6. Gestión de residuos industriales

Transcripción

1 EL ESTADO DEL AMBIENTE: EVOLUCIÓN 6. Gestión de residuos industriales Con fecha 21 de abril de 1998 fue promulgada la Ley de Residuos (BOE n.º 96, de 22 de abril) como adecuación a nuestro derecho de la Directiva 91/156/CEE del Consejo, de 18 de marzo de 1991, por la que se modifica la Directiva 75/442/CEE del Consejo, de 15 de julio de La aprobación de la Directiva 91/156 y su adecuación a nuestro Derecho ha constituido la asunción por la Unión Europea de la nueva concepción de la política de residuos. Ello ha supuesto abandonar la clasificación en dos únicas modalidades (general y peligrosos), estableciendo una norma común para todos ellos de forma que la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, podrá además ser completada con una regulación específica para determinadas categorías de residuos. Con esta Ley de Residuos además, se pretende contribuir a la protección del medio ambiente coordinando la política de residuos con las políticas económica, industrial y territorial al objeto de incentivar la reducción en origen y dar prioridad a la reutilización, reciclado y valorización de los residuos sobre otras técnicas de gestión. Siguiendo con el criterio de la normativa comunitaria y como complemento de esta regulación de carácter general, se podrán dictar posteriormente normas para los diferentes tipos de residuos, con la finalidad de establecer disposiciones particulares sobre su producción o gestión. Con la entrada en vigor de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, quedan derogadas las siguientes disposiciones. Ley 42/1973, de 19 de noviembre, sobre desechos y residuos sólidos urbanos. Ley 20/1986, de 14 de mayo, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos. Artículos 50, 51 y 56 del Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986, aprobado mediante Real Decreto 833/1988, de 20 de julio. Los restantes artículos del citado Reglamento y el Real Decreto 952/1997, de 20 de junio, por el que se modifica, continuarán vigentes en la medida en que no se opongan a lo establecido en la Ley 10/1993. Además de la citada Ley de Residuos, y conforme a lo dispuesto en su apartado 2 de la disposición final tercera, yalodispuesto en el primer párrafo del apartado 2 de la misma disposición, se ha procedido a la publicación por el Ministerio de Medio Ambiente de la Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorización y eliminación de residuos y la Lista Europea de Residuos. Con fecha 12 de marzo de 2002 se publica corrección de errores de la Orden MAM/304/2002 (BOE n.º 61). Esta Orden tiene la consideración de legislación básica sobre protección del medio ambiente, de acuerdo con lo establecido en el articulo ª de la Constitución. Con la entrada en vigor de la citada Orden queda derogada la Resolución de 17 de noviembre de Además de la normativa citada y las repercusiones sobre la normativa vigente, otras en vigor son: Orden Ministerial, de 28 de febrero de 1989, relativa a la gestión de aceites usados (BOE n.º 57, de 8 de marzo). Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto (BOE n.º 206, de 28 de agosto), por el que se establecen medidas para la eliminación y gestión de los policlorobifenilos, policloroterfenilos y aparatos que los contengan. Con este RD queda derogada la Orden de 14 de abril de 1989 sobre gestión de los policlorobifenilos y los policloroterfenilos (PCB s y PCT s) y cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en el citado Real Decreto. Reglamento 259/1993, relativo a los movimientos de residuos entre países de la CEE y con terceros países. Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero. En relación con este ultimo RD, ha tenido lugar la publicación de la Decisión del Consejo 2003/33/CEE, por la que se establecen los criterios y procedimiento de admisión de residuos en los vertederos con arreglo al articulo 16 y al anexo II de la Directiva 1999/31/CEE, y que viene a desarrollar el Anexo II del RD 1481/2201 anterior mente citado. Esta normativa, en particular la referente a los residuos peligrosos, dispone los mecanismos de control de la gestión y producción de residuos mediante un sistema de información a los órganos medioambientales competentes de las Comunida- 163

2 MEDIO AMBIENTE EN ESPAÑA des Autónomas (CC.AA.), lo cual se hace por medio de los documentos a tal fin establecidos, es decir: Declaraciones Anuales de Productores de residuos peligrosos. Memorias Anuales de gestores de residuos peligrosos. Documentos de control y seguimiento en los traslados dentro del territorio nacional. Documentos AyBdecontrol y seguimiento para los traslados de aceites usados entre los centros productores (talleres, engrases, industrias, etc.) y los centros de tratamiento (centros de transferencia, de regeneración, reciclaje, etc.). Notificaciones previas de traslado de residuos cuando estos tienen lugar, origen y destino, dentro de una CC.AA. o cuando el traslado es de carácter ínter comunitario [art. 41.c) del RD 833/1988]. Documentos de seguimiento en los traslados de residuos regulados por el Reglamento CEE/259/93. La recepción en la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente de los documentos citados por mediación de los órganos ambientales de las CC.AA. ha sido la siguiente: Declaraciones Anuales de Productores (arts. 18 y 19 del RD 833/1988) Las declaraciones de productores de residuos peligrosos son documentos de control que constituyen la información de los residuos peligrosos generados en cada uno de los procesos que componen el sistema de producción. Esta información corresponde al año anterior finalizando el plazo de presentación de la declaración en marzo del año siguiente, por lo que los datos correspondientes al año 2002 se reciben en el transcurso del año El balance de las declaraciones que se han recibido es de , considerando que probablemente esta cifra no sea definitiva. Estimándose que el número de declaraciones que debían recibirse es significativamente mayor, se hace necesario un mayor empeño por las Administraciones de las CC.AA., en la exigencia del cumplimiento de esta obligación a las industrias productoras, en concreto las que generan cantidades superiores a los kilogramos al año de residuos peligrosos. Memorias Anuales de Gestores (arts. 38 y 39 del RD 833/1988) El número de memorias anuales de gestores de residuos recibidos en 2003 ha sido de 890, que no es definitiva y corresponde a los residuos que han sido gestionados durante el año Aunque se ha producido un incremento en el número de memorias presentadas en relación con años anteriores, sucede algo similar a las declaraciones anuales, es decir, es necesario un mayor esfuerzo en su exigencia. Documentos de control y seguimiento (art. 21 RD 833/1988) El número de documentos de control tramitados durante el año 2003, entre hojas blancas y verdes, que recibe el Ministerio de Medio Ambiente procedentes de los productores y gestores por medio de las CC.AA., suponiendo el ritmo de llegada del año anterior, se estima en un incremento del 20 % lo que podría suponer una tramitación en torno a los Notificaciones previas de traslado de residuos peligrosos [art. 41.c) RD 833/1988] Antecedentes El artículo 41.c) del Real Decreto 833/1988, modificado por el RD 952/1997 (BOE n.º 160, de 5 de julio), ambos vigentes de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, establece dentro de las obligaciones de los productores de residuos peligrosos informar al Ministerio de Medio Ambiente de los traslados de los residuos (10 días antes de hacer los traslados), cuando éstos tienen lugar entre las CC.AA. Este control dentro del Ministerio de Medio Ambiente constituye una de las competencias de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental en los preavisos de traslados de residuos peligrosos entre las CC.AA., requiriendo en el procedimiento un seguimiento riguroso en la verificación de los datos que se tramitan, es decir, datos del productor de origen, del gestor de destino, del transporte, así como de los residuos, la fecha y las CC.AA. afectadas por los traslados. Recibidas las notificaciones en el Ministerio de Medio Ambiente se da traslado a las CC.AA. afectadas, es decir, a la de origen, las de tránsito y a la de destino. Tiene ello como finalidad el que las CC.AA. tengan conocimiento previo de los movimientos y se dé traslado a la Dirección General de Protección Civil, que en contacto con los servicios de bomberos elaboran planes de actuación ante posible casos de emergencia (accidentes, derrames, vertidos incontrolados, etc.). En febrero del año 2003, se implanto un nuevo sistema de control informático que, con las dificultades lógicas de su puesta en marcha, ha repercutido en el ritmo de su tramita- 164

3 EL ESTADO DEL AMBIENTE: EVOLUCIÓN ción; no obstante, se estima en el número de notificaciones recibidas, lo que representa un incremento notable frente a las recibidas en el año anterior. Un hecho que evidencia este incremento viene provocado por el aumento en el flujo de residuos entre CC.AA. en los últimos años, lo que puede tener varias interpretaciones como que sean consecuencia de unos años de crecimiento económico, pero primordialmente por una mayor concienciación de las industrias hacia el medio ambiente, y por un mayor control por parte de las administraciones en la vigilancia del cumplimiento de la normativa. Por otro lado, una mayor disponibilidad de centros de tratamiento tanto de eliminación como de valorización a nivel nacional diversifica los destinos de los residuos en su movilidad que es también dependiente de las condiciones de mercado. Otro aspecto ligado a la movilidad viene determinado por la naturaleza de determinados residuos como son los aceites usados cuya gestión por etapas da lugar a movimientos de recogida, transporte y almacenamiento desde los talleres, engrases, etc., hacia los centros de transferencia como paso intermedio para su destino final, regeneración y principalmente valorización energética en centros autorizados. Otro tipo de residuos derivado de la entrada en vigor de la Ley de envases y residuos de envases, lo constituyen los envases procedentes de las industrias y que tiene como destino los centros autorizados para su reciclaje. La existencia de instalaciones en País Vasco, Castilla-La Mancha y Cataluña para este tipo de residuos constituye un exponente a considerar en el flujo de estos residuos. Otro tipo de residuos lo constituyen los residuos hospitalarios. De un lado, una mayor atención de los hospitales, sanatorios, centros asistenciales, etc., en dar un tratamiento adecuado a este tipo de residuos como son los restos de medicamentos, los residuos de carácter infeccioso o los derivados de tratamiento de cáncer y de otro lado, la disponibilidad de instalaciones de tratamiento muy localizadas, da lugar a la existencia de flujos de este tipo de residuos. Descontando las instalaciones de eliminación (incineración en Cantabria y Asturias), la gestión de los residuos biosanitarios tiene como destino instalaciones existentes en Cataluña, Madrid, Castilla y León, Murcia y Andalucía desde aquellas CC.AA. que carecen de instalaciones para este tipo de residuos. Para la gestión de los residuos citotóxicos, derivados del tratamiento de cáncer cuya gestión en gran parte tiene como destino su destrucción (incineración), hay que recurrir a la gestión exterior, fuera de España, al no disponer de instalaciones de eliminación. Otro tipo de residuos que contribuye a un incremento en el flujo de residuos son los PCB s y PCT s (policlorobifenilos y policroloterfenilos) contenido en transformadores, condensadores, etc., y que aún se verá incrementado hasta el año 2010, fecha tope para la eliminación y descontaminación de aparatos que contengan PCB s y PCTZ s, conforme a lo dispuesto en la Resolución de 9 de abril de 2001 (BOE n.º 93, de 18 de abril), por el que se aprueba el Plan Nacional de Descontaminación y Eliminación de PCB s y PCT s. Sólo hay tres instalaciones en España, una en Asturias, en Murcia y en Andalucía que realizan la descontaminación de carcasas cuyo destino es la fundición, pero el piraleno o aceite extraído previamente así como el derivado de la descontaminación debe ser gestionado exteriormente al no existir en España instalaciones de eliminación, principalmente a Francia, Holanda, Reino Unido, Alemania, etc. Otro factor en los traslados de residuos son los flujos de residuos procedentes de la importación. En este contexto son residuos para su valorización (recuperación), principalmente de zinc, aluminio y de plomo al ser España deficitaria en la producción de estos metales y que se corresponden a instalaciones de segunda fusión, repartidas principalmente en País Vasco, Castilla y León, Madrid, Cataluña y Murcia. La previsión en la evolución de estos flujos muestran un horizonte de crecimiento escalonado como consecuencia además de los factores citados, por la aparición de nuevas normativas y de los planes recientemente aprobados, es decir, neumáticos, vehículos fuera de uso, residuos de demolición, la futura Ley de Aceites Usados, equipos eléctricos y electrónicos, pilas y acumuladores, etc. Aceites usados. Balance de la gestión Introducción La gestión de los aceites usados viene regulada por la Orden Ministerial de 28 de febrero de 1989 (BOE n.º 57, de 8/3/89), como transposición de la Directiva 75/439/CEE del Consejo, de 16 de junio, modificada por la Directiva 87/101/CEE, de 22 de diciembre de 1996, relativa a la gestión de aceites usados. La producción de aceite lubricante en España se estima en 500/ t/año de las que un alto porcentaje, el 60 % aproximadamente, tiene como destino la automoción y el resto la industria. Si consideramos que la cantidad de aceites industriales usados generados es, aproximadamente, un % de la cantidad de aceites nuevos comercializados, cabe estimar que en España se generan unas t/año. Tanto el consumo de aceite virgen o de primer uso como el usado generado tienen una ligera tendencia al alza. De acuerdo con el artículo 1.1 de la Ley 10/1998, de Residuos, así como con la citada Orden de 28/2/89, la regeneración (reutilización) es la primera prioridad en la gestión de este tipo de residuos, frente a otros sistemas de eliminación, siempre que los condicionantes de orden técnico, económico y de organización lo permitan. 165

4 MEDIO AMBIENTE EN ESPAÑA También en dicha Orden y en la propia Directiva (art. 13), se establece que, como contrapartida a las obligaciones impuestas por los Estados miembros en esta materia, las empresas de recogida o de tratamiento de aceites usados podrán recibir ayudas para compensarlas por los servicios prestados, siempre que dichas ayudas no superen los costos anuales no cubiertos por las citadas empresas, teniendo en cuenta un beneficio razonable. Desde la aprobación de la citada Orden se han venido publicando todos los años ordenes reguladoras de la concesión de esas ayudas o subvenciones, cuyo presupuesto se viene cubriendo con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. La evolución de la recogida y gestión de los aceites industriales usados en el período se recoge en el cuadro 74 y la evolución en el mismo período de las subvenciones concedidas en el año 2003 se indican en el cuadro 75 que se adjuntan a continuación. Las citadas ordenes de subvención establecen varios módulos de ayuda en función del tratamiento dado a los aceites usados, otorgando siempre mayor cuantía a la regeneración frente a otras actividades de reciclaje distintas a la regeneración, y por la recogida, transporte, almacenamiento, análisis y tratamiento de descontaminación previo a su destino final. Cuadro 74. Resumen de la gestión de aceites industriales usados en España Aceite puesto en el mercado Aceite usado recuperado Aceite destinado a regeneración Tasa de regeneración (% del aceite regenerado sobre el recuperado) 19,9 15,1 16,7 25,5 29,12 Aceite destinado a reciclaje Tasa de reciclaje (% de aceite reciclado sobre el recuperado) 1,9 1,8 1,6 1,5 1,1 Cuadro 75. Evolución de las subvenciones a los aceites usados Subvenciones concedidas (millones de) (1) 7,362 7,813 8,715 10,163 9,95 Aceite usado recuperado Orden Ministerial 1/03/99 13/06/00 12/07/01 19/04/02 5/05/03 (1) Partida presupuestaria D.750. Evolución. Análisis Partiendo de las aproximadamente t de aceite usado que se generan anualmente, la evolución ha sido favorable sin estancamientos desde el año 1989 en que se recogieron unas t frente al aceite usado objeto de subvención en el pasado año 2002 que fue de t. Una revisión de los datos de los últimos cinco años ha permitido detectar algunos errores por lo que los datos que ahora se publican son de carácter definitivo. En todo caso ello no a influido para que un análisis de la evolución de la gestión nos permita deducir un incremento favorable de la tasa de regeneración con una previsión de crecimiento paulatino que presumiblemente estará por encima del 30 % el próximo año. Todo ello, no obstante, pone de manifiesto que si bien la valorización energética (producción de calor y de energía eléctrica), constituyen actualmente la principal gestión de los aceites industriales usados, la tendencia es ir dando paso a la regeneración, es decir, la obtención de aceites base para la reformulación de aceites nuevos, pues esos son los objetivos que se recogen en la futura Ley de Aceites Usados que se encuentra en elaboración. La valorización del aceite usado en la producción de energía eléctrica se realiza en plantas en las que el aceite usado es sometido previamente a tratamiento mediante craking para la obtención de aceite similar al fuel. Ello tiene lugar en cinco plantas distribuidas en Andalucía, Madrid, Murcia, País Vasco, Valencia, Castilla y León y Galicia. Respecto al reciclado, es sólo una empresa en España la que a partir de las parafinas contenidas en los aceites usados, fabrica productos asfálticos y tiene lugar en la Comunidad de la Región de Murcia. Por último, la valorización energética como fuente de calor para su aprovechamiento en ladrilleras, cementeras, cerámicas, etc., es una actividad que se viene realizando en casi todas las Comunidades Autónomas a excepción de Cataluña en la que conforme a su normativa el aceite usado, declarado su recogida como servicio público, tiene como destino como se ha dicho anteriormente la regeneración. 166

5 EL ESTADO DEL AMBIENTE: EVOLUCIÓN Subvención al transporte de residuos a la península generados en las islas Baleares y Canarias Si bien la Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos se inspira en el principio de quien contamina paga, para la consecución de los objetivos de reducción, reutilización, reciclado y valorización, así como para promover las tecnologías menos contaminantes en la eliminación de residuos, prevé al mismo tiempo que las Administraciones públicas, en el ámbito de sus respectivas competencias, puedan establecer instrumentos de carácter económico y medidas de incentivación. La citada Ley, en su disposición adicional tercera, establece que todos los planes nacionales de residuos incluyan medidas para financiar el transporte marítimo a la península, o entre islas, de los residuos generados en las islas Baleares y Canarias, así como los demás costes derivados de la existencia de territorios extrapeninsulares o disgregados que impidan o hagan excesivamente costosa la valorización de los residuos en dichos territorios por razones territoriales, de economía de escala o de gestión ambientalmente correcta de los residuos. En base a lo anterior y a petición de las CC.AA. afectadas, se publica en el año 2003 la primera Orden que tiene por objeto la subvención del transporte a la península de los residuos que se generaron durante el año 2002 (ORDEN MAM/3364/2002, de 17 de diciembre, BOE n.º 3, de 3 de enero de 2003). De acuerdo con lo que establecía la citada orden se constituyeron las comisiones para el análisis de las peticiones de subvencion en las CC.AA. afectadas así como para la aprobación de los porcentajes aplicables en la resoluciones de reconocimiento dictadas por las CC.AA. Los residuos de las islas Baleares y Canarias cuyo transporte fue objeto de reconocimiento comprendió la tipologia siguiente: Chatarras, residuos sanitarios, papel y cartón (no envase), plásticos (no envase), aceites usados, PCP y elementos con PCP, tóner y residuos de tintas residuos MÁRPOL, lodos de hidrocarburos, baterías de plomo, residuos fotoquímicos, cenizas y escorias, pilas usadas, filtros aceite, pinturas y similares, etc. Las cantidades de residuos cuyo transporte a la península fue objeto de subvencion, procedentes de Canarias y Baleares, fue de ,1 Ton y de ,1 Ton, respectivamente. En el mismo orden, el importe de las cuantías libradas por el Ministerio de Medio Ambiente a dichas CC.AA., fue de ,99 y de ,06, respectivamente. La previsión para atender las subvenciones a dicho transporte para los residuos generados durante el año 2003, es la publicación de la preceptiva orden. Traslados transfronterizos de residuos Durante el año 2002 se importaron toneladas de residuos. El cuadro 76 recoge la distribución por Comunidades Autónomas, correspondiendo la mayor cantidad a Andalucía, con el 35 % de las importaciones, y a continuación el País Vasco con el 25 %. Cuadro 76. Importaciones de residuos por CC.AA. Año 2002 Comunidad Autónoma de destino Recuperación cantidad Eliminación cantidad Cantidad Total importada % Andalucía Asturias Castilla y León Cataluña Galicia Madrid Murcia País Vasco Total importado Distribución % Los residuos importados destinados a operaciones de eliminación ascendieron a toneladas, de los que: El 72 % fueron destinados a la operación D5 (vertidos en lugares especialmente diseñados). El 11 % a la operación D9 (tratamiento físico-químico). El 17 % restante fueron destinados a distintas operaciones de combinación o mezcla, así como de almacenamiento previo a cualquiera otra operación de eliminación. La exportación de residuos ascendió a toneladas. El cuadro 77 recoge por Comunidades Autónomas las operaciones de gestión a las que se destinaron y el tonelaje. Se pueden destacar las siguientes cifras: 167

6 MEDIO AMBIENTE EN ESPAÑA Cuadro 77. Exportaciones de residuos por CC. AA. Año 2002 Comunidad Autónoma de destino Recuperación cantidad Eliminación cantidad Cantidad Total importada % Andalucía Asturias Castilla y León Cataluña Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco Valenciana Total exportado Distribución % toneladas se destinaron a la recuperación. Principalmente, t a la recuperación de metales y disolventes toneladas a la eliminación de las cuales t correspondieron a PCB. Los cuadros 78 y 79 recogen la evolución de las importaciones y exportaciones de residuos en los últimos años. Cuadro 78. Evolución de las importaciones de residuos durante los últimos años Años Recuperación Cantidad Eliminación Cantidad Total importado Cuadro 79. Evolución de las exportaciones de durante los últimos años Años Recuperación Cantidad Eliminación Cantidad Total importado Cuadro 80. Expediente de traslados transfronterizos de residuos autorizados en el año 2002 por la Subdirección General de Calidad Ambiental Importaciones 14 expedientes toneladas Exportaciones 2 expedientes 68 toneladas Tránsito 65 expedientes Total 81 expedientes Cuadro 81. Evolucion de las exportaciones de residuos, durante los últimos años Años PCBs D9 D10 D10/R4 D12 D15/R4 D9/R5 R3/4 y 5 R3 R4 R5 R4+R1 TOTAL PCBs Incineración D10 Tratamiento FQ-D9 Otros residuos D5 D12 Recuperac. TOTAL Exportados (*)643 (**)350 (***) (*) (***) (*) PCBs (líquidos/sólidos) con destino a la incineración y recuperación de metales. (**) Suelos contaminados con PCBs. para desorción térmica y recuperación de materias inorgánicas. (***) Suelos contaminados con PCBs, para reutilización. 168