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2 CAPITULO I 1

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4 LA UNIÓN EUROPEA 2

5 I. LA UNION EUROPEA La Unión Europea es un concepto único en el mundo, está conformada por 27 "Estados Miembros"1 que siguen siendo naciones independientes, pero que han cedido parte de su soberanía para la toma de ciertas decisiones comunes. De este modo, estos países se han fortalecido y hoy en día ejercen una importante influencia a nivel mundial. Compartir la soberanía significa, en términos prácticos, que los Estados Miembros delegan algunos de sus poderes decisorios a las instituciones por ellos creadas, mismas donde se toman las decisiones sobre asuntos específicos de interés común, de manera democrática. En el proceso de toma de decisiones en la Unión Europea intervienen tres instituciones principales2: El Parlamento Europeo representa a los ciudadanos de la Unión Europea y es elegido directamente por ellos El Consejo de la Unión Europea es la principal instancia decisoria de la Unión Europea y a sus reuniones asiste un Ministro de cada uno de los Estados Miembros que cambia según el tema a tratar; La Comisión Europea es el órgano ejecutivo de la Unión Europea, responsable de la aplicación de las decisiones del Consejo y el Parlamento. La Unión Europea constituye un mercado de 27 países y 480 millones de consumidores/ habitantes. El PIB per cápita en el 2005 fue de US $28,100 y ello la convierte en uno de los mercados con mayor poder adquisitivo del mundo. Su economía se basa principalmente en la prestación de servicios (71%) y le siguen en importancia la industria (27%) y la agricultura (2%). Los cuatro principios básicos del mercado único europeo establecidos en enero de 1993 son las cuatro libertades consistentes en la libre circulación de personas, bienes, servicios y capitales. A partir de 2002, el Euro se convirtió en la moneda de uso corriente en la Unión Europea. Únicamente Dinamarca, Inglaterra y Suecia decidieron conservar sus propias monedas nacionales. Por otro lado, los países de reciente adhesión, tales como Chipre, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, la República Checa y la República Eslovaca están llevando a cabo el proceso de adopción del Euro. El Euro ha facilitado las transacciones y ha contribuido al crecimiento del comercio y fortalecimiento de la integración económica en el continente europeo. En la gráfica, en rojo aparecen los países que han adoptado el Euro como moneda nacional y en azul, aquellos países que aún no lo han hecho, incluyendo aquellos que, como se indicó anteriormente, se encuentran también en proceso de adopción del Euro. 1. Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Hungría, Inglaterra, Lituania, Luxemburgo, Malta, Polonia, Portugal, la Rep. Checa, la Rep. Eslovaca, Rumania y Suecia 2. Para una presentación detallada de las instituciones de la Unión Europea, ver: Irlanda, Italia, Letonia, 3

6 La Unión Europea es el bloque regional con el nivel de integración económica más alto del mundo, pues permite la libre circulación de mercancías, servicios, capital y personas, hecho que estimula el crecimiento económico y el comercio intra-europeo. Asimismo, la aplicación de un arancel externo común a las importaciones originarias de terceros países y la armonización de normas sanitarias y técnicas han consolidado a la Unión Europea como el bloque regional con mayor participación en el comercio internacional. A pesar de que la Unión Europea representa solamente el 7% de la población mundial, es el origen y destino de más del 20% del comercio global. El comercio representa alrededor del 25% del PIB europeo. Según datos de la Organización Mundial del Comercio, la Unión Europea es el mayor exportador de mercancías y servicios, el principal importador de servicios y el segundo importador de mercancías después de los Estados Unidos. Sus principales socios comerciales, tanto de importación como de exportación, son Estados Unidos, China, Rusia, Suiza y Japón. Unión Europea: Principales Socios de Importación (2005) Socio Millones % Mundo 1,176, Estados Unidos 163, China 158, Rusia 106, Japón 73, Noruega 67, Fuente: EUROSTAT (Comext, Statistical regime 4) DG Trade, sept Unión Europea: Principales Socios de Exportación (2005) Socio Millones % Mundo 1,061, Estados Unidos 251, Suiza 81, Rusia 56, China 51, Japón 43, La mayoría de las importaciones de la Unión Europea durante el 2005 están conformadas por productos manufacturados (62.0%), seguidos de energía (21.2%), productos agrícolas (6.9%) y, finalmente, productos primarios, entre los que figura por ejemplo los minerales (4.5%). De hecho, la Unión Europea representa uno de los mayores mercados de exportación de unos 130 países, tanto de Europa del Este, África y países latinoamericanos como Chile. Importaciones de la Union Europea (2005) EnergÍa 21.2% Productos agricolas 6.9% productos primarios 9.9% Productos manufacturados 62.0% Fuente: EUROSTAT (Comext, Statistical regime 4) DG Trade, sept

7 Aunque un elevado porcentaje de las importaciones de la Unión Europea provienen de países desarrollados, en especial de Estados Unidos, Rusia, Japón y Noruega, el intercambio comercial entre la Unión Europea y los países en desarrollo se ha triplicado desde la década de los 1980s. En el 2005, China se consolidó como segundo proveedor de mercancías de la Unión Europea. La Unión Europea es el principal importador a nivel mundial, de productos originarios de países en desarrollo y de países menos adelantados. Según datos de Eurostat, el porcentaje de participación de los países en desarrollo en las importaciones de la Unión Europea ha aumentado sostenidamente hasta alcanzar un 49% en el La balanza comercial de la Unión Europea respecto al mundo en desarrollo ha sido deficitaria en los últimos cinco años. En el 2005, las importaciones alcanzaron 567 billones y las exportaciones solamente 409 billones. El sector más dinámico en las importaciones es el de manufacturas, debido al fenómeno de relocalización de plantas de fabricación a países en desarrollo para posteriormente enviar los componentes para ser ensamblados en Europa. El sector agrícola y el sector textil se han mantenido relativamente estables. En los últimos años, el aumento en las importaciones de productos energéticos se debe en parte al alza de los precios internacionales del petróleo y de otros combustibles como el gas natural. Unión Europea: Comercio con Países en Desarrollo 700, , , , , , , , , Importaciones Exportaciones Balanza 5

8 Unión Europea: Importaciones Originarias de Países en Desarrollo Energía Agricultura Textiles Otros ESTRUCTURA DE LAS IMPORTACIONES DE LA UNIÓN EUROPEA POR GRUPO DE PRODUCTOS ORIGINARIOS DE PAÍSES EN DESARROLLO 2005 Grupo de Productos Millones % TOTAL 578, % Productos Agrícolas 53, Energía y minería 116, Materias primas no agrícolas 2, Equipo de oficina y telecomunicaciones 114, Maquinaria no eléctrica 19, Equipo de transporte 36, Químicos 24, Textiles y vestuario 49, Hierro y acero 5,643 1 Fuente: DG Comercio, Comisión Europea. En lo que respecta a países en desarrollo, en los últimos cinco años, China se ha consolidado como el principal proveedor de la Unión Europea y las importaciones de manufacturas originarias de Asia y países del Medio Oriente han crecido considerablemente. En dos décadas, el Sudeste de Asia ha cambiado su base exportadora de la agricultura a la industria y productos de alta tecnología. 6

9 Asimismo, los patrones de importación de la Unión Europea han evolucionado y reflejan los cambios en la economía mundial, en las preferencias del consumidor y la creciente liberalización del comercio. Durante los últimos 30 años, el consumo europeo así como la demanda se han incrementado gracias al aumento del ingreso per capita, los cambios demográficos y sociales, así como la diversificación cultural. Estos factores ciertamente han modificado el comportamiento de los consumidores europeos así como han afianzado las estructuras de mercado para producción, comercio y distribución. Las siguientes características del comportamiento del consumidor determinan la demanda de productos en la Unión Europea, mismas que deberían tomarse en cuenta por los exportadores al momento de desarrollar sus estrategias de exportación: CALIDAD Y SERVICIO: CONVENIENCIA: ALIMENTOS SALUDABLES, ORGÁNICOS Y EXÓTICOS: IMAGEN Y RESPONSABILIDAD SOCIAL: COMPRAS POR TV E INTERNET: CONSUMIDOR EDUCADO: 7

10 CAPITULO II 8

11 EL COMERCIO ENTRE HONDURAS Y LA UNIÓN EUROPEA 9

12 Ii. el comercio entre honduras y la unión europea Usualmente las exportaciones hondureñas han estado dirigidas a mercados como Estados Unidos, Latinoamérica y algunos países de la Unión Europea. Estados Unidos es el principal socio comercial y a este le siguen los países Centroamericanos, a donde existe un fuerte destino de las exportaciones hondureñas. A nivel latinoamericano, las exportaciones hondureñas se dirigen a México, República Dominicana y Jamaica, entre otros. Adicionalmente, las exportaciones van al mercado de la Unión Europea, donde Alemania es el principal mercado, seguido por Bélgica, España, Países Bajos (Holanda). También Italia, Francia, Reino Unido y Suecia, entre otros países de la UE. En el resto de los países destino para las exportaciones Hondureñas figuran Japón y Corea del sur. Principales países destino de las exportaciones Hondureñas: EXPORTACIONES PAISES DESTINOS 2006 Valor $ Estados Unidos de América 979,204,445 El Salvador 171,406,395 Alemania 147,347,805 Guatemala 124,920,018 Bélgica 106,965,886 México 90,285,821 Nicaragua 81,727,186 España 50,819,396 Países Bajos (Holanda) 43,630,609 Costa Rica 32,658,713 Japón 20,600,194 Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte (Inglaterra) Fuente: SIECA 19,338,994 Italia 19,027,169 Corea del Sur 15,913,687 Panamá 14,719,028 Jamaica 14,714,588 República Popular de China 13,603,524 República Dominicana 12,200,927 Francia 11,849,215 Corea del Norte 10,440,017 Canadá 10,260,061 Suecia 9,419,619 Belice 7,602,748 Portugal 6,738,443 La Unión Europea es el tercer socio comercial de Honduras (los 27 países que la integran), después de Estados Unidos y los países centroamericanos. 10

13 UNIÓN EUROPEA BALANZA COMERCIAL HONDURAS-UNION EUROPEA Valores en US$ IMPORTACIONES EXPORTACIONES SALDO ,233, ,654, ,420,152 FUENTE: BASE DE DATOS SIECA Si bien, Honduras presenta una balanza comercial positiva con el total de la Unión Europea, con la mayoría de países miembros presenta un déficit en la balanza comercial bilateral. Sin embargo, en países como Alemania, Bélgica, Reino Unido y España, las exportaciones hondureñas superan considerablemente las importaciones provenientes de los mismos países. BALANZA COMERCIAL POR PAISES HONDURAS-UNION EUROPEA (2006) Países Miembros UE Importaciones Exportaciones Resultado Alemania 58,637, ,347,805 88,710,453 Austria 2,550,461 2,259, ,395 Bélgica 19,249, ,965,886 87,716,417 Bulgaria 661, , ,120 República Checa 1,116, , ,943 Chipre 9,299 9,299 Dinamarca 6,635,055 4,385,091-2,249,964 Eslovaquia 308, , España 68,017,465 50,819,396-17,198,069 Estonia 24,790 24,790 Finlandia 10,198,703 2,307,226-7,891,477 Francia 28,030,493 11,849,215-16,181,278 Grecia 814,476 13, ,282- Hungría 374,209 52, ,746 Irlanda 1,339, ,596 Italia 24,129,101 19,027,169-5,101,932 Malta 5,076-5,076 Países Bajos (Holanda) 30,046,396 43,630,609 13,584,213 Polonia 1,406,674 1,295, ,795 Portugal 576,923 6,738,443 6,161,520 Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del 10,456,437 19,338,994 8,882,557 Norte (Inglaterra) Rumania 9,921 89,101 79,180 Suecia 45,669,422 9,419,619-36,249,803 Total 310,233, ,654, ,420,152 Fuente: BASE DE DATOS SIECA - 483,638 11

14 De los países que integran la Unión Europea, los principales compradores de mercancías hondureñas, para el año 2006 fueron Alemania con un 34%, Bélgica con un 25%, España con un 12% y Países Bajos (Holanda) con un 10%. Como se observa en la tabla anterior, más del 70% de las exportaciones hondureñas que se dirigen al mercado europeo se destinan a 3 países, Alemania, España y Bélgica. PRINCIPALES PAISES DESTINO DE LAS EXPORTACIONES DE HONDURAS 2006 EN LA UE Porcentajes Países % Alemania 34.00% Bélgica 25.00% España 12.00% Países Bajos (Holanda) 10.00% Reino Unido 4.56% Italia 4.49% Francia 2. 80% Suecia 2.22% Portugal 1.59% Dinamarca 1.03% Otros países UE 2.31% Total 100% Fuente: SIECA Otros países a los que Honduras destina exportaciones en menores proporciones son el Reino Unido, Italia, Francia, Suecia, Portugal y Dinamarca. Para el resto de los países que integran la Unión Europea, Honduras dirige poco más del 2% de sus exportaciones. Países Bajos 10% Reino Unido 5% Italia 4% Suecia 2% Francia 3% Dinamarca 1% Portugal 2% Otros países UE 2% Alemania Alemania 34% Bélgica- Luxemburgo España Países Bajos Reino Unido Italia Francia España 12% Suecia Bélgica- Luxemburgo 25% Portugal Dinamarca Otros países UE Fuente: SIECA 12

15 Estructura del Comercio En lo que respecta a la estructura del intercambio comercial entre Honduras y la Unión Europea, las exportaciones están integradas mayoritariamente por productos agrícolas, como el café, que recoge el 65%, y otros productos como camarones, langostinos, minerales de cinc y concentrados, entre otros. PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACION A LA UNION EUROPEA 2006 Descripción de producto Principal producto Valor Porcentaje Café, té, yerba mate y especias Café 278,856,772 65% Pescado y crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos Camarones y langostinos 64,268,508 15% Minerales metalíferos, escorias y cenizas Minerales de cinc 42,761,078 10% Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios (cítricos), melones o sandías Piñas, toronjas, bananas o platanos 24,330,251 6% Plantas vivas y productos de la floricultura Plantas vivas 5,131,904 1% Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera Madera y productos de madera 2,749,458 1% Tabaco y sucedáneos del tabaco elaborado Cigarros y tabacos 1,760,266 0% Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios Yuca y otras hortalizas 1,495,789 0% Preparaciones de hortalizas, de frutas u otros frutos o demás partes de plantas Melaza de caña 1,102,717 0% Varios 5,197,397 1% Total de Exportaciones ,654, % De los productos exportados a los países miembros de la Unión Europea sobresale el café, que continua siendo el principal producto de exportación de Honduras a la Unión Europea, alcanzando un porcentaje bastante elevado frente al total de las exportaciones a Europa. Durante los últimos años, la oferta exportable de Honduras se ha venido diversificando, y esto ha provocado el crecimiento de las exportaciones hacia la Unión Europea de una manera modesta de otros productos que tradicionalmente no se exportaban. A estos podemos agregar: minerales de cinc, toronjas, piñas o ananás, y otros productos de caña. 13

16 Importaciones de Honduras provenientes de la UE 2006 PRODUCTO Valor Porcentaje Máquinas, aparatos eléctricos, radiotelefonía Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos, reactores nucleares Combustibles Minerales y aceites de petróleo Productos farmacéuticos (medicamentos) Vehículos automóviles Fundición, hierro y acero Manufacturas de fundición de hierro o acero Plásticos y sus manufacturas Insecticidas, raticidas, fungicidas y desinfectantes Productos químicos orgánicos Abonos Papel y cartón Productos editoriales Bebidas Instrumentos de óptica Leche y productos lácteos Muebles y mobiliario medico-quirúrgico Aceites Cerámicas y baldosas Caucho y manufacturas Preparaciones alimenticias Productos de la molinería Preparaciones de cereales Productos químicos orgánicos Residuos y desperdicios, alimentos para animales Hortalizas, plantas, raíces Aeronaves, vehículos Manufacturas de metal común para muebles, puertas, cofres etc. Curtienbre, materias colorantes, pinturas y barnices Herramientas y útiles Jabones, betunes y lubricantes Aluminio y sus manufacturas Manufacturas diversas Varios Total de Importaciones ,233,988 66,977,824 22% 48,401,096 16% 24,785,102 8% 23,855,356 8% 16,625,391 5% 11,630,102 4% 8,726,660 3% 8,467,765 3% 7,218,505 2% 7,008,511 2% 6,701,072 2% 6,620,039 2% 6,179,220 2% 5,841,144 2% 5,772,405 2% 4,642,973 1% 4,438,832 1% 3,909,681 1% 3,863,498 1% 3,078,474 1% 2,555,698 1% 2,537,024 1% 2,534,921 1% 2,182,091 1% 2,006,559 1% 1,824,280 1% 1,799,077 1% 1,613,560 0% 1,518,183 0% 1,444,125 0% 1,498,760 0% 1,382,647 0% 1,216,133 0% 12,876,040 5% 100% Como se ha mencionado, el intercambio comercial entre la Unión Europea y Honduras se ha venido incrementando durante los últimos años, si bien nuestras exportaciones se han conformado mayoritariamente por productos agrícolas, las importaciones provenientes de los países de la Unión Europea, recogen productos tales como combustibles, aparatos emisores, medicamentos, equipos para automóviles, motores, aparatos eléctricos, cables y otros conductores eléctricos, fungicidas, insecticidas y desinfectantes, entre otros. Los principales productos de importación provenientes de los mercados de la Unión Europea son combustibles y aceites de petróleo, aparatos emisores, medicamentos, automóviles y otros productos mayoritariamente manufacturados y tecnológicamente mas avanzados. 14

17 CAPITULO III 15

18 ACCESO AL MERCADO DE LA UNIÓN EUROPEA 16

19 Iii. ACCESO AL MERCADO DE la unión europea El acceso a la Unión Europea, como a cualquier otro mercado del mundo, se basa en dos grandes pilares: los aranceles a la importación y el cumplimiento de requisitos no-arancelarios. Desde el punto de vista arancelario, la Unión Europea aplica dos tipos de aranceles: los aranceles no 1 preferenciales, conocidos como aranceles de Nación Más Favorecida (NMF), también conocidos como nopreferenciales, y los aranceles preferenciales. Actualmente, la Unión Europea solamente aplica aranceles NMF a nueve Miembros de la Organización Mundial del Comercio, siendo éstos Australia, Canadá, Estados Unidos, Hong Kong, Japón, Nueva Zelanda, Corea del Sur, Singapur, y Taiwán, quienes a su vez son sus principales socios comerciales: alrededor del 74% del intercambio comercial de la Unión Europea se lleva a cabo bajo el régimen NMF. Desde 1971, la Unión Europea otorga preferencias arancelarias a los productos originarios de países en desarrollo en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), el Acuerdo de Cotonou con países del África, Pacífico y Caribe (ACP) y, más recientemente, a través de la negociación de Acuerdos de Asociación Económica. El SGP europeo ha evolucionado considerablemente, ya que durante los primeros años existieron normas distintas para productos agrícolas, industriales, textiles, carbón y acero. Actualmente, sólo existe un reglamento del SGP para todos los productos y las restricciones cuantitativas se eliminaron desde Por su parte, los requisitos no-arancelarios están conformados esencialmente por aquellas normas diseñadas para proteger la vida, la salud y la seguridad de plantas, animales y seres humanos. Según los acuerdos de la OMC, cada país tiene el derecho soberano de crear las normas que considere necesarias para lograr estos fines, media vez no constituyan un obstáculo innecesario al comercio y se apliquen sin discriminar entre productos nacionales y extranjeros. A. SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS: RÉGIMEN GENERAL Y SGP PLUS Honduras se beneficia de las preferencias arancelarias que concede la Unión Europea en el marco del SGP. Estas preferencias implican una reducción o eliminación de los aranceles a la importación de productos originarios de Honduras, cumpliendo los requisitos de origen que están en un anexo. Actualmente, existen tres regímenes preferenciales: El Régimen General, que otorga acceso preferencial al mercado de la Unión Europea a los productos originarios de los 179 países y territorios beneficiarios, eliminando o reduciendo aranceles aplicables a la importación de dichos productos. La cobertura de los productos se amplió de 6,900 a 7,200 productos, siendo la mayoría de estos productos nuevos, agrícolas y pesqueros. El nuevo Régimen Especial de Estímulo del Desarrollo Sostenible y la Gobernanza (Reglamento (CE) Nº 980/2005), conocido como SGP Plus, que ofrece preferencias adicionales a los mismos 7,200 productos del Régimen General a países con economías pequeñas y vulnerables que hayan ratificado y aplicado efectivamente Convenciones Internacionales sobre desarrollo sostenible, derechos laborales y buena gobernanza. 1. El principio de la Nación Más Favorecida prohíbe la discriminación entre los Miembros de la OMC. Este principio está contenido en el artículo I del GATT 1994, artículo II del AGCS y el artículo 4 del Acuerdo sobre los ADPIC. 17

20 El Régimen Especial para Países Menos Adelantados, también conocido como EBA (siglas en inglés de Everything but Arms), otorga acceso libre de aranceles para todos los productos originarios de los 50 países más pobres, exceptuando armas y municiones. Según la práctica europea, el SGP, como programa, se renueva cada diez años. El periodo actual comenzó a principios del 2006 y concluirá a finales del Por otro lado, para que los países puedan seguir recibiendo los beneficios del SGP (y de sus distintos programas), es necesario que se realicen exámenes periódicos sobre el cumplimiento de las condiciones establecidas para optar a los mismos. En ese sentido, los tres regímenes descritos anteriormente estarán vigentes hasta finales del 2008, cuando se revisará su funcionamiento a la luz de los objetivos de desarrollo de la Unión Europea. Honduras se beneficia tanto del Régimen General como el SGP Plus. Ambos programas abarcan los mismos 2 productos. Sin embargo, el SGP Plus ofrece mayores ventajas a través de la suspensión total de los aranceles a la importación. El objetivo del SGP Plus es servir como incentivo para promover mejores prácticas en áreas relativas a la protección de derechos humanos, laborales, medio ambiente y buena gobernanza. Además de Honduras, se benefician del SGP Plus seis países andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela), los otros países centroamericanos (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Panamá), así como Moldova, Georgia, Mongolia y Sri Lanka. Comparación de las Preferencias Arancelarias entre el SGP General y el SGP Plus SGP General Productos Sensibles: Reducción de 3.5% de los derechos ad valorem para los productos del Anexo II del Reglamento. Reducción del 20% de los derechos arancelarios para textiles y vestuario. Reducción del 30% de los derechos específicos distintos de los derechos mínimos y máximos sobre los productos clasificados en el Anexo II. Si los derechos del arancel aduanero común incluyen los derechos ad valorem y derechos específicos, estos últimos no se reducirán. Productos No-Sensibles: Suspensión total de los derechos arancelarios para los productos del Anexo II, exceptuando los componentes agrícolas. SGP Plus Productos Sensibles: Suspensión de los derechos ad valorem para los productos del Anexo II del Reglamento. Suspensión total de los derechos arancelarios para textiles y vestuario. Suspensión total de los derechos específicos sobre los productos clasificados en el Anexo II, exceptuando los productos para los cuales el arancel aduanero común incluya también derechos ad valorem. Productos No-Sensibles: Suspensión de los derechos arancelarios para los productos del Anexo II, exceptuando los componentes agrícolas. Fuente: Reglamento (CE) 980/2005. El SGP Europeo puede ser suspendido para todos o para parte de los productos de un país beneficiario en los siguientes casos: 2. Anexo II del Reglamento (CD) No. 980/

21 Violación grave y sistemática de los principios establecidos en los Convenios laborales, sobre desarrollo sostenible y gobernanza. Exportación de productos fabricados en prisiones. Deficiencias graves en controles aduaneros en materia de exportación y tránsito de drogas. Incumplimiento de Convenios Internacionales sobre lavado de dinero. Prácticas comerciales desleales graves y sistemáticas que tengan efectos negativos para la industria europea, según los Acuerdos de la OMC. Infracciones graves y sistemáticas de los objetivos de las organizaciones regionales de pesca o los acuerdos relativos a la conservación y gestión de recursos pesqueros. Falta de aplicación de los Convenios listados en el Anexo II del Reglamento. Fraude, irregularidades e incumplimiento de normas de origen y procedimientos correspondientes. Falta de colaboración administrativa por parte del gobierno del país beneficiario. Asimismo, para beneficiarse de las preferencias arancelarias del Régimen General del SGP y del SGP Plus los exportadores deberán cumplir con las normas de origen y los requisitos sanitarios y/o técnicos aplicables a su producto. 1. Normas de Origen Las normas de origen son los instrumentos jurídicos para determinar el lugar de fabricación u obtención de los productos a los cuales les serían aplicables las preferencias arancelarias. El objetivo de las mismas es otorgar las preferencias a aquellos productos que obtienen un valor agregado por haber sido producidos u obtenidos en determinado país y no simplemente otorgar la preferencia al país donde se embargan los productos. El cumplimiento con los criterios de origen es esencial para poder beneficiarse del SGP Plus. 3 Bajo el régimen de origen de la Unión Europea, los productos son claramente originarios cuando, por ejemplo, se cultivan en un país a partir de semillas locales. Estos reciben el nombre de mercancías enteramente obtenidas. Sin embargo, actualmente los productos contienen componentes fabricados en otros países. Por esta razón, la Unión Europea ha elaborado una lista que contiene los detalles de las operaciones que deben realizarse en el país beneficiario del SGP sobre determinadas mercancías importadas para conferir el carácter originario a los productos. Existen tres criterios: Cambio de partida arancelaria del sistema armonizado (conocido también como el criterio del salto arancelario): Un producto se considera suficientemente elaborado o transformado cuando el producto obtenido se clasifica en una partida de 4 dígitos diferente de aquellas en las que se clasifican todas las materias no originarias utilizadas en su fabricación. 3. Reglamento (CE) 2454/93. 19

22 Ejemplo: La fabricación de una cesta de paja, clasificada en la partida 4602 del Sistema Armonizado. La lista indica para todo el Capítulo 46 el criterio fabricación en la que todas las materias utilizadas se clasifican en una partida distinta de la del producto. Como la cesta pertenece a la partida 4602 y la materia de la paja ha sido importada bajo 1401, se ajusta, claramente, al criterio de salto arancelario. Porcentaje del valor, criterio de valor o ad valorem, en el que el valor de las materias no originarias usadas no puede sobrepasar un porcentaje dado del precio franco de fábrica de un producto. Ejemplo: La fabricación de paraguas de la partida 6601 del Sistema Armonizado, en la que la columna 3 de la lista indica fabricación en la que el valor de todas las materias no originarias usadas no excede del 50% del precio franco fábrica del producto. Aquí ha de establecerse una comparación entre el precio franco fábrica del producto y el valor de todas las materias no originarias. Proceso específico, según el cual algunas operaciones o etapas del proceso de fabricación deben referirse a las materias no originarias utilizadas. Ejemplo: Las prendas de punto del Capítulo 62 del Sistema Armonizado, de las que la columna 3 de la lista indica fabricación a partir de hilados. La fabricación de una prenda a partir de hilados no originarios confiere el carácter originario. Esto quiere decir que el tejido y todas las etapas subsecuentes de la fabricación deben realizarse en el país beneficiario. Este criterio implica que partir de una etapa más temprana de la fabricación (las materias químicas o las fibras naturales) también confiere el carácter originario, mientras que no sucede así si se parte de una etapa posterior (el tejido). Sin embargo, ciertos tipos de elaboración y transformación se consideran insuficientes, aunque se ajusten a los criterios de origen, como por ejemplo: operaciones de conservación de los productos; la separación de bultos; el lavado o limpieza, desempolvado, remoción del óxido, aceite o pintura; el planchado o prensado de productos textiles; operaciones simples de pintura y barnizado; descascarillado, molienda total o parcial, pulido y glaseado de los cereales o del arroz; pelado, deshuesado y decorticado de frutas, nueces y hortalizas. Por otro lado, usualmente toda elaboración o transformación con propósito de obtener el carácter originario debe haberse realizado en el país beneficiario de las preferencias. Sin embargo, hay dos excepciones a este principio: Acumulación bilateral: Las materias originarias de la Unión Europea, que se sometan a elaboraciones o transformaciones en el país beneficiario, se consideran originarias del país beneficiario. Sin embargo, la elaboración o transformación realizada allí debe ser más que la insuficiente elaboración o transformación. Ejemplo: Para que las camisas (clasificadas en la partida 6205 del Sistema Armonizado) obtengan el carácter originario a efectos del SGP, el criterio que se deberá aplicar es fabricación a partir de hilados, que quiere decir que pueden usarse hilados no originarios, pero que deben darse todos los pasos adicionales de la fabricación (tejido, confección, etc.). Sin embargo, si el tejido usado es originario de la CE, entonces las disposiciones sobre la acumulación permiten que las camisas se consideren originarias del país beneficiario, ya que el proceso de fabricación adicional va más allá de insuficiente. 20

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