La educación en tiempos de desigualdades. Políticas sociales y reformas educativas en América Latina

Transcripción

1 La educación en tiempos de desigualdades. Políticas sociales y reformas educativas en América Latina Ricardo Cuenca IEP Instituto de Estudios Peruanos Buenos Aires, Noviembre de 2013

2 Transformaciones del Estado (90s) Crecimiento con Desigualdad Protección social (Estado de Bienestar) Político Económico Cultural Lógica de focalización e intersectorialidad Cómo reaccionó la educación? Cuáles son los retos para la educación y el Estado?

3 Las transformaciones del Estado Transformaciones en noción, papel y funcionamiento Económico El impulso al libre mercado proceso de privatización y liberalización La orientación de crecimiento presión tributaria, exportación de insumos primarios y formación de capital humano Político La desinstitucionalización procesos de terciarización La tecnocratización Políticas públicas informadas por cierto tipo de evidencia Cultural La promoción de un imaginario de éxito construido sobre la base del esfuerzo individual

4 dolares constantes 2005 coeficiente de gini Crecimiento con desigualdad , ,45 0,4 0,35 0, , ,2 0,15 0,1 0, Fuente: Banco Mundial Coeficiente de GINI (ingresos) PBI per capita

5 Índice GINI (desigualdad) en América Latina ,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0, Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú República Dominicana Uruguay Venezuela Fuente: encuestas de hogares nacionales

6 La focalización Atención a políticas sociales problemas de corrupción y administración de los programas sociales + la incapacidad de las instituciones del Estado para atender los servicios universales (educación) Ayuda directa y efectiva. Sin intermediación. Bajo algunas condiciones. Término de reproducción intergeneracional de la pobreza. Trabajo con los hijos de los pobres. Formación de capital humano. Otros aspectos complementarios: salud sexual reproductiva, nutrición o emprendedurismo

7 Desigualdades horizontales y 17 programas en América Latina 20 millones de familias atendidas 100 millones de personas que se relacionan directamente con el Estado. partidor único

8 El imaginario social de éxito La consolidación de la teoría del capital humano: cantidad de educación, mayores posibilidades de crecimiento económico La importancia de la intersectorialidad: la multidimensionalidad del problema La evidencia empírica como base de las decisiones: el poder del dato El discurso de la igualdad de oportunidades La noción de calidad utilitarista

9 El imaginario social de éxito El discurso de la igualdad de oportunidades Una forma directa de plasmar el ideal de igualdad de la Modernidad: el uso de la razón (Habermas 2008) La convicción de que es posible moverse en el espacio social a partir de los esfuerzos individuales (Dubet 2011) El talento, estimulado y desarrollado, es premiado, en el marco de un sistema meritocrático de ordenamiento social (Wallerstein 2005) La noción de calidad utilitarista Conmensurabilidad, adición, maximización y preferencias exógenas adquieren rango normativo (Nussbaum 1997) Modelo de educación de calidad que promueve la actuación racional ante los desafíos y las decisiones de la vida (Cuenca 2012 Gautier 2012)

10 En síntesis Las políticas sociales focalizadas El imaginario social de éxito Políticas sociales (universales) en educación

11 La educación de los 2000 El shock de los resultados de las reformas de los años 90 Hipótesis de más y mejores insumos para mejores productos finales funcionó para políticas de acceso y cobertura y no para objetivos de calidad y equidad Instalar un discurso (alternativo) basado en el derecho a la educación Renovar el papel de los docentes como sujetos (profesionalismo y profesionalidad) Incluir la noción de equidad en el concepto de calidad

12 La educación de los 2000 Nuevo siglo educativo asumido con entusiasmo, pero sin reformas Ajustes en los sistemas, pero no en la teleología educativa Sistema educativo ampliado (acceso), pero segregado (calidad) Diferencias urbano/rural y estatal/privado El enfoque de derechos no constituyó un discurso lo suficiente potente que genere cambios en el imaginario social la incorporación del enfoque del derecho a la educación en las políticas educativas no es un proceso inmediato ni propio de los contextos democráticos.

13 Los retos de la educación Los sistemas y las políticas educativas del siglo XXI no logran ser tan atractivas para el Estado y la sociedad en relación a las políticas focalizadas por: Defensa de resultados en el mediano y largo plazo vs. Demostración de resultados en el corto plazo Dificultad de intersectoralidad a escala vs. Intersectorialidad de bajo nivel Políticas educativas universales con instituciones vs. Políticas sociales focalizadas sin instituciones G2P (Government to person)

14 Los retos del Estado Concepto de Estado Legitimidad Autonomía Capacidad Estructura Estado Stock de recursos Régimen Conjunto de reglas Igualdad de resultados / posiciones Agencia Gobierno Actores con acceso al poder Administración Ejercicio del poder Liderazgo del sector educativo Fortalecimiento de la burocracia Mazzuca 2012

15 Finalmente, el imperativo actual Educación que atienda Redistribución Desigualdades Reconocimiento Representación contribuye Justicia social

16 Muchas gracias Ricardo Cuenca IEP Instituto de Estudios Peruanos Buenos Aires, Noviembre de 2013