PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN N Y LA TRANSFERENCIA DE PROGRAMAS SOCIALES

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1 PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN N Y LA TRANSFERENCIA DE PROGRAMAS SOCIALES PROGRAMA DE COMPLEMENTACION ALIMENTARIA Lima, Junio 2011 Municipalidad Distrital de Jesús s María OFICINA DE TRANSFERENCIA, MONITOREO Y EVALUACIÓN N DE COMPETENCIAS Cynthia A. Meléndez Muñoz

2 CAPITULO XV :De la Descentralización Artículo 188 : La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país.. El proceso de descentralización n se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación n de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.

3 CONCEPTO Y SIGNIFICADO LA DESCENTRALIZACIÓN: ES UN PROCESO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS Y RECURSOS DESDE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE UN ESTADO, HACIA LAS ADMINISTRACIONES SUBNACIONALES: REGIONALES Y LOCALES (*) (*) Aghón Gabriel: Descentralización n Fiscal, marco conceptual. Serie Política Fiscal Nº 44. Naciones Unidas, Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Santiago de Chile, 1993.

4 LA DESCENTRALIZACIÓN COMO PROCESO POLÍTICO Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales

5 FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACION La descentralización tiene como finalidad, el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población. La Descentralización ha implicado la transferencia, de una serie de competencias, funciones (económicas, políticas, administrativas, etc.), fondos, programas y proyectos del Nivel de Gobierno Nacional a los niveles de Gobierno Regional y Local que tienen un menor grado de cobertura geográfica dentro de un país.

6 QUE SE RECIBE Y PARA QUE? FUNCIONES Y COMPETENCIAS PROGRAMAS PROYECTOS RECURSOS FINANCIEROS EQUIPOS PARA QUE? ADMINISTRAR MEJOR PRODUCIR CAMBIOS CONTAR CON NIVELES DE GOBIERNO QUE PIENSEN EL DESARROLLO DESDE SUS TERRITORIOS.

7 Transferencias de Fondos, Programas y Proyectos TRANSFERENCIA DE FONDOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS Sujeta al cumplimiento de Mecanismos de Verificación (Millones de Nuevos Soles) Fondos / Proyectos / Programas TRANSFERENCIAS (Millones de Nuevos Soles) TOTAL Ejec / Prog % (*) Nro. Ppto Activos Nro. Ppto Activos Nro. Ppto Activos Nro. Ppto Activos Ppto Activos A. TRANSFERENCIAS A GOBIERNOS LOCALES Nro. GL 71,4-70,9-126,0-302,4 14,1 570,7 14,1 - Municipalidades Distritales 1. FONCODES - Proyecto Social y Productivo 1152 / % , , , ,0 399,9 - - Municipalidades Provinciales 2. PRONAA - Programa Complemententación Alimentaria 190 / % 67 6, , , ,4 139,8 - - Programa PANTBC 190 5,2 5,2 3. PROVIAS RURAL 87 / % 36 0,3-87 6,7 14,1 7,0 14,1 4. ORDESUR -: Proyectos de Reconstrucción 29 / % 29 18, ,8 - B. TRANSFERENCIAS A GOBIERNOS REGIONALES Nro. GR 57, ,1 131,2 175,4 158,3 600,8 228,5-575, ,3 5. VIVIENDA - Proyectos Especiales de INADE 57, ,1 122,6-152,7 560,0 222,6-555, ,1 - Transferencia de Proyectos Especiales de Irrigación (**) 9 / 12 75% 8 57, , , ,7 560,0 222,6 555, ,1 6. MTC - CAMINOS DPTALES. PROVIAS RURAL 12 / % 4 0,2-8 7, ,5-7. MINISTERIO DE AGRICULTURA , ,5 - Proyecto PROALPACA 3 / 3 100% Proyectos Ganaderos (14) de Dir. Nac. Prom. Agraria 12 / % , ,5 8. MINCETUR 1,3 5,5 5,9 12,8 - - Componente Dptal. PE Plan COPESCO al GR Cusco 1 / 1 100% 1 1,3-1 5,5-5,9-12,8-9. MTC - 175,4-12, ,7-384 máquinas y equipo mecánico 24 / % , ,2-10 Embarcaderos a GR Puno, Loreto y Ucayali 10 / % 9-2,2 1-12, ,5 TOTAL TRANSFERENCIAS 128, ,1 202,1 175,4 284,2 600,8 530,9 14, , ,4 (*) Transferencia presupuestal corresponde a lo programado en años anteriores (**) Chira-Piura, Olmos-Tinajones, Chavimochic, Tambo-Ccaracocha, Majes-Siguas, Pasto Grande, Río Cachi y Alto Mayo, Tacna

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9 GOBIERNO REGIONAL FUNCIONES TRANSFERIDAS FORMALIZADA S CON RM / DS (1) FUNCIONES TRANSFERIDAS FORMALIZADA S SIN RM / DS (2) Proceso de Transferencia de Funciones Sectoriales Avance de Efectivización (AE) por cada Gobierno Regional (Al 11 de abril de 2011) TOTAL FUNCIONES LOGR TRANSFERIDA S (1) + (2) Porcentaje de Avance de Efectivización ACREDITADAS (3) EN PROCESO (4) FUNCIONES PENDIENTES DE EFECTIVIZACIÓN (3) + (4) Porcentaje Pendiente de Efectivización AMAZONAS ANCASH APURÍMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUÁNUCO ICA JUNÍN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LIMA METROPOLITANA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTÍN TACNA TUMBES UCAYALI TOTALES META

10 RECURSOS TRANSFERIDOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES ASOCIADOS A LA TRANSFERENCIA DE FUNCIONES (En nuevos soles) RECURSOS ASOCIADOS SECTOR TOTAL MINEM 2,350, TRANSFERENCIA DE FUNCIONES MINAG 1,978, MINSA 470,832, MTC TRANSPORTES MTC COMUNICACIONES 10 37,788, ,663, MIMDES 2,322, MINCETUR 52, PRODUCE 13, PCM ORDENAMIENTO TERRITORIAL PCM INDECI 57, , ,791, Total Transferencia de Funciones 564,721, * Importe asignado en la Ley Nº 29465, Ley Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2010, la distribución sectorial está a cargo del Gobierno Regional, cuya información ha sido solicitada mediante por la Secretaría.

11 RECURSOS TRANSFERIDOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES ASOCIADOS A LA TRANSFERENCIA DE FUNCIONES SECTORIALES GOBIERNO REGIONAL MINAG MINCETUR MINEM MINSA PCM INDECI MTC TRANSPORTES MIMDES PRODUCE PCM ORDENAMIENTO TERRITORIAL MTC COMUNICACIONE S PPTO 2010 Total general AMAZONAS 37,550 94,000 6,826,338 40,766 1,574,500 81,623 2, ,488 2,000,000 10,988,023 ANCASH 102,000 94,000 7,584,528 34,823 1,574, ,001 2, ,341 1,878,743 11,668,694 APURIMAC 91,306 94,000 8,381,197 27,743 1,574,500 82,493 2, ,098 2,000,000 12,610,095 AREQUIPA 130,000 94,000 10,115,398 86,334 1,574, , ,293 2,000,000 14,272,550 AYACUCHO 159,000 94,000 8,937,525 34,823 1,574,500 88,472 2, ,780 2,000,000 13,289,858 CAJAMARCA 130,000 94,000 15,153,425 27,743 1,574, ,533 2, ,935 1,000,000 18,488,894 CALLAO 3,142 94, ,284,358 94, ,000 1,000, ,575,675 CUSCO 86,400 94,000 9,470,737 44,156 1,574, ,940 2, ,650 1,000,000 12,668,141 HUANCAVELICA 55,050 94,000 6,433,531 34,823 1,574,500 83,334 2, ,943 1,399,320 10,036,259 HUANUCO 64,400 94,000 8,332,987 34,823 1,574,500 91, ,122 1,551,432 11,989,062 ICA 27,703 94,000 4,040,487 34,823 1,574,500 89,852 2, ,146 1,000,000 6,998,269 JUNIN 159,000 94,000 8,397,919 34,823 1,574, ,558 2, ,098 1,723,727 12,445,383 LA LIBERTAD 86,400 94,000 7,140,069 17,831 1,574, ,924 10,156 2, ,049 1,836,913 11,106,600 LAMBAYEQUE 49,500 94,000 4,616,464 26,310 1,574, ,555 2, ,228 1,000,000 7,580,315 LIMA 77,500 49,383 94, ,135,558 17,831 1,574,500 95,795 8,606, ,650,988 LORETO 67,000 94,000 9,235,876 56,039 1,574,500 96,370 2, ,203 1,000,000 12,351,746 MADRE DE DIOS 27,703 94,000 3,812,762 33,687 1,574,500 72, , ,382 1,794,886 7,524,958 MOQUEGUA 49,500 94,000 2,434,425 27,743 1,574,500 74,751 2, ,301 1,000,000 5,388,978 PASCO 55,050 94,000 5,558,244 17,831 1,574,500 77,956 2, ,894 1,000,000 8,611,233 PIURA 121,400 94,000 11,519,142 53,493 1,574, ,638 2, ,350 2,000,000 15,743,281 PUNO 124,000 94,000 7,978,717 63,405 1,574, ,148 2, ,244 1,000,000 11,334,772 SAN MARTIN 124,000 94,000 5,437,954 34,823 1,574,500 89,982 1,606 2, ,813 2,000,000 9,610,436 TACNA 49,500 94,000 3,579,307 26,103 1,574,500 78,187 2, ,455 1,000,000 6,532,810 TUMBES 39,652 94,000 2,568,670 26,247 1,574,500 75,718 1,439 2, ,602 1,000,000 5,545,586 UCAYALI 64,400 94,000 4,857,360 33,687 1,574,500 82,004 2,758 1,000,000 7,708,709

12 Fondos, Programas y Proyectos incluidos en el Shock de Descentralización: Anuncio 3: Transferencia de FONCODES, transferencia de INABIF, Wawa Wasi y Programas contra violencia familiar. Anuncio 5: Transferencia de Empresas de Distribución Eléctrica. Anuncio 6: Transferencia de infraestructura deportiva IPD-MINEDU. Anuncio 7: Plan Piloto para la transferencia de la atención primaria de salud a las Municipalidades. Anuncio 8: Plan piloto de municipalización de la educación inicial y primaria. Anuncio 9: Ejecución de PROVIAS Descentralizado GR y GL Provinciales. Anuncio 11: Transferencia de Desembarcaderos, Centros de Acuicultura y Módulos de Comercialización Anuncio 14: Transferencia de Proyectos Especiales del INADE. Anuncio 19: Transferencia de Equipo Mecánico y Maquinaria Agrícola. 12

13 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Programa de Complementación Alimentaria PCA PRONAA En el año 2007, se ha ejecutado la Transferencia del PCA a la Municipalidad Provincial del Datem del Marañón, con lo cual se totaliza 194 MP (99.9%). Del 2003 al 2006, se ha transferido un total de 145 Millones de Nuevos Soles. A partir del 2007, se viene transfiriendo anualmente 72 Millones de Nuevos Soles.

14 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Programa Integral de Nutrición del PRONAA ATENCION A NIÑOS DE 6 MESES A MENORES DE 3 AÑOS ZONAL Nº BENEFIARIOS POI 2007 Nº BENEFICIARIOS. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA 2008 Nº BENEFICIARIOS. POI 2008 ANDAHUAYLAS 10,676 11,441 11,705 APURIMAC 12,906 14,873 14,508 AREQUIPA 1,634 2,322 8,739 AYACUCHO 33,912 39,095 39,778 BAGUA 27,739 31,567 32,567 CAJAMARCA 49,601 60,015 57,846 CALLAO 1,886 3,546 3,585 CHICLAYO 31,365 38,298 32,977 CHIMBOTE 6,270 7,281 9,433 CUSCO 49,702 67,924 63,803 HUANCAVELICA 19,259 20,913 22,925 HUANCAYO 35,971 42,186 43,951 HUANUCO 27,627 30,461 33,682 HUARAZ 31,714 36,575 38,361 ICA 3,874 4,685 6,316 IMACITA 4,774 5,120 5,204 IQUITOS 24,651 29,739 28,078 MADRE DE DIOS 1,605 2,468 2,307 MOQUEGUA 1,113 1,704 2,300 MOYOBAMBA 6,406 8,282 7,368 PASCO 4,762 6,133 6,968 PIURA 10,434 13,976 20,462 PUCALLPA 28,947 35,690 31,687 PUNO 50,966 56,465 54,005 PUQUIO 5,564 6,376 7,239 TACNA 695 1,037 1,292 TARAPOTO 30,139 41,728 38,970 TRUJILLO 31,518 36,040 36,831 TUMBES 2,834 5,464 4,379 Total general 548, , ,266

15 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Transferencia de las Sociedades de Beneficencia Pública 101 SBP 01 JPS -Las SBP cuentan con un total de 2,642 bienes inmuebles a nivel nacional. -1,723 bienes inmuebles se encuentran inscritos en los Registros Públicos inmuebles se encuentran en proceso de saneamiento físico - legal.

16 QUE INVOLUCRA EN EL CASO DEL MIMDES? El proceso de transferencia de Fondos, Programas y Proyectos de lucha contra la Pobreza a Gobiernos Regionales y Locales se inició en el año A la fecha ha involucrado la Transferencia a Gobiernos Locales de Fondos, Programas y Proyectos de lucha contra la Pobreza, Proyectos de Infraestructura Social y Productiva; Programa de Complementación Alimentaria a nivel nacional, el Programa Integral de Nutrición, Programas, los Servicios Sociales y funciones del MIMDES en relación a las Sociedades de Beneficencia Pública

17 TRANSFERENCIA DEL PROGRAMA DE COMPLEMENTACION ALIMENTARIA OFICINA DE TRANSFERENCIA, MONITOREO Y EVALUACIÓN N DE COMPETENCIAS Reunión n con Municipalidades Distritales de la provincia de Lima.

18 MARCO LEGAL GENERAL TRANSFERENCIA DE LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTACIÓN N ALIMENTARIA Segunda Disposición Complementaria de la Ley N Ley de Bases de la Descentralización A partir del año 2003 se inicia el proceso de transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales de los programas sociales de lucha contra la pobreza. Artículo 84 Ley N Ley Orgánica de Municipalidades Una de las funciones que le corresponde a la Municipalidad es organizar, administrar y ejecutar los programas sociales de lucha contra la pobreza y de desarrollo social

19 MARCO LEGAL ESPECIFICO TRANSFERENCIA DE LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTACIÓN N ALIMENTARIA Plan Anual de Transferencia 2003, aprobado por D.S.Nº PCM, establece el cronograma para el inicio del proceso de transferencia de los programas de complementación alimentaria. El Decreto Supremo Nº PCM, dispone que para el caso de Lima Metropolitana se acuerde una modalidad de transferencia concertada entre el MIMDES, CND, la Municipalidad Metropolitana de Lima, Municipalidades Distritales de la jurisdicción, Organizaciones Sociales de Base y la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza de Lima Metropolitana.

20 MARCO LEGAL ESPECIFICO TRANSFERENCIA DE LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTACIÓN N ALIMENTARIA RSD Nº PCM/SD, constituye la Comisión en la que participaron el MIMDES; la Municipalidad Provincial de Lima; las municipalidades distritales de: Villa el Salvador, el Agustino, San Juan de Lurigancho, y Comas; la SD de la PCM y las representantes de las Centrales Metropolitanas de las tres Organizaciones Sociales de Base y la MLCPLM. RSD Nº PCM/SD, aprueba la Directiva Normas especificas para la verificación y efectivización del proceso de transferencia del Programa de Complementación Alimentaria del MIMDES a los Gobiernos Locales Distritales de la Provincia de Lima

21 Programa de Complementación Alimentaria PCA Qué es el PCA? Conjunto de modalidades de atención con el objetivo de otorgar un complemento alimentario a la población: En situación de pobreza o extrema pobreza. Grupos vulnerables: Niñas, niños, personas con TBC, adultos mayores, y personas con discapacidad en situación de riesgo moral, abandono y victimas de violencia familiar y política, madres gestantes y que dan de lactar. Se ejecuta a través de las organizaciones sociales de base Constituidas formalmente y de instituciones públicas y sociales sin fines de lucro.

22 Programa de Complementación Alimentaria PCA Cuál es su finalidad: Implementar un Sistema efectivo de seguridad alimentaría y prevenir la desnutrición NOTA: Las transferencias programáticas, están condicionadas al cumplimiento de los objetivos y metas nacionales de Superación de la pobreza y la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria. (Art. 7 D. S. Nº EF del )

23 MECANISMOS DE VERIFICACIÓN Directiva Nº N PCM/SD Plan de Desarrollo Local Concertado que incluya algún programa, proyecto o actividad orientado a la seguridad alimentaria. Existencia dentro de la estructura orgánica de la municipalidad de una unidad responsable de gestionar el programa de complementación alimentaria a ser transferido. Contar con un profesional con experiencia no menor de dos años en el manejo de programas, proyectos o servicios sociales vinculados a programas alimentarios o de seguridad alimentaria. Comité de Gestión Distrital de los programas alimentarios. Plan de Trabajo para la gestión del Programa de Complementación Alimentaria.

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