La Participación n del Sector Privado en Países en Desarrollo

Transcripción

1 La Participación n del Sector Privado en Países en Desarrollo Sandra Cointreau World Bank, Solid Waste Advisor October 2006, Webcast Porqué el Interés s en la Participación del Sector Privado? Inversión n del sector privado Necesario debido a las limitaciones del capital gubernamental Eficiencia impulsada por la competencia 1

2 Porqué la eficiencia del sector privado? Prestación de cuentas a los clientes Competición y contestación Especificación clara de medidas de ejecución Flexibilidad gerencial Contratación n de personal calificado Pago de acuerdo con la ejecución Despido de personal por falta de cumplimiento Ajuste de las horas de trabajo a las demandas de servicio Razones de la Eficiencia en el Sector Privado Libre de la burocracia Obtención n de repuestos para reparaciones Contratación n de equipo de acuerdo con las necesidades Subcontratación n de acuerdo con la demanda máxima Independencia de los caprichos políticos Optimizar la proporción del personal profesional al operacional Plenamente aplicar los recursos exclusivamente a los servicios 2

3 Costos ocultos del servicio gubernamental Depreciación de bienes (edificios y equipos) Servicio a la deuda de inversión n de capital sobre los servicios públicos y su infraestructurasu infrastructure services Substitución versus seguro Personal de apoyo Gastos generales de administración Beneficios sociales (vacación, pensión, n, médico) Costos extras al sector privado Marketing, manipulación n política Servicio a la deuda de préstamos para capital y flujo del efectivo Tarifas aduaneras e impuestos Impuestos de renta Seguros y registros Costos de la corrupción (agilizar los pagos, registros de la compañía, importación de repuestos) 3

4 Cuales actividades son apropiadas para el sector privado? Recaudación de datos y planificación Administración Recaudación de renta Contabilidad Monitoreo de la ejecución Reparación y mantenimiento Limpieza de calles Limpiezo de cunetas Recolección de residuos Transferencia y transporte Recuperación de recursos Reciclaje de materiales Rellenos sanitarios Métodos de participación n del sector privado Asociación privada/pública - joint venture Contrato - servicio o administración Franquicia monopolio exclusivo en la zona Concesión diseño, construcción, n, posesión, y operación Subscripción privada competencia abierta para clientes 4

5 Qué es una asociación privada/pública? Joint venture del gobierno y del sector privado Participación de costos y gananciascost El gobierno provee bienes existentes (terreno, edificios, o equipos) a la asociación El sector privado promete invertir y proveer pericia técnica y administrativa Trivandum, India, 2002 Opciones para asociación privada/pública Transferencia, descarga, tratamiento, reciclaje, recuperación de recursos, o instalaciones para mantenimiento de las flotas Servicios de recolección Remediación de rellenos sanitarios Surabaya, Indonesia, 1994 Riga, Latvia,

6 Asociación n para cierre de rellenos sanitarios La ciudad provee los derechos de desarrollo privado en rellenos sanitarios El sector privado reclama el terreno, construye viviendas para los recolectores, construye plantas de tratamiento de desechos sólidos, desarrolla nuevos comercios Manila, Filipinas, 1993 Limitaciones de las asociaciones pública/privadas Limita la replicación entre el gobierno y el sector privado Dificulta la propia sanción n del gobierno (como socio) en caso de mala ejecución Dificulta el ceso de la asociación 6

7 Qué es un contrato? La firma recibe un contrato con resultados específicos para administrar y proveer un servicio El gobierno paga al contratista Se establece un período de contrato para permitir la recuperación del costo de inversión La duración típica de un contrato es el período de depreciación Opciones contractuales La colección de desechos sólidos dentro de una zona determinada Mantenimiento y reparación de flotas La operación de estaciones de transferencia, instalaciones de recuperación de recursos o rellenos sanitarios Monitoreo de rendimiento Cobro Contrato para diseñar, construír y operar una instalación n determinada, tal como una estación de transferencia o un relleno sanitario 7

8 Contratos Entregas Claras Calidad del servicio Frequencia del servicio Normas de equipos Número de trajadores Duración del turno Días de trabajo El gobierno emplea y paga Bangalore, India, 2001 Lahore, Pakistan, 1995 Contratos Mauritius, operación de estación de transferencia, 1998 Kukkattpally, India, asociación de propietarias,

9 Aspectos contractuales Estudios en centenas de ciudades en el Reino Unido, en los Estados Unidos y en Canada comprueban que la contratación n es la forma más rentable de la participación del sector privado La contratación n incluye servir todo cliente dentro de una zona contractual. El gobierno debe tener los medios financieros para cubrir el costo total. Qué es una franquicia? La firma recibe un monopolio exclusivo en una zona determinada para proveer un servicio Los usuarios pagan directamente a la firma El gobierno recibe una tasa de franquicia (un porcentaje de los ingresos brutos) El gobierno expecifica las normas de entrega de servicio y su monitoreo El gobierno establece una estructura anual de tarifas 9

10 Opciones de franquicia Servicio de recolección de residuos sólidos dentro de una zona exclusiva, a medida que se inscriben para pagar por el servicio A los residentes y establecimientos comerciales e industriales A todo establecimiento comercial e industrial Para desechos especiales, tales como basura de construcción n y demolición Cargos de recolección para usuarios dentro de una zona exclusiva (en caso de servicio gubernamental) Franquicia de Recolección El titular de la franquicia tiene el servicio exclusivo de la zona Especificación de las entregas Los clientes pagan al titular directamente El gobierno administra la estructura tarifal e inspecciona la entrega de servicio Rendimiento de la franquicia se puede articular con el creciente número anual de clientes Accra, Ghana,

11 Aspectos de franquicias Indicado cuando clientes no estarían an dispuestos a pagar cargos de usuarios al gobierno o estariían an más dispuestos a pagar mas al sector privado Indicado cuando el costo para el servicio debe ser determinado para cada cliente La franquicia debe durar lo suficiente para la depreciación de bienes mas el desarrollo de una buena recuperación de los costos de relación con el cliente Qué es una concesión? n? La firma recibe acceso exclusivo para manejar y procesar un recurso (o desecho) propiedad del gobierno en una instalación n específica Los usuarios paga un tasa para botar a la firma Los ingresos del marketing de productos pertenecen a la firma El sector privado finanza y es propietario de la instalación n por un período largo de tiempo 11

12 Opciones de Concesión Diseñar, construír, r, poseer y operar grandes instalaciones tales como estaciones de transferencia de desechos sólidos, sitios de botar, instalaciones para reciclaje y recuperación de recursos La transferencia de posesión es posible si se desea, después s de un período de concesión n fijo Hong Kong, estación de transferencia, 1992 Jakarta, Indonesia, estación de transferencia, 1993 Concesiones para transferencia, tratamiento y disposición n //Transfer, treatment, and disposal concessions Especificación atenta de entregas y los requisitos de reemplazo y renovación Acuerdo de llevar o pagar por el cual el gobierno paga todo o parte de los costos de botar los desechos Hyderabad, India, pelotillas de combustible derivadas de los desechos,

13 Qué es una suscripción n privada? Múltiples firmas autorizadas compiten libremente para servicios al cliente Usuarios pagan directamente a la firma ññ El gobierno establece normas de entrega del servicio y monitorea el resultado El gobierno concede las licencias a las firmas y mantiene el derecho de revocar las mismas Las firmas pagan al gobierno una tasa de licencia Corea del Sur, Tratamiento y disposición de desechos peligrosos, 1990 Opciones para subscripciones privadas Servicio de recolección de desechos sólidos a grandes establecimientos comerciales e industriales Recolección de desechos especiales (tales como biomédicos, de construcción n y demolición, y desechos peligrosos) Disposición de desechos sólidos y o su tratamiento Bangalore, India, Centros de recuperación para Tratamiento de desechos reciclables biomédicos, 2001 Mantenimiento de flotas y talleres de reparación 13

14 Suscripción n privada Accra, Ghana, recolección doméstica, 1997 Manila, Filipinas, incinerador para desechos médicos, 1996 Aspectos de la suscripción privada No es rentable para servicios de recolección residencial, excepto en pequeñas comunidades, debido a la falta de proximidad de las rutas Involucra la autorización de operadores privados Requiere un buen marco regulatorio, reglas de servicio y monitoreo de los resultados para operadores licenciados 14

15 Subscripción n privada de disposición La competencia abierta entre los rellenos sanitarios privados municipales para desechos peligrosos es frequente en países de ingresos elevados, donde los reglamentos fuertes controlan las normas de los rellenos Las municipalidades transfieren los desechos al relleno sanitario que ofrece la mejor oferta Washington, USA, relleno sanitario, 1991 Pautas para participación n del sector privado Crear la capacidad local para desarrollar las especificaciones técnicas, ofrecer competitivamente, y monitorear rendimiento de una manera comparativa Crear la capacidad local para proveer un servicio gubernamental replicable Crear la capacidad local para genera ingresos y operar como un centro de costos transparente Cuantificar la producción para el monitoreo comparativo de rendimiento 15

16 Pautas para la participación n del sector privado Acuerdos por separado de actividades separadas para obtener la pericia Adquisición transparente y competitiva, y múltiples firmas para obtener eficiencia Acuerdos de duración suficiente para permitir la depreciación plena de la inversión Acuerdos de suficiente porte para permitir economías de escala Pautas para participación n del sector privado Acuerdos los suficientemente pequeños para asegurar questionamiento, permitir la participación de negocios pequeños y medianos, y como tal, el monitoreo decentralizado Acuerdos con índice al precio que permite el flujo de capital debido, y ganancia contínuanua 16

17 Pautas para la participación n del sector privado Sanciones en acuerdos para desincentivar la falta de rendimiento Requisitos especificados en los acuerdos para seguridad laboral y mediambiental No unlicensed, uncontrolled private sector involvement allowed Un marco legal y reglamentario para crear igualdad de condiciones y requerir la cooperación del público Lo esencial para el éxito: auditoría, a, monitoreo, inspección Casablanca, Marruecos,

18 Competencia Responsabilidad Transparencia Documento y Film disponible en: por su participación n privada! 18