UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA (ULACIT)

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1 UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA (ULACIT) MAESTRÍA EN CURRÍCULUM Y DOCENCIA UNIVERSITARIA Revisión Bibliográfica El Enfoque de Marco Lógico (EML) y la Planificación Educativa Diseño e Innovación Curricular Profesora: Dra. Mariela Padilla Estudiante: MARÍA VANESSA ZAMORA GONZÁLEZ Revisión Bibliográfica Pág. 1

2 El Enfoque de Marco Lógico y la Planificación Educativa El EML es una herramienta analítica para la planificación de la gestión de proyectos orientado por objetivos, que puede ser utilizado para la planificación educativa. Esta herramienta es utilizada para la conceptualización, diseño y ejecución de proyecto, cuyo propósito consiste en dar estructura a los procesos de planeamiento y comunicar información esencial acerca del proyecto. Según Moreno (2009), Revisión Bibliográfica Pág. 2

3 la planificación es necesaria en el campo educativo ya que nos va a servir para orientar la acción pedagógica en cualquier escenario educativo, también nos va a servir para organizar el trabajo diario en base a un diagnostico y no improvisar, así como tener claro lo que se va hacer, porque y como se va hacer para lograr la mejor utilización del tiempo. (pág. 1) Continúa Moreno (2009) indicando que para planificar lo que queremos debemos partir de una evaluación realista descarnada, y saber realmente lo que queremos y revisar a fondo por lo menos tres aspectos fundamentales de la vida escolar, la organización, la calidad de la enseñanza y la integración de la escuela con la comunidad. A fin de lograr la incorporación de la comunidad en la elaboración y ejecución de la planificación, es recomendable realizar reuniones con personas representativas de la comunidad y otros agentes educativos. Las mismas tendrán como finalidad que todos aporten ideas para la planificación y se comprometan en la realización de actividades o suministro de recursos. Esto nos va a permitir la elaboración de un plan amplio, flexible y participativo, contribuyendo así al mejoramiento del proceso enseñanza- aprendizaje. (pág. 1) Por ello, es importante al momento de planificar a nivel educativo, tener precisos y claramente definidos los objetivos y lo que se quiere y pretende alcanzar. Para ello, el docente debe de plantearse preguntas tales como: donde quiero? Qué deseo obtener? Cuál es el resultado Revisión Bibliográfica Pág. 3

4 esperado? Y es aquí donde entra el Enfoque de Marco Lógico (EML), pues éste me llevará a donde quiero y me ayudará a obtener las alternativas viables. Ante esto Arenas (2012) nos explica que, la metodología del marco lógico es un proceso evolutivo que parte del reconocimiento de una problemática que afecta a grupos de población específico, y que mediante una metodología participativa se analizan situaciones y relaciones causales que definen el tipo de intervención a realizar. El objetivo a lograr entonces, especifica la dimensión y el alcance de la problemática que se pretende abordar, de acuerdo con una cantidad de recursos específicos y en un período de tiempo determinado. Dice Maldonado (2007) que cuando se experimenta en las organizaciones o instituciones educativas alguna necesidad de solventar una situación problemática o de tomar decisiones para la mejora institucional, o se experimenta alguna situación insatisfactoria que demanda un cambio, surge la posibilidad de formular y diseñar un proyecto y es ahí donde aparece el Marco Lógico, ya que precisamente ayuda a comprender esa situación insatisfactoria la que se denomina situación actual y a definir la situación futura deseada que se aspira a alcanzar como el resultado de una intervención diseñada para mejorar algunos o todos los aspectos de la problemática situacional actual. Esa intervención operacionaliza en un proyecto o un programa de trabajo, que se desarrolla en el corto y mediano plazo para lograr en el mediano y el largo plazo la situación deseada. (pág. 19) Por lo tanto, la metodología del Marco Lógico, consiste en una matriz de cuatro por cuatro, tal y como se detalla a continuación en el Cuadro 1. En este cuadro, se incorporan los objetivos, los indicadores, los medios de verificación y los supuestos, así como las metas, los propósitos, los resultados esperados y las actividades a desarrollar. Revisión Bibliográfica Pág. 4

5 Cuadro 1 Componentes de la Matriz de Marco Lógico Objetivos Indicadores Medios de Verificación META: Son las mejoras que se Son fuentes de Es una aseveración de lograrán obtener información que un cómo el proyecto o después de que el evaluador puede usar programa contribuirá proyecto haya estado para verificar que los a la solución del en operación un objetivos se logren problema/s del sector periodo de tiempo obtener significativo PROPÓSITO: Enuncia el tipo de contribución que el proyecto hará para lograr la meta RESULTADOS: Son bienes, servicios, asistencia técnica y entrenamiento realizado por el ejecutor del proyecto ACTIVIDADES: Son tareas que el ejecutor debe llevar a cabo a fin de producir cada uno de los resultados Son los objetivos que serán alcanzados al concluir la ejecución del proyecto si este es ejecutado exitosamente Es una breve descripción de cada uno de los resultados que tienen que ser completados durante la ejecución Contiene el presupuesto de cada Resultado Son fuentes que el ejecutor y evaluador pueden consultar para ver si los objetivos han sido alcanzados Dice dónde un evaluador puede encontrar las fuentes de información para verificar que las cosas que han sido contratadas han sido entregadas Dice dónde un evaluador puede obtener información sobre en que fue gastado o planeado el presupuesto Supuestos Indican los eventos importantes, condiciones, o decisiones necesarias para sostener la meta en el largo plazo Indican los eventos, condiciones, decisiones que están fuera del control del administrador del proyecto (riesgos) que tienen que ocurrir para que el proyecto alcance la meta Son los eventos, condiciones o decisiones (fuera del control del administrador del proyecto) que tienen que ocurrir a fin de que los resultados logren los propósitos para los cuales fueron emprendidos Son los eventos, condiciones o decisiones (fuera del control del administrador del proyecto) que tienen que ocurrir a fin de completar los resultados Fuente: Elaboración propia, De esta manera y para conocer en forma más integral dicho enfoque y sus alcances, es importante especificar las ventajas y limitaciones de utilizar el Enfoque de Marco Lógico. Según NORAD (1992), éstas son: Revisión Bibliográfica Pág. 5

6 LOS PRO Y LOS CONTRA DEL EML LAS VENTAJAS DEL USO DEL EML Asegura que se plantean las preguntas fundamentales y se analizan las debilidades, brindando a los que toman decisiones una información mejor y más pertinente. Guía el análisis sistemático y lógico de los elementos claves interrelacionados que constituyen un proyecto bien diseñado. Mejora la planificación al resaltar los lazos que existen entre los elementos del proyecto y los factores externos. Facilita el entendimiento común y una mejor comunicación entre los que toman decisiones, los responsables y las demás partes involucradas en el proyecto. La administración y la dirección se benefician de procedimientos normalizados para recoger y evaluar la información. El uso del EML y del seguimiento sistemático asegura la continuidad del enfoque cuando se sustituye el personal original del proyecto. A medida que más instituciones adoptan el EML, puede facilitarse la comunicación ente los gobiernos y las agencias donantes. El amplio uso del formato EML facilita la realización de estudios sectoriales y de estudios comparativos en general. LAS LIMITACIONES DEL EML Puede surgir una rigidez en la dirección del proyecto cuando se absolutizan los objetivos y los factores externos especificados al comienzo. Esto puede evitarse mediante revisiones regulares del proyecto en los que se pueden volver a evaluar y ajustar los elementos claves. El EML es una herramienta analítica general. Es políticamente neutral en cuanto a cuestiones de distribución del ingreso, oportunidades de empleo, acceso a recursos, participación local, costo y factibilidad de estrategias y tecnología, o los efectos sobre el medio ambiente. Por lo tanto, el EML es solamente una herramienta entre muchas que se pueden usar durante la preparación, la ejecución y la evaluación del proyecto y no sustituye el análisis del grupo beneficiario, el análisis coste beneficio, la planificación de tiempos, el análisis del impacto, etc. Solamente se pueden lograr todos los beneficios del uso del EML por medio de una capacitación sistemática de todas las partes involucradas y de un seguimiento metodológico. Para entender el enfoque de Marco Lógico, es preciso adentrarnos a conocer cuál es su lógica. Para ello, según Arenas (2012), la Matriz de Marco Lógico, presenta una lógica horizontal y una lógica vertical que se presenta a continuación en el siguiente diagrama (Diagrama 1). Revisión Bibliográfica Pág. 6

7 Diagrama 1 Lógica horizontal de la MML RESUMEN NARRATIVO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACION SUPUESTO Interrelaciona 4 conceptos (Sanín 2008) Nivel de objetivos: Resumen narrativo de cada nivel de objetivo. Describe la situación esperada Indicadores: Expresión de medida o de calificación de los niveles de objetivos Medios de verificación: Evidencias que informan sobre la medida de cumplimiento del objetivo Supuestos: Factores externos cuya ocurrencia es necesaria para asegurar el logro del objetivo Lógica vertical de la columna de objetivos RESUMEN NARRATIVO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACION SUPUESTO Fin Propósito Componentes-Resultados Actividades Asimismo y siguiendo a Arenas (2012), este enfoque presenta unas condiciones especiales que se detallan a continuación: Las actividades específicas para cada componente son necesarias para producir el componente Cada componente es necesario para lograr el propósito del proyecto No falta ninguno de los componentes necesarios para lograr el propósito del proyecto Si se logra el propósito del proyecto, contribuirá al logro del fin del proyecto Revisión Bibliográfica Pág. 7

8 Se indican claramente el Fin, Propósito, Componente y Actividades El fin es una respuesta al problema más importante del sector Resulta fundamental, en seguimiento a esta línea de pensamiento, indicar que los objetivos, indicadores, medios de verificación y supuestos son los componentes trascendentales de este enfoque. Por ello, se definen a continuación: Los indicadores son necesarios para poder mejorar. Lo que no se mide no se puede controlar, y lo que no se controla no se puede gestionar. Son vistos como una observación empírica que sistematiza aspectos de un fenómeno que resultan importantes para uno o más propósitos (cualquier característica observable de un fenómeno) Los indicadores pueden ser de diversos tipos. A continuación se detalla un ejemplo de cada uno (Cuadro2): Cuadro 2 Clasificación y Tipos de Indicadores Clasificación Indicadores Intermedios Indicadores finales Tipo de Indicador Indicadores de actividades Indicadores de producto Indicadores de resultado Indicadores de impacto Ejemplo: Cantidad de capacitaciones en emprendimientos productivos Cantidad de familias/asociaciones de productores de la localidad X que incorporan nuevas actividades produtivas Cantidad de emprendimientos productivos autogestionados por los jóvenes de la localidad X Tasa de migración juvenil en la localidad X antes del proyecto Tasa de migración juvenil en la localidad X después/con del proyecto Fuente: Elaboración propia, Revisión Bibliográfica Pág. 8

9 La metodología del Enfoque de Marco Lógico es muy sui generis, y toma en consideración las siguientes variables: Árbol de Problemas: Diagrama de flujo que presenta una visión general e integrada de los principales problemas de la situación en cuestión, con relaciones de causa y efecto establecidas entre ellos Fuente: IICA Diseño de proyectos de inversión con el enfoque de marco lógico. Árbol de Objetivos: Se construye con el fin de diseñar proyectos que contribuyan a atender el problema (oportunidad) central planteado en el árbol de problemas Fuente: IICA Diseño de proyectos de inversión con el enfoque de marco lógico. Revisión Bibliográfica Pág. 9

10 Análisis de Participantes: Consiste en identificar a todos los individuos, grupos y organizaciones que afectan o son afectados por los problemas (u oportunidades) de la situación considerada a quienes se les llama participantes (stakeholders) Participantes afectados por el proyecto Beneficiarios directos Grupos que apoyan el proyecto Otros grupos afectados Beneficios/Impactos positivos Costo/Impactos negativos Impacto neto probable Fuente: IICA Diseño de proyectos de inversión con el enfoque de marco lógico. Análisis de alternativas: Partiendo del Árbol de Objetivos se consideran diferentes opciones para contribuir a resolver (aprovechar) el problema (oportunidad) central Se identifican varias alternativas que consisten en conjuntos articulados de medios y fines que se llevarían a cabo para contribuir a resolver dicho problema o aprovechar tal oportunidad y lograr un impacto adicional En el análisis de las alternativas surgen preguntas como: Qué alternativas serían más factibles para lograr los resultados deseados? Cómo se verán afectados por las alternativas consideradas los participantes potenciales? Propósito: identificar opciones viables y elegir la que tiene mayor probabilidad de generar los resultados deseados y promover la sostenibilidad de los beneficios esperados a través de una estrategia de intervención Por ello, una vez que se logre seguir con la lógica y determinar el árbol de problemas, el árbol de objetivos, el análisis de participantes, y el análisis de alternativas, se logra llegar a la identificación de la mejor alternativa posible. A continuación se presenta la aplicación de un caso práctico en el ámbito académico partiendo de esta metodología, para un mejor entendimiento. Revisión Bibliográfica Pág. 10

11 Árbol de Efectos Deserción Estudiantes decepcionados con la Educación Bajo acceso a Educación Problemas psicológicos y de adaptación Aumento de repitencia Baja autoestima Bajo aprendizaje de estudiantes Estudiantes reciben una Educación de mala calidad Terminado el árbol de efectos, se elabora el árbol de causas con la misma lógica que el árbol de efectos. Árbol de Causas Estudiantes reciben una Educación de mala calidad Profesores con mala formación Currículum deficiente Existencia de nueva infraestructura Mejoramiento de equipamiento aulas No hay mecanismos de evaluación de profesores Currículum formativo deficiente No hay sistema de evaluación de aprendizaje No hay plan de mediano plazo de mejoramiento de infraestructura y equipos Presión sindical No hay volunta d política Universidades desactualizadas No existe equipo profesional preparado Revisión Bibliográfica Pág. 11

12 Terminado el análisis se procede a juntar ambos árboles de manera que se pueda obtener el árbol de problemas, tal y como se observa en el siguiente ejemplo: Árbol de Problemas Deserción Estudiantes decepcionados con la Educación Bajo acceso a Educación Problemas psicológicos y de adaptación Aumento de repitencia Baja autoestima Bajo aprendizaje de estudiantes Estudiantes reciben una Educación de mala calidad Profesores con mala formación Currículum deficiente Existencia de nueva infraestructura Mejoramiento de equipamiento aulas No hay mecanismos de evaluación de profesores Currículum formativo deficiente No hay sistema de evaluación de aprendizaje No hay plan de mediano plazo de mejoramiento de infraestructura y equipos Presión sindical No hay volunta d política Universidades desactualizadas No existe equipo profesional preparado Revisión Bibliográfica Pág. 12

13 Terminado este árbol de problemas y habiendo llegado a un consenso en la relación causa-efecto del problema, se procede a establecer el árbol de objetivos. Árbol de Objetivos Asistencia normal Estudiantes conformes con la Educación Alto acceso a Educación Disminución de problemas psicológicos y de adaptación Disminución de repitencia Alta autoestima Alto aprendizaje de estudiantes Estudiantes reciben una Educación de buena calidad Profesores con buena formación Currículum de calidad Existencia de nueva infraestructura Mejoramiento de equipamiento aulas Mecanismos de evaluación de profesores Currículum formativo de buena calidad Existe sistema de evaluación de aprendizaje Existe un plan de mediano plazo de mejoramiento de infraestructura y equipos Acuerdo sindical Voluntad política Universidades actualizadas en contenidos y métodos Existe equipo profesional preparado Revisión Bibliográfica Pág. 13

14 Una vez diseñado el árbol de objetivos, donde incluyo los fines y los medios para la solución al problema, procedo a establecer mis posibles alternativas: Alternativa 1 -Existencia de infraestructura y -Profesores con buena formación - Currículum de calidad - Existencia de mecanismos de evaluación de profesores Alternativa 2 -Mejoramiento del equipamiento y -Profesores con buena formación - Currículum de calidad - Existencia de mecanismos de evaluación de profesores De las cuales, escojo la que mejor resuelva mi problema y se convierta en una opción válida. Este es básicamente un ejemplo práctico de cómo aplicar el Enfoque de Marco Lógico (EML) a un problema educativo concreto. A manera de conclusión, es importante mencionar que según el Ministerio de Educación (2001), este método de análisis ha ido cobrando cada vez más importancia por su frecuente uso en los procesos de evaluación y de asignación presupuestaria que llevan a cabo los Ministerios e inclusive otras entidades u organizaciones en el ámbito educativo, social, económico, etc. Sin embargo, este método no sólo sirve para los procesos antes mencionados sino también para poder tener una visión más completa de un programa o proyecto, entregando una forma de presentar la información básica del mismo y sus posibles alternativas de acción. Adicionalmente, indica el Ministerio de Educación (2001) que facilita el proceso de evaluación al vincular el logro de resultados de los proyectos o programas a la planificación, diseño, ejecución, monitoreo y terminación de los mismos. Revisión Bibliográfica Pág. 14

15 Por último, según el Ministerio de Educación (2001), este instrumento fue creado a fines de los años setenta para la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos y actualmente se encuentra respaldado por las experiencias de organismos internacionales tales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano del Desarrollo y la Unión Europea, entre otros. Sin embargo, es importante rescatar el hecho de que el Enfoque de Marco Lógico, según la FAO (2012), no es la panacea, sino que más bien debe utilizarse de forma complementaria a otras herramientas de diseño y evaluación de los proyectos y programas como la evaluación socioeconómica y el análisis beneficio/costo para asegurar un diseño efectivo de las intervenciones. El punto de partida de la concepción de un proyecto bajo la metodología EML es que éste siempre debe ser entendido como: la mejor respuesta posible, de acuerdo a las restricciones existentes, frente a un problema/oportunidad relevante que ha sido claramente identificada en términos sociales. Referencias: Agencia de Noruega para la Cooperación para el Desarrollo. NORAD. (1992). Enfoque del Marco Lógico como herramienta para planificación y gestión de proyectos orientados por objetivos. Disponible en: Arenas, A I. (2012). Diseño, Desarrollo y Evaluación de Proyectos. Desarrollo de la Metodología del Marco Lógico. Disponible en: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). (2009). Diseño de proyectos de inversión con el enfoque de marco lógico. Maldonado, M; et al. (2007). El marco lógico y las organizaciones educativas. Contribución metodológica para la mejora de la escuela. Instituto Pedagógico de Barquisimeto. Revista Universitaria de Investigación, Año 8, No. 2. Ministerio de Educación. (2001). Nota técnica: Matriz de Marco Lógico. División de Planificación y Presupuesto. Departamento de Estudios y Estadísticas. Disponible en: Moreno, M. (2009). Importancia de la planificación en el plan educativo. Disponible en: Revisión Bibliográfica Pág. 15

16 Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe. (2012). Monitoreo Evaluativo de Proyectos: Usando los Enfoques de Gestión por Resultados (GBR) y de Marco Lógico (EML). Núcleo de Capacitación en Políticas Públicas. Unidad 3: El enfoque de Marco Lógico (EML) y el problema Social como punto de partida de los proyectos. Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe. (2012). Monitoreo Evaluativo de Proyectos: Usando los Enfoques de Gestión por Resultados (GBR) y de Marco Lógico (EML). Núcleo de Capacitación en Políticas Públicas. Unidad 4: La Matriz de Marco Lógico y la Lógica Vertical de los Proyectos. Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe. (2012). Monitoreo Evaluativo de Proyectos: Usando los Enfoques de Gestión por Resultados (GBR) y de Marco Lógico (EML). Núcleo de Capacitación en Políticas Públicas. Unidad 5: La Matriz de Marco Lógico y la Lógica Horizontal de los Proyectos. Sanín, H. (2008). Marco Lógico para la Formulación de Proyectos de Desarrollo. Guía temática para el curso virtual del ILPES. Disponible en: Revisión Bibliográfica Pág. 16

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