MANUAL DE FORMULACIÓN

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3 MANUAL DE FORMULACIÓN PGAT Planes Generales de Asistencia Técnica Componente Pedagógico Este documento contiene el manual para la formulación del Plan General de Asistencia Técnica, describe las etapas de formulación y el paso a paso para el diseño del Plan.

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5 TABLA DE CONTENIDO 1. PRESENTACION INTRODUCCION Cuál es el contexto global actual del desarrollo rural? HERRAMIENTAS RECORRIDO DE FORMULACIÓN DE LOS PGAT QUÉ DEBEMOS TENER EN CUENTA EN EL DISEÑO DEL PGAT? ETAPA PREVIA ETAPA I: RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN Taller con Productores: Nuestro Entorno, Nuestra Gente, Nuestros Productos hacia el Desarrollo Rural 7.2. Taller con Entidades: Actores del Desarrollo Rural Regional y Municipal: Estrategias, Vínculos y Factores que Potencian un Escenario Favorable ETAPA II: DIAGNOSTICO Diagnostico de la Cadena Indicadores de Competitividad Preparación de la Audiencia Pública ETATA III: DISEÑO DEL PLAN ESTRUCTURA DEL PLAN GENERAL DE ASISTENCIA TÉCNICA ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS GLOSARIO REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS LEYES, DECRETOS Y RESOLUCIONES PAGINAS WEB 124 5

6 TABLA DE FIGURAS figura 1. Mecanismo coordinado dentro del sistema. 11 figura 2. Fines del modelo de asistencia técnica agropecuaria 13 figura 3. Lógica de la metodología 14 figura 4. Reccorido de formulación de los PGAT 21 figura 5. Que debemos tener en cuenta en el diseño del PGAT 22 figura 6. Etapa previa 23 figura 7. en estadísticas, opción cifras agropecuarias. 71 figura 8. Reporte de productos en 71 figura 9. Indicador en la etapa de planeación. 72 figura 10. Enlace última Encuesta Nacional Agropecuaria figura 11. Enlace costos de producción. 74 figura 12. Costos para productores pequeños, medianos y grandes 74 figura 13. Costos de producción por hectárea. 75 figura 14. Distribución porcentual de venta y autoconsumo de los principales cultivos transitorios. figura 15. Precios y abastecimiento del sector agropecuario (SIPSA) 77 figura 16. Matriz de priorización de limitantes 80 figura 17. Fuentes de información Siembra. 82 figura 18. Registro Linkata. 83 figura 19. Registro Agronet. 83 figura 20. Identificación del objetivo del indicador. 91 figura 21. Detalle de las actividades 98 figura 22. Acta en la plataforma como evidencia

7 NUMERACIÓN DE TABLAS tabla 1. Matriz de Valoración de productos y subproductos de la oferta 28 tabla 2. Matriz de características de los productos según la demanda 28 tabla 3. Proveedores 28 tabla 4. Reporte beneficiarios del plan. 29 tabla 5. Determinación de las etapas y actividades de la cadena. 36 tabla 6. Listado de proveedores de bienes y servicios de la cadena productiva. 36 tabla 7. Socialización del mapa de la cadena 38 tabla 8. Comparación producto ideal Vs. producto actual. 38 tabla 9. Falencias que impiden que el producto sea ideal. 39 tabla 10. Factores externos que influyen para no tener un producto sea ideal. 39 tabla 11. Limitantes ya definidas. 40 tabla 12. Evaluación de los actores. 44 tabla 13. Análisis de las cadenas. 67 tabla 14. Clasificación de las limitantes. 79 tabla 15. Depuración de las limitantes. 81 tabla 16. Valores de asignación. 81 tabla 17. Valores de asignación. 81 tabla 18. Puntuación 81 tabla 19. Limitantes según el cronograma. 82 tabla 20. Identificación y depuración de las recomendaciones. 84 7

8 NUMERACIÓN DE TABLAS tabla 21. Limitantes y recomendaciones. 85 tabla 22. Clasificación de recomendaciones. 86 tabla 23. Documentos e instrumentos necesarios para tratar los diferentes temas. 88 tabla 24. Validación de la priorización de las limitantes. 89 tabla 25. Selección de recomendaciones. 89 tabla 26. Definición de Metas, Objetivos y Acuerdos. 91 tabla 27. Ejemplo: Identificación del objetivo del indicador. 92 tabla 28. Identificación de las variables del indicador 92 tabla 29. Ejemplo: Formulación del Indicador. 93 tabla 30. Coeficiente 93 tabla 31. Porcentaje 93 tabla 32. Nombre del indicador 94 tabla 33. Ejemplo: Tiempo de Solución de la Limitante 95 tabla 34. Objetivo 96 tabla 35. Definición de actividades 96 tabla 36. Objetivos según la tipología 97 tabla 37. Estilos de aprendizaje según la cadena 100 tabla 38. Matriz de modificación del presupuesto. 101 tabla 39. Presupuesto general PGAT. 102 tabla 40. Matriz de distribución de la cofinanciación y la contrapartida 104 tabla 41. Matriz de análisis costo/beneficio X 8

9 TABLA DE GRÁFICAS gráfica 1. Descripción demográfica. 50 gráfica 2. Asociatividad. 51 gráfica 3. Red de productores 54 gráfica 4. Productor referente 55 gráfica 5. Caracterización de asociación y red de asociaciones locales 56 gráfica 6. Actitudes 57 gráfica 7. Estilos de aprendizaje 58 9

10 1. PRESENTACIÓN El Manual para la formulación del Plan General de Asistencia Técnica PGAT es un documento que tiene por objetivo orientar a los formuladores del PGAT en los diferentes municipios o Centro Provinciales de Gestión Agroempresarial (CPGA) del País, en el diseño y registro de la información en la plataforma web de forma adecuada. Para el presente manual se entenderá por formuladores los municipios que se presenten de manera individual o los CPGA. El PGAT cuenta con tres etapas de formulación: Recolección de información Diagnóstico de la información Diseño del PGAT Y una etapa previa de Registro de Municipio o municipios, en el caso específico de los CPGA. Describe las diferentes secciones y campos que hacen parte del Plan, hace explicaciones del proceso de recolección de información, las opciones de análisis. De igual forma, se definen los conceptos y términos que se manejan en el proceso de formulación. Este manual es la guía fundamental para la planificación del servicio de asistencia técnica del municipio o asociación de municipios, en la medida que guía al formulador para que conozca las actividades agropecuarias que son desarrolladas por pequeños y medianos productores, sus prácticas y estilos de aprendizaje, y las características y recursos que posee el municipio, con el fin de determinar las limitantes de la actividad agropecuaria para desarrollar las acciones correctivas necesarias. 10

11 2. INTRODUCCIÓN La asistencia técnica nace en Colombia en el año 1953 como estrategia para fomentar el cultivo de algodón y otras fibras en el país, con el nombre de Servicio Técnico Agrícola Colombiano Americano STACA. Desde allí ha venido viviendo un sin número de trasformaciones tanto de enfoque como de entes, entre los más destacables encontramos: En 1962 se crea el Instituto Colombiano Agropecuario ICA- con fines de investigación y extensión, con un servicio gratuito para pequeños productores. En 1974 se crea el Programa Rural Integrado DRI y el Programa de Alimentación Nacional PAN. De esta manera el enfoque general de la asistencia en este período es la Extensión Agrícola, basada en la transferencia de tecnología a fin de aumentar la producción, mediante el uso de programas estatales. En 1975, el enfoque se basó en la infraestructura y producción agropecuaria, en donde la asistencia técnica se dividió en: Asistencia técnica de tipo corporativo, investigación, mercadeo y comercialización; y extensión y atención técnica liderada por el Ministerio de Agricultura y entidades públicas con competencias de reforma agraria. En los años ochenta la asistencia técnica se ejecuta a través de la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero (Banco Agrario) involucrando la visita técnica al campo para el diagnóstico y planificación de fincas articuladas al crédito. Finalmente, La Ley 607 del 2000, reglamenta la asistencia técnica rural en consonancia con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agroindustrial; y el Decreto 3199 le otorga a la AT el carácter de servicio público obligatorio, de manera que se establece el mecanismo coordinador dentro del sistema como aparece en la siguiente figura: SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA AGOINDUSTRIAL SUBSISTEMA DE ASISTENCIA TECNICA DIRECTA RURAL ENTIDADES TERRITORIALES FINANCIA PAM FONDO MUNICIPAL DE ATDR SECRETARIA AGRICULTURA PEQUEÑOS MEDIANOS PRODUCTORES ENTIDADES PRESTADORAS DE ATI figura 1. Mecanismo coordinado dentro del sistema. 11

12 A partir del 2005 en adelante, la propuesta que ha acompañado a la asistencia técnica, ha sido la Nueva ruralidad que involucra escenarios en donde la familia rural, las fincas y organizaciones presentes en un territorio, derivan nuevas necesidades de asesoría integral, abandonando un tema puramente técnico, visibilizando la importancia de las comunidades rurales. A partir de ello la propuesta de la ATA es a asumir tres roles fundamentales: como parte de un sistema de gestión e información del conocimiento; como catalizador del proceso de articulación social y en la contribución activa de una nueva institucionalidad (Hernández, 2005: pág. 21). En este sentido, el Programa Desarrollo Rural con Equidad DRE del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, financiado con los recursos apropiados en la Ley 1133 de 2007, tiene el propósito de apoyar el mejoramiento competitivo de la producción agropecuaria y de contribuir a reducir las desigualdades en el campo. En este Programa se ha puesto especial cuidado en ajustar los instrumentos, su reglamentación y en establecer controles que garanticen la eficacia y eficiencia en el manejo de los recursos. Siguiendo este concepto el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural esta implementado una serie de estrategias para la consolidación del Subsistema Nacional de Asistencia Técnica Agropecuaria, cuyo propósito es recuperar y articular toda la institucionalidad en torno a la prestación del servicio de asistencia técnica. El Subsistema Nacional de Asistencia Técnica Agropecuaria SATA integrado al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agroindustrial SNCTA - pretende garantizar la prestación de un servicio de asistencia técnica integral, permanente, pertinente y de calidad, especialmente para los pequeños y medianos productores rurales, lo cual requiere una articulación real entre investigadores, asistentes técnicos y productores, permitiendo que los desarrollos y las innovaciones tecnológicas resulten de fácil y permanente acceso. Y Corpoica, como coordinador del Sistema de Ciencia y Tecnología Agroindustrial, se constituye en el núcleo de la Red que dará soporte técnico al SATA procurando un servicio de apoyo a las entidades públicas y privadas que presten asistencia técnica y, especialmente a las UMATA, Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial y entidades prestadoras de servicios de asistencia técnica EPSAGRO, y apoyará al MADR en la formulación de política relacionada con la calidad de la asistencia técnica Corpoica y el SENA vienen aunando esfuerzos, a través del Convenio Marco de Cooperación y Asistencia Técnica 00283, para adelantar iniciativas orientadas a formar, actualizar, evaluar y certificar las competencias de los asistentes técnicos agropecuarios a nivel nacional, con miras a mejorar la calidad del servicio. De igual manera, Corpoica, en virtud del Convenio de Cooperación Técnica y Científica suscrito con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, brindará soporte técnico y metodológico de apoyo al subsistema de asistencia técnica integral. Fortaleciendo las capacidades de los Asistentes Técnicos, con estrategias de integración de la oferta tecnológica agropecuaria nacional disponible, sistematizándola para tornarla de fácil consulta, brindando asistencia técnica virtual, articulando los profesionales y técnicos vinculados a la asistencia técnica de entidades públicas y privadas, capacitándolos directamente en campo y en aula, y generando documentos guía para la atención de usuarios encaminados a modernizar la prestación del servicio de la Asistencia Técnica Mediante tres componentes: Planes Municipales de Asistencia Técnica Actualización Tecnológica para Asistentes Técnicos, UMATAS y Empresas prestadoras de Servicio de Asistencia Técnica Asistencia Técnica Virtual 12

13 En cuanto a los planes municipales de asistencia técnica (PGAT) se refiere, Corpoica ha desarrollo la guía metodológica para la formulación de los PGAT, la cual se fundamenta en una asistencia técnica integral planteada bajo los ejes conceptuales de sistemas de innovación, gestión del conocimiento y el trabajo en redes, los cuales son fundamentales para el desarrollo y fortalecimiento de una nueva ruralidad, que eleve la competitividad de los pequeños y medianos productores. De igual forma el modelo planteado, tiene en cuenta la adopción de nuevas tecnologías a través de la identificación de limitantes para que la producción de los pequeños y medianos productores sea sostenible y ayude a mejorar no solo sus condiciones de vida sino que contribuyan al desarrollo rural, respetando los posibles efectos ambientales. Un tema fundamental es que a través de la redes se crea o intercambia el conocimiento que es relevante para los interesados, que en este caso son los pequeños y medianos productores, significando esto la generación de conocimiento. En base a lo anterior Corpoica ha planteado que para un adecuado modelo de asistencia técnica agropecuaria se debe tener en cuenta que la asistencia técnica es un servicio de transferencia de tecnología, que se realiza ya sea por consultoría, asesoría o capacitación, que hace participativa la gestión del conocimiento dentro de su proceso y, que busca mejorar y hacer más eficientes los sistemas de producción de las explotaciones rurales, contribuyendo al mejoramiento de los niveles de ingreso y de la capacidad productiva de los pequeños y medianos productores. (Figura 2). Asesoria Capacitación Consultoria Capacidad Productiva EFICIENCIA EN LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN RURALES Racionalizar la producción agropecuaria y contribuir al mejoramiento de los ingresos PEQUENOS Y MEDIAÑOS PRODUCTORES ASISTENTE TÉCNICO FINES DE LA ASISTENCIA TÉCNICA BENEFICIARIOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA figura 2. Fines del modelo de asistencia técnica agropecuaria Fuente: Elaboración modulo escenarios. 13

14 Es de destacar, que en el contexto del desarrollo agrícola se vienen evidenciando cambios, que dejan entrever que muchos de los mecanismos empleados en la actualidad pueden estar rezagados frente a la nueva dinámica de la actividad del sector agropecuario. El Banco Mundial, enumeró los siguientes seis cambios: 1 Los mercados, y no la producción, crecientemente determinan el desarrollo agrícola El ambiente de producción, comercio y consumo para la agricultura y los productos agrícolas, se está haciendo más dinámico y evoluciona en formas impredecibles. El conocimiento, la información y la tecnología, cada vez más son generados, difundidos y aplicados a través del sector privado. El crecimiento exponencial en las tecnologías de información y comunicaciones ha transformado la habilidad para tomar ventaja del conocimiento desarrollado en otros lugares o para otros propósitos. La estructura de conocimiento del sector agrícola está cambiando notoriamente en muchos países. El desarrollo agrícola cada vez más tiene lugar en un ambiente globalizado (Banco Mundial, 2006). Teniendo en cuenta dichos cambios, la metodología de formulación de los PGAT está conformada por 7 módulos enmarcados en dos adicionales que corresponden al marco jurídico y pedagógico: Escenarios Caracterización del productor Tecnológico Mercados Modelo de asistencia técnica Estructura financiera Seguimiento y Evaluación Dichos módulos estarán agrupados en tres grandes bloques como lo muestra la ilustración 1, un primer bloque que permite conocer el donde y en que se mueve la asistencia técnica, un segundo bloque que entendiendo el anterior plantea una serie de recomendaciones a través de las cuales la asistencia contribuya al desarrollo rural, y un tercer bloque que finalmente indica cuánto cuesta el PGAT y si se desarrolló de la manera correcta y bajo el marco de la ley. Caracteristicas Mercados Escenario territorial Tecnología Formulación del PGAT Estructura Financiera Seguimiento y Evaluación Marco Juridico figura 3. Lógica de la metodología Dónde y Que Cómo lo hago y Por qué Cuánto me cuesta y Cómo lo hice 14

15 2.1. Cuál es el Contexto Global Actual del Desarrollo Rural? Y Colombia cómo está en relación a este nuevo contexto? En mercados, si bien en el contexto internacional, los precios han presentado un crecimiento favorable en los últimos años, éstos incrementos no se han visto reflejados en gran parte de la actividad productiva del país y particularmente de la desarrollada por los pequeños y medianos productores, cuya inserción en los mercados es precaria dado que su economía es aún de subsistencia y enfocada aún en la producción mas no en un enfoque de mercados, que le permita generar valor a su producción de conformidad con las señales que este arroja. En cuanto a procesos de generación de conocimiento y transferencia tecnológica si bien en el país hay importantes desarrollos en temas de investigación, gran parte de este conocimiento no está siendo transferido al productor o no se evidencia una adopción clara dentro de la actividad productiva. Igualmente, la actividad productiva del sector, según (Gómez, 2011), presenta una baja productividad, altos costos de producción, limitada disponibilidad de infraestructura y logística y barreras de la población rural para desarrollar su potencial productivo lo que ha redundado en una baja capacidad de generar procesos productivos sostenibles lo que finalmente se evidencia en altos índices de pobreza que oscilan en alrededor del 64% de la población rural. Por qué un enfoque de mercados? Analizar el mercado permite responder sobre los productos y las características que mayor demanda tienen ya sea para el consumo final e industrial o mercado de exportación. A nivel mundial, la tendencia de los mercados agropecuarios consiste en la diferenciación de productos, por lo que la agregación de valor se convierte en un factor determinante para ganar productividad y competitividad en el sector. Y que es agregación de Valor? La agregación de valor consiste en incorporar a la producción algún grado de elaboración o acondicionamiento permitiendo obtener mayores recursos económicos en la comercialización. Se fundamenta desde cambios básicos como el acondicionamiento y empaque de los productos hasta grandes estructuras agroindustriales. 15

16 Pero un pequeño y mediano productor puede agregar valor? Si, desde sus fincas ya sea en forma individual o bien en pequeñas industrias agrícolas artesanales, semi-artesanales e incluso con cierta tecnificación puede agregarle valor a sus productos (Ministerio de Economía y Producción, 2004). Entonces, qué posibilidades de desarrollo rural tiene el país? Colombia posee una amplia base de recursos naturales, que con un adecuado aprovechamiento, permitirá impulsar el desarrollo del sector (Perfetti, 2011). Según (Gómez, 2011), en términos de vocación y uso actual del suelo, Colombia tiene disponibilidad de suelo agrícola que se puede explotar de forma más eficiente y generar una base productiva mucho mayor, mientras que en ganadería, esta tiene una dedicación de suelos más allá de lo que es su vocación. La participación de Colombia en los mercados internacionales se fundamenta en productos tradicionales como café, banano, azúcar y flores, sin embargo, la disponibilidad de tierra permitiría impulsar el crecimiento de productos no tradicionales, en los cuales los pequeños productores participan de manera activa (Perfetti, 2011). Cuáles son los retos del Sector? Según (Gómez, 2011), son varios los retos: Incrementar la productividad agropecuaria, la transferencia tecnológica, la consistencia del suelo y su vocación que se puede lograr mediante la generación de economías de escala y procesos asociativos Promoción de encadenamientos productivos y agregación de valor. Ampliación de mercados interno y externo. Y los pequeños y medianos productores pueden enfrentar estos retos? Si, el desarrollo rural es para todos y particularmente para los que en la actualidad presentan más desventajas como lo son los pequeños y medianos productores. Y cómo los pequeños y medianos productores pueden enfrentar estos retos? Los pequeños y medianos productores pueden enfrentar los retos que afronta el sector a partir de la asistencia técnica. La Ley 607 de 2000, garantiza, la asistencia técnica directa rural agropecuaria, medio ambiental, asuntos de aguas y pesquera. Con la prestación del servicio, se crean las condiciones necesarias para aumentar la competitividad y la rentabilidad de la producción en un contexto de desarrollo regional y en el marco de la internacionalización de la economía, a la par que se garantiza el acceso equitativo a los servicios estatales y a los beneficios de la ciencia y la tecnología a todos los productores rurales. (Congreso de la República, 2000). 16

17 Y cómo la asistencia técnica puede contribuir al desarrollo rural? Según el Banco Mundial, el desarrollo agrícola depende en gran medida de qué tan exitosamente es generado y aplicado conocimiento (Banco Mundial, 2006). Por tal motivo, los procesos de gestión y transferencia de conocimiento alrededor de la actividad productiva pueden mejorar la competitividad y la capacidad de innovación (OCDE, Eurostat, 2005). Qué es el Conocimiento? El conocimiento es el entendimiento, conciencia o familiaridad adquirida a partir del estudio, investigación, observación o experiencia a lo largo del tiempo (Valero, 2006). Cuáles son los tipos de conocimiento? Según (Valero, 2006), existen fundamentalmente dos grandes grupos de conocimiento: Conocimiento Explícito: Es el conocimiento formal que se puede encontrar sistematizado y disponible en diferentes formas: datos, fórmulas, procedimientos codificados, principios universales, reglas generales, procedimientos estandarizados, textos escritos, etc. Los libros, documentos, informes, cursos de capacitación, clases y conferencias están entre los medios más comunes para facilitar el acceso y transferencia de conocimiento explícito. (Valero, 2006) Conocimiento Tácito: Es el conocimiento informal, personal o social, difícil de expresar de forma sistematizada poco visible y difícil de compartir por los medios tradicionales que poseen los actores del contexto donde se desarrolla cualquier actividad humana. (Valero, 2006). La generación de este conocimiento tiene como ingredientes fundamentales la intuición y la imaginación, pues el mismo es un producto de la interacción entre los individuos o grupos en el contexto de las redes de relaciones y cadenas de eventos que influencian sus labores cotidianas, que son a su vez influenciadas por la percepción y acción de estos actores (Valero, 2006). Qué es gestión del conocimiento? La gestión o administración del conocimiento consiste en el uso eficiente del conocimiento que tiene una organización (Valero, 2006). Implica a las actividades relacionadas con la apropiación, la utilización y la forma de poner en común este conocimiento por la organización (OCDE, Eurostat, 2005). Sin embargo, para que el conocimiento sea transferido entre los diferentes actores que componen una organización, se hace necesario trabajar en red. 17

18 Qué es una red? Según (Molina, 2004), una red es un conjunto de relaciones (líneas, vínculos o lazos) entre una serie definida de elementos (nodos). El análisis de redes permite identificar los actores (personas y/o instituciones) de un territorio, así como las estructuras sociales que emergen de diversas formas de relación que se dan en un espacio. Las redes son el conjunto de relaciones sociales o interpersonales que ligan a las personas u organizaciones en grupos; las estructuras de las redes llevan a comprender las dinámicas sociales del territorio (Sáenz Menéndez, 2003). Las redes de organizaciones son las que definen un sistema de innovación. Qué es un sistema de innovación? Según (Banco Mundial, 2006), un sistema de innovación puede ser definido como una red de organizaciones, empresas e individuos orientados a dar un uso social y económico a nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de organización, conjuntamente con las instituciones y políticas que afectan su comportamiento y desempeño. Qué es innovación? Según el Manual de Oslo, la innovación es la introducción de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo método de comercialización o de un nuevo método organizativo (OCDE, Eurostat, 2005). Qué son actividades innovadoras? Corresponde a todas las operaciones científicas, tecnológicas, organizativas, financieras y comerciales que conducen efectivamente, o tienen por objeto conducir a la introducción de innovaciones (OCDE, Eurostat, 2005). Las actividades innovadoras son las que van a permitir en la asistencia técnica la obtención de innovaciones de procesos, productos, comercialización y organizaciones. Para hacer todas las actividades innovadoras que ofrece la asistencia técnica, de donde obtengo los recursos? El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Agricultura y Desarrolla Rural otorga el incentivo a la asistencia técnica rural, el cual es un apoyo económico que otorga el Programa DRE para sufragar parte del costo del servicio de la asistencia técnica en las actividades agrícola, pecuaria, acuícola y/o forestal, con el objeto de mejorar su productividad. 18

19 Cómo se accede al incentivo? Para acceder al Incentivo Económico a la Asistencia Técnica Directa Rural, los municipios o CPGA deben presentar un Plan General de Asistencia Técnica Directa Rural, según los lineamientos y procesos definidos en este manual y los términos de referencia del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR). Para que un plan? Cuando se planifica se identifican los objetivos de manera más clara, se desarrollan las estrategias, se trazan los planes de implementación y se presupuestan los recursos para alcanzar estos objetivos. En síntesis, la planificación permite definir lo que se pretende lograr y cómo va a acometer esta tarea (PNUD, 2009). Y cómo hacemos el plan? Para la elaboración de planes, existen a nivel mundial diversas metodologías, sin embargo, la elaboración del Plan General de Asistencia Técnica para el año 2013, se fundamenta en la metodología de Gestión Basada en Resultados - GBR promovida por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. La GBR se define como una estrategia general de gestión cuyo objetivo es lograr un mejor desempeño y resultados demostrables. Consiste en un proceso continuo, donde hay retroalimentación, aprendizaje y mejoras constantes. Los planes existentes son modificados regularmente en base a las lecciones aprendidas mediante el seguimiento y la evaluación, y los planes futuros son desarrollados en función de estas lecciones (PNUD, 2009). En qué etapas del plan se efectúa seguimiento y evaluación? Durante la formulación, se efectuará seguimiento a partir de un cuadro de mando basado en la metodología de Balanced Scorecard, que a partir de un tablero de seguimiento, indicará de manera secuencial el grado de avance de cada una de las actividades necesarias para la elaboración del plan, en función del tiempo destinado para su desarrollo, mostrando para tal fin las siguientes alertas mediante un sistema de semáforos dentro de la plataforma y a través de correos electrónicos: por vencerse (color amarillo), en retraso (color rojo) o cumplido (color verde). El tablero de seguimiento igualmente evaluará la gestión durante la formulación mediante la calificación dispuesta por (DNP, 2011), calificando como sobresaliente, si la ejecución es mayor al 89%, satisfactorio, si es mayor a 75% pero menor a 89% o deficiente si el porcentaje de actividades necesarias para la elaboración del PGAT fue menor al 75%. El tablero de seguimiento acompañarán todo el proceso de construcción del Plan General de Asistencia Técnica. Durante la ejecución, se efectuará seguimiento a todas las actividades innovadoras que se determinaron dentro del modelo de asistencia técnica y se evaluará a partir de diferentes indicadores. 19

20 3. HERRAMIENTAS Actividades Es el conjunto de acciones que se llevan a cabo para cumplir las metas de un programa o proyecto, que consiste en la ejecución de ciertos procesos o tareas, mediante la utilización de los recursos humanos, materiales, técnicos, y financieros asignados a la actividad con un costo determinado Registro Único de Usuarios de la Asistencia Técnica (RUAT) Es el instrumento en el cual deben estar registrados, los pequeños y medianos productores que serán usuarios del servicio de asistencia técnica directa rural en cada municipio o asociación de municipios que se cofinanciará a través del Incentivo Económico. Solicita información del usuario y su actividad productiva. Registro de Capacidades Municipales y Territorio Es el instrumento de captura de información de las características y recursos que posee un municipio de manera que permita la identificación, análisis y toma de decisiones para el desarrollo rural municipal. Registro de Municipios Con el fin de realizar la preinscripción de los municipios, estas entidades territoriales deberán diligenciar la información que para tal fin será solicitada en la plataforma soporte a la formulación de PGAT. Para el caso de los CPGA, estos deberán diligenciar la información solicitada para cada uno de los municipios asociados, lo que le permitirá contar con la información para caracterizar el territorio asociado al CPGA. 20

21 4. RECORRIDO DE FORMULACIÓN DE LOS PGAT 1 ETAPA PREVIA ETAPA III: PLANEACIÓN Y ESCENARIO FUTURO 4 2 ETAPA I: RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN ETAPA II: DIAGNOSTICO ESCENARIO ACTUAL 3 figura 4. Reccorido de formulación de los PGAT 21

22 5. QUÉ DEBEMOS TENER EN CUENTA EN EL DISEÑO DEL PGAT? Es importante tener en cuenta que la plataforma soportará el proceso de seguimiento a la formulación del PGAT, ofreciendo un cuadro de seguimiento en cada una de las etapas, en el cual se podrá observar el avance en términos porcentuales tanto el alcanzado como el esperado de la etapa correspondiente, y del proceso completo la formulación del PGAT. El grado de avance estará supeditado al tiempo asignado para cada actividad y a la ejecución y registro de la misma. Avance de la etapa I Esperado: 80% Alcanzado: Retraso Avance de la Formulación del PGAT Esperado: 60% Alcanzado: 40% Retraso figura 5. Que debemos tener en cuenta en el diseño del PGAT Adicionalmente, la plataforma tendrá la opción Tablero de seguimiento donde se podrá observar la totalidad de etapas y actividades, y su estado de avance. Así mismo se podrá evidenciar aquellas actividades que por su importancia tienen un peso notorio sobre el avance en la formulación del PGAT, resultando ser de carácter crítico su ejecución. El tablero resulta ser un resumen del paso a paso descrito en el presente manual, ya que recoge las diversas actividades, resultados esperados, y evidencias necesarias para soportar la correcta formulación del PGAT. Es importante aclarar que aunque los semáforos mostrados durante toda la formulación se encuentran atados a la ejecución en tiempo de las actividades, esto no indica que estas no puedan ser ejecutadas una vez se venza el tiempo estimado, por el contrario, el semáforo es una guía para el control del tiempo y una alarma para tomar las acciones correctivas necesarias para lograr el objetivo. 22

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