IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS. Una guía práctica basada en el Enfoque de Marco Lógico

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1 IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Una guía práctica basada en el Enfoque de Marco Lógico

2 IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Una guía práctica basada en el Enfoque de Marco Lógico Autor: Alejandro Zurita Marcus 1

3 Fecha Acción Junio contra 2009 el Hambre-España Autor: Alejandro Zurita Marcus, Jefe de Misión, ACH Colombia Edición y diseño: Harold Leal, Milton Pinzón Impresión: Grafismo Comunicaciones Imágenes: Sergio Crudeli, Catarina Moreno, Margareth Murcia Revisión y/o comentarios: Helena Ranchal, Alain Kergoat, Lili Mohiddin (2003) Ángela Rodríguez (2009) Todos los derechos reservados. Acción contra el Hambre es una organización internacional, no gubernamental, apolítica, aconfesional y no lucrativa cuyo único objetivo es salvar vidas y mitigar el sufrimiento de personas afectadas por desastres de origen natural o humano, con miras a la recuperación y reconstrucción de sus vidas y de su autonomía. Acción contra el Hambre interviene de forma directa en 40 países alrededor del mundo, con más de 4000 empleados/as, especialistas en nutrición, agricultura, salud pública y agua y saneamiento, ayudando a las poblaciones más desfavorecidas ante la tragedia del hambre y asimismo sensibilizando a la opinión pública sobre el drama del hambre. La elaboración y publicación de esta guía se enmarca dentro de su enfoque estratégico de fortalecimiento de capacidades locales. En este sentido, la correcta identificación y formulación de proyectos por parte de entidades locales contribuye a la reducción del sufrimiento de las poblaciones más vulnerables. En Colombia: En España: Acción contra el Hambre -España Acción contra el Hambre -España Avenida Jiménez Nº 4-03, Oficina 1204 C/ Carácas 6, 1º Edificio Lerner Madrid, España Bogotá D.C. - Colombia ++ (34) Tel./Fax: (57-1) ach@achesp.org Esta guía ha sido elaborada y publicada por Fundación Acción Contra el Hambre España en Colombia en el marco de su estrategia de fortalecimiento de las capacidades locales. Su publicación ha contado con el apoyo financiero de la Comisión Europea y de la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo. 2 La Fundación Acción Contra el Hambre España, la Comisión Europea y la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo no se hacen responsables de los contenidos de este documento y de las opiniones aquí recogidas, que no reflejan su posición oficial, siendo éstas de exclusiva responsabilidad del autor.

4 IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Tabla de Contenidos 1. INTRODUCCION DEFINICIÓN DE CONCEPTOS BASICOS Que es un Proyecto? La Jerarquía de las Acciones El Enfoque de Marco Lógico (EML) La Lógica Causal, la clave de todo La Matriz del Marco Lógico (MML) La Matriz del Marco Lógico en Cascada Ciclo de Proyecto Gestión del Ciclo de Proyecto (GCP) IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO...16 PASO 1: Establecimiento de un marco de referencia...16 PASO 2: Análisis de problemas...25 PASO 3: Identificación de las posibles intervenciones...32 PASO 4: Análisis de alternativas de intervención FORMULACION DEL PROYECTO...39 PASO 5: Estructuración de la Lógica de Intervención...39 PASO 6: Determinación de Indicadores...55 PASO 7: Determinación de las Fuentes de Verificación...61 PASO 8: Identificación de Factores Externos y Precondiciones...64 PASO 9: Determinación y Cálculo de Beneficiarios...70 PASO 10: Determinación de Medios y Cálculo de Costes...71 PASO 11: Organización Interna de la Ejecución y Supervisión...84 PASO 12: Elaboración de un Plan de Seguimiento del Proyecto...85 PASO 13: Planificación de las Evaluaciones del Proyecto...89 PASO 14: Preparación de un Plan de Visibilidad...92 PASO 15: Preparación de Anexos (documentos legales y otros)...93 PASO 16: Redacción del Resumen...94 PASO 17: Revisión de Coherencia y Consistencia Del proyecto BIBLIOGRAFIA

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6 IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 1. INTRODUCCION La identificación y formulación de un proyecto de Ayuda al Desarrollo constituye el punto de partida de la gestión de proyectos. Determina, en gran medida, el éxito o fracaso de la intención de incidir favorablemente sobre un contexto determinado. Para la correcta gestión de proyectos existe desde hace décadas una metodología llamada Enfoque de Marco Lógico, cuyo uso se ha generalizado en los últimos años entre las agencias de ayuda internacional, tanto multi como bilaterales. Si bien, existe un sinnúmero de guías y manuales sobre el marco lógico, las deficiencias en la identificación y formulación de proyectos siguen siendo una realidad muy amplia, tanto a nivel de organizaciones no gubernamentales, como también a nivel de entidades públicas y agencias internacionales. Son muchos los proyectos que aparentemente han sido formulados bajo la metodología del Marco Lógico, sin embargo, sólo han aplicado esta metodología para la presentación del proyecto, y no como una herramienta de análisis del contexto ni de ordenación de las ideas. Considerando las crecientes exigencias de calidad en los proyectos por parte de las entidades donantes, la presente guía pretende ser un aporte teórico y práctico para aquellos profesionales que se enfrentan por primera vez a la compleja tarea de identificar y formular un proyecto, pero también para aquellas personas que quieran profundizar en esta temática. El presente documento define en primer lugar los conceptos básicos relacionados con el enfoque de marco lógico, seguido por una descripción, paso a paso, de las distintas etapas de identificación y formulación de un proyecto. Se enfatiza en los errores más frecuentes en base a ejemplos, al tiempo que se entregan herramientas para el uso correcto del lenguaje. De esta forma el autor pretende contribuir a la mejor comprensión y uso del Enfoque de Marco Lógico en la etapa de identificación y formulación de un proyecto o programa, lo que en definitiva se traducirá en mayores impactos positivos sobre las poblaciones, cuya calidad de vida reclama urgentemente eficiencia y eficacia de las intervenciones de la cooperación al desarrollo. Ejemplo guía A lo largo de este manual se presentará un ejemplo guía para la mejor comprensión de los temas tratados. 5

7 Acción contra el Hambre-España 2. DEFINICIÓN DE CONCEPTOS BASICOS 2.1 Que es un Proyecto? La palabra proyecto proviene del Latín y se compone de las sílabas pro, que significa en frente (de) y de la sílaba ject, que significa arrojar hacia delante. Definición de Proyecto Un proyecto es una acción planificada, es decir, tiene una lógica, compuesta por un conjunto de actividades que convierte recursos en productos y resultados, con vistas a alcanzar un objetivo específico que contribuirá a un objetivo general, con un presupuesto determinado, dentro de un periodo de tiempo especificado, para un grupo de beneficiarios definido y en una zona geográfica delimitada. Un proyecto es un proceso de transformación: 6 Las actividades que se realizan en el marco de un proyecto se traducen en un proceso de transformación, que convierten una situación presente negativa en una situación futura mejorada. Las actividades que se implementan en el marco de un proyecto producen productos, los cuales a su vez generan impactos sobre la situación presente futura, convirtiéndola en una situación futura mejorada. El proceso de transformación no es fortuito, sino que esta orientado por objetivos y grupos meta.

8 IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Ojo: Los productos son los resultados de primer nivel y solo constituyen actividades acabadas, no efectos. No aparecen en la matriz de marco lógico, pues en ésta solo se especifican resultados de impactos (o efectos) positivos sobre el contexto que se desea cambiar, es decir aquellos de segundo nivel (resultados esperados), de tercer nivel (objetivo específico y de cuarto nivel (objetivo general). Los productos suelen utilizarse como indicadores de avance de actividades, es decir, forman parte de la planilla seguimiento de la implementación del proyecto, pero no de la matriz de marco lógico. Actividad: Construcción de 10 letrinas Relación causa-efecto Producto: 10 letrinas construidas Nivel de Resultado: es el resultado de 1er nivel Nivel de impacto: No constituye un impacto sobre el contexto, es una actividad acabada. No aparece en la Matriz del Marco Lógico! Relación causa-efecto Resultado Esperado: Mejorado el acceso a saneamiento básico Nivel de Resultado: es el resultado de 2do nivel Nivel de impacto: es el impacto de 1er nivel causado por la obtención del producto 7

9 Acción contra el Hambre-España Relación causa-efecto Objetivo Específico: Reducción de enfermedades Nivel de Resultado: es el resultado de 3er nivel Nivel de impacto: es el impacto de 2er nivel causado por la obtención del impacto de 1er nivel Relación causa-efecto Objetivo General: Mejorada la calidad de vida Nivel de Resultado: es el resultado de 4to nivel Nivel de impacto: es el impacto de 3er nivel causado por la obtención del impacto de 2do nivel 2.2 La Jerarquía de las Acciones Las acciones que se llevan a cabo en el marco de la Ayuda al Desarrollo tienen una jerarquía bien definida en función de su especificidad sectorial o geográfica, como se ilustra en el siguiente esquema en base a un ejemplo: ESTRATEGIA PAÍS Plan Reducción de la Pobreza Programa A Salud Integral Programa B Desarrollo Agropecuario Proyecto A1 Proyecto A2 Proyecto B1 Proyecto B2 Una estrategia Zona debe Norte basarse, entre Zona Sur otros aspectos, Producción en: Mercadeo el análisis de los problemas y potencialidades de un país o un sector las prioridades y capacidades de la propia entidad 8 Existe un marco estratégico el cual determina y orienta las distintas acciones de una o varias entidades de cooperación. Estas acciones, según su nivel jerárquico, son definidas como planes, programas o proyectos.

10 IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Un plan esta constituido por distintos programas, los cuales a su vez se articulan a partir de proyectos específicos. Para una mayor comprensión de la jerarquía de las acciones se explican a continuación cada uno de los tipos de acción Estrategia y Planes Definición de Estrategia Una estrategia es el nivel superior de los de objetivos y ejes de una entidad donante o ejecutora. Define las orientaciones y los principios generales de la cooperación de la entidad para un país, una región o un sector delimitado. Corresponde al marco temático o sectorial de actuación dentro del cual se desarrollan sus programas y los proyectos. Una estrategia debe basarse, entre otros aspectos, en: el análisis de los problemas y potencialidades de un país o un sector las prioridades y capacidades de la propia entidad las prioridades y capacidades locales las acciones llevadas a cabo por los demás donantes y actores Toda entidad debiese tener una Estrategia País, Regional o Sectorial. Una estrategia deberá ser planteada a mediano o largo plazo (3-6 años), sujeta a revisiones y adaptaciones anuales. Definición de Plan Un plan es el brazo operativo de una estrategia, definido en base una estrategia determinada y compuesto por varios programas. Por ejemplo, la estrategia de un gobierno puede ser el desarrollo social y económico para lo cual elabora distintos planes, entre ellos el Plan Nacional de Reducción de la Pobreza que a su vez estará compuesto por distintos programas sectoriales (programa de salud, programa de educación, etc.) Programa Definición de Programa Un programa es un conjunto de proyectos cuyos objetivos reunidos contribuyen al objetivo global común, a nivel sectorial, nacional e incluso multinacional. 9

11 Acción contra el Hambre-España Un programa se caracteriza esencialmente por: ser extensivo en tiempo y/o área estar compuesto por diferentes proyectos ser parte de un plan que contiene más de un programa 2.3 El Enfoque de Marco Lógico (EML) El primer Marco Lógico fue utilizado por USAID en los finales de los 60. Desde aquel entonces ha tenido una evolución continua, integrando diversos elementos metodológicos creados por distintas agencias y organizaciones. Una de las metodologías más importantes que caracteriza actualmente al EML es la Planificación de Proyectos Orientada por Objetivos (ZOPP) 1, desarrollada por la Agencia Alemana de Cooperación Técnica, GTZ. Definición de Enfoque de Marco Lógico El Enfoque de Marco Lógico es una herramienta analítica para la gestión de proyectos y programas. Es una metodología para definir, distinguir, relacionar y estructurar, de manera precisa, los principales elementos de una intervención (proyecto o programa), subrayando los lazos lógicos entre los insumos previstos, las actividades planeadas, los resultados esperados, los objetivos que se plantean y otros elementos de la intervención. El EML define con claridad las responsabilidades de la entidad ejecutora y de otros actores involucrados, delimitando y ponderando los riesgos externos y precondiciones necesarias que podrían afectar el logro de los objetivos planteados. El EML es una referencia o un lenguaje común al aportar una terminología uniforme, facilitando de esta manera la comunicación entre los distintos actores involucrados. La precisión con la cual se definen y se relacionan los distintos elementos de un proyecto reduce las ambigüedades, al tiempo que aumenta las probabilidades de lograr con éxito los objetivos que se esperan obtener. 2.4 La Lógica Causal, la clave de todo Para la correcta comprensión y uso del Enfoque de Marco Lógico, es fundamental entender y manejar la lógica causal, es decir, las relaciones causa-efecto que unen tanto a los problemas que existen en un contexto dado, como de las soluciones a estos problemas. En otras palabras: Si A entonces B. 10 Ejemplo: Problema: Si la cantidad cosechada de maíz es poca, entonces la disponibilidad de alimentos es insuficiente 1 Acrónimo en alemán (Zielorientierte Projektplannung)

12 IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Solución: Si la cosecha de maíz aumenta (dado el proyecto), entonces la disponibilidad de alimentos será mayor Cabe ser mencionado que la incorrecta determinación y/o uso de la lógica causal es la mayor deficiencia de la mayoría de los proyectos. Lo anterior conlleva a no lograr los impactos deseados, pues estos se relacionan también mediante una lógica causal a partir de las actividades del proyecto (ver ejemplo del capítulo 2.7). 2.5 La Matriz del Marco Lógico (MML) Definición de Matriz del Marco Lógico La matriz de marco lógico es la estructuración visual lógica y resumida de los principales componentes de un proyecto. Consta de las siguientes 4 columnas y 4 filas. En el capítulo 4 se analiza, paso a paso, la forma de rellenar la MML. Ojo: Las filas de objetivos y resultados se cruzan con las columnas de la lógica de intervención, de los indicadores, de sus fuentes de verificación y los supuestos asociados a cada nivel. Sin embargo, la fila de actividades de la MML, especifica insumos y costes en vez de indicadores y fuentes de verificación, manteniendo en la primera y cuarta fila la lógica de intervención y los supuestos respectivamente. 11

13 Acción contra el Hambre-España 2.6 La Matriz del Marco Lógico en Cascada En el caso de programas, la metodología del marco lógico también puede ser aplicada. El programa tendrá su propia matriz de marco lógico, la cual puede subdividirse en submarcos lógicos. Cada sub-marco corresponderá a un proyecto dentro del programa. Ejemplo: En el esquema anterior se observa que el objetivo específico del programa es el objetivo general de los proyectos que integran dicho programa. La misma lógica es aplicable para los resultados esperados del programa que constituyen los objetivos específicos de los proyectos que lo integran. 2.7 Ciclo de Proyecto Definición de Ciclo de Proyecto El Ciclo de Proyecto es el conjunto de etapas de un proyecto. Es una secuencia bien establecida, que empieza con una estrategia convenida, que supone la idea de una acción precisa, que luego se formula, se ejecuta y se evalúa para mejorar la estrategia y las intervenciones futuras. El ciclo de proyecto puede ser representado a través del siguiente esquema: 12

14 IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Programación estratégica. Es la etapa inicial de un proyecto. Consiste en la formulación, revisión y/o se adaptación la estrategia de intervención para un país o sector determinado con base en: La evaluación de las acciones ejecutadas en el periodo que concluye Un análisis de contexto y problemas actualizado/reciente Un diagnóstico de necesidades reciente El mandato, los principios, las prioridades y capacidades de la propia entidad Las prioridades y capacidades locales Las acciones llevadas a cabo por los demás donantes y actores La estrategia institucional para un país o sector puede ser anual o plurianual. Una vez formulada la estrategia, debe elaborarse un plan estratégico para un periodo de tiempo determinado, por ejemplo una planificación estratégica anual en el marco de una estrategia plurianual. Una estrategia fija el marco en el cual un proyecto debe ser identificado y formulado. Identificación. La identificación de un proyecto es el proceso de análisis que permite determinar la intervención más adecuada. Consta básicamente de los siguientes 4 pasos: 13

15 Acción contra el Hambre-España PASO 1: PASO 2: PASO 3: PASO 4: Definición de un marco de referencia Análisis de problemas Identificación de las posibles intervenciones Análisis de alternativas de intervención Formulación. Una vez identificado el proyecto que se considera pertinente y viable de ser llevado a cabo, se inicia la formulación del proyecto, que consiste en la determinación, estructuración y conexión de todos los componentes del proyecto. La formulación consta de los siguientes 13 pasos básicos: PASO 5: PASO 6: PASO 7: PASO 8: PASO 9: PASO 10: PASO 11: PASO 12: PASO 13: PASO 14: PASO 15: PASO 16: PASO 17: Estructuración de la lógica de intervención Definición de indicadores Determinación de las fuentes de verificación Identificación de factores externos y precondiciones Determinación y cálculo de beneficiarios Determinación de insumos y cálculo de costes Organización interna de la ejecución y supervisión del proyecto Elaboración de un plan de seguimiento del proyecto Planificación de las evaluaciones del proyecto Preparación de un Plan de Visibilidad del donante Preparación de anexos (documentos legales y otros) Redacción del resumen Revisión de coherencia y consistencia del proyecto Coherencia interna Coherencia externa Contenidos Presentación Requisitos del donante Ejecución. La ejecución de un proyecto es la etapa de realización / implementación de las actividades del proyecto. Incluye básicamente: Reclutamiento y selección del personal que compone el equipo ejecutor Planificación operativa inicial Realización de las actividades previstas para el logro de los resultados esperados y objetivos formulados 14 Seguimiento. El seguimiento de un proyecto es la recogida, análisis y utilización sistemática y continua de información que genera el proyecto al servicio de la gestión, la toma de decisiones, la constatación de los avances y logros y la elaboración de informes del proyecto.

16 IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Existen 2 tipos de seguimiento en el marco de un proyecto: Seguimiento de actividades: Recoge, analiza y utiliza información relativa al avance de la ejecución de las actividades. La herramienta más usada para el seguimiento de actividades es la Planilla de seguimiento de actividades. Seguimiento de resultados y objetivos: Recoge, analiza y utiliza información relativa al logro de los indicadores de los resultados esperados y de los objetivos de la MML, es decir, de los efectos o impactos que producen las actividades ejecutadas. La herramienta más usada para el seguimiento de resultados y objetivos es el Estudio de Línea de Base. Para mayor detalle, ver PASO 12: Elaboración de un Plan de Seguimiento del Proyecto. Evaluación. La evaluación consiste en hacer una valoración o apreciación sobre un proyecto en curso (evaluación intermedia), al final del proyecto (evaluación final) o después de acabado (evaluación ex-post). Una evaluación intenta determinar la pertinencia del proyecto en relación al contexto y las prioridades de los distintos actores involucrados, la eficiencia y eficacia del proyecto, los impactos logrados y la sostenibilidad de los resultados y objetivos. Una evaluación debe proporcionar información que permita influenciar la programación estratégica y mejorar de forma progresiva la gestión de los futuros proyectos. Para lograr tal objetivo, la evaluación analiza tanto el diseño como la ejecución de un proyecto o programa. Para mayor detalle, ver PASO 13: Planificación de las evaluaciones del proyecto 2.8 Gestión del Ciclo de Proyecto (GCP) Definición de Gestión del Ciclo de Proyecto La Gestión del Ciclo de Proyecto (GCP) es el proceso de gestión de todas las etapas de un proyecto utilizando un conjunto de herramientas específicas basadas en el método de análisis del Enfoque de Marco Lógico y priorizando la participación de todos los actores involucrados. El objetivo de la GCP es una mejor gestión de las acciones, aumentando de esta manera la probabilidad de éxito de una intervención. La GCP se ha extendido para cubrir no sólo la perspectiva tradicional del proyecto, sino también los programas sectoriales a los que se aplican los principios específicos de la GCP. Los principios esenciales de la GCP son: a. Metodológico. Aplicar el Enfoque de Marco Lógico para identificar, formular, ejecutar y evaluar proyectos o programas. b. Participativo. Consultar e implicar a todas las partes interesadas en todas las etapas del Ciclo de Proyecto. 15

17 Acción contra el Hambre-España 3. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO PASO 1: Establecimiento de un marco de referencia Antes de comenzar la identificación y la formulación del proyecto, deberá ser delimitado el marco de actuación con base a los siguientes parámetros: 1.) Estrategia. Tal como señalado en el capítulo anterior, todo proyecto deberá estar dentro de un marco estratégico bien definido. El equipo a cargo de identificar y formular el proyecto debe conocer la estrategia, tanto de la entidad donante como de la entidad ejecutora y de otros actores involucrados. De lo contrario, si bien se podrá identificar y formular un proyecto muy pertinente, es probable que esté fuera de las estrategias de las entidades participantes y por ende no se accederá a los apoyos y/o fondos que se requieren para el proyecto en cuestión. 2.) Momento de actuación en relación a un desastre. El contexto existente en función de un desastre es determinante para el tipo de intervención que se pretende identificar y formular. El equipo a cargo de identificar y formular el proyecto debe tener claridad respecto al contexto existente y el tipo de actuaciones que pueden ser llevadas a cabo. El siguiente cuadro resume los tipos de intervención y de acción en función del momento o tipo de contexto: Tipos de intervención y de acción en función del momento y tipo de contexto Momento Contexto Tipo de intervención Días o semanas después de un desastre Meses o años después a una emergencia Años después de una emergencia o cualquier momento en contextos de pobreza estructural Antes de una crisis o desastre De emergencia Inestable De post-emergencia En transición De post-emergencia tardía o de pobreza estructural Estable De pre-emergencia En riesgo Ayuda de emergencia Recuperación temprana Recuperación, rehabilitación y/o reconstrucción De desarrollo Gestión (o reducción) de riesgos (prevención, preparación y/o mitigación de riesgos) 16 Según el cuadro anterior, deberán ser puestos en marcha proyectos o programas de de emergencia cuando un reciente desastre, de origen natural o humano, hace peligrar la vida de las poblaciones vulnerables. En términos estratégicos este tipo de intervenciones debiese ser continuado en el tiempo por intervenciones de recuperación y reconstrucción y por último por proyectos de carácter estructural o de desarrollo.

18 IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 3.) Sector de actuación. En función del mandato, de la estrategia y de las capacidades de la entidad ejecutora y en el marco de las prioridades y la estrategia de la entidad donante, como a su vez de las necesidades existentes, entre otras consideraciones, deberá ser definido que sector o sectores serán analizados para identificar una posible intervención. En el siguiente cuadro se resumen los principales sectores (o áreas) de actuación en el ámbito de la Ayuda al Desarrollo. Principales sectores de la Ayuda al Desarrollo: Salud e Higiene Seguridad Alimentaria Ingresos / Producción Gobernabilidad Educación Vivienda Energía Comunicaciones Transporte Cultura y recreación Turismo Riesgos ante desastres Medio ambiente Género etc. Cabe ser mencionado que, según entidad, los sectores varían en su definición y contenidos. Es así, como por ejemplo, algunas organizaciones, consideran el Agua y Saneamiento como un sector propio, y no como un componente de la salud. Ojo: Dentro de cada sector, las áreas temáticas pueden ser ordenadas por componentes, los cuales a su vez se articulan a partir de sub-componentes. La ordenación de los conceptos en sectores, componentes y sub-componentes facilita el análisis y la definición de un potencial proyecto o programa en base al enfoque de marco lógico. Ejemplo: Proyecto Sector Salud Integral Componente A Atención Primaria Componente B Agua y Saneamiento Subcomponente 1 Subcomponente 2 Subcomponente 1 Subcomponente 2 17

19 Acción contra el Hambre-España A modo de ejemplo, los siguientes cuadros muestran los principales componentes y algunos sub-componentes de tres sectores de la ayuda al desarrollo rural en Latinoamérica: Ejemplo 1: Sector Salud e Higiene Componentes Agua y saneamiento Sistema de atención primaria Nutrición Atención médica Sub-componentes Disponibilidad, acceso y uso de agua segura e infraestructura básica de saneamiento Conocimientos, actitudes y prácticas higiénicas Disponibilidad (cobertura), acceso y uso de los servicios de atención primaria Eficacia y eficiencia de los servicios (organización, capacidades técnicas, etc.) Disponibilidad y acceso a alimentos básicos Recuperación nutricional Educación en nutrición y alimentación Disponibilidad y acceso a atención médica, medicamentos y tratamientos Cobertura de vacunación Control de epidemias Ejemplo 2: Sector Ingresos / Producción Componentes Producción agrícola Pequeña u mediana producción Producción industrial Comercialización Sub-componentes Disponibilidad, acceso y uso a recursos y tecnología productiva y de postcosecha (tierra, insumos, etc.) Eficiencia productiva Conocimientos y técnicas agrícolas Disponibilidad y acceso a empleo asalariado Eficiencia productiva Inversión Eficiencia productiva Acceso a mercados Conocimientos en comercialización (Micro) créditos Disponibilidad y acceso a (micro) créditos Transporte Calidad y cantidad de carreteras y servicios 18

20 IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Ejemplo 3: Sector Gobernabilidad Componentes Gestión pública (del ejecutivo, legislativo y judicial, a nivel municipal, departamental y nacional) Organización de la sociedad civil Sub-componentes Marco normativo (leyes, políticas y procedimientos) y de fiscalización Organización interna Gestión económica y financiera (disponibilidad y uso (transparencia) de recursos públicos Capacidades y conocimientos técnicos y administrativos de los RRHH Motivación / interés / voluntad de los RRHH Organización y cohesión interna Capacidades y conocimientos técnicos y administrativos Acceso a información y capacidad de abogacía Motivación / interés / voluntad Estatus legal de organizaciones 4.) Dimensionalidad de la actuación. Los sectores mostrados anteriormente podrán ser abarcados de forma vertical o transversal, aunque no todo sector puede ser abarcado transversalmente. La determinación de la dimensionalidad de cada sector también esta en función del mandato, de la estrategia y de las capacidades de la entidad ejecutora y en el marco de las prioridades y la estrategia de la entidad donante, como a su vez de las necesidades existentes, entre otras consideraciones. Verticalidad. La inclusión vertical de uno o varios sectores significa que sus componentes y subcomponentes darán origen a la lógica de intervención, es decir, aparecerán en la MML como objetivos, resultados y actividades del proyecto. Transversalidad. La consideración transversal de determinados sectores significa que sus componentes y subcomponentes serán abarcados de forma complementaria a las actividades verticales contempladas en el proyecto. Sus actividades no conducen o conducen indirectamente al logro de los resultados y la obtención de los objetivos planteados en la lógica de intervención. Un componente transversal posee su propio objetivo y resultados, pero éstos no deberán figurar en la MML. El siguiente ejemplifica lo anterior. 19

21 Acción contra el Hambre-España Ejemplo de dimensionalidad de componentes de un proyecto En el esquema anterior se observa que la protección del medio ambiente es abarcada transversalmente, es decir, de forma complementaria al componente vertical del proyecto. Ojo: Las actividades o componentes transversales deberán ser especificados en el narrativo de la propuesta del proyecto. Jamás deben ser integradas a la matriz del marco lógico. 5.) Nivel de actuación. El nivel de actuación de una acción hace referencia en que magnitud o amplitud se pretende incidir, es decir, a que nivel se coloca un determinado componente, sub-componente: Ejemplo: mejorar seguridad alimentaria puede ser: Objetivo especifico de un proyecto o programa Un componente (resultado esperado) de un proyecto o programa A que nivel colocar un determinado componente o sub-componente sectorial dependerá prioritariamente de las capacidades de la entidad ejecutora en cuestión y de los recursos disponibles, pues determina lo que efectivamente se puede lograr (nivel de objetivo específico) y a lo que se puede contribuir (nivel de objetivo general). El mandato y la estrategia de la entidad también son determinantes para fijar el nivel de actuación. 20