NUEVO SISTEMA DE INFORMACIÓN DE DEPENDENCIA (nsisaad)

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1 NUEVO SISTEMA DE INFORMACIÓN DE DEPENDENCIA (nsisaad) 1. ANTECEDENTES/PROBLEMÁTICA La Ley de Dependencia configuró un nuevo derecho ciudadano: el derecho a percibir una serie de servicios o prestaciones económicas por las personas reconocidas como dependientes con el fin de favorecer el desempeño de las actividades básicas de la vida diaria. Para facilitar la gestión de tales servicios y prestaciones, la misma Ley previó ya la existencia de un Sistema de Información específico de la Dependencia: el SISAAD. Su puesta en marcha se produjo en Con el paso del tiempo fue mostrando algunas debilidades: Plataforma inadecuada. La plataforma de gestión de relaciones con clientes (CRM), sobre la que se construyó el programa, se mostró inadecuada para la gestión de expedientes. Alto nivel de customización. La excesiva personalización de la aplicación para atender las peculiaridades de la gestión administrativa de los expedientes de Dependencia trajo consigo una mayor complejidad del aplicativo. Problemas de rendimiento. Consecuencia lógica de los dos problemas anteriores es el bajo rendimiento y lentitud del aplicativo. Caro licenciamiento. Una de las características del producto es el elevado coste de sus licencias de uso. Elevado coste del mantenimiento de la plataforma. Además del coste de licenciamiento, la gestión y administración del Sistema presentaba un elevado coste anual de mantenimiento. Escaso conocimiento interno sobre la gestión del Sistema. La externalización del soporte y mantenimiento había causado una falta de conocimiento del mismo por parte de la Administración. Excesiva dependencia de la externalizacion del mantenimiento. Como consecuencia de lo anterior se ha ido produciendo una excesiva dependencia del exterior en la gestión diaria respecto. Las deficiencias técnicas y funcionales de la aplicación SISAAD y las carencias en integraciones de datos con otros sistemas de Administraciones Públicas habían originado deficiencias en la calidad del dato.

2 Los cambios legislativos y de normativa relacionados con la Ley de Dependencia ocurridos en estos últimos años han obligado a la implementación de modificaciones continuas en la aplicación que han complicado todavía más sus funcionalidades y rendimiento. Existencia de discrepancias significativas en los indicadores estadísticos publicados por las comunidades autónomas, respecto a los que se extraen desde la aplicación SISAAD. Deficiencias en el módulo de cálculo económico. El análisis completo de la aplicación se plasmó en el siguiente DAFO: 2

3 2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO A partir de este análisis de situación se elaboró una completa Estrategia para conseguir construir un Nuevo Sistema de Información de la Dependencia que corrigiera las debilidades del anterior, aprovechando sus puntos fuertes, mejorando el grado de satisfacción de las Comunidades Autónomas, competentes en la gestión de la Ley de Dependencia, con el Sistema de Información. Esta Estrategia queda reflejada en el siguiente Mapa: Mapa Estratégico de la implantación del Nuevo Sistema de Información de Dependencia 3

4 Entre las medidas contendidas es esta Estrategia destacaban las siguientes: Construcción de un Nuevo Sistema (nsisaad) con una nueva arquitectura. Esquema del Nuevo SISAAD Utilización de software libre y fuentes abiertas Simplificación y racionalización del proceso de gestión, de acuerdo con la Ley 11/2007 Internalización de mantenimientos, con la consiguiente reducción de costes de externalización Alojamiento en servidores externos Estímulos a las CCAA para la utilización del nuevo SISAAD y aprovechamiento de economías de escala Integración con otros sistemas de administraciones públicas para garantizar la actualización y la calidad de los datos. Implantación de herramientas de Business Intelligence y de Cuadro de Mando Integral Creación de una App dirigida a familiares cuidadores de personas dependientes Plan de comunicación interna y externa 4

5 3. DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL NUEVO SISTEMA DE INFORMACIÓN DE DEPENDENCIA Entorno tecnológico del Nuevo SISAAD (nsisaad) El entorno tecnológico del nsisaad cumple los siguientes requisitos técnicos además de las que se derivan de la aplicación del Esquema Nacional de Interoperabilidad: Plataforma: J2EE Servidores de aplicación: J2EE compatibles. Interoperabilidad: Utilización de XML, XSD, WSDL y UDDI, Accesibilidad y modelo de comunicaciones: HTTP y HTTPS para componentes web. Separación de entornos: presentación, lógica de negocio y gestión de datos. Arquitectura: multicapa. Modularidad: el diseño está basado en componentes reutilizables y fácilmente mantenibles, garantizándose así la modularidad del mismo. Escalabilidad: la solución propuesta está diseñada para soportar un elevado número de usuarios concurrentes. Se ha diseñado para que pueda ser clusterizable de forma que la escalabilidad en horizontal esté garantizada., Autenticación: el sistema implementa los mecanismos de autenticación de usuarios y autorización de uso de los recursos establecidos por IMSERSO o las que se deriven de la consideración del ENI., como acceso seguro, usuario y contraseña, filtrado de IPs y certificado digital Comunicaciones: para las comunicaciones entre clientes y servidores se utiliza el protocolo SSL v3, y se podría utilizar certificados digitales, para la comunicación con determinados perfiles de clientes y/o servidores. Estandarización: Aplicación basada en catálogos normalizados y estándares nacionales (callejero INE, CIE10 ). La plataforma diseñada para los nuevos sub-sistemas a desarrollar está basada en la versión 6 de Java y diseñada como arquitectura SOA con el fin de permitir su integración y/o utilización por los otros sistemas independientemente de la arquitectura o lenguaje utilizado. 5

6 A nivel general de todos los módulos, están desarrollados siguiendo el patrón de diseño de la arquitectura JEE para aplicaciones distribuidas y N capas. Arquitectura N capas A continuación se detalla la comunicación que se propone entre las distintas capas propuestas para la arquitectura del sistema, que podemos ver representada en el gráfico siguiente. Arquitectura del Nuevo Sistema de Información de Dependencia 4. REPERCUSIÓN PARA ADMINISTRACIONES Y CIUDADANOS Entre los resultados alcanzados figuran: Para la ciudadanía la principal repercusión será una agilización de sus trámites ante las Comunidades Autónomas que utilicen el Nuevo SISAAD. Sencillez y flexibilidad: Es nsisaad posee una mayor usabilidad y es más simple y flexible ante cambios. App: Los ciudadanos cuentan también con una App centrada en video-consejos a familiares cuidadores de personas en situación de dependencia, testimonios, 6

7 información tanto de servicios como de prestaciones y orientación en la tramitación administrativa. Satisfacción de las CCAA: La flexibilidad del Sistema y la implementación de una plataforma basada en Open Source que facilita la posibilidad de transferencia del aplicativo a las Comunidades Autónomas para así poder adecuarse a sus necesidades de gestión, reduciendo a su vez sus costes de mantenimiento de licencias, ha satisfecho las necesidades de las CCAA e, incluso, ha animado a algunas a abandonar sus propios Sistemas para utilizar exclusivamente el Nuevo SISSAD. Mejora del rendimiento: La nueva aplicación está construida sobre un sistema modular que distribuye la carga de trabajo en varios servidores evitando penalizar el rendimiento del resto del sistema y reduciendo el coste de mantenimiento de sistemas. Unidad: Gestión de datos sobre un repositorio único de información donde se salvaguardan los datos mínimos necesarios para el cálculo de la liquidación de nivel mínimo y la generación estadística. Calidad: Implementación de sistemas de control que evitan errores relacionados con duplicidades de datos, garantizan la coherencia de fechas e indicadores y el cumplimiento de las sucesivas reformas que ha experimentado la Ley de Dependencia. Interoperabilidad: Cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad. Integración con otras administraciones públicas garantizando la veracidad y la actualización de datos, así como la minimización o eliminación de discrepancias en los indicadores estadísticos. Existencia de un buzón de alertas que permite mantener registro de las incidencias detectadas por el sistema tanto en lo referente a las operaciones de interoperabilidad y 7

8 cruces con datos de otros organismos, como a procesos de calidad de dato, así como en las operaciones de gestión que así lo requieran. Automatización del proceso de cálculo de la financiación de la Dependencia por el Imserso a las CCAA (Nivel Mínimo de Protección Estatal), simplificando los conceptos para facilitar su comprensión y seguimiento, ofreciendo una visión actualizada en tiempo real del resultado del cálculo y facilitando el seguimiento de aplazamientos y fraccionamientos por parte del IMSERSO y las Comunidades Autónomas. El sistema ofrece herramientas de trazabilidad de envío, facilitando la auditoría y consulta de todas las comunicaciones establecida desde o hacia el sistema, tanto por parte de las Comunidades Autónomas como por parte de otras administraciones, aportando transparencia a todo el proceso. Business Intelligence: el nsisaad cuenta con un módulo de BI que mantiene informada a la Dirección de los indicadores clave de gestión. 5. EQUIPO DE DESARROLLO Y PROVEEDORES El Nuevo Sistema de Información de Dependencia cuenta para su desarrollo con dos Áreas específicas en la Subdirección General de Planificación del Imserso, además del Área de Informática. Como partners tecnológicos se ha contado con la UTE Indra-Altia, para el desarrollo del Sistema, y con Iecisa para el Business Intelligence. La herramienta de BI elegida ha sido Web Focus, de Information Builders. El nsisaad se encuentra alojado en el Centro de Supercomputación de León. 8

9 6. VALORACIÓN ECONÓMICA El principal resultado económico del Nuevo Sistema de Información de Dependencia ha sido un importante ahorro de costes, ya que se ha pasado de un coste medio anual de 6,5 millones de euros, a un coste medio del Nuevo Sistema de 1,5 millones de euros al año. 7. PLAZOS DE CUMPLIMIENTO El desarrollo del Nuevo SISAAD se realizó en 2013 y entró en producción en julio de CONCLUSIONES El Nuevo Sistema de Información de Dependencia (nsisaad) ha demostrado ser la herramienta tecnológica flexible y fiable que requerían las Comunidades Autónomas en la gestión diaria de la Ley de Dependencia. Además, no se ha tratado de un proyecto aislado, sino que ha respondido a una completa Estrategia del Imserso de colaboración con las CCAA en materia de Dependencia, dirigida a hacer menos gravosa la mutua relación entre las personas que se encuentran en esta situación, sus familias y las Administraciones. Madrid, 17 de abril de

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