7.5. ÁREA ESTRATÉGICA ESPACIO MARINO COSTERO

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2 7.5. ÁREA ESTRATÉGICA ESPACIO MARINO COSTERO Venezuela es considerada como un país en gran medida marítimo, debido a la extensión de sus costas y la posición geográfica privilegiada de éstas al estar situadas en el mar Caribe y océano Atlántico. Muestra de ello es que comparte con Trinidad el extremo noroccidental del océano Atlántico sur, donde se desarrolla el delta más importante de América del Sur como lo es el delta del Orinoco, uno de los dos deltas de mayor amplitud geográfica de América. (Geo Venezuela, Tomo 2, 2007). El MINAMB ha considerado necesario incluir en su política ambiental el Área Estratégica Espacio Marino Costero de manera muy particular, en primer lugar debido a las potenciales riquezas naturales que allí se encuentran, muchas de ellas aún desconocidas; debido a que históricamente en Venezuela el patrón de organización socio-territorial se ha dirigido hacia la costa en la etapa agroexportadora y luego hacia el subsistema central norte-costero en la Venezuela Petrolera, generándose un patrón de ocupación concentrado, desequilibrado y polarizado, mostrando fuertes desigualdades interregionales, generando importantes problemas sociales y ambientales que requieren una inmediata solución; y finalmente, debido a su condición de gran puerta de intercambios comerciales y de turismo entre los países caribeños, así con el resto del mundo Diagnóstico del Espacio Marino Costero El Espacio Marino Costero Venezuela posee una superficie de espacio acuático de Km 2 aproximadamente, incluyendo el Mar Territorial, la Zona Contigua y la proyección de la Zona Económica Exclusiva, caracterizado por una gran diversidad de paisajes y recursos escénicos naturales, entre los que destaca el paisaje costero con Km de costas, que comprenden playas, islas, islotes, lagunas, bahías y marismas de gran valor escénico, que constituyen el principal atractivo turístico - recreacional del país, y que además sirven de sustento de todo un sistema económico nacional, regional y local de aprovechamiento sustentable de importantes recursos hidrobiológicos y energéticos. Las costas venezolanas se encuentran distribuidas en dos fachadas bien definidas y de características diferentes, la fachada Caribeña, de Km. que se extiende desde Punta Castilletes en la frontera con Colombia hasta Punta Peñas en Paria, en el extremo oriental del país; y la fachada Atlántica de 814 Km. entre Punta Peñas y Punta de Playa, además de los 291 Km. de la Guayana Esequiba (Zona en Reclamación) y los 728 Km. del espacio del Lago de Maracaibo. Igualmente, posee más de 311 islas, islotes y cayos que conforman la fachada insular del país, y forman parte integral del espacio geográfico venezolano, las mismas abarcan aproximadamente unos 762 Km. de costa. Las islas de Margarita, Coche y Cubagua integran el Estado Nueva Esparta, mientras que los demás territorios insulares constituyen las Dependencias Federales. (MINAMB, Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela, Bases del Plan -2009). El margen continental presenta una cadena de islas con orientación oeste-este que proveen a Venezuela de más de km 2 de soberanía y jurisdicción en el mar Caribe y está conformada por las islas 116 Plan Nacional del Ambiente

3 Aruba, Curazao, Bonaire, Los Monjes, Archipiélago Las Aves, archipiélago Los Roques, isla La Orchila, La Blanquilla y los islotes o archipiélagos de los Hermanos y Los Testigos; resaltando que las tres primeras no pertenecen a Venezuela pero forman parte de la evolución geológica. (Geo Venezuela, Tomo 2, 2008). El marco jurídico venezolano relacionado al espacio marino costero está fundamentado en un compendio de leyes orgánicas y ordinarias, decretos y reglamentos, así como una serie (16) de Leyes Aprobatorias de Convenios Internacionales que permiten orientar la gestión sustentable del mismo Diversidad Biológica de la Zona Marino Costera Los sistemas marino-costeros poseen una gran diversidad faunística. Se estima que el fondo marino puede albergar no menos de un millón de especies no descritas, agrupadas en 31 de los 32 filas de animales existentes, 14 de los cuales son exclusivamente marinos. Estos ecosistemas poseen una especial importancia desde el punto de vista de la conservación, ya que constituyen hábitats para un gran número de especies, algunas de las cuales son endémicas o amenazadas. (MINAMB, Documento Fauna - Dirección Técnica de Zonas Costeras, 2010). En cuanto a la distribución de las especies de aves en tipos de hábitat, unas 40 especies son exclusivamente marinas, incluyendo las estrictamente oceánicas, y 153 habitan en cuerpos de agua dulce o costeros. La mayor diversidad de especies de anfibios está restringida a las áreas montañosas del país que incluyen la cuenca del lago de Maracaibo, la cordillera de la Costa y el Delta del Orinoco, presentando un alto índice de endemismo. En el territorio se encuentran 651 especies de reptiles distribuidas en 3 órdenes, 43 familias y 207 géneros, ellos son el grupo de las Tortugas y Galápagos (Testudines), el de los caimanes y cocodrilos (Crocodylia) y el de las serpientes, lagartijos y culebras ciegas (Squamata). Como parte de la fauna marina encontramos en el país la Tortuga Carey, la Blanca, la Cabezona, la Cardón o Laud y la Guraguá o Golfina, consideradas en peligro de extinción a nivel mundial. Se estima que habitan alrededor de especies de moluscos distribuidos en 7 clases, aproximadamente viven en ambientes marinos, constituyendo uno de los grupos de invertebrados marinos más abundantes en ambientes costeros. Se puede señalar, como un caso particular, al Parque Nacional Morrocoy en el Estado Falcón, área con una alta diversidad de moluscos en comparación con otras zonas del país, donde se reportan 321 especies, lo que equivale al 16% del total de moluscos marinos reportados para Venezuela, en solo 518 km 2. (MINAMB, Documento Fauna Dirección Técnica de Zonas Costeras, 2010). Entre los peces existe una gran diversidad, hasta la actualidad se han registrado 791 especies distribuidas en todas las áreas marinas de Venezuela. Las especies marinas emblemáticas son los tiburones (tintoreras y cornúas, los cazones y tiburones ballena). Otros peces cartilaginosos como las rayas, mantas y chuchos. También entre los peces marinos destacan por su importancia económica las sardinas y arenques, los pargos, meros, atunes y peces vela. A pesar de la gran diversidad de la fauna marina, no es común encontrar especies endémicas de Venezuela. (MINAMB, Documento Fauna, Dirección Técnica de Zonas Costeras, 2010). Las plataformas marinas en el estado Falcón e Isla de Margarita poseen una alta concentración de nutrientes derivados de corrientes surgentes, siendo éstas de las zonas más ricas en pesca del Caribe, al igual que la zona de la plataforma deltana, en la desembocadura de los caños deltaicos Cocuina y Mariusa, donde se encuentran grandes poblaciones de camarones. (Geo Venezuela, Tomo 2, 2008). Esta diversidad de peces, crustáceos y moluscos sustentan la actividad pesquera en la zona. 117 Plan Nacional del Ambiente

4 La zona marino costera presenta una variedad de ecosistemas con una alta biodiversidad característica de cada biorregión. En la biorregión insular los ecosistemas y biodiversidad asociados son: el herbazal marino, arrecife coralino, manglar, arbustal xerofítico y selva montana; la biorregión costera continental se caracteriza por: el herbazal marino, arrecife coralino, manglar y arbustal xerofítico; en la biorregión cordillera de la costa se encuentran manglares, bosques y selvas de tierras bajas, arbustal xerofítico, selvas y bosques de montaña, así como sub páramos; la biorregión marina se encuentran ecosistemas asociados a la fachada atlántica, a el área de surgencia y a las áreas oceánicas y por último la biorregión planicie deltáica del río Orinoco y la costa cenagosa del río San Juan caracterizada por bosques y selvas inundables como pantanos, morichales y palmares, herbazales de pantano y sabanas. (Tabla II.13. del Libro Geo Venezuela Perspectivas del Ambiente en Venezuela, 2010). Los humedales, caracterizados por una gran riqueza y diversidad de los componentes bióticos y abióticos, se encuentran entre los ecosistemas más complejos y productivos del planeta. Venezuela cuenta en el espacio marino costero con dos tipos de humedales, como son: el ribereño en el Delta del Orinoco y el lacustre en las costas - estuarios. (Geo Venezuela, Perspectivas del Medio Ambiente en Venezuela, 2010) Recurso Energético Venezuela se caracteriza por poseer cuantiosos yacimientos petrolíferos y gasíferos. El MAPA N 11 muestra los recursos energéticos disponibles en el país, en el que puede observarse que parte de las instalaciones termoeléctricas, hidroeléctricas, refinerías y yacimientos probados se encuentran en la zona costera y en el medio marino. Exploraciones recientes desarrolladas costa afuera han determinado la existencia de grandes reservas de gas no asociado: Plataforma Deltana, en el delta del Orinoco, con reservas probadas de 3,6 billones de pies cúbicos, y norte de Paria, frente al estado Sucre, cuyas reservas se estiman en 10,3 billones de pies cúbicos, constituyendo así el octavo país con la mayor reserva de gas en el mundo. (Geo Venezuela, Tomo 3, 2008) La República Bolivariana de Venezuela como país energético adelanta el Proyecto Delta Caribe para el Desarrollo de Gas Costa Afuera y en las áreas de la Plataforma Deltana, en la fachada atlántica. El Proyecto está dividido en varios ejes específicos: la construcción del Complejo Industrial Gran Mariscal de Ayacucho (CIGMA), iniciado en el 2006 en Güiria, estado Sucre; la Plataforma Deltana; el Proyecto Rafael Urdaneta, en el Golfo de Venezuela e inmediaciones de la Península de Paraguaná en el estado Falcón. (Geo Venezuela Perspectivas del Ambiente en Venezuela, 2010). El desarrollo de la Plataforma Deltana es parte de una visión del oriente del país, para el desarrollo del gas al norte de Paria, en el que se han delimitado 5 Bloques con la intención de llevar gas al Complejo Industrial Gran Mariscal de Ayacucho (CIGMA), el cual será un centro de licuefacción de gas, con una capacidad de millones de pies cúbicos por día, para su exportación al mercado internacional y para el consumo interno. (Geo Venezuela, Tomo 3, 2008). Adicionalmente se presentan los desarrollos en el Golfo de Venezuela y la zona noreste de Falcón, donde se han definido 29 Bloques para exploración y explotación, bajo el proyecto denominado Rafael Urdaneta, con un potencial de 26 billones de pies cúbicos de gas y millones de barriles de crudo. Con lo cual se cubrirá parte del déficit de gas existente en el occidente del país. (Geo Venezuela, Tomo 3, 2008). 118 Plan Nacional del Ambiente

5 MAPA N 11 Recursos Energéticos Fuente: Geo Venezuela Perspectivas del Medio Ambiente en Venezuela, Recurso Hídrico en el Espacio Marino Costero A. Hidrología superficial El territorio de Venezuela es drenado por más de 124 ríos con cuencas mayores de Km 2, teniendo correspondencia con la zona costera solo tres de las cuatro que posee el país. Estas son: la del río Orinoco, el Lago de Maracaibo y la del Mar Caribe. Las vertientes correspondientes a la zona costera son las del Caribe y del Atlántico. Cada una de las vertientes cuenta con un conjunto de corrientes fluviales de diferente extensión, caudales y escurrimiento, pero todas son de alta significación socioeconómica y ambiental. 119 Plan Nacional del Ambiente

6 Sobre la vertiente del Mar Caribe, conformada por las cuencas Caribe y Golfo de Paria como se observa en el MAPA N 12, drena 17,5% del territorio venezolano, en ella se localiza la mayor cantidad de población del país y algunas de sus ciudades más importantes, lo que genera una alta demanda de agua para consumo debido al dinamismo de la actividad socioeconómica y crecimiento permanente. Uno de los elementos más singulares de esta vertiente lo representa la cuenca hidrográfica del lago de Maracaibo, además de las lagunas más relevantes: lagunas de Tacarigua, Unare, Píritu y la Restinga, entre otras (MINAMB, Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela, Bases del Plan ) MAPA N 12 Cuencas Hidrográficas que drenan hacia las Zonas Costeras de Venezuela Fuente. Documento Base POGIZC, La Vertiente Atlántica, conformada por la cuenca del Orinoco, cuenta con pocas corrientes superficiales, pero constituyen las grandes aportadoras de agua del territorio nacional. Abarca 82% del territorio nacional, donde se reciben las aguas de las cuencas de los ríos Orinoco, San Juan y Guanipa, así como de los afluentes de la margen izquierda del río Esequibo, que conforman grandes ámbitos tributarios. B. Hidrología subterránea Los acuíferos o aguas subterráneas del país, representan una superficie total de km 2, los cuales a través de estudios preliminares se han estimado en x 10 6 m 3 por año; pueden clasificarse por su litología en cuatro grandes unidades en la zona costera Comisión del Plan Nacional de Aprovechamiento de los Recursos Hidráulicos (COPLANARH) (1972): 120 Plan Nacional del Ambiente

7 - Acuíferos extensos y continuos en aluviones importantes a nivel nacional. Tiene predominancia en el ámbito del Lago Maracaibo, el Tocuyo, Aroa y Bajo Tuy. - Acuíferos extensos y continuos en aluviones poco importantes al nivel nacional. Presente en la región del Lago de Maracaibo, Unare, Manzanares. La costa de Falcón y en la Guajira los incluyen, pero es muy baja su productividad. - Acuíferos continuos en rocas fracturadas o cavernosas de importancia a nivel zonal. En la costa Noroccidental, Motilones Perijá en la región del Lago de Maracaibo, en Sucre y Monagas. - Acuíferos locales y discontinuos en rocas sedimentarias, ígneas o metamórficas, que son de importancia local y cubren la mayor parte del territorio nacional. Pueden reconocerse en la porción Suroccidental del Lago de Maracaibo y Delta del Orinoco. Las regiones que presentan las formaciones acuíferas más relevantes se localizan en la Costa Occidental del Lago de Maracaibo Suelos Para Venezuela, de los doce órdenes de suelos conocidos en el sistema de clasificación, diez se encuentran presentes en nuestro país, de los cuales siete están distribuidos en el espacio costero y condicionan la existencia de una gran cantidad de ecosistemas naturales, lo cual muestra la importancia que tiene desde el punto de vista ecológico. Esta amplia variedad permite interpretar las posibilidades de usos de este recurso en el espacio costero para múltiples propósitos. De acuerdo con la clasificación por limitaciones de suelo para el espacio costero se han podido identificar que la disponibilidad de tierras para el uso agrícola es muy baja, sin embargo, con la aplicación de tecnologías y técnicas sustentables y ecoeficientes es posible maximizar la disponibilidad de tierras aptas para el espacio costero. Entre las limitaciones se tienen: Limitaciones por drenaje pobre, que ocupa el mayor porcentaje de tierras con el 60,5 % en el espacio costero. Limitaciones escasas con un total de superficie ocupada de 11,0 % en el espacio costero. Con fertilidad muy limitada, superficie de 9,6 %, en el espacio costero. Limitaciones de suelo por aridez ocupan un 8,8% en el espacio costero. Limitaciones de tipo relieve fuerte ocupan el 5 to lugar en orden de importancia con 5,7 % de ocupación dentro del espacio costero. Dentro del espacio costero existen áreas con problemas de degradación que limitan las capacidades agrológicas del suelo. En el CUADRO N 22 se presentan las superficies con procesos de degradación del suelo en el espacio costero. 121 Plan Nacional del Ambiente

8 CUADRO N 22 Superficie de Ocupación con Procesos de Degradación del Suelo en el Espacio Costero Proceso de Degradación Erosión Hídrica < 10% Superficie Ocupada Km 2 Fuente: MINAMB, Bases del POGIZC, Superficie Total de la Franja Costera Km 2 % de Ocupación 681, ,70 1,2 Sodicidad 1.494, ,70 2,5 Salinidad- Acidez Erosión Hídrica Pendientes >10% Salinidad con presencia de procesos de degradación activos Salinidad con presencia de erosión eólica Compactación con presencia de procesos de degradación activos Sin información , ,70 66, , ,70 6, , ,70 3, , , , ,70 7,6 152, ,70 0,3 Un tema de importancia es el suelo y lecho marino, el cual debe ser motivo de protección, atención especial y manejo adecuado por la riqueza de ecosistemas que allí se encuentran, además del resto de los recursos naturales que lo conforman. Hasta la fecha las investigaciones e información que se maneja sobre los potenciales naturales del suelo marino no han sido lo suficientemente integrales, sobre todo si se consideran sus características físicas que varían desde playas deltáicas en Delta Amacuro, hasta fosas con más de metros de profundidad como la fosa de Cariaco Áreas de Alto Valor Ecológico y Paisajístico 122 Plan Nacional del Ambiente

9 En el espacio costero y marítimo existen áreas de especial valor ecológico y paisajístico como las lagunas costeras, arrecifes coralinos, playas arenosas, praderas de fanerógamas marinas, acantilados, manglares, estuarios, deltas, humedales costeros, dunas, salinas, playas, puntas, cabos, ensenadas, bahías, penínsulas, terrazas marinas, costas rocosas, golfos, restingas, entre otros, muchas de ellas protegidas a través de 95 Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE) asociadas al espacio costero y marítimo, con una superficie superior a las tres millones de hectáreas, clasificados de acuerdo a su categoría genérica y específica, tal y como se muestra en el cuadro N CUADRO N 23; sólo 34 ABRAE cuentan con Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso. (MINAMB, Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela, Bases del Plan -2009). El MINAMB adelanta, bajo un convenio con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organización no Gubernamental Global Environmental Facility (GEF), el Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Venezolano de Áreas Protegidas Marino - Costeras, conformado por tres componentes: 1. Adaptar el marco institucional y desarrollar las capacidades operacionales para un manejo adecuado de las Áreas Protegidas Marino Costeras; 2. Incrementar la cobertura de ecosistemas prioritarios con áreas protegidas marino-costeras y 3. Mejorar los ingresos y la eficiencia económica de las Áreas Protegidas Marino Costeras gracias a mecanismos de financiamiento y de coordinación con todos los actores. CUADRO N 23 Áreas Bajo Régimen de Administración Especial en el Espacio Marino Costero Categoría Genérica Fines Estrictamente Protectores, Científicos, Educacionales y Recreativos Fines Protectores Mediante Usos Normados Fines Productores y Geoestratégicos Total ABRAES Categoría Especifica Cant. Superficie Ha Monumentos Naturales (MN) ,00 Parques Nacionales (PN) ,00 Refugios de Fauna Silvestre (RFS) ,56 Santuario de Fauna Silvestre (SFS) 1 72,24 Zonas Protectoras (ZP) ,35 Reservas de Biosfera (RB) ,00 Reservas Nacionales Hidráulicas (RNH) ,00 Reservas de Fauna Silvestre (REFS) ,85 Áreas Críticas con Prioridad de Tratamiento (ACPT) ,62 Áreas de Protección de Obras Públicas (APOP) ,00 Áreas de Protección y Recuperación Ambiental (APRA) ,00 Zonas de Interés Turístico (ZIT) ,89 Reservas Forestales (RF) ,20 Áreas de Vocación Forestal - Áreas Boscosas (AB) ,00 Zonas de Aprovechamiento Agrícola (ZAA) ,00 Áreas Rurales de Desarrollo Integral (ARDI) ,00 Costas Marinas de Aguas Profundas (CMAP) ,32 Zonas de Seguridad (ZS) ,63 Zonas de Seguridad Fronteriza (ZSF) ,00 TOTALES ,66 Fuente: MINAMB, Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela, Bases del Plan Caracterización Socioeconómica de la Zona Costera 123 Plan Nacional del Ambiente

10 Se entiende como zona costera venezolana la unidad geográfica de ancho variable, conformada por una franja terrestre, el espacio acuático adyacente y sus recursos, en la cual se interrelacionan los diversos ecosistemas, procesos y usos presentes en el espacio continental e insular, establecida mediante el Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras del año 2001; comprende Km 2 y está conformada por Km 2 de espacios terrestres más Km 2 de espacios acuáticos que forman parte del mar territorial y, que representan en conjunto aproximadamente el 10% del territorio nacional, integrado por 14 estados, 91 municipios, 270 parroquias, la Guayana Esequiba y las 311 Dependencias Federales. Emplaza una población estimada de hab., lo que representa el 18,95% del total a nivel nacional, con una densidad de población de 76,6 hab./km 2, valor que triplica el promedio nacional. En este espacio se encuentran 14 ciudades con más 50 mil habitantes. Se ubican comunidades indígenas pertenecientes a los pueblos Wuayu y Añu hacia la Península de La Guajira en el Estado Zulia, Kariñas hacia el Estado Sucre y, Guaraos hacia el sistema deltaico del Orinoco en los Estados Sucre, Monagas y Delta Amacuro (MINAMB, Proyecto de Decreto del Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela, 2010). A nivel de equipamiento, en las zonas costeras se ubican 17 presas o embalses, tres embalses en construcción (Tocuyo, San Juan - San Francisco, Macanao) y 28 proyectos o estudios para abastecimiento de agua potable; 62 infraestructuras de sistemas de tratamiento y 48 proyectos o estudios para tratamiento; 51 sitios de disposición desechos sólidos (39 vertederos y 12 rellenos sanitarios); establecimientos hospitalarios (274 establecimientos especializados y 541 consultorios populares); establecimientos educativos (desde preescolar hasta diversificado); 230 puertos con diversas finalidades, siendo La Guaira, Puerto Cabello, Puerto La Cruz, Sucre (Carúpano y Cumaná), Punto Fijo y Maracaibo, los estados con los principales puertos del país; además presenta aproximadamente Km. de vialidad distribuidos entre 19 Troncales que conecta a las zonas costeras con el resto del país; y 21 aeropuertos que cubren rutas nacionales e internacionales (MINAMB, Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela, Bases del Plan -2009). En la zona costera son múltiples las actividades económicas que se desarrollan que van, desde actividades agrícolas, producción pesquera, la explotación de minerales no metálicos como las arenas, gravas, granzón, arcilla, caliza, piedra picada, yeso, y sal, la producción, actual y futura, de hidrocarburos (petróleo y gas) tanto en el espacio terrestre como en el acuático (lacustre y marino). Adicionalmente, en la zona costera se emplazan unas 440 Industrias (6,51% del Total Nacional), concentradas en los estados Zulia y Anzoátegui con establecimientos dedicados a la elaboración de productos alimenticios y de bebidas, fabricación de productos metálicos, maquinaria y equipos, fabricación de sustancias y productos químicos, derivados de petróleo, carbón, caucho y plástico. Asimismo, las zonas costeras representan el principal atractivo de la industria turística nacional ya que cuenta con recursos naturales, paisajísticos, además de 16 ABRAE bajo la categoría de Zonas de Interés Turístico. La zona costera representa en lo particular un patrimonio importante a administrar dentro del marco del desarrollo sustentable Situación de la Zona Costera El país presenta una condición especial donde alrededor del 70% de la población, así como las actividades económicas se concentran en la región norte costera, lo que se traduce en un gran desequilibrio territorial, ejerciendo presión e impactando ambiental y socialmente de forma directa en el espacio marino costero. Las grandes concentraciones urbanas, especialmente aquellas localizadas en zonas de vulnerabilidad y riesgo, constituyen el sistema central de ciudades del país, con asentamientos humanos no regulados y 124 Plan Nacional del Ambiente

11 grandes cinturones de miseria, carentes de adecuados equipamientos y servicios, alta concentración de actividades económicas con pautas de trabajo y consumo que producen patrones de desigualdad, vulnerabilidad social y exclusión, lo que ha demandado y lo seguirá haciendo, elevadas inversiones para satisfacer las necesidades de la población allí asentada, limitando y retardando el desarrollo de otras regiones. Esta situación ha ocasionado a través del tiempo la manifestación de un sin número de problemas socio ambientales que deben ser atendidos por el Estado venezolano mediante estrategias y políticas claras, viables, efectivas y sustentables. Seguidamente se hace una breve relación de los principales problemas ambientales que se presentan en el espacio costero y marítimo: A. Contaminación de los espacios costeros y marítimos por actividades industriales, comerciales, turístico-recreacionales, residenciales y pesqueras, entre otras. Un ejemplo del amplio espectro de actividades que se desarrollan en el espacio costero y marítimo, aparte de la residencial, se indican a continuación: El estado Zulia conjuntamente con los estados Sucre, Anzoátegui y Nueva Esparta cuentan con establecimientos industriales para producir textiles. Las principales industrias metalúrgicas se encuentran en Zulia, Anzoátegui y Falcón; entre la gama de metales que estas trabajan se podrían mencionar algunas como: hierro (siderúrgica), aluminio, cobre. Las industrias para la refinación de hidrocarburos y las petroquímicas, encargadas de procesar el principal recurso del país, se encuentran ubicadas principalmente en Zulia, Anzoátegui, Falcón y Carabobo. La actividad portuaria tanto para el embarque de hidrocarburos y sus derivados, como para el intercambio comercial interno y con otros países. La producción agrícola animal y vegetal, así como la de alimentos se desarrolla en gran parte de los estados costeros del país. En Nueva Esparta se destacan las industrias derivadas de la pesca y la industria de la construcción. Sucre (Cumaná), fundamentalmente productora de conservas de pescado, manufacturas de tabaco y de azúcar. La actividad turística se desarrolla a lo largo de los espacios costeros y marítimos dadas las bellezas escénicas y excelentes playas, para cuyo disfrute se han construido instalaciones de apoyo al turismo. La actividad comercial y de servicios se concentra principalmente en las áreas urbanas de la zona costera, entre las actividades más comunes se hallan los servicios de transporte, comercio, turismo, hotelería, cultura, espectáculos, gobierno, bancos, seguros, servicios personales y del hogar, la administración pública y los denominados servicios públicos. Las presiones sobre los recursos naturales que ejercen los desarrollos económicos locales, tales como: actividades mineras, agrícolas, industriales, comerciales y urbanísticas, se han traducido en deforestaciones de extensas zonas, lo que conlleva a la destrucción de hábitats naturales y reemplazo; pérdida de manglares; activación de procesos erosivos; contaminación de aguas y suelos por agroquímicos, aguas residuales de origen doméstico e industrial, acumulación de residuos y desechos no peligrosos y peligrosos, entre otros. Dada la variedad de actividades que se desarrollan en ese espacio, se generan fuertes impactos sobre los diferentes componentes del ambiente, siendo los principales: la degradación del suelo, la contaminación del aire, la contaminación de las aguas (ríos, quebradas, lagos, lagunas costeras y el medio marino), la 125 Plan Nacional del Ambiente

12 pérdida de diversidad biológica, entre otros; trayendo como consecuencia el deterioro de la calidad ambiental de las poblaciones asentadas en las zonas costeras. El acelerado crecimiento urbanístico, industrial y económico, que se presenta en los estados costeros, aunado a la tendencia de la población a producir bienes de consumo y la presencia desordenada de la economía informal en las principales ciudades, constituyen cada día más un problema grave, acumulativo y creciente. Muchas de las actividades no cuentan con sistemas de control para el tratamiento de los efluentes de origen residencial o industrial, no se encuentran operativos o presentan problemas en su eficiencia operativa; ocasionando que dichos efluentes lleguen a los cuerpos de agua (ríos, quebradas, lagos) y finalmente al medio marino con una alta concentración de contaminantes orgánicos, inorgánicos, peligrosos y no peligrosos; de igual forma, existe ausencia o deficiencia en los sistemas de control de emisiones atmosféricas. Situación similar se presenta con los residuos y desechos, siendo el suelo y los cuerpos de agua incluyendo el medio marino, el receptor de un alto porcentaje de los mismos, debido a escasos o ineficientes sistemas para el manejo de los residuos y desechos sólidos. Otro escenario no menos importante lo constituye la contaminación del espacio marítimo por descarga no controlada de aguas de sentina, aguas de lastre y desechos sólidos de las embarcaciones que navegan por nuestro mar territorial. Con respecto a los espacios acuáticos y costeros en las áreas de influencia de operaciones de la industria petrolera, es necesario mencionar los derrames que pueden originarse por las actividades de exploración y producción, las operaciones de carga y descarga en terminales, el funcionamiento de oleoductos y el tránsito de tanqueros desde y hacia los terminales nacionales, tomando en cuenta que las principales refinerías y puertos del país se encuentran en las costas del estado Falcón, las petroquímicas en las costas de los estados Zulia y Carabobo, y el Complejo Industrial Petrolero y Petroquímico de Jose en las costas del estado Anzoátegui. Las actividades de procesamiento de hidrocarburos y de gas generan emisiones atmosféricas que deterioran la calidad del aire. En cuanto a la generación de desechos peligrosos, en general la mayor cantidad se produce y concentran en el arco centro norte costero y en la región de Guayana, del cual, el 87 % procede de la industria manufacturera, agroquímica, básica y la vinculada a la explotación, refinación y manufactura de hidrocarburos y sus derivados (Geo Venezuela, 2010). El tratamiento y recuperación de sustancias o materiales peligrosos es aún muy deficitario, las tecnologías en muchos casos obsoletas, aunado a la ausencia de rellenos de seguridad para la disposición final de desechos peligrosos, ha ocasionado que cada instalación industrial disponga de un área para su almacenamiento, hasta tanto se desarrollen o implanten en el país tecnologías e infraestructuras apropiadas para su tratamiento y disposición final de manera segura. En los puertos se manejan gran cantidad de sustancias y materiales muchos de ellos con características de peligrosidad, un ejemplo de ello es el Puerto de la Guaira en el que operan 36 empresas almacenadoras, de las cuales veinticuatro empresas realizan almacenamiento de productos químicos que presentan características de peligrosidad (inflamables, corrosivos, tóxicos); veintidós empresas tienen almacenados productos químicos que se encuentran en condición de abandono o comiso. (Diagnóstico Ambiental Integrado del Estado Vargas, 2008). 126 Plan Nacional del Ambiente

13 Por otra parte, actividades como la extracción de minerales no metálicos en la zona costera ha generado alteración de la dinámica fluvial en cauces, la modificación del paisaje al variar la topografía por extracción del material no metálicos a cielo abierto, variaciones en la naturalidad del entorno, conflictos sociales y espaciales, de diversas categorías y varían en su complejidad e intensidad al ser generados, básicamente por el deterioro impulsado por el crecimiento económico, el consumo acelerado y el aprovechamiento intenso de los materiales no metálicos. Esta realidad ha ocasionado pérdida de la diversidad biológica, así como un progresivo deterioro de los recursos naturales, paisajísticos, históricos, arqueológicos y socioculturales en los espacios costeros y marítimos. B. Población con requerimientos de servicios no cubiertos La alta concentración de población combinada con alta densidad de desarrollos industriales, comerciales, agrícolas y urbanísticos, ha ocasionado un incremento progresivo de la demanda de servicios de agua potable, saneamiento, electricidad, vialidad, sistema de salud, vivienda, entre otros; lo cual ha solicitado del Estado el desarrollo de políticas que permitan satisfacer tales demandas, pero a pesar de los esfuerzos realizados, la demanda supera con creces la capacidad de abastecimiento de los mismos, repercutiendo en un deterioro de la calidad de vida de los habitantes de los estados costeros. El problema relacionado con la disponibilidad de agua potable en las ciudades costeras, donde la frontera urbana avanza inexorablemente hacia las fuentes de abastecimiento de agua que rodean las ciudades es notorio en el área conurbada del Litoral Central, ciudades localizadas a orillas del lago de Maracaibo y el estado Nueva Esparta; en éste último los recursos hídricos son insuficientes para abastecer no sólo a la población fija, sino también a la población flotante durante las temporadas vacacionales, depende de las aguas proveniente del Estado Sucre (embalses Clavellinos y Turimiquire). El crecimiento económico unido a los modelos de vida, al aumento de la población, así como la variedad de productos de consumo, han incrementado la cantidad y volumen de los desechos y residuos de origen urbano, los cuales requieren sistemas eficientes para su manejo; sin embargo, a pesar de los esfuerzos del Estado sigue siendo uno de los servicios a la población que requiere de atención permanente. En el año 2001 la Asamblea Nacional declaró el problema de la basura como emergencia nacional, y de atención prioritaria el manejo apropiado de los residuos y desechos sólidos en el país. La falta de servicios eficientes para el manejo de estos residuos y desechos ha generado la proliferación de vertederos a cielo abierto contaminando suelos, ríos, lagos, lagunas y el medio marino, deteriorando así el paisaje y afectando la salud de las comunidades aledañas a los mismos. C. Población en situación de alto riesgo frente a las amenazas socionaturales y tecnológicas debido a ocupación no conforme de las zonas costeras Venezuela, como muchos otros países del mundo, se encuentra expuesta a múltiples amenazas de origen natural, socio-natural, tecnológico o antrópico, que aunado a ciertos factores físicos, socioeonómicos y ambientales, entre ellos la ubicación de infraestructuras en sitios no conformes dentro de las zonas costeras, aumentan la vulnerabilidad de las comunidades a los impactos de amenazas. En cuanto a la amenaza sísmica, la misma se incrementa de sur a norte, con un máximo en el estado Sucre y norte del estado Monagas. En cuanto a la amenaza geodinámica externa, los mayores niveles se centran en el arco andino costero. 127 Plan Nacional del Ambiente

14 En un país de kilómetros de costa, las amenazas por origen subacuático deben ser consideradas, por lo que al menos nueve (9) de los estados costeros podrían ser influenciados por los maremotos de fuente distante o por los Tsunamis. Las zonas de mayor riesgo por amenaza hidrogeológica, como flujo de lodos y escombros que resultan de eventos de lluvias extremas, están asociadas a laderas y taludes con pendientes mayores de 30% y/o sitios con procesos activos de levantamiento y/o subsidencia, destrucción de la capa vegetal por factores antrópicos o naturales, disminución de la infiltración, incremento de la escorrentía y erosión masiva, ocurrencia de sismos desestabilizadores de masas materiales, presas naturales o artificiales, localizándose estas zonas principalmente en las Cordilleras de la Costa y los Andes. La zona costera se ve fuertemente afectada por los fenómenos hidrometeorológicos, siendo los más importantes las inundaciones y el fenómeno de la sequía y en menor grado la ocurrencia de huracanes y tormentas tropicales. Una de las amenazas que hoy día cobra mayor fuerza, y que se inscriben dentro del tipo hidrometeorológico, son las anomalías climáticas y el calentamiento global, las cuales actúan alterando el régimen climático prevaleciente. (Fuente: Geo Venezuela, Perspectivas del ambiente en Venezuela, 2010) Los riesgos tecnológicos, son aquellos asociados en general a las industrias y en especial a las empresas químicas, petroquímicas, petroleras y mineras del país. Los eventos extremos más comunes asociados a estos riesgos están relacionados con fugas y derrames de sustancias peligrosas que pueden producir explosiones, incendios, envenenamiento y daños teratogénicos y mutagénicos sobre los seres vivos. Este tipo de riesgo en el espacio marino costero se presenta en aquellas poblaciones ubicadas en los perímetros de las refinerías de Amuay y Cardón en el estado Falcón, el Tablazo en el estado Zulia, el Palito en el estado Carabobo, el Complejo Industrial Petrolero y Petroquímico de Jose y la Refinería de Puerto La Cruz en el estado Anzoátegui, el futuro Complejo Industrial Gran Mariscal de Ayacucho en el estado Sucre, la planta termoeléctrica ubicada Tacoa en el estado Vargas. El riesgo es debido a la complejidad de los procesos que se llevan a cabo para el procesamiento del hidrocarburo y sus derivados, así como por el almacenamiento y transporte de materias, productos y desechos, por lo que requieren de sistemas de control de avanzada para minimizarlos, así como planes de contingencia para actuar ante cualquier evento. Los derrames de hidrocarburos, derivados, sustancias y otros materiales químicos, por accidentes durante el transporte y operaciones en plataformas en aguas marinas, costeras y continentales, ríos, lagos, lagunas y pantanos, constituyen otras de las amenazas tecnológicas frecuentes. D. Modificación de la línea de costa A nivel mundial, la pérdida de la línea de costa se debe en muchos de los casos al incremento del nivel del mar y este a su vez es una de las consecuencias del cambio climático. Para tales efectos la Dirección Técnica de Zonas Costeras del MINAMB, considerando un incremento del nivel del mar de 0,51 metro para el año 2090, realizó, con la ayuda de la herramientas de análisis espacial ARCGIS 9.2, un estimado de la pérdida de superficie por aumento del nivel medio del mar por efecto del cambio climático, proyectó un total de km 2 de los cuales , 45 km 2 serán en el Delta del Orinoco. Adicionalmente, existen otros factores de origen antrópico que ocasionan pérdida de la línea de costa, como son: la construcción de espigones y escolleras; obstrucción, desvío y/o eliminación de los aportes de áridos (arena) hacia la playa; ocupación de las dunas por construcciones muy cerca de la costa; pérdida de los arrecifes y/o parches de corales, y de las fanerógamas marinas (praderas de Thalassia), las cuales son estructuras fijas y paralelas hacia mar adentro que proporcionan abrigo a las corrientes y al transporte 128 Plan Nacional del Ambiente

15 litoral, debido a que producen perturbaciones locales en el oleaje, como difracciones en la dirección de aproximación, provocando así que se generen olas de menor altura. Casos específicos de pérdida de la línea de costa se presentan en el estado Nueva Esparta en la ensenada de La Guardia-Municipio Díaz donde el avance promedio del mar hacia la barra se estima de unos 3 metros por año; Playa La Restinga, Municipios Díaz, Tubores y Península de Macanao, donde la pérdida de playa es acelerada en donde se construyó una batería de espigones y escolleras, implantados en esa zona para proteger al pueblo de La Guardia del avance del mar hacia tierra; Playa El Agua en el Municipio Antolín del Campo está retrocediendo de 0,77 a 1,53 metros de costa por año. (Diagnóstico Ambiental Integrado del estado Nueva Esparta, 2008). Entre las situaciones meteorológicas o eventos naturales extraordinarios que se presentan en Venezuela están las tormentas tropicales y huracanes, de las cuales existen en el país registros desde el año 1541 hasta la fecha actual. Las condiciones de vulnerabilidad de la población ante estas amenazas, como el diseño y calidad de las construcciones, la localización de la población en zonas a sufrir efectos secundarios como: inundaciones y deslizamientos como consecuencia de las lluvias intensas, viviendas cercanas a la línea de costa. Esto, unido a la falta de preparación ante la amenaza por parte de las comunidades asentadas en las costas y el territorio insular, aunado a la falta de un eficiente sistema de alerta e información en tiempo real, potencian aún más los daños que estos fenómenos pueden tener en un territorio dado. E. Conflictos de Uso por Ocupación Un tipo de conflicto de uso que se presenta en la zona costera, es la ocupación no conforme del área de dominio público de las zonas costeras, relativo a la construcción de infraestructuras dentro de los ochenta (80) metros de la franja de dominio público contemplada en la Ley de Zonas Costeras, Decreto N de fecha , Gaceta Oficial N de fecha Otro de los conflictos que se presenta en esta área es el relativo a la ocupación no conforme de las ABRAE localizadas en el espacio costero y marítimo, ocasionando desequilibrios debido a factores como la intervención con fines agrícolas y establecimiento de agricultura nómada de los conucos, los incendios de vegetación, la construcción de viviendas y/o infraestructuras, tanto por los particulares como por los entes públicos, además de la cacería furtiva, la extracción de material vegetal para ser usado en construcción de viviendas, entre otros, impactando con ello la cobertura vegetal, los suelos, y en general el hábitat de las distintas especies de fauna. F. Necesidad de un marco legal específico para la gestión ambiental del espacio marítimo a partir de las nueve millas náuticas Es importante destacar que el Decreto con Fuerza de Ley de las Zonas Costeras en los artículos 2 y 4 establece la administración, uso y manejo de las zonas costeras. Igualmente se requiere un instrumento legal que regule la gestión ambiental de los recursos naturales del Mar Territorial y de la Zona Económica Exclusiva para asegurar el desarrollo sustentable del espacio marino. En el siguiente MAPA N 13 se pueden observar las franjas acuáticas y terrestres nacionales establecidas en la Ley de Zonas Costeras y en el CUADRO N 24 las superficies correspondientes, quedando evidente la gran superficie de mar territorial que justifica un instrumento legal que regule la especificidad de la gestión ambiental en cuanto a su administración y manejo sustentable. 129 Plan Nacional del Ambiente

16 MAPA N 13 Espacio acuático de Venezuela, espacio terrestre y acuático de la zona costera Espacio Acuático Espacio Terrestre Fuente: MINAMB, Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela, Bases del Plan CUADRO N 24 Espacio acuático y terrestre nacional y de las zonas costeras 9 MN Venezuela (km 2 ) Zona Costera (km 2 ) % del total Nacional Espacio Acuático Espacio Terrestre ,00 17, ,00 6,40 Total ,00 23,4 Fuente: MINAMB, Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela, Bases del Plan Plan Nacional del Ambiente

17 Existen causas específicas que desencadenan cada uno de los situaciones anteriormente descritas; sin embargo, es importante hacer mención a una serie de causas que son comunes para la problemática planteada como son: el incumplimiento de la normativa ambiental por parte de privados y entes públicos; insuficiente educación ambiental y participación comunitaria; insuficiente investigación sobre las zonas costeras y especialmente en cuanto a los espacios correspondientes al mar territorial; la ausencia, desactualización y/o falta de aplicación de instrumentos de gestión (Planes de Ordenación, Planes de Manejo, entre otros); deficientes sistemas para el manejo de desechos sólidos, escombros; deficiente coordinación y conflictos de competencias entre organismos y entes de la administración pública e instituciones vinculadas a la Gestión Integrada del Espacio Marino Costero; ineficiencia en la gestión administrativa por parte de las instituciones públicas; débil incorporación de comunidades en el proceso de planificación, toma de decisiones y ejecución. Vista la situación socio-ambiental que se presenta en el espacio marino costero, así como las causas que las generan, se establece la necesidad de definir acciones expresas hacia el desarrollo sustentable de dicho espacio. En este sentido, el Estado venezolano, a través del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, presenta la Política Nacional para la Gestión Ambiental del Área Estratégica Espacio Marino Costero Política Nacional Ambiental del Área Estratégica Espacio Marino Costero Venezuela a través de su primer Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación (PDESN) , busca su orientación hacia la construcción del Socialismo del Siglo XXI, a través de siete directrices: I. Nueva Ética Socialista, II. La Suprema Felicidad Social, III. Democracia Protagónica y Revolucionaria, IV. Modelo Productivo Socialista, V. Nueva Geopolítica Nacional, VI. Venezuela: Potencia Energética Mundial, y VII. Nueva Geopolítica Internacional. El Área Estratégica Espacio Marino Costero para la gestión ambiental se vincula con el PDESN en la dinámica estratégica trazada en las siguientes Directrices, Estrategias y Políticas específicas: Esta Directriz Suprema Felicidad Social establece una serie de enfoques para guiar el desarrollo sustentable, entre los que destacan: El prestar atención al calentamiento global, debido a sus extensas costas y el incremento que este fenómeno representa para el nivel del mar. Considerar las grandes riquezas que posee el país en cuando a biodiversidad, recursos hídricos, entre otras, lo cual representa un potencial para su desarrollo. Reconciliar la relación del ser humano con el ambiente mediante la implementación de un modelo de desarrollo, de producción y de consumo que ponga límites al crecimiento sin postergar los derechos de los pobres. Permear la educación ambiental a todos los estratos sociales y todos los niveles educativos. La Directriz fija como una de sus Estrategias: Garantizar la administración de la biósfera para producir beneficios sustentables ; para lo cual las Políticas que aplican de manera directa a la gestión del espacio marino costero son: Incentivar un modelo de producción y consumo ambientalmente sustentable. Fomentar la gestión integral de los residuos, sustancias y desechos sólidos y peligrosos. Garantizar la conservación y uso sustentable del recurso hídrico. Propiciar la recuperación de áreas naturales. Ordenar y reglamentar el uso de las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial. En la Directriz Modelo Productivo Socialista, uno de sus fundamentos es avanzar sustancialmente en la consolidación del carácter endógeno de la economía, mediante la utilización progresiva de los recursos del país, con visión de futuro y respeto a las generaciones futuras, y dando prioridad a la satisfacción de las necesidades del país. 131 Plan Nacional del Ambiente

18 Para ello se formula Estrategias y Políticas para alcanzar los Objetivos propuestos en esta Directriz, algunas de las cuales influyen directamente en la gestión del espacio marino costero, a saber: La Estrategia: Fortalecer los sectores nacionales de manufactura y otros servicios está acompañada de la política: Concentrar esfuerzos en las cadenas productivas con ventajas comparativas. Para la Estrategia Asegurar una participación eficiente del Estado en la economía se concibe la Política: Aumentar la inversión en actividades estratégicas. En la Estrategia Mejorar y ampliar el marco de acción, los servicios y la dotación para la producción agrícola, la Política específica es Capacitar y apoyar a los productores para la agricultura sustentable y el desarrollo endógeno. La Estrategia Rescatar y ampliar la infraestructura para el medio rural y la producción se articula a la Política Desarrollar los centros poblados. Esta última Estrategia Incrementar y orientar la producción nacional de ciencia, tecnología e innovación hacia necesidades y potencialidades del país. Se impulsa mediante las Políticas Fomentar la investigación y desarrollo para la soberanía alimentaria. Propiciar la diversificación productiva en la actividad manufacturera, minera y forestal. Resguardar el conocimiento colectivo de los pueblos. La Directriz Nueva Geopolítica Nacional concibe una visión geoestratégica que implica el planeamiento integral y la asignación de medios para alcanzar la meta de un desarrollo territorial desconcentrado y sustentable. Para ello, impulsa las actividades productivas con ventajas de localización y aglomeración con énfasis en aquellas que apunten a la soberanía alimentaria y la industria transformadora orientada a la producción de bienes de capital, intermedios y de consumo final, acelerando la conformación de la nueva estructura socio territorial; con énfasis en un ámbito de conservación y aprovechamiento sustentable, como se plantea en los siguientes enfoques sustentadores: Proteger los sistemas ambientales para conservar el agua potable y la biodiversidad, reduciendo a su vez el impacto de la intervención humana y recuperando los cuerpos de agua y suelos degradados y Planificar y gobernar el territorio asegurando la base de sustentación ecológica a través de una nueva concepción de la planificación territorial, como proceso que integre las propuestas urbanas y rurales transformando los planes normativos a procesos dinámicos que ofrezcan resultados a corto plazo dentro de una direccionalidad de largo plazo. El PDESN ha estipulado los siguientes Objetivos: Proteger espacios para conservar el agua y la biodiversidad. Elevar los niveles de conciencia ambiental en la población. Preservar los equilibrios de los ecosistemas ricos en biodiversidad. Alcanzar un modelo de producción y acumulación ambientalmente sustentable. Disminuir el impacto ambiental de la intervención humana. Recuperar los suelos y cuerpos de agua degradados. Asimismo las Estrategias y Políticas que coadyuvan a dirigir la gestión ambiental en materia del espacio marino costero son las siguientes: Estrategia: Mejorar la infraestructura para la integración con América Latina y el Caribe. Políticas: Reforzar la accesibilidad hacia las fachadas Amazónica y Caribeña. Fortalecer la presencia del Estado en las Zonas de Integración Fronteriza. Estrategia: Integrar y desarrollar el territorio nacional a través de ejes y regiones. Políticas: Dinamizar las regiones con base en complementariedades y articulación de espacios productivos. Desarrollar sinergias entre sistemas de producción locales. Alcanzar la integración territorial de la Nación mediante los corredores de infraestructura que conforman ejes de integración y desarrollo. 132 Plan Nacional del Ambiente

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