Oportunidades, 15 años de resultados

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1 Oportunidades, 15 años de resultados Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.

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3 Oportunidades, 15 años de resultados

4 2012 Oportunidades, 15 años de resultados Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Av. Insurgentes Sur 1480, Barrio Actipan, Benito Juárez, México, Distrito Federal, Teléfono (55) El condicionamiento electoral o político de los programas sociales constituye un delito federal que se sanciona de acuerdo con las leyes correspondientes. Ningún servidor público puede utilizar su puesto o sus recursos para promover el voto a favor o en contra de algún partido o candidato. El Programa Oportunidades es de carácter público y su otorgamiento o continuidad no depende de partidos políticos o candidatos; los partidos políticos no podrán utilizar o referir este programa en su propaganda. Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.

5 Oportunidades, 15 años de resultados Contenido 1. Presentación 2. El contexto de la pobreza en México 3. Oportunidades, Programa de Desarrollo Humano 4. Evolución del Programa Presupuesto 6. Resultados de evaluaciones externas 7. Hallazgos anteriores 8. Uso de las evaluaciones 9. Oportunidades, práctica exitosa de política social

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7 Oportunidades, 15 años de resultados 1.Presentación La política social del Gobierno de la República es impulsar el desarrollo humano y el bienestar de los mexicanos, a través del fomento a la igualdad y la superación de la pobreza, contribuyendo al cumplimiento de sus derechos humanos, con especial atención a la protección de la salud, la educación y la nutrición. Oportunidades, uno de los ejes articuladores de esta política, atiende en 2012 a 5.8 millones de familias beneficiarias, además de cerca de 700 mil hogares incorporados al Programa de Apoyo Alimentario (PAL), el cual opera en zonas marginadas y sin servicios de educación y salud, con lo cual en ambas vertientes se logra la cobertura de 6.5 millones de familias, es decir, tres de cada diez mexicanos reciben transferencias monetarias para superar sus condiciones de pobreza y construir un futuro distinto. 7

8 8 Los apoyos económicos que reciben las titulares beneficiarias sirven para que sus familias, y sobre todo los niños, puedan comer mejor, estar más sanos, y no abandonen la escuela, ya que la educación es la base de su futuro. Los resultados nos indican que los apoyos para mejorar la educación, salud y nutrición pueden significar un cambio, y marcar la diferencia entre la falta de oportunidades para salir adelante y alcanzar las condiciones mínimas de bienestar. En la actual etapa de la política social, el reto de Oportunidades es ampliar las puertas de salida para vincular a las familias beneficiarias que enfrentan condiciones de pobreza con opciones productivas que aprovechen ese desarrollo de capacidades, y les genere mayores ingresos. En 15 años de operación, Oportunidades ha demostrado que sí funciona. La concertación interinstitucional y la corresponsabilidad de sus beneficiarios están impactando positivamente la vida de 34 millones de mexicanos que ahora pueden vivir mejor.

9 Oportunidades, 15 años de resultados 2. El contexto de la pobreza en México En 2010, México superó por primera vez la suma de cien millones de habitantes; de acuerdo a cifras oficiales del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), millones de personas habitan el territorio nacional, de los cuales, 50.1 % de esa población son mujeres que viven en un territorio integrado por 2,456 municipios, en donde 2,294 (93.4 %), tenían más de 50 % de su población sin acceso a la seguridad social. La política social de México tiene como una de sus tareas prioritarias la superación de la pobreza en la que viven 52 millones de mexicanos, que en 2010 presentaban al menos una carencia social y no contaban con un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades básicas. 9

10 10 Los integrantes de los hogares en desventaja económica padecen: Mayor deserción escolar. Mayores enfermedades y desnutrición. Menores posibilidades de encontrar empleos más productivos y mejor remunerados. Estos factores provocan que la pobreza se transmita de una generación a otra. La medición de la pobreza De acuerdo a lo dispuesto en la Ley General de Desarrollo Social, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), es el organismo oficial, responsable de medir la pobreza en nuestro país, utilizando la Metodología para la Medición Multidimensional de la Pobreza en México. Con esta medición se incorporan tres espacios de las condiciones de vida de la población: el bienestar económico, los derechos sociales y el contexto territorial.

11 De acuerdo con esta metodología, una persona se considera en situación de pobreza cuando tiene un ingreso inferior a la línea de bienestar y presenta carencia en al menos uno de los siguientes indicadores: Rezago educativo. Acceso a los servicios de salud. Acceso a la seguridad social. Calidad y espacios de la vivienda. Servicios básicos en la vivienda. Acceso a la alimentación. Ingreso corriente per cápita. Grado de cohesión social. 11

12 12 Son pobres extremos quienes tienen tres o más carencias sociales y un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo. Con los mismos parámetros, una persona es vulnerable por carencias sociales si tiene al menos una carencia, aun cuando su ingreso sea mayor que la línea de bienestar. Por otra parte, una persona es considerada vulnerable por ingreso si no tiene carencias sociales, pero sí un ingreso inferior al valor de la línea de bienestar. La nueva metodología permite profundizar en el estudio de la pobreza, ya que además de medir los ingresos, analiza las carencias sociales desde una óptica de los derechos sociales. Con estos componentes se podrá hacer un seguimiento puntual de las carencias y sobre todo, al bienestar económico de la población.

13 Oportunidades, 15 años de resultados Oportunidades, Programa 3. de Desarrollo Humano La finalidad de la política social del Gobierno Federal es alcanzar la igualdad de oportunidades para que todos vivamos mejor y lograr el desarrollo humano y el bienestar de los mexicanos. Oportunidades tiene como objetivo contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza favoreciendo el desarrollo de las capacidades de educación, salud y nutrición de las familias beneficiarias del Programa. Actualmente Oportunidades apoya a 6.5 millones de familias, tiene presencia en las 32 entidades federativas, cubre el 100 % de los municipios del país con énfasis en los más marginados; atiende aproximadamente 187 mil localidades de las cuales el 99 % son rurales y semiurbanas. 13

14 14 Diseño y operación de Oportunidades Oportunidades es uno de los principales instrumentos que en el marco de una política social integral desarrolla acciones intersectoriales para promover el bienestar general de las familias que viven en pobreza extrema. Su diseño combina la entrega de recursos en efectivo con intervenciones coordinadas en salud, educación y nutrición. En el corto plazo, estos recursos mejoran las condiciones socioeconómicas y el ingreso de los hogares más pobres y, a mediano plazo, impulsan en la población beneficiaria el desarrollo de capacidades al incentivar la asistencia a las unidades de salud y a la escuela. Oportunidades tiene enfoque de género y apoya a las niñas, niños y jóvenes de las familias beneficiarias para que no abandonen la escuela y puedan terminar la educación básica y media superior. Actualmente Oportunidades entrega más de seis millones de becas a niñas, niños y jóvenes, hijos de familias beneficiarias del Programa, quienes acumulan escolaridad y tienen una expectativa de vida diferente a la de sus padres.

15 Programa de Apoyo Alimentario El Programa de Apoyo Alimentario (PAL) atiende actualmente a más de 50 mil localidades que no cuentan con servicios de salud y educación. Sus antecedentes son los Programas Pa que te alcance y Te nutre instrumentados en 2003, para 2007 operó como Programa de Apoyo Alimentario de Abasto Rural (PAAAR), manejó dos modalidades: alimentario y abasto rural, en 2008 se convierte en el Programa de Apoyo Alimentario en Zonas de Atención Prioritaria (PAAZAP), en 2009 la fusión del componente alimentario del PAAAR con el PAAZAP dan origen al Programa de Apoyo Alimentario (PAL), que a partir de 2010 es operado por la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, con el objetivo principal de contribuir al desarrollo de las capacidades básicas de los beneficiarios para mejorar la alimentación y nutrición de las familias, de los niños y las niñas menores de 5 años, y de las mujeres embarazadas o en periodo de lactancia. Es un apoyo de transición para familias que se encuentran ubicadas en localidades marginadas, en rezago social y en circunstancias que por su lejanía no hacen posible un contacto permanente, pero que pasarán a la cobertura de atención del Programa Oportunidades. Cobertura del Programa de Apoyo Alimentario (PAL) Ejercicio Municipios 2,330 2,330 2,337 Localidades 54,367 50,792 50,792 Familias 677, , ,547 Fuente: Dirección General de Padrón y Liquidación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades,

16 Identificación de beneficiarios Oportunidades aplica un riguroso sistema de identificación de beneficiarios, mediante una encuesta socioeconómica y demográfica. Las familias que se incorporan al Programa están ahí por su condición de pobreza y vulnerabilidad, y su permanencia la determina el cumplimiento de sus corresponsabilidades: asistencia regular a los servicios de salud y educación. La correcta focalización del Programa le ha permitido a Oportunidades ampliar su cobertura a un mayor número de familias y concentrar sus esfuerzos en las entidades que presentan más altos índices de marginación y menores posibilidades de desarrollo humano. En estados que presentan los más bajos índices de desarrollo humano*, más de la mitad de su población recibe los apoyos de Oportunidades. En Chiapas, por ejemplo, esta proporción es de 6 por cada 10 habitantes. * Metodología propuesta por la Organización de las Naciones Unidas, mide los avances en indicadores relativos a la salud, la educación y el ingreso. 16

17 Índice de Desarrollo Humano y familias incorporadas a Oportunidades Entidad Índice de Desarrollo Humano* Familias beneficiarias** Porcentaje de beneficiarios sobre población del estado Chiapas , % Oaxaca , % Guerrero , % Michoacán , % Veracruz , % Hidalgo , % Tlaxcala , % Puebla , % Nayarit , % Zacatecas , % * Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) México. El Índice de Desarrollo Humano en México. Mayo ** Cifras de cierre del ejercicio fiscal Fuente: Dirección General de Padrón y Liquidación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, Nota: Las estadísticas utilizadas para calcular los Indicadores de Desarrollo Humano en el presente folleto hacen referencia a la información comparable y disponible más reciente. Generalmente, en sus versiones mundial y nacional, el Informe sobre Desarrollo Humano tiene un desfase de al menos dos años en la información estadística presentada respecto al año de la publicación. 17

18 Debido a que la pobreza se concentra en las zonas rurales, en la actualidad 7 de cada 10 beneficiarios de Oportunidades viven en localidades menores a 2,500 habitantes, muchos de ellos indígenas. Hogares beneficiarios por tamaño de localidad Programas Oportunidades PAL Total Menos o igual a 2,500 habitantes 3 634, , ,585 Fuente: Dirección General de Padrón y Liquidación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, Apoyos que reciben los beneficiarios: Mayor a 2,500 y hasta 15,000 habitantes 988, , ,889 Mayor de 15,000 habitantes 1 220, , ,391 Recursos monetarios bimestrales que se entregan, generalmente a las madres de familia, para contribuir a que mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su alimentación, buscando por esta vía elevar su estado nutricional. A partir de 2012, se integra el monto del apoyo energético al monto del apoyo alimentario. 18

19 Becas educativas para niñas, niños y jóvenes, a partir de tercero de primaria y hasta el último grado de educación media superior, en localidades menores a 2,500 habitantes también se otorgan a escolares de primero y segundo grado de primaria. Apoyo económico para los jóvenes que acreditan la conclusión de su educación media superior antes de cumplir los 22 años, a través de Jóvenes con Oportunidades. Apoyo monetario para adquirir útiles escolares o la dotación de un paquete de éstos, al inicio del ciclo escolar para los becarios de primaria; en el caso de los becarios de secundaria y educación media superior, apoyo monetario anual para su compra. 19

20 Paquete Básico Garantizado de Salud y Talleres Comunitarios para el Autocuidado de la Salud, dirigido a los integrantes de la familia de 15 años o más y a los becarios de educación media superior. Suplementos alimenticios para los niños y niñas entre 6 y 23 meses, para los niños y niñas con desnutrición entre 24 y 59 meses, y para las mujeres embarazadas o en periodo de lactancia. A partir de 2009 las instituciones de salud han iniciado la distribución de suplementos sin base calórica, para prevenir la obesidad. 20

21 Apoyo para cada adulto mayor de 70 años o más, integrante de una familia beneficiaria, en tanto éste se incorpora al Programa 70 y más de la SEDESOL. A partir de 2008, las familias beneficiarias reciben el Apoyo Alimentario Vivir Mejor, un recurso adicional para proteger su economía, ante el alza internacional de los precios de los alimentos. A partir de 2010 las titulares beneficiarias reciben el Apoyo Infantil Vivir Mejor, que consiste en dinero en efectivo para fortalecer la nutrición y desarrollo de cada menor de 0 a 9 años, con lo cual cada familia recibe, en su caso, un máximo de tres apoyos de ese tipo. Las transferencias condicionadas o entrega de recursos con corresponsabilidad le ha valido a Oportunidades contar con el reconocimiento internacional, por lo que gran número de países lo visitan para conocer su operación y poder implementarlo en sus naciones. Actualmente el modelo de Oportunidades es aplicado en una treintena de naciones de América, África y Asia, y es objeto de estudio en todo el mundo. Entre esos países se encuentran, por ejemplo, Costa de Marfil, Marruecos, Jamaica, Pakistán, Filipinas y Camerún. 21

22 22 Oportunidades es un programa transparente Oportunidades es un programa reconocido internacionalmente como una de las mejores prácticas de política social el cual incorpora familias beneficiarias de acuerdo con los resultados de una encuesta socioeconómica y demográfica. Sus padrones, montos de apoyos entregados, Reglas de Operación e indicadores, son claros y públicos, están disponibles en Internet y se actualizan permanentemente. Debido a lo anterior, el PNUD y Transparencia Mexicana han reconocido a Oportunidades y a otros programas sociales federales, con calificaciones muy superiores a las de programas de gobiernos locales, incluyendo los del Distrito Federal. Oportunidades es auditado de manera permanente por la Secretaría de la Función Pública y por la Auditoría Superior de la Federación. Se entregan informes periódicos a la Cámara de Diputados. De igual forma en el marco de la Ley de Transparencia, el Programa atiende todas las solicitudes de información que se le requieren.

23 Oportunidades, 15 años de resultados Evolución del Programa Cobertura Oportunidades ha tenido un crecimiento muy importante a partir de su creación en 1997; de 300 mil familias que atendía en sus inicios, actualmente apoya a 6.5 millones de hogares, incluyendo a los beneficiarios del Programa de Apoyo Alimentario (PAL). En la actual Administración se incrementó en más de 60% el número de oficinas regionales, al pasar de 130 a 205, para atender con calidad a la población beneficiaria. 23

24 Se fortaleció la red social con la conformación de cerca de 75 mil Comités de Promoción Comunitaria, los cuales son elegidos por las propias titulares beneficiarias de cada localidad, para tener un contacto permanente entre las familias beneficiarias y el Programa. La cobertura de Oportunidades pasó entre 2000 y 2012 de 2.5 millones a 6.5 millones de familias. Hoy casi uno de cada tres mexicanos, es beneficiario de Oportunidades. Crecimiento de cobertura Millones de hogares Programa Oportunidades Programa de Apoyo Alimentario Fuente: Dirección General de Padrón y Liquidación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, Nota: A partir de 2010 Oportunidades se hace cargo del Programa de Apoyo Alimentario (PAL). 24

25 Evolución del Padrón de Becarios El Programa orienta sus acciones a apoyar la inscripción, permanencia y asistencia regular a la escuela de los niños, niñas y jóvenes, hijos de las familias beneficiarias, otorgando becas educativas y apoyos para la adquisición de útiles escolares. El monto de las becas es creciente, a medida que el grado que se cursa sea más alto. A partir de la secundaria, el monto de las becas para las mujeres es mayor que las de los hombres debido a que son ellas quienes tienden a abandonar sus estudios en mayor proporción y en edades más tempranas, situación que entre la población beneficiaria de Oportunidades se ha revertido. Oportunidades otorga poco más de seis millones de becas educativas en este ciclo escolar ( ), de éstas más del 50% de los becarios en secundaria son niñas, y en educación media superior, las becarias son cerca del 54%. 25

26 Los becarios de Oportunidades acumulan escolaridad y tienen una expectativa de vida diferente a la de sus padres. En el ciclo escolar 2012 llegamos a más de seis millones de becarios, en tanto en 2000 entregamos cerca de 2.5 millones de becas, y en 2006, 5.2 millones de becarios. Como eventos de orientación y motivación a los jóvenes que cursan la educación media superior, se han realizado en la actual administración cerca de 300 Ferias Vivir Mejor en todo el país con la asistencia de un cuarto de millón de becarios del Programa. Evolución del padrón de becarios Millones de becarios Primaria Secundaria Ciclo escolar * Educación media superior Fuente: Dirección General de Padrón y Liquidación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, Nota: * Programado para el ciclo escolar

27 Oportunidades, 15 años de resultados 5. Presupuesto Oportunidades maneja el presupuesto más grande para un programa del Gobierno Federal. Para 2012 los recursos autorizados por la H. Cámara de Diputados son del orden cercano a los 70 mil millones de pesos, esto equivale a una derrama de alrededor de 200 millones de pesos cada día del año, en beneficio de los más pobres. Su costo operativo (5 centavos de cada peso invertido, incluido el costo de las transferencias monetarias correspondientes a la operación de los componentes alimentario y educativo) le ha ganado el reconocimiento internacional como uno de los programas sociales más eficientes del mundo. En 2000 el presupuesto ejercido fue de 9 mil 500 millones de pesos, y en 2006, de 33 mil millones de pesos. En la actual Administración el presupuesto de Oportunidades creció a más del doble. Asimismo, para mejorar los apoyos de las titulares del Programa Oportunidades y del PAL, se entregaron 6.5 millones de tarjetas de débito o prepagadas, provistas éstas de identificación por huella digital, ligadas a una cuenta de ahorros, inicio de la inclusión de todas las titulares en procesos financieros. Hoy todas las familias beneficiarias de Oportunidades y del PAL reciben sus apoyos en una cuenta bancaria, lo que constituye el proceso de bancarización más grande del mundo. 27

28 Oportunidades es un programa de transferencias condicionadas pionero en el mundo, el primero con un esquema definido de temporalidad de sus beneficiarios y reconocido en el ámbito internacional. Pasamos de 7 mil puntos de entrega de apoyos en 2006 a 22 mil en Actualmente el 95% de las beneficiarias puede retirar sus apoyos en su localidad, o a una distancia menor a seis kilómetros. Presupuesto del Programa Oportunidades y PAL Miles de millones de pesos Fuente: Dirección General de Administración y Finanzas del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, Nota: A partir de 2010 a Oportunidades se le asigna también los recursos económicos del Programa de Apoyo Alimentario (PAL). 28

29 Oportunidades, 15 años de resultados 6. Resultados de evaluaciones externas En la actualidad las evaluaciones externas de los programas sociales están normadas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), organismo público autónomo conformado por distinguidos académicos con amplia experiencia en evaluación. Las evaluaciones a los programas son llevadas a cabo por evaluadores externos, personas físicas o morales con experiencia probada en la materia, que reúnen los requisitos de independencia, imparcialidad y transparencia; bajo la coordinación del CONEVAL o de las dependencias o entidades responsables de los programas. 29

30 30 En estos 15 años de operación, Oportunidades ha sido ampliamente evaluado de manera externa por expertos de diversas instituciones, entre las que destacan el Instituto Internacional de Investigación en Políticas Alimentarias (IFPRI); el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS), el Colegio de México (COLMEX), el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), la Universidad Iberoamericana (UIA), la Universidad de Sonora (UNISON), la Escuela Nacional de Antropología e Historia (Sede en Chihuahua), la Universidad de California en Berkeley, el University College London y la Universidad de Pennsylvania. A lo largo de la historia de intervención de Oportunidades, los estudios de evaluación externa muestran que el Programa ha logrado diversos efectos positivos en la población a la que atiende. Los 15 años de las evaluaciones dan cuenta de un programa que ha tenido logros importantes.

31 Una de las características esenciales de Oportunidades, desde su origen, ha sido la transparencia y la apertura a ser evaluado por la mirada de expertos, por ello siempre ha estado sujeto a evaluaciones de instituciones nacionales e internacionales. Oportunidades se ha convertido en una red de protección social con impacto en todas las etapas de la vida de las familias beneficiarias. A continuación se resumen los principales resultados de la evaluación, publicados en: A diez años de intervención. Evaluación externa del programa Oportunidades 2008 en zonas rurales ( ). El reto de la calidad de los servicios : Desarrollo Infantil La reducción de problemas de comportamiento emocionales e incremento en el desarrollo del lenguaje en niños menores de tres años de edad. 31

32 Educación Impacto significativo en el logro escolar en el largo plazo (diez años) tanto en hombres como en mujeres (0.85 grados escolares para la mujer y 0.65 grados para los hombres). El aprovechamiento en matemáticas de los becarios de Oportunidades crece en 10 puntos porcentuales, de 1998 a Se ubica el estudio como principal ocupación entre jóvenes de ambos sexos de 15 a 25 años de edad beneficiarios del Programa. Varones indígenas beneficiarios: 26.6% (frente a 12.1% de los no becarios). Mujeres indígenas beneficiarias: 28% (en comparación con 7.4% de las no beneficiarias). Mujeres mestizas beneficiarias: 32.7% (contra 10.7% de las no beneficiarias). 32

33 Salud Oportunidades tiene impactos favorables en la salud de las familias beneficiarias a través de las consultas preventivas periódicas y la capacitación en los Talleres Comunitarios para el Autocuidado de la Salud. En los hogares, se han fomentado prácticas de saneamiento básico, y se genera una oportuna identificación de factores de riesgo y atención de infecciones gastrointestinales y respiratorias en la población infantil beneficiaria. La adscripción a Oportunidades ha facilitado el acceso de los beneficiarios a otros programas, como el Seguro Popular. Para el año 2007 la prevalencia de anemia en la población beneficiaria del Programa menor de dos años, se ha reducido en casi la mitad (35.8%), con respecto a lo observado en el año 1999 (61%), y la prevalencia de talla baja ha disminuido en una tercera parte de lo observado hace 10 años (23.9% contra 35.0%), es decir, una baja de más de 11 puntos porcentuales. 33

34 Oportunidades ha tenido un impacto positivo en la identificación temprana de factores de riesgo, diagnóstico y atención de la población infantil, principalmente enfermedades diarreicas agudas (EDA), enfermedades respiratorias agudas (ERA) y deshidratación. La prevalencia de sobrepeso y obesidad en mujeres es menor al promedio nacional en todos los estados de la muestra de evaluación, desde 40.4% en Guerrero a 61.1% en Querétaro, contra un promedio nacional de casi 70%. Los niños menores de dos años beneficiarios de Oportunidades presentan una morbilidad general menor, es decir, se enferman menos que los no beneficiarios (35.5% frente a 39.9%), lo cual se advierte en padecimientos y síntomas diversos (tos, fiebre o calentura, y diarrea). La prevalencia de talla baja y de anemia se han reducido de manera importante en la población beneficiaria en los últimos 10 años: de 44 y 44.3% en 1998 a 21.8 y 32.5 % en 2007, respectivamente. 34

35 En el más reciente semestre reportado, a más del 80% de los pacientes, en todas las instituciones que brindan servicio a la población Oportunidades, se les practicó la determinación de glucosa en sangre. El acceso gratuito de un Paquete Básico Garantizado de Servicios de Salud de carácter preventivo. El seguimiento y monitoreo continuo del estado de salud y nutricio de todos los integrantes del hogar. La entrega de suplementos alimenticios a niños de 6 a 23 meses de edad, a niños entre los dos y cinco años con algún grado de desnutrición y a mujeres embarazadas o en periodo de lactancia. 35

36 36 Salud reproductiva Oportunidades ha coadyuvado a la promoción de la salud sexual y reproductiva. Las becarias de educación media superior (EMS) cuentan con más información sobre temas de planificación familiar. El Programa ha logrado que en las titulares de mayor antigüedad, así como en sus hijas becarias y estudiantes de EMS, exista una mejor disposición para discutir temas de salud reproductiva (métodos anticonceptivos y prueba papanicolau). En adolescentes y jóvenes provenientes de familias beneficiarias con mayor antigüedad en el Programa, es menor la probabilidad de casos de embarazo y de enfermedades de transmisión sexual. Las mujeres tienden a retrasar el inicio de su vida sexual y entre los hombres es más frecuente el uso de preservativos. Las mujeres en edad reproductiva beneficiarias del Programa, unidas o casadas de 15 a 49 años de edad, han aumentado el uso de métodos anticonceptivos; en 1998 usaban estos métodos el 36% de las mujeres en edad reproductiva, en 2003 lo hizo el 42% y en 2007, el 57%. Las mujeres beneficiarias del Programa asisten con más frecuencia a servicios prenatales y, en mayor proporción, atienden su parto con un médico.

37 Comportamientos de riesgo Hay una relación inversa entre los comportamientos de riesgo y el tiempo de participación en el Programa: Menor incidencia de consumo de tabaco, alcohol y alimentos chatarra entre los jóvenes cuyas familias han tenido una más larga permanencia en el Programa. 37

38 Ingresos y gasto El Programa Oportunidades tiene efectos positivos sobre la inserción laboral en la medida en que incrementa la educación y salud de los beneficiarios, ya que en general, individuos con mayor educación tienen mayor probabilidad de empleo y mayores salarios. Los jóvenes beneficiarios que recibieron los apoyos por al menos seis años, con escolaridad de primaria y secundaria, incrementaron sus salarios en 12% y 14% respectivamente, en comparación con los no beneficiarios. 38

39 Brecha de género; brecha étnica Oportunidades ha sido una política pública exitosa para la disminución de la desigualdad de género y la desigualdad étnica. En materia de escolaridad, entre los actuales becarios de Oportunidades la brecha de género se ha invertido, y la étnica se ha cerrado hasta casi desaparecer en el caso de los hombres. Entre mujeres beneficiarias, las indígenas tienen casi un año más de escolaridad respecto de las no indígenas; mientras que en población no beneficiaria es a la inversa: las mestizas han estudiado, en promedio, año y medio más que las indígenas. Las niñas y jóvenes becarias de Oportunidades obtienen resultados educativos superiores a los becarios hombres en primaria y secundaria, tanto en español como en matemáticas. El diferencial más notorio se presenta en la primaria general, en urbana con puntos y en la rural con puntos. El Programa de Comunicación Indígena (PCI), implementado entre la población beneficiaria, es una iniciativa de política pública que atiende un problema estructural de comunicación detectado en los diagnósticos de las localidades donde reside la misma población. 39

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