LA SOCIEDAD CIVIL GLOBAL Las dimensiones del sector no lucrativo

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2 LA SOCIEDAD CIVIL GLOBAL Las dimensiones del sector no lucrativo Proyecto de estudio comparativo del sector no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins Lester M. Salamon Helmut K. Anheier Regina List Stefan Toepler S. Wojciech Sokolowski y colaboradores

3 La decisión de la Fundación BBVA de publicar el presente libro no implica responsabilidad alguna sobre su contenido ni sobre la inclusión, dentro del mismo, de documentos o información complementaria facilitada por los autores. Versión en inglés disponible en: Center for Civil Society Studies Institute for Policy Studies Johns Hopkins University 3400 N. Charles Street/Wyman Park Building Baltimore, Maryland USA Fax:(410) ; cnp@jhu.edu;web: Título original:global Civil Society:Dimensions of the Nonprofit Sector (Baltimore: Johns Hopkins Center for Civil Society Studies) 1999 Lester M. Salamon La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo Fundación BBVA Plaza de San Nicolás, Bilbao Depósito legal: M I.S.B.N.: Traductor: Marcos Azcárate Ilustración de portada: Doug Hess Imprime Sociedad Anónima de Fotocomposición Talisio, Madrid

4 ÍNDICE PRESENTACIÓN PRÓLOGO, Lester M. Salamon PRIMERA PARTE VISIÓN GENERAL COMPARATIVA I. LA SOCIEDAD CIVIL EN UNA PERSPEC- TIVA COMPARATIVA, Lester M. Salamon, Helmut K. Anheier y colaboradores SEGUNDA PARTE EUROPA OCCIDENTAL II. BÉLGICA, Sybille Mertens, Sophie Adam, Jacques Defourny, Michel Marée, Jozef Pacolet e Ilse Van de Putte III. FINLANDIA, Voitto Helander, Harri Laaksonen, Susan Sundback, Helmut K. Anheier y Lester M. Salamon IV. FRANCIA: DE LA TRADICIÓN JACOBINA A LA DESCENTRALIZACIÓN, Édith Archambault, Marie Gariazzo, Helmut K. Anheier y Lester M. Salamon V. ALEMANIA: UNIFICACIÓN Y CAMBIO, Eckhard Priller, Annette Zimmer, Helmut K. Anheier, Stefan Toepler y Lester M. Salamon VI. IRLANDA, Freda Donoghue, Helmut K. Anheier y Lester M. Salamon

5 8 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo VII. VIII. IX. PAÍSES BAJOS: PRINCIPALES CARACTERÍS- TICAS DEL SECTOR NO LUCRATIVO HO- LANDÉS, Ary Burger, Paul Dekker, Stefan Toepler, Helmut K. Anheier y Lester M. Salamon ESPAÑA, José Ignacio Ruiz Olabuénaga, Antonio Jiménez Lara, Helmut K. Anheier y Lester M. Salamon REINO UNIDO, Jeremy Kendall y Stephen Almond TERCERA PARTE OTROS PAÍSES DESARROLLADOS X. AUSTRALIA, Mark Lyons, Susan Hocking, Les Hems y Lester M. Salamon XI. ISRAEL: UNA VISIÓN GENERAL DE LOS PRINCIPALES PARÁMETROS ECONÓMI- COS, Benjamin Gidron, Hagai Katz, Helmut K. Anheier y Lester M. Salamon XII. JAPÓN, Naoto Yamauchi, Hiroko Shimizu, S. Wojciech Sokolowski y Lester M. Salamon XIII. ESTADOS UNIDOS, S. Wojciech Sokolowski y Lester M. Salamon CUARTA PARTE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL XIV. XV. XVI. XVII. XVIII. LA REPÚBLICA CHECA, Pavol Fric, Rochdi Goulli, Stefan Toepler y Lester M. Salamon HUNGRÍA, István Sebestény, Éva Kuti, Stefan Toepler y Lester M. Salamon POLONIA: UNA VISIÓN PARCIAL, Ewa Les, Slawomir Nale cz, Jan Jakub Wygnan ski, Stefan Toepler y Lester M. Salamon RUMANIA: Daniel Saulean, Dan Stancu, Carmen Epure, Stefan Constantinescu, Simona Luca, Adrian Baboi Stroe, Oana Tiganescu, Bogdan Berianu, Stefan Toepler y Lester M. Salamon ESLOVAQUIA, Helena Woleková, Alexandra Petrášová, Stefan Toepler y Lester M. Salamon / /

6 Índice 9 QUINTA PARTE LATINOAMÉRICA XIX. ARGENTINA, Mario Roitter, Regina List y Lester M. Salamon XX. BRASIL, Leilah Landim, Neide Beres, Regina List y Lester M. Salamon XXI. COLOMBIA: UN SECTOR NO LUCRATIVO DIVERSO Rodrigo Villar, Regina List y Lester M. Salamon XXII. MÉXICO, Gustavo Verduzco, Regina List y Lester M. Salamon XXIII. PERÚ, Cynthia Sanborn, Hanny Cueva, Felipe Portocarrero, Regina List y Lester M. Salamon ANEXOS A. METODOLOGÍA Y PLANTEAMIENTO B. TABLAS DE DATOS COMPARATIVOS C. FUENTES DE DATOS D. COMITÉS ASESORES E. ASOCIADOS LOCALES F. INSTITUCIONES PATROCINADORAS NOTA SOBRE LOS AUTORES

7 XI. ISRAEL: UNA VISIÓN GENERAL DE LOS PRINCIPALES PARÁMETROS ECONÓMICOS 1 Benjamin Gidron, Hagai Katz, Helmut K. Anheier y Lester M. Salamon Introducción Al igual que el propio Estado de Israel, el sector no lucrativo o tercer sector israelí es todavía relativamente joven 2. No obstante, las organizaciones que componen el tercer sector han desempeñado un papel fundamental en el establecimiento de las políticas sociales y económicas básicas del país, incluso antes de que se creara el Estado israelí. En los años posteriores, las organizaciones no lucrativas han continuado facilitando servicios y contribuyendo de diversas maneras, a veces actuando como instrumentos para el cambio social, pero siempre en el contexto de un Estado de bienestar de estilo europeo cuyo eje central lo constituye el Estado. A partir de mediados de los años setenta, el tercer sector israelí comenzó a experimentar un crecimiento hasta entonces nunca conocido, tanto en su magnitud de cientos de organizaciones se pasó a decenas de 1 El presente capítulo se basa en un informe ligeramente distinto publicado en 1999 bajo el título «The Israeli Nonprofit Sector: An Overview of Major Economic Parameters», por el Centro Israelí para la Investigación del Tercer Sector (ICTR), Universidad Ben-Gurion del Néguev en Beersheva, Israel. El informe original incluye información adicional de especial interés para los lectores israelíes, y se puede obtener poniéndose en contacto con el ICTR en la siguiente dirección: ictr@bgumail.bgu.ac.il. 2 Los términos tercer sector y sector no lucrativo se utilizarán indistintamente durante todo el capítulo.

8 278 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo miles como en la variedad de sus actividades. Este auge del sector se puede atribuir a los importantes cambios económicos y sociales experimentados en el país a partir de las guerras de los Seis Días y del Yom Kippur, y a la más reciente llegada de inmigrantes como resultado de la caída de los Estados comunistas en Rusia y Europa Central. Entre tanto, la importancia y magnitud del sector no lucrativo israelí ha aumentado significativamente. Sin embargo, el conocimiento existente en términos empíricos sólidos de este conjunto de instituciones ha sido relativamente escaso hasta la fecha. Aunque existen datos sobre las organizaciones no lucrativas en Israel, éstos se encuentran repartidos entre múltiples organismos públicos, y no se dispone de vínculos que proporcionen una visión sistemática, extensa y accesible del sector. Por ello, ni los responsables políticos ni los responsables del propio sector han podido disponer de una visión general de este componente cada vez más importante de la vida israelí. Para remediar esta situación, un equipo de investigación del Centro Israelí para la Investigación del Tercer Sector de la Universidad Ben-Gurion del Néguev en Beersheva, Israel, se ha unido al proyecto de estudio comparativo del sector no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins para elaborar la primera visión sistemática y comparativa de las realidades del sector no lucrativo israelí 3. El proyecto resultante ha facilitado amplias oportunidades para captar las circunstancias y peculiaridades locales israelíes, y para compararlas y contrastarlas de una manera sistemática con las de otros países desarrollados y con el resto de países incluidos en este estudio 4. 3 El estudio en Israel ha sido coordinado por el profesor Benjamin Gidron del Centro Israelí para la Investigación del Tercer Sector, que ha actuado como colaborador local para este proyecto, con la asistencia de un equipo de investigadores pertenecientes a diversos institutos de investigación del país. Además, un comité local de asesoramiento, compuesto por destacadas personalidades de los sectores público, académico y empresarial ha colaborado con el equipo de investigación (para una relación detallada de los miembros del comité, véase el anexo D). El proyecto de estudio comparativo del sector no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins ha sido dirigido por Lester M. Salamon y Helmut K. Anheier. 4 Las definiciones y métodos utilizados en el proyecto se han elaborado con la colaboración de investigadores israelíes y de otros países, y se diseñaron para ser utilizados en Israel y en otros países incluidos en el proyecto. Para una descripción completa de esta definición y de los tipos de organizaciones incluidas en el proyecto, véase el anexo A. Para una relación detallada del resto de países incluidos en el estudio, véase el capítulo I, y Lester M. Salamon y Helmut K. Anheier, The Emerging

9 Israel: Una visión general de los principales parámetros económicos 279 El presente informe sólo facilita información sobre los hallazgos referentes al tamaño, estructura y financiación del sector no lucrativo en Israel. En posteriores publicaciones se incluirán los contextos histórico, jurídico y político de este sector, y se examinará, además, el impacto que este conjunto de instituciones están teniendo. La mayoría de los datos que se presentan aquí procede principalmente de encuestas oficiales del sector no lucrativo realizados por la Oficina Central de Estadística Israelí (OCE) y de información adicional. Salvo que se indique otra cosa, todos los valores monetarios se expresan en dólares estadounidenses, conforme al tipo de cambio medio del año Para una información más detallada sobre las fuentes de datos, véase el anexo C; para una información más detallada sobre los tipos de organizaciones que se incluyen en el estudio, véase el capítulo I y el anexo A. Principales hallazgos El sector no lucrativo ha desempeñado un papel básico en la construcción de la infraestructura institucional de la sociedad israelí. Su cometido en la prestación de servicios y en la representación de los múltiples y variados intereses de la población es fundamental (Gidron y Katz, 1998). Además, aparte de su importancia política y social, el sector no lucrativo constituye una notable fuerza económica en Israel, responsable de una cuota muy significativa de los gastos nacionales y del empleo. Por último, el sector no lucrativo israelí es también una entidad dinámica que continúa creciendo y cambiando. Más concretamente, seis hallazgos principales se desprenden de este estudio: 1. Una importante fuerza económica Un sector de millones de dólares. La importancia económica del tercer sector israelí se pone claramente de manifiesto cuando echamos una ojeada al volumen de sus gastos. Los gastos totales del sector no lucrativo de este país para el año 1995 superaron los millones de dólares, o mi- Sector Revisited: A Summary, Revised Estimates (Baltimore, MD, The Johns Hopkins Center for Civil Society Studies, 1999).

10 280 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo llones de Nuevos Shekels Israelíes (NSI), constituyendo el 12,6% del PIB 5. Una importante fuente de empleo. En 1995, el sector no lucrativo israelí disponía de una fuerza laboral remunerada equivalente a jornada completa (EJC) de aproximadamente empleados 6. Esta cifra constituye el 9,2% del total de empleo no agrícola del país, casi el 18% del total de empleo en el sector de servicios, y el equivalente al 29% de la mano de obra empleada por la Administración pública a todos los niveles (véase el cuadro XI.1). CUADRO XI.1 El sector no lucrativo en Israel, millones de dólares en gastos 12,6% del PIB empleados remunerados 9,2 % del total de empleo no agrícola 17,7% del total de empleo en el sector servicios 29,0% del empleo en el sector público Los empleados del tercer sector superan a los empleados del sector empresarial en muchas industrias. En efecto, el empleo en el sector no lucrativo israelí supera al total de empleo en un gran número de sectores industriales. Así, si utilizamos un recuento individual de los empleados frente al número de empleados EJC, los datos procedentes de las encuestas sobre la Mano de Obra Laboral de la Oficina Central de Estadística (1995) demuestran que el sector no lucrativo emplea a casi tres veces más trabajadores que la industria de servicios financieros (la banca y las compañías de seguros) y la mitad, 5 Técnicamente, la comparación más exacta es la que se establece entre la contribución del sector no lucrativo al valor añadido y el producto interior bruto. Para el sector no lucrativo, el valor añadido en términos económicos es, básicamente, igual a la suma de los salarios y el valor imputado del tiempo aportado por los voluntarios. Sobre esta base, el sector no lucrativo en Israel constituye el 7,3% del PIB, todavía una cantidad bastante considerable. 6 Como las organizaciones del tercer sector especialmente las pequeñas y medianas organizaciones emplean frecuentemente a un gran número de empleados a tiempo parcial, un recuento del empleo no lucrativo por trabajador proporcionaría un número de empleados significativamente superior.

11 Israel: Una visión general de los principales parámetros económicos 281 aproximadamente, de los empleados de la industria minera y manufacturera (véase la figura XI.1). FIGURA XI.1 Empleo en el sector no lucrativo israelí en contexto, 1995 Servicios financieros 68,8 Sector no lucrativo 197,4 Industria minera y manufacturera 407, Empleados (miles) Aumento de la magnitud del sector con la inclusión de los voluntarios. Cuando se incluyen los voluntarios, el empleo equivalente a jornada completa en el sector no lucrativo israelí aumenta en un 15%, aproximadamente, llegando el número de empleados EJC a , lo que constituye el 11% del total de empleo no agrícola del país. Religión. La inclusión de organizaciones no lucrativas que desarrollan actividades relacionadas con el culto religioso incrementa la mano de obra laboral del sector no lucrativo israelí en otros empleados remunerados y voluntarios EJC. Por tanto, con la inclusión de la religión el empleo remunerado del sector no lucrativo aumenta solamente un 0,1%, constituyendo así el 9,3% del total de empleo remunerado, o el 11,1% del total de empleo remunerado más el empleo voluntario. Debido a la naturaleza multiforme del judaísmo, en Israel no se observa una clara distinción entre la religión y el Estado, y algunas actividades de tendencia religiosa, como las desarrolladas por los tribunales religiosos, bien sean judíos,

12 282 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo musulmanes o cristianos, se llevan a cabo en el marco de las instituciones públicas (Gidron y Katz, 1998). Además, las personas que desarrollan ciertas actividades religiosas en el ámbito local o nacional son empleados del gobierno local o nacional. Por tanto, sólo el 30% de la totalidad de empleo en el área de religión se concentra en el sector no lucrativo. Así, más que las actividades estrictamente relacionadas con el culto religioso, la verdadera influencia económica de la religión en el sector no lucrativo israelí reside en la prestación de servicios por parte de las organizaciones de afiliación religiosa, especialmente en el área de educación. 2. Uno de los sectores no lucrativos de mayor magnitud del mundo El sector no lucrativo israelí es de gran magnitud no sólo en relación con la economía de este país, sino también en comparación con sus homólogos de otros países. Una cuota de empleo por encima de la media internacional. Como se indica en la figura XI.2, la cuota de empleo total del sector no lucrativo varía ampliamente entre los 22 países incluidos en el proyecto de la Universidad Johns Hopkins, desde un 12,6% del total de empleo no agrícola en los Países Bajos, hasta un 0,4% en México, situándose la media global en algo menos del 5%. Por tanto, el tercer sector israelí, con una cuota de empleo del 9,2%, se sitúa por encima de la media internacional, ocupando el cuarto lugar entre los países analizados en este estudio, por detrás de los Países Bajos, Irlanda y Bélgica, pero con una cuota de empleo en el sector no lucrativo superior a la de Estados Unidos. Por encima de los países desarrollados. La cuota del total de empleo no agrícola del sector no lucrativo israelí no sólo es más del doble que el promedio de los 22 países incluidos en este estudio, sino que también supera el promedio de los países de Europa Occidental y de los del resto de países desarrollados (es decir, Australia, Japón y Estados Unidos, además de Israel). Por tanto, con una cuota del 9,2%, el empleo en el sector no lucrativo israelí en comparación con el total de empleo se sitúa dos puntos porcentuales por encima de la media de los países de Europa Occidental y del resto de países desarrollados, que a su vez superan ampliamente los promedios

13 Israel: Una visión general de los principales parámetros económicos 283 FIGURA XI.2 Porcentaje del empleo del sector no lucrativo, por país, 1995 Países Bajos Irlanda Bélgica Israel Estados Unidos Australia Reino Unido Alemania Francia Promedio de los 22 países España Austria Argentina Japón Finlandia Perú Colombia Brasil República Checa Hungría Eslovaquia Rumania México 0% 12,6% 11,5% 10,5% 9,2% 7,8% 7,2% 6,2% 4,9% 4,9% 4,8% 4,5% 4,5% 3,7% 3,5% 3,0% 2,4% 2,4% 2,2% 1,7% 1,3% 0,9% 0,6% 0,4% 5% 10% 15% regionales de los países de Latinoamérica y Europa Central (véase la figura XI.3). El margen se reduce con la inclusión de los voluntarios. Sin embargo, cuando se añade al empleo remunerado el trabajo aportado por los voluntarios equivalente a jornada completa, la diferencia en la cuota de empleo del sector no lucrativo entre Israel y los otros países se reduce, lo cual es un indicativo de que el índice de voluntariado en Israel es reducido en comparación con los demás países. Aun así, la cuota de empleo remunerado y voluntario del sector no lucrativo en Israel, con un 11%, es superior al de la media del resto de países desarrollados incluidos en el estudio (9,4%) y de Europa Occidental (10,3%).

14 284 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo FIGURA XI.3 Cuota de empleo del sector no lucrativo, con y sin voluntarios, Israel y cuatro regiones, 1995 % de empleo no agrario 10% 5% 0% 10,3% 7,0% 6,9% Europa Occidental 9,4% Otros países desarrollados 11,0% 9,2% Voluntarios Empleados remunerados 3,0% 2,2% 1,7% 1,1% Israel Latinoamérica Europa Central 3. Predominio de la educación Al igual que en otros países desarrollados, los servicios de bienestar social dominan claramente el tercer sector israelí. Predominio del empleo en el área de educación. La educación es, con diferencia, el elemento predominante en el sector no lucrativo israelí, al menos en lo que a cuota de empleo se refiere. Como se indica en la figura XI.4, sólo esta área constituye la mitad del empleo no lucrativo del país. Este porcentaje es notablemente superior a la media de los 22 países incluidos en el estudio y de los países desarrollados, aunque el predominio de la educación es similar en varios países de Latinoamérica y Europa Occidental (Bélgica e Irlanda), en donde destaca la educación religiosa, especialmente de inspiración católica. Evidentemente, el judaísmo ultraortodoxo es el principal contribuyente al área de educación en Israel, aunque el modelo básico es bastante similar al del resto de los países. Además, organizaciones del sector no lucrativo son responsables de la prestación de servicios en otros aspectos educativos, es decir, en la educación superior, profesional y para adultos. Importante presencia del área de salud. Después de la educación, la principal área de actividad no lucrativa en Israel la

15 Israel: Una visión general de los principales parámetros económicos 285 FIGURA XI.4 Composición del sector no lucrativo, Israel, países desarrollados, y promedio de los 22 países, 1995 Otras áreas Medio ambiente/ asesoramiento legal Desarrollo Asociaciones profesionales Cultura Servicios sociales Sanidad Educación 2,0% 1,8% 2,2% 1,2% 2,8% 3,1% 1,0% 5,2% 5,8% 1,8% 2,9% 6,5% 5,9% 9,5% 14,4% 10,9% 23,4% 18,3% Israel Promedio países desarrollados Promedio de los 22 países 27,0% 25,9% 19,6% 28,5% 30,2% 50,3% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% % de empleo no lucrativo constituye la salud. El 27% del empleo no lucrativo en este país se concentra en esta área, considerablemente por encima de la media de los 22 países incluidos en el estudio, aunque esta cuota es similar a la del resto de países desarrollados incluidos Estados Unidos y Japón, en donde la participación del sector no lucrativo en el área de salud es también notable (véase la figura XI.4). Esta importante presencia del área de salud se debe, en gran medida, a la importancia en Israel de los fondos de los seguros médicos, los cuales también son utilizados por los sistemas de prestación de servicios relacionados con la asistencia sanitaria. En efecto, el 44% del empleo en el área de salud en Israel se concentra en el sector no lucrativo, como se indica en la figura XI.5.

16 286 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo FIGURA XI.5 Empleo en el sector no lucrativo como porcentaje del total de empleo en áreas específicas, % 45% 43,7% % empleo no agrario total 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 28,7% 36,5% 29,4% 27,3% 5% 0% Cultura Educación Servicios sociales Religión Sanidad Menor cuota de empleo del sector no lucrativo en las áreas de servicios sociales, cultura y asociaciones profesionales. Si el papel que desempeñan las áreas de educación y salud en el sector no lucrativo israelí es más importante que el desempeñado por sus homólogas en el resto de países, en las áreas de servicios sociales, cultura y esparcimiento, y actividades profesionales no lo es tanto. Así, la cuota del total de empleo del área de servicios sociales en Israel es inferior a la mitad de la media observada en los países desarrollados (11% frente al 23%) y notablemente inferior también a la media de los 22 países incluidos en el estudio (18%) (véase la figura XI.4). La situación no varía mucho en el área de cultura y esparcimiento, siendo su cuota de empleo bastante inferior a la media de los 22 países aquí analizados. Aun así, dada la magnitud global del sector no lucrativo israelí, estos porcentajes siguen dando fe de la notable presencia del sector no lucrativo en la sociedad de este país. Por ejemplo, las organizaciones no lucrativas constituyen el 30%, aproximadamente, del empleo en las áreas de servicios sociales y cultura y esparcimiento (véase la figura XI.5). No obstante, y a pesar de estos datos, la presencia del sector no lucrativo en el área de servicios sociales sigue siendo mucho menos manifiesta en Israel que en muchos de los países de Europa Occidental.

17 Israel: Una visión general de los principales parámetros económicos 287 El modelo permanece constante con la inclusión de los voluntarios. Tampoco cambia demasiado el panorama cuando se incluye el trabajo aportado por los voluntarios como un factor más. Con la inclusión de los voluntarios, el área de educación sigue constituyendo, con un 41%, la mayor cuota de empleo del sector no lucrativo israelí (véase la figura XI.6). No obstante, su predominio es menos manifiesto que cuando se considera el empleo remunerado únicamente. De hecho, el área de servicios sociales experimenta una notable afluencia de mano de obra voluntaria, incrementando la cuota de empleo de esta área del 11% de empleo no lucrativo remunerado al 16% de empleo remunerado y voluntario. El área de cultura y esparci- FIGURA XI.6 El empleo remunerado y el empleo remunerado y voluntario como porcentaje del total de empleo no lucrativo en áreas seleccionadas, Israel, 1995 Otros Servicios sociales 6,0% 6,7% 10,9% 16,0% Remunerado Remunerado + voluntario Sanidad 27,0% 27,2% Educación 41,4% 50,3% Cultura 5,9% 8,6% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% % de empleo no lucrativo

18 288 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo miento también se beneficia de manera desproporcionada de la contribución de los voluntarios, incrementando su cuota de empleo del 6% a cerca del 9%, mientras que la cuota de empleo del área de salud y otras áreas adicionales se mantiene básicamente constante. Distribución de las organizaciones frente al número de empleados. Sin embargo, cuando se trata del número de organizaciones que absorbe cada área en vez del número de empleados, el panorama del tercer sector israelí experimenta alguna variación. Este tipo de análisis proporciona una mejor imagen de la naturaleza plural de la población israelí y de la variedad de sus intereses los asuntos en torno a los cuales desean organizarse y está más próximo, por tanto, al concepto de sociedad civil del sector no lucrativo. Cuando centramos nuestro foco de atención en el número de entidades, el área de educación sigue manteniendo su predominio con un 29% del total, aunque existe mayor equilibrio en el resto de las categorías 7. Así, las áreas de cultura y esparcimiento, religión y bienestar social (servicios sociales y salud),cada una absorbe al 15% de las entidades, mientras que el 10% de las organizaciones se concentran en el área de filantropía (véase la figura XI.7). En general, aparte del área de salud, estas áreas están compuestas en su mayor parte por pequeñas organizaciones que constituyen cuotas relativamente reducidas del total de empleo y de los gastos. El área de salud es un caso muy diferente: aunque sólo concentra el 3% del total de organizaciones del sector, el número de empleados que absorbe asciende a nueve veces ese porcentaje (27%). 4. Una historia rica y compleja La magnitud que ha alcanzado y la forma que ha adoptado el sector no lucrativo israelí es el resultado de la rica y compleja historia que este sector ha tenido en el país. Las principales características de esta historia incluyen: Una fuerte dependencia de las organizaciones no lucrativas privadas (principalmente sionistas) para la prestación de 7 La base para este análisis lo constituyen alrededor de organizaciones económicamente activas que presentan informes financieros al Departamento de Instituciones Públicas y no Lucrativas de la Comisión del Impuesto sobre la Renta.

19 Israel: Una visión general de los principales parámetros económicos 289 FIGURA XI.7 Distribución de las organizaciones no lucrativas por área en Israel, 1995 Educación 29% Religión Cultura 15% 15% Servicios sociales Filantropía 10% 12% Desarrollo 6% Organizaciones cívicas Asociaciones profesionales Sanidad 3% 3% 4% N = organizaciones Medio ambiente Actividades internacionales Otras 1% 1% 1% % de organizaciones prácticamente la totalidad de servicios sanitarios, educativos, de bienestar social y culturales a la población judía residente en el entonces Protectorado de Palestina, antes de que se fundara el Estado de Israel en Estas organizaciones consiguieron una importante posición y base organizativa que sobrevivió a la transición en la que Israel se convertiría en Estado, especialmente en las áreas de sanidad y educación. Una fuerte financiación pública destinada a la provisión de servicios de bienestar básicos salud, educación y servicios sociales, que reflejaba una filosofía social similar a la fomentada por los movimientos socialdemócratas en Europa a finales del siglo XIX y principios del siglo XX.

20 290 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo La decisión del relativamente joven Estado israelí en la década de los cincuenta de contar con los fondos de los seguros médicos preexistentes, especialmente el relacionado con la Federación General del Trabajo, para prestar servicios primarios de asistencia sanitaria a la población israelí, en lugar de establecer un sistema de asistencia sanitaria nacional dirigido totalmente por el Estado. Esta decisión fue fruto de la estrecha relación existente entre la Federación General del Trabajo y el Gobierno laborista durante esos años,y la necesidad del joven Estado de mantener una base política sólida. Entre tanto, se estableció un modelo sólido de cooperación entre el Estado y el sector no lucrativo en el área de sanidad. La decisión de mantener un sistema de educación superior mayoritariamente privado, aunque ampliamente subvencionado por la Administración pública, para garantizar la libertad académica y facilitar la obtención de fondos en el extranjero. Esta decisión se complementó con un acuerdo establecido entre los partidos políticos ultraortodoxos y el Mapai (Partido Laborista Israelí) en 1953, cuando se aprobó la Ley de Enseñanza Estatal, permitiendo que la población ultraortodoxa estableciera un sistema educativo independiente similar a los sistemas educativos independientes de afiliación religiosa existentes en otros países. Los acuerdos establecidos en relación con la educación ultraortodoxa se han ampliado considerablemente en años recientes. La decisión del primer Gobierno del recién independizado Estado de Israel bajo el mandato del Primer Ministro David Ben-Gurion de continuar el plan establecido durante el Protectorado británico, que dejaba los asuntos que concernían a la población religiosa, como las leyes que regulaban los asuntos personales (bodas, divorcios y entierros), en manos de las autoridades religiosas, con la ratificación del Gobierno. También se establecieron acuerdos de índole similar con las poblaciones cristiana y musulmana. No obstante, estos acuerdos condujeron a una situación en Israel en la que la ortodoxia judía consiguió el monopolio en la interpretación de la ley judaica. A medida que la población religiosa conseguía poder político podía ampliar su influencia y asegurar, por ejemplo, la financiación estatal para sus instituciones educativas, muchas de las cuales eran organizaciones no lucrativas. En efecto, por

21 Israel: Una visión general de los principales parámetros económicos 291 diversos motivos socioculturales, la población religiosa judía es muy activa a la hora de crear organizaciones no lucrativas. Más del 40% del total de estas organizaciones en Israel han sido creadas por esta población en el transcurso de los años. Sin embargo, sólo una mínima parte de estas organizaciones recibe una financiación pública continuada. Este dato es especialmente significativo, ya que la población religiosa judía constituye menos de un 20% del total de la población israelí. La creación en años más recientes de grupos de interés y de asesoramiento legal, que dan fe del carácter de Israel como sociedad civil. Esta variedad de organizaciones se hacen eco de los diversos intereses existentes entre los distintos grupos de ciudadanos, que los empujan a unirseyacrearunaorganización. Las organizaciones no lucrativas registradas en este periodo son el reflejo de los diversos (y en ocasiones curiosos) intereses de los ciudadanos de este país e incluyen, entre otras, la Asociación Israelí de Aficionados al Motor, La Asociación de Víctimas de los Túneles Carmel y la Organización Israeli de Manicuristas. Además, la naturaleza y estructura del tercer sector israelí a principios de los años noventa también están claramente influenciadas por los procesos económicos (acuerdos salariales, privatización), jurídicos (nuevas leyes) y demográficos (inmigración). 5. La mayoría de los ingresos proceden de la financiación pública, no de la filantropía o de las rentas del trabajo Haciéndose eco de esta historia, la mayoría de los ingresos del sector no lucrativo israelí proceden del Gobierno central y de las autoridades locales, y en menor grado de la filantropía y de las rentas del trabajo (p. ej., las cuotas y los pagos por servicios). Predominio de la financiación pública. Como se indica en la figura XI.8, la financiación pública consistente en subvenciones y contratos del sector público constituye casi las dos terceras partes (64%) de la financiación del tercer sector israelí. Las rentas del trabajo (venta de servicios, cuotas de afiliación e ingresos procedentes de las inversiones) aportan el 26% de la financiación del sector. Por otra parte, las donaciones de toda índole nacionales e internacionales constituyen únicamente el 10% de los ingresos del sector.