertura y de ofrecer prestaciones adecuadas cobrará cada vez más importancia. Próximas etapas Este informe es la primera etapa de un proyecto en curso para exponer cuestiones relacionadas con la extensión de la cobertura en los países BRICS. Los desafíos y respuestas mencionados aquí se ampliarán y completarán con otros aportes del proyecto para facilitar el intercambio de conocimientos y buenas prácticas. En el futuro, varios nuevos desafíos exigirán que la seguridad social evolucione y reaccione de modo efectivo a fin de cumplir con sus objetivos.

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