NOVENO ENCUENTRO IBEROAMERICANO SOBRE LA MEDICIÓN Y EL ANÁLISIS DEL TURISMO

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1 NOVENO ENCUENTRO IBEROAMERICANO SOBRE LA MEDICIÓN Y EL ANÁLISIS DEL TURISMO 4 7 de marzo de 2008, Antigua (Guatemala) INFORME FINAL Organización Mundial del Turismo, Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Ministerio de Economía de España (Instituto de Estudios Turísticos) y Ministerio de Asuntos Exteriores (Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo)

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3 ÍNDICE Páginas I. Organización del Noveno Encuentro A. Objetivos B. Comité de selección de candidatos C. Documentación...4 D. Lugar, fecha y coordinación de las sesiones de trabajo...4 E. Informe final...4 II. Desarrollo de la agenda A. Sesión inaugural B. Presentación de la agenda...6 C. Desarrollo de las sesiones de trabajo C.1. Tema 1: Medición y análisis del turismo: Aplicaciones para el diseño de políticas turísticas (coordinado por el IET de España) Sesión 1.1.: El conocimiento para el diseño de políticas turísticas...7 Sesión 1.2.: El turismo como sector de la economía C.2. Tema 2. Análisis macroeconómico del turismo (coordinado por CEPAL) Sesión 2.1.: Indicadores Básicos del Turismo Sesión 2.2.: Turismo y sostenibilidad...12 C.3. Tema 3. Actualización de las Recomendaciones Internacionales sobre las Estadísticas de Turismo (coordinado por la OMT) Sesión 3.1.: 2008 Recomendaciones Internacionales sobre las Estadística de Turismo (RIET 2008) Sesión 3.2.: 2008 Cuenta satélite de turismo: Recomendaciones sobre el marco conceptual (CST:RMC 2008) Sesión 3.3.: Proyecto de la OMT Metadatos del turismo situación en Iberoamérica C.4. Tema 4. La mejora continua del diseño de los cuestionarios (coordinado por el IET) Sesión 4.1.: La tarjeta de entrada-salida (TES) Sesión 4.2.: El cuestionario de una encuesta de gasto turístico receptor

4 C.5. Tema 5. Tecnología de la información, aplicada a las estadísticas de turismo (coordinado por México) Sesión 5.1.: La experiencia de México: DataTur Sesión 5.2.: La experiencia de España: Sistema de información de estadísticas de turismo...24 Sesión 5.3.: Un proyecto de la OMT: el registro informatizado de las pernoctaciones alojamientos hoteleros y similares C.6. Tema 6. Liderazgo de las Administraciones Nacionales de Turismo (ANT) en el desarrollo y difusión de las estadísticas de turismo (moderado por la OMT y el IET de España) Sesión 6.1.: Perspectiva de la OMT...26 Sesión 6.2.: España: Definición del Plan del Turismo Español: Horizonte Sesión 6.3.: Brasil: Encuesta turística de opiniones empresariales Sesión 6.4.: La articulación institucional del proyecto de la CST: Nicaragua y Argentina Sesión 6.5.: México: Acuerdos ANT-INE D. Otras actuaciones D.1. Reunión de los participantes de Centroamérica...33 D.2. Reunión de los participantes de Mercosur y Chile...33 D.3. Dirección regional de la AECID en San Salvador...34 E. Sesión de clausura...34 III. Recomendaciones A. Diseño del programa y organización de la agenda B. La participación interinstitucional en los encuentros y talleres subregionales C. Recomendaciones específicas D. La difusión de este informe...39 Anexos Modelo de comunicación de la convocatoria de la OMT, la Secretaria General de Turismo de España y la CEPAL Condiciones de participación y ficha de solicitud de participación Programa Agenda Modelos de los cuestionarios a cumplimentar y enviar a la OMT, por los participantes de los países, antes de su asistencia al encuentro Respuestas de los países a los cuestionarios 1, 2 3, Número de participantes, por países e instituciones Lista de participantes Relación de los documentos de referencia aportados Modelo de certificado de participación...106

5 I. ORGANIZACIÓN DEL NOVENO ENCUENTRO A. Objetivos 1.1. Este Noveno Encuentro Iberoamericano sobre la medición y el análisis del turismo, es la continuación de los seminarios, talleres y encuentros que se han celebrado anualmente, desde 1999, para los técnicos de los países iberoamericanos, responsables de la elaboración de la información estadística relacionada con el turismo En el marco de la asistencia técnica de la Organización Mundial del Turismo (OMT) a los países, un elemento instrumental esencial es la celebración de este tipo de encuentros, con la finalidad de, por un lado, orientar en la aplicación de las recomendaciones internacionales en materia de estadística turística y, por otro lado, colaborar en la formación y capacitación técnica de personal con responsabilidad en su elaboración La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) tiene el mandato de la Conferencia de Estadística de las Américas de apoyar a los países de la región en la elaboración de las estadísticas del turismo y de la cuenta satélite de turismo dada la progresiva importancia económica y social que el turismo ha adquirido en la región En el marco de la asistencia técnica por parte de la Administración Turística de España, un elemento esencial de la misma es la colaboración con los países iberoamericanos en el desarrollo del turismo en su región, en su análisis y en aportar su experiencia de cómo medir la actividad turística Para desarrollar esta asistencia técnica en el área latino-americana, la OMT tiene un Convenio con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Los objetivos generales de estos encuentros son: intercambiar las experiencias logradas en los países de la región tanto en los proyectos y en la elaboración de estadísticas de turismo como en el proceso de elaboración de la cuenta satélite de turismo (CST); presentar y debatir temas específicos y relevantes en el desarrollo del Sistema de Estadísticas del Turismo (SET) y en la implantación de la CST, en el marco del proyecto estratégico de la OMT y de la experiencia del IET; impulsar la formación de los técnicos en relación con la orientación de los trabajos que propone la OMT y CEPAL en ambos campos. 1

6 1.7. Los objetivos específicos a alcanzar en el Noveno Encuentro eran: disponer de un balance de situación tanto del SET y sus metadatos como del proceso de implantación de la CST en la región, actualizado a marzo de 2008; evaluar e impulsar la aplicación en la región iberoamericana del proyecto OMT CEPAL sobre indicadores básicos turísticos, liderado por la CEPAL; intercambiar las experiencias de los países de la región, que permitan extraer orientaciones para la armonización regional, con la finalidad de lograr la posible integración y comparabilidad de los resultados turísticos de los países; presentar aplicaciones metodológicas relacionadas con el turismo, a propuesta de los países y de las instituciones organizadoras, con la finalidad de incrementar la formación y capacitación de los expertos en turismo El Noveno Encuentro ha sido patrocinado y organizado por la Organización Mundial del Turismo (OMT), el Instituto de Estudios Turísticos de España (IET), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) a través de su centro de Antigua (Guatemala). Como en ocasiones anteriores, D. José Quevedo, consultor de la OMT ha sido responsable de la coordinación técnica del mismo y es el autor del presente Informe En diciembre de 2007, la OMT y la Secretaría General de Turismo de España enviaron una comunicación a la Administración Nacional de Turismo (ANT) y la CEPAL, a la Oficina Nacional de Estadística (ONE) y al Banco Central (BC) de cada país, respectivamente, informándoles sobre la convocatoria, lugar y fecha de la reunión del Noveno Encuentro así como el programa y la agenda provisional y las condiciones de participación, solicitando que enviasen las propuestas de los candidatos, acompañadas de su ficha de solicitud (anexos 1, 2, 3 y 4). B. Comité de selección de candidatos El comité de selección de los candidatos propuestos aceptó 37 participantes, de los cuales 24, fueron financiados totalmente (transporte internacional y estancia) y 10 parcialmente (estancias) por las entidades patrocinadoras y 10 parcialmente (transporte internacional) por las instituciones de los países solicitantes. En total, el Noveno Encuentro ha contado con la participación y colaboración activa de 48 técnicos pertenecientes: 34 a los 19 países de la región, 10 a las instituciones organizadoras y 4 al INE de España, Secretaría de Integración Centroamericana (SICA), Secretaría General de la Comunidad Andina (SG-CAN) y Compañía de Turismo de Puerto Rico. 2

7 1.11. En relación con los encuentros anteriores, desde 1999, se destaca: el descenso del número de participantes de los países de 40 de promedio a 34, de los cuales 16 proceden de las ANT, 10 de las ONE, 7 de los BC y 1 de Centros de Investigación; la ausencia de participantes en el Noveno Encuentro de: - seis ANT (Costa Rica, Cuba, Nicaragua, Perú, República Dominicana y Venezuela); - siete instituciones responsables de la elaboración de las cuentas nacionales: dos ONE (Argentina y Bolivia) y cinco BC (Chile, Costa Rica, Ecuador, Paraguay y Uruguay) Cuadro 1 Participación a lo largo de los nueve encuentros celebrados: cuadro resumen Número de países Número de participantes de los países Número de becados totalmente Cuadro 2 Participación institucional a lo largo de los nueve encuentros celebrados Número de participantes, por instituciones ANT ONE BC Otros ANT: Administración Nacional de Turismo ONE: Oficina Nacional de Estadística BC: Banco Central Otros: Cámaras y Asociaciones Empresariales de Turismo, Universidades, Migraciones A las instituciones proponentes y a cada participante se les comunicó la designación para participar en el Noveno Encuentro así como los aspectos relevantes desde el punto de vista organizativo: personas de contacto (dirección, teléfono y ), las condiciones para financiar el transporte y la estancia, hoteles reservados, etc. 3

8 C. Documentación Se envió a cada participante de los países: cuatro cuestionarios para que fuesen cumplimentados con la colaboración de la unidad estadística de la Administración Nacional de Turismo y remitidos a la OMT, antes de su asistencia al Encuentro. Los cuestionarios incluían diversas cuestiones que serían tratadas en las correspondientes sesiones de la Agenda (anexo 4); asimismo, los documentos referenciados en el anexo 9 bajo el epígrafe de la OMT, se les remitió a cada participante El IET desarrolló un Foro del turismo a través de una página Web de carácter restringido, exclusivo para los asistentes y organizadores del Noveno Encuentro y para cuyo acceso se facilitó una clave que ha permitido acceder a la documentación disponible. D. Lugar, fecha y coordinación de las sesiones de trabajo El Noveno Encuentro celebró sus sesiones de trabajo en la sede del Centro de Formación de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo en Antigua (Guatemala) del 4 al 7 de marzo de La coordinación de las sesiones fue realizada por las siguientes instituciones: Tema 1 por el IET y el INE de España; Tema 2 por la CEPAL; Tema 3, por la OMT; Tema 4, por el IET; Tema 5, por la Secretaría de Turismo de México; Tema 6, por el IET y la OMT El apoyo logístico contó con la colaboración de Dª. Gabriela Rembado Thomas, Jefa de Área de Estudios y Estadísticas de Turismo del IET de España y la colaboración de Dª. Andrea Gaytán, Gestora de Actividades Formativas y Dª. Mª Luisa Aumesquet, Coordinadora de Formación ambas del Centro de Formación de la AECID, en Antigua. E. Informe final Se acordó, como ya es tradicional, que una vez concluido el Noveno Encuentro se elaborase un informe final que sería distribuido a los participantes y a las autoridades de las instituciones de los países participantes (Administraciones Nacionales de Turismo, Oficinas Nacionales de Estadística y Bancos Centrales, principalmente). 4

9 II. DESARROLLO DE LA AGENDA A. Sesión inaugural 2.1. La mesa inaugural se constituyó con los siguientes miembros: Dª. Mercedes Flores, Directora del Centro de Formación de AECID en Antigua (Guatemala). D. Antonio Massieu, Jefe del departamento de Estadísticas y Cuenta Satélite de Turismo de la OMT. Dª. Teresa Guardia, Subdirectora Adjunta del Instituto de Estudios Turísticos de España. D. Salvador Marconi, Jefe de Unidad de Cuentas Nacionales y Estadísticas del Sector Externo, División de Estadística y Proyecciones Económicas de la CEPAL. Dª. Rafaela Mayo, Subdirectora Adjunta de Estadísticas del Sector de Servicios del Instituto Nacional de Estadística de España Dª. Mercedes Flores, presenta la mesa inaugural, expresó su bienvenida y una grata estancia a los participantes, señaló que el Centro de Formación de Antigua tiene una experiencia de 20 años en el desarrollo del plan de formación y capacitación de la AECID, la reconstrucción del edificio donde se ubica actualmente tiene pendiente la de la iglesia y finalmente, se refirió a la colaboración del Centro en actividades culturales y sociales D. Antonio Massieu da la bienvenida a los participantes, indica que el Noveno Encuentro es de transición enmarcado en la reciente aprobación por la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas de las actualizaciones de las Recomendaciones internacionales sobre las estadísticas del turismo. Agradece la colaboración de España y de la CEPAL y destaca la de Guatemala y el INGUAT en relación con Centroamérica Dª. Teresa Guardia, excusa la ausencia de la Directora del IET por cumplimiento de otras responsabilidades urgentes. Agradece la cooperación de la OMT, CEPAL y AECID en la celebración de los Encuentros y hace una referencia al Plan de Turismo Español Dª. Rafaela Mayo, agradece la invitación y destaca que la importancia del turismo exige elaborar instrumentos de información para la toma de decisiones, públicas y privadas. Da la bienvenida a los participantes D. Salvador Marconi, hace referencia a la reanudación del Encuentro en este año y la aprobación por la Comisión de Estadística de Naciones Unidas de la actualización de las Recomendaciones Internacionales sobre las estadísticas 5

10 del turismo, hechos en los que se destaca el liderazgo de Antonio Massieu así como el proyecto conjunto de OMT-CEPAL. Da la bienvenida a los participantes y señala la importancia de los encuentros para la CEPAL 2.7. Mercedes Flores presenta sus colaboradores, que junto a las instalaciones, ofrece al servicio de los participantes. A continuación se visionó un vídeo sobre las instalaciones y sus características, las funciones y servicios que puede presentar a los participantes. B. Presentación de la agenda 2.8. D. Antonio Massieu informó que se celebraron consultas entre las instituciones organizadoras OMT, CEPAL e IET para reorientar los objetivos y especialmente los contenidos de los Encuentros, debiéndose considerar el Noveno Encuentro como de transición Señaló tres aspectos en la Agenda: identificación de la información estadística turística necesaria y como las utiliza las ANT y el sector privado. A ello responden los temas 1, 2 y 3; liderazgo de las ANT en el desarrollo y difusión de las estadísticas de turismo, con especial referencia a los necesarios acuerdos ANT-INE. A ello responden los temas 5 y 6; incrementar la credibilidad de la información disponible. El tema 4 aborda la experiencia española Concluyó indicando que las estadísticas de turismo deben continuar desarrollándose en el ámbito de un sistema de estadísticas integradas, especialmente con las del SCN y la balanza de pagos; ningún país debe tener como objetivo disponer de un SET completo sino el que satisfaga sus necesidades de información turística y finalmente, resaltó la necesidad de impulsar la integración interinstitucional. Expresó que espera sugerencias y propuestas de los países, a lo largo del Encuentro Dª. Teresa Guardia destacó que el Plan de Turismo Español 2020 es el marco de orientación para el desarrollo de los instrumentos estadísticos del turismo para los sectores público y privado y por ello, se ha incluido en la Agenda. 6

11 C. Desarrollo de las sesiones de trabajo C.1. Tema 1: Medición y análisis del turismo: Aplicaciones para el diseño de políticas turísticas (coordinado por el IET de España) Sesión 1.1.: El conocimiento para el diseño de políticas turísticas Dª. Teresa Guardia señaló que la Secretaría General de Turismo se plantea, a la vista de los cambios que se han producido desde el año 2001, en el ámbito internacional y que están incidiendo en el sector turístico, que productos turísticos promocionar, como hacerlo y en que mercados Como llevar a cabo este proceso, ha sido uno de los retos de la SGT al utilizar la información que produce, tanto desde el Instituto de Estudios Turísticos a través de la elaboración de sus estadísticas de demanda (FRONTUR/EGATUR) y desde TURESPAÑA, mediante los estudios de Investigación de mercados de carácter más cualitativo El resultado de la utilización de esta información se plasma en un Plan de Objetivos de Promoción Exterior del Turismo desde 2004 a 2007, el proyecto CRM (plataforma de gestión de la relación con los clientes), el proyecto Premium (planes de promoción para determinados segmentos de demanda que son estratégicos para la SGT porque tienen un mayor nivel de gasto turístico, realizan sus consumos turísticos fuera de la temporada alta y son capaces de impulsar el posicionamiento en el mercado de nuevos productos turísticos o en nuevas zonas y destinos Todo ello lleva a un análisis de los resultados en un contexto económico durante el periodo de las diferentes economías de los principales mercados que visitan nuestro país, las llegadas de turistas no residentes, el comportamiento del gasto, la utilización del alojamiento hotelero y la evolución de la estacionalidad. Sesión 1.2.: El turismo como sector de la economía Dª. Rafaela Mayo inició su intervención con algunas cifras del año 2006 que resaltan la importancia del turismo en la economía española: segundo país receptor a nivel mundial en número de visitantes 58,5 millones y en ingresos millones de dólares; aportación al PIB, 12% (CST); empleo en la industria turística 2,6 millones de personas (12,4% de la población activa) En España, el sistema de estadísticas de turismo es un sistema integrado, formado por estadísticas de oferta, demanda y rentas. Varias son las instituciones responsables de su elaboración: Instituto Nacional de Estadística, Instituto de Estudios Turísticos y Banco de España que conforman entre ellas una plataforma interinstitucional y, a través de grupos de trabajo, se toman decisiones y se acuerdan temas específicos de estas estadísticas. 7

12 Las operaciones que componen este sistema integrado, tanto desde el lado de la oferta: encuestas de estructura de la industria turística y encuestas de evolución de la coyuntura con indicadores económicos (volumen de negocio, empleo y precios) o con indicadores físicos (plazas ofertadas, viajeros y pernoctaciones) como desde el lado de la demanda: encuestas en fronteras y encuestas a los hogares; así como las operaciones de síntesis: Cuenta Satélite de Turismo y Balanza de Pagos, responden a la normativa que la Unión Europea exige a los países miembros y, son coherentes con las normas internacionales (5º Manual de Balanza de Pagos, Manual de Comercio Internacional de Servicios, marco conceptual de la Cuenta satélite de Turismo. Estas estadísticas se ven complementadas con otras realizadas por las Consejerías de Turismo y los Institutos Regionales de Estadística en los ámbitos territoriales de sus competencias, así como por operaciones elaboradas por el sector privado que generalmente miden el clima empresarial Siendo este un sistema bastante completo, aún quedan algunas lagunas por cuantificar plenamente como es el caso del alojamientos privado de uso turístico que, si bien está medido desde el lado de la demanda (el 30% de los no residentes se alojaron en el año 2007 en casas de su propiedad, de familiares, amigos o alquiladas; aumentando este porcentaje al 52% en el caso de los residentes), no existe una fuente de contraste por el lado de la oferta que determine el número de plazas disponible en este tipo de alojamiento y el uso que se hace de ellas Las Autoridades Turísticas españolas pusieron en marcha el pasado año el Plan Horizonte 2020 cuyo objetivo es conseguir que el turismo español sea en esta fecha el más competitivo y sostenible. Para ello, después de realizar, en base a las estadísticas existentes, un diagnóstico de la situación actual del turismo en España, se han trazado unas líneas de trabajo de la Administración Turística con el sector privado de forma que se favorezca la competitividad y productividad de las empresas, se incentive la I+D+i, se lleven a cabo políticas de empleo y se propicie el desarrollo de determinadas zonas En este proceso, la labor de las Oficinas de Estadística y del resto de las instituciones encargadas de las estadísticas de turismo, es realizar un diagnóstico de las estadísticas actuales a la luz de las nuevas exigencias de información y propiciar, de ser necesario, tanto la mejora de las operaciones existentes como la implantación de otras nuevas que ayuden a evaluar la efectividad de las medidas desarrolladas por las autoridades turísticas A continuación se celebró un coloquio con la participación de los siguientes técnicos de los países: Argentina Brasil D. Rodrigo Oliver. Secretaría de turismo de la Nación (SECTUR). D. Guilherme Silva Telles. Instituto Brasileiro de Geografía y Estadísticas (IBGE). D. José Francisco de Salles. Instituto Brasileiro de Turismo (EMBRATUR). Ministerio de Turismo. 8

13 Chile Perú República Dominicana Puerto Rico Dª. Cecilia Arias de Pol. Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR). D. Gustavo Chávez. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Dª. Olga Díaz Mora. Banco Central de la República. Dª. Carol Windy Málaga. Compañía de Turismo de Puerto Rico El coloquio se polarizó en dos cuestiones: la recogida de la información en empresas y establecimientos menores de 50 trabajadores y la organización y gestión de la promoción del turismo, especialmente la exterior, donde la colaboración del sector público y privado es absolutamente necesaria. Se puso de manifiesto la disparidad de tratamientos según la organización administrativa y grado de descentralización de cada país. C.2. Tema 2. Análisis macroeconómico del turismo (coordinado por CEPAL) Sesión 2.1.: Indicadores Básicos del Turismo Dª. Claudia de Camino hizo un recuento de las principales actividades de la División de Estadística y Proyecciones Económicas de la CEPAL durante el último año y las perspectivas en relación a las estadísticas económicas, especialmente, en el área de comercio internacional de bienes y servicios, que comprende las estadísticas del turismo. Se hizo mención también al Anuario Estadístico 2006 y a las bases de datos que mantiene la CEPAL y que son de utilidad para los países por cuanto proporcionan información de libre acceso y comparable de los países de la región Presentó los aspectos metodológicos y los principales resultados del proyecto de indicadores económicos del turismo a nivel mundial que se está llevando a cabo como parte del convenio establecido entre la OMT y la CEPAL. El objetivo de este proyecto es calcular indicadores macroeconómicos para el análisis del turismo para todos los países del mundo que dispongan de la información necesaria. Dentro de las actividades realizadas, por la CEPAL mencionó: cálculo de los indicadores a nivel anual, para cada país y por agrupaciones regionales, a partir de 1980 hasta el último año disponible para 160 países y 18 agrupaciones de países; elaboración de un borrador de publicación que contiene los aspectos metodológicos y las series de indicadores anuales, por país y regiones. Este ejercicio ha permitido dimensionar la importancia del turismo receptivo y emisivo en los distintos países y regiones como así mismo analizar sus tendencias durante el período analizado. 9

14 2.25. A la luz de estos resultados, destacó la importancia que tiene el turismo en América Latina y el Caribe, especialmente para los países del Caribe y Centroamérica. Esos resultados corroboran los esfuerzos desplegados y la necesidad de completar los cálculos de todas las familias de indicadores para lograr un análisis integral de esta actividad económica. Una próxima tarea será calcular esa batería de indicadores en frecuencia trimestral; sin embargo, la cobertura de países será más reducida por disponibilidad de información. Se espera que hacia fines de 2008 se concluya la publicación de los indicadores trimestrales D. Salvador Marconi, a título de conclusiones, destacó por un lado la importancia y la riqueza informativa obtenida para el análisis del turismo a nivel mundial y por otro lado la escasa atención que las ANT de Iberoamérica le han prestado y demandó opciones y propuestas sobre el seguimiento del estudio A continuación se celebró un coloquio: el Sr. Massieu expresó que las ANT deberían ejercer su liderazgo para poner en valor tanto la información disponible como colaborar e impulsar la eliminación de las lagunas existentes; el Sr. Sosa (Uruguay) informó que en el próximo mes de abril se presentará el cambio de base de las cuentas nacionales de Uruguay, obligando a cambiar los Indicadores Macroeconómicos hoy disponibles y pudiéndose asignar expertos del Banco Central a la cuenta satélite de turismo experimental en elaboración; el Sr. Tactuk (República Dominicana) abogó por apoyar la actualización y continuidad del estudio con la colaboración de todas las instituciones afectadas; el Sr. Silva (Brasil) se interesó por las fichas metodológicas, su utilización para las políticas públicas, su calidad y actualización; la Sra. Betancourt (Ecuador) consideró que las cifras de viajes están subestimadas en su país; el Sr. Falconí opinó que la información facilitada por la CEPAL es un considerable avance respecto al pasado y permitirá realizar un análisis del turismo a corto plazo a nivel regional; el Sr. Marconi afirmó que el coste del ejercicio es cero y el principal destinatario es la ANT, aunque éstas no están preparadas para su utilización por la falta de preparación de su personal debiendo acudirse a expertos exteriores (especialistas en análisis, universidades y fundaciones). El próximo reto es la trimestralización y ampliación a las otras familias de indicadores; 10

15 la Sra. Neiva y el Sr. De Salles (Brasil) hicieron consideraciones sobre el interés del ejercicio y la necesidad de acudir a analistas exteriores a la administración pública; la Sra. Olga Díaz (República Dominicana) informó que en su país se ha acabado la actualización de las cuentas nacionales y la cuenta satélite de turismo por lo que se podrá asignar recursos personales a elaborar estos indicadores; el Sr. Quevedo manifestó que los países, a través de su ANT, deberían opinar sobre los resultados obtenidos por la CEPAL y comprometerse a colaborar en la actualización y trimestralización de la primera familia de macroindicadores y su ampliación al resto de las tres familias pendientes del proyecto. Cuadro 3 Indicadores Básicos Turísticos, mayo 2006 Familia II. Producción Familia III. Consumo y Precios Familia IV. Empleo, Salarios e Inversión II.1 II.2 II.3 II.4 II.5 Total III.1 III.2 III.3 III.4 III.5 Total IV.1 IV.2 IV.3 IV.4 IV.5 Total TOTAL Argentina I 3 F 3 Bolivia I F Brasil I F Chile I F Colombia I F Costa Rica I F Cuba I F Ecuador I F El Salvador I 3 F 3 Guatemala I F Honduras I F México I F Nicaragua I 2 4 F 2 Panamá I 2 F 2 Paraguay I 2 F 2 Perú I 5 F 5 República I Dominicana F Uruguay I 2 5 F Venezuela I F TOTAL I F 11

16 Sesión 2.2.: Turismo y sostenibilidad D. Salvador Marconi inició su intervención señalando que su propósito era reseñar algunos aspectos conceptuales y metodológicos que permitirían vincular el turismo y el medio ambiente, en el contexto de los instrumentos de descripción económica, tomando en consideración los elementos teóricos, metodológicos e estadísticos. En este último aspecto, la División de Estadística de la CEPAL considera importante la integridad de las estadísticas, los indicadores y las cuentas económicas, tanto en el caso del turismo como del medio ambiente Específicamente, los sistemas de cuentas ambientales y económicas integradas (SCAEI) permiten relacionar procesos y resultados económicos y ambientales. Como se conoce, se trata de un conjunto de cuentas de activos ambientales, flujos, gasto ambiental, macroagregados ambientalmente ajustados, calculados en base de una metodología internacional (SCAEI), con vínculos estrechos con el marco central de las cuentas nacionales (SCN 1993) El SCAEI constituye en efecto un marco de referencia para el desarrollo de las estadísticas ambientales y a su vez posibilita el fortalecimiento e integración de políticas públicas incorporando la variable sostenibilidad del desarrollo a nivel global y sectorial. La elaboración del SCAEI no está exenta de dificultades y aun quedan obstáculos importantes por resolver como es el caso de los aspectos teóricos y metodológicos (propiedad de los activos naturales, descripción en términos de flujos y de stock; componente geográfico o territorial no indiferente en el caso de turismo y ambiente, cuentas a escala nacional, regional, local o cuencas asociadas a destinos turísticos; los clasificadores de activos naturales; la valoración económica de los recursos naturales; etc.) En síntesis, la intervención tuvo por objetivo ilustrar los trabajos de carácter teórico y metodológico que los organismos y agencias internacionales están realizando con la finalidad de vincular, en un marco económico y contable, el turismo con el medio ambiente y de introducir el concepto de sostenibilidad en la gestión económica del sector turístico A continuación se celebró un coloquio en el que intervinieron los participantes de Bolivia, Brasil, Chile, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Venezuela para informar sobre los proyectos o estudios analíticos que vinculan el turismo con el medio ambiente. Solamente se dispone de algún estudio parcial en Ecuador, México, Perú y República Dominicana además de en Costa Rica (ausente en el 9º encuentro). 12

17 C.3. Tema 3. Actualización de las Recomendaciones Internacionales sobre las Estadísticas de Turismo (coordinado por la OMT) Sesión 3.1.: 2008 Recomendaciones Internacionales sobre las Estadísticas de Turismo (RIET 2008) D. Antonio Massieu inició su intervención informando que las traducciones parciales en español enviadas a los participantes son provisionales y no revisadas por los expertos turísticos y que la OMT se ha comprometido a realizar la traducción oficial en español mientras que en otros idiomas lo realizará la División de Estadísticas de las Naciones Unidas (DENU) La actualización quedó pendiente en el año 2000 al aprobar la Comisión de de Estadística de las Naciones Unidas (CENU) la CST:RMC 2000, que ya introdujo algunas modificaciones tales como: el concepto de demanda total, el empleo en las industrias turísticas, clasificaciones de productos y actividades turísticas distintas a las de las REC 93, principalmente Señaló que la actualización al año de referencia de 2008 se hizo imprescindible para mantener la compatibilidad con las recientes revisiones de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme de las Actividades Económicas (CIIU Rev. 4) y la Clasificación Central de Productos (CCP Ver. 2) y la coherencia con el sistema de contabilidad Nacional (SCN 93 Rev. 1) y el Manual de la Balanza de Pagos (MBP6) a aprobarse en 2009 así como con las últimas revisiones internacionales referentes a las Encuestas de hogares y de las estadísticas de migraciones La DENU y la OMT han liderado los trabajos de actualización en estos tres últimos años en conexión con el Grupo de Coordinación Interinstitucional sobre Estadísticas de turismo, creado en 2004 en las Naciones Unidas y constituida por la DENU, OMT, OIT, FMI, OCDE, Eurostat y OMC El Sr. Massieu hizo referencia a un Informe de los Amigos de la presidencia sobre las estadísticas económicas integradas, presentado en la CENU celebrada en la semana anterior por la Presidenta de la Oficina Federal de Estadísticas de Suiza y consideró que el trabajo realizado en la actualización de las estadísticas de turismo y las recomendaciones resultantes, constituyen un ejemplo ilustrativo de estadísticas integradas, destacando en este proceso de integración: la velocidad en demandar nuevas estadísticas turísticas y la necesidad de disponer de una guía de compilación, actualizada periódicamente, para lo que solicitó las buenas prácticas de los países en sus elaboraciones y la colaboración interinstitucional, nacional e internacional A continuación el Sr. Massieu centró su intervención en destacar diferentes aspectos del documento Recomendaciones Internacionales para Estadísticas del Turismo 2008 (RIET 2008). Señaló que todos los capítulos de las REC 93 han sido actualizados y se han incorporado nuevos capítulos, por lo que el documento consta de nueve capítulos y cuatro anexos además de un glosario de términos. 13

18 2.39. Especificó que los capítulos 2, 3 y 4 se refieren a la demanda turística, el capítulo 5 a las clasificaciones, el capítulo 6 a la oferta turística, el capítulo 7 al empleo turístico, el capítulo 8 al turismo y su relación con otros marcos macroeconómicos (CST, BP, nivel subnacional y la sostenibilidad) el capítulo 9 a la calidad de los datos, metadatos, difusión y cooperación interinstitucional. El anexo 1 resume las principales diferencias entre RIET 2008 y REC 93 mientras que los otros anexos se refieren a las clasificaciones de productos y actividades productivas turísticas Comentó las principales cuestiones novedosas de las RIET 2008 tales como la clarificación de la definición de visitante en cuanto a no ser empleado por una entidad residente, la exclusión del entorno habitual las visitas a las viviendas de vacaciones, las precisiones introducidas en las definiciones de las diferentes formas de turismo, la inclusión de los objetos valiosos en el gasto turístico, las nuevas clasificaciones de productos y actividades características del turismo destacando la inclusión de sendas categorías de bienes y servicios, característicos del turismo específicos de cada país, y los criterios para identificarlos, el tratamiento del empleo turístico en un capítulo específico de acuerdo en las normas de la OIT, la clarificación del turismo en la BP, D. José Quevedo intervino para señalar que se habían detectado errores en la traducción al español de algunos párrafos, distribuyéndose unas páginas para subsanarlos e informó que se disponía de un glosario de términos, en versión española e iberoamericana Consideró importante destacar los criterios considerados en la actualización de las recomendaciones internacionales: a) deberían poder aplicarse en todas las economías tanto desarrolladas como en desarrollo; b) ser coherentes y compatibles con las del SCN, BP, comercio internacional de servicios, estadísticas de hogares y de emigraciones y clasificaciones internacionales de productos (CCP ver. 2) y de actividades económicas (CIIU Rev. 4); y, c) mejorar la comparabilidad internacional y nacional Finalmente, resaltó la colaboración e importante participación de entidades internacionales y nacionales así como técnicos en la producción y análisis turísticos a través de un Foro Electrónico (abril-octubre 2006), un Taller Internacional (Madrid, julio 2006), el Comité de Estadística y Cuenta Satélite de Turismo de la OMT (Lisboa, marzo 2007), una consulta mundial (junio 2007) y una reunión del Grupo de Expertos sobre Estadísticas de Turismo (Nueva York, junio 2007). 14

19 2.44. A continuación se celebró un coloquio sobre las RIET 2008: el Sr. Stanziola (Panamá) planteó la imposibilidad de dar información periódicamente sobre el turismo emisor, si no se dispone de encuestas en hogares y en fronteras; el Sr. García Ramos (España) manifestó que el motivo de tránsito no es un motivo de viaje sino una situación transitoria del visitante; la Sra. Guardia (España) indicó que los viajes por motivo de ocio a segundas viviendas dentro del entorno, distorsiona la comparabilidad y el análisis turístico; la Sra. Varela (Venezuela) consideró que la inclusión de los objetos valiosos en el gasto turístico, se diferencia de las normas del SCN y de la BP, además de la dificultad de su evaluación; el Sr. Marconi (CEPAL) destacó la importancia de distinguir el visitante por negocios del otro viajero, se congratuló de que en las clasificaciones se hayan incluido sendas categorías características de cada país y estimó escasa e insuficiente la normativa de aplicación regional; la Sra. Málaga (Puerto Rico) estimó difícil de aplicar la recomendación de que las tripulaciones de medios de transporte públicos, sean excluidos de los visitantes; la Sra. Arias de Pol (Chile) consideró que en el transporte internacional de pasajeros la información disponible de la BP no permite diferenciar la correspondiente a los visitantes El Sr. Massieu informó que la Guía de compilación de la RIET 2008 a publicar en 2010, ofrecerá orientaciones prácticas sobre la organización y utilización de las diferentes fuentes de datos, las mejores prácticas metodológicas relacionadas con cada una de las variables turísticas así como ejemplos ilustrativos sobre la aplicación en los países de los conceptos y definiciones, clasificaciones y recomendaciones de este marco conceptual El Sr. Quevedo opinó que en la mayoría de los países hay y habrá una sobrevaluación del turismo internacional, tanto en número de visitantes como en ingresos y gastos turísticos, mientras solamente se disponga para su estimación de información procedente de los registros administrativos de fronteras y de la balanza de pagos, pues ambos no permiten distinguir los correspondientes a los visitantes y a los del resto de viajeros. 15

20 Sesión 3.2.: 2008 Cuenta satélite de turismo: Recomendaciones sobre el marco conceptual (CST:RMC 2008) D. Antonio Massieu comenzó señalando que el proceso de actualización se ha limitado por un lado a introducir en la CST:RMC 2008 los cambios a consecuencia de la actualización introducida en las RIET 2008 y por otro lado, los procedentes de mantener la compatibilidad y coherencia con los marcos macroeconómicos en revisión, y todo ello, con la colaboración y, participación e igual proceso, ya mencionados en la actualización de las RIET No se ha abordado una ampliación o extensión de la CST:RMC Indicó que se mantienen los mismos cuatro capítulos que en la edición 2000 pero se ha aumentado los anexos hasta ocho, junto con un glosario de términos. En el anexo 1 se resumen las principales diferencias entre la CST:RMC 2000 y la CST:RMC En su intervención destacó los siguientes puntos: las viviendas de vacaciones en propiedad. Sus visitas son viajes turísticos y la inclusión de un alquiler imputado en el gasto turístico; los bienes de consumo duraderos de principal finalidad turística. Se propone un listado en el anexo 5, a completar por cada país; los productos conexos turísticos y las industrias conexas, son propios y especificados por cada país; se diferencia gasto turístico y consumo turístico, este último más amplio, que incluye elementos de consumo imputados en el anexo 3, se expone al registro independiente de los servicios de reserva; en el anexo 4, se establece que los márgenes del comercio y de transporte se trata igual que en as tablas de oferta y destino del SCN 93; y en el anexo 6, se trata las repercusiones económicas del turismo y se clarifica que la CST solamente proporciona la información básica necesaria para la realización de este tipo de evaluaciones Finalmente, el Sr. Massieu informó que la OMT tiene en marcha un Proyecto de difusión de resultados de la CST, previa consulta y colaboración de los países (especialmente, las ANT y ONE) y que probablemente, será presentado junto con otras iniciativas en la Quinta Conferencia Internacional de la OMT sobre Estadísticas de Turismo, prevista celebrar en Bali (Indonesia), en marzo de

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