ALTERNATIVAS TECNOLOGICAS EN LA HISTORIA DE LA TELEVISION COLOMBIANA

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1 FACULTAD DE INGENIERIA CIDER PROYECTO DE INVESTIGACION INTERFACULTADES: ALTERNATIVAS TECNOLOGICAS EN LA HISTORIA DE LA TELEVISION COLOMBIANA INFORME FINAL GRUPO TECNOLOGIA Y SOCIEDAD BOGOTA ENERO 28 DE 2010

2 TABLA DE CONTENIDOS 1. INTRODUCCIÓN MARCO ANALÍTICO Y CONCEPTUAL Desarrollo, tecnología y sociedad Tecnología y Economía Interrogando el desarrollo: más allá del desarrollo económico Marco analítico para el Estudio de la Televisión en Colombia Estructura tecnológica, periodización y análisis del cambio tecnológico Esfera institucional MARCO METODOLÓGICO Y FUENTES PRIMARIAS Identificación de concepciones sobre el sistema colombiano de televisiónperiodización Modelamiento Tecnológico e institucional Socialización y discusión del modelamiento Fuentes MODELAMIENTO TECNOLÓGICO E INSTITUCIONAL Cambio Tecnológico en el Sistema de Televisión en Colombia, Periodo mono-canal y de producción en-vivo ( ) Videotape, segundo canal y la primera concesión comercial ( ) Inercia política y tecnológica ( ) Diversificación tecnológica e institucional (1980s) Comercialización y canales privados ( ) Convergencia y Digitalización (2004 al presente)

3 4.2. Dinámica de las transformaciones institucionales del sistema de Televisión en Colombia, Periodo mono-canal y de producción en-vivo ( ) Videotape, segundo canal y primera concesión comercial ( ) Inercia política y tecnológica ( ) Diversificación tecnológica e institucional (1980s) Cambio institucional (1991-Presente) COMENTARIOS FINALES BIBLIOGRAFÍA Fuentes Primarias Fuentes Secundarias

4 PRESENTACIÓN El proyecto Alternativas Socio-técnicas en el Sistema de Televisión en Colombia, cuyos resultados presentamos a continuación, hace parte del programa de investigación del grupo Tecnología y Sociedad de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de los Andes. Dicha línea tiene por objetivo reconstruir e interpretar la trayectoria histórica de diversos sistemas tecnológicos 1 colombianos y su vinculación con la construcción de nación 2 -y con el diseño y la regulación de sistemas socio-técnicos-; está fundamentada en la hipótesis de que la historicidad de las redes de telecomunicaciones aporta a la comprensión de los procesos de construcción de Estado y Nación 3 en la región Latinoamericana, campo en el que acogemos la perspectiva culturalista propuesta por Benedict Anderson 4. Este estudio en particular fue desarrollado por seis investigadores de la Facultad de Ingeniería y el Centro de Investigaciones sobre Desarrollo (CIDER) durante el año 2008 y comienzos del 2009, con apoyo económico adicional de la Vicerrectoría de Investigaciones, como parte del programa de estimulo a investigaciones interfacultades. Nuestro objetivo fue organizar los procesos más significativos para el desarrollo tecnológico de la televisión colombiana estableciendo un marco analítico que permitiera leer la trayectoria histórica de 1 Tales como los transportes, las telecomunicaciones, los acueductos y la industria. 2 Incluyendo aspectos como la modernización institucional, la integración regional e internacional, el crecimiento económico, la industrialización, la educación, la urbanización, la estratificación y especialización social, así como la dimensión cultural de conformación de una comunidad imaginada. 3 Consideramos que estos procesos complejos y de larga duración, tienen dimensiones complementarias de centralización/descentralización del poder fiscal y militar, estratificación social, urbanización y construcción territorial, integración económica regional e internacional, cuya vivencia socialmente compartida, conduce al surgimiento de una comunidad política imaginada, mediante la ejecución de un proyecto nacional, formulado por sus líderes intelectuales y políticos y en el que participa toda la población. Estas dinámicas se pueden caracterizar en términos de la orientación y ritmo del cambio, del estilo más o menos incluyente del proceso y según el carácter planificado o contingente del recorrido. Nuestra conceptualización de los procesos independientes de construcción de Estado y formación de Nación deben mucho a URIBE María Teresa y ALVAREZ J. M. Poderes y regiones: Problemas en la constitución de la nación colombiana Universidad de Antioquia, Medellín, 1987; JARAMILLO J Nación y región en los orígenes del Estado nacional en Colombia en BUISOSO et al Ed. Problemas de la formación del Estado y de la Nación en América Latina Inter Nationes Bonn. 1984; GONZÁLEZ F Partidos Guerras e Iglesia en la construcción del Estado-Nación en Colombia ( ). Ed. La Carreta Colombia, Medellín, ANDERSON Benedict Imagined Communities. Reflections on the origins and spread of nationalism. Ed. Verso. New York, London

5 este sistema socio-técnico, en relación con los procesos de desarrollo e integración regional durante la segunda mitad del siglo XX en Colombia. Al enfrentarlo, establecimos una periodización que destaca la articulación entre dos categorías: cambio tecnológico y cambio social e institucional; conceptos que, generalmente, no han sido articulados en los estudios sobre televisión en el país. En este informe presentamos los resultados de la investigación, incluyendo los referentes teóricos y los desarrollos metodológicos, así como una serie de documentos correspondientes a los objetivos específicos propuestos. El primero de ellos, consistía en reconstruir, contextualizar e interpretar las coyunturas socio-técnicas sobresaliente que experimentó la televisión colombiana a lo largo de su trayectoria, y en las que, los planificadores y demás actores relevantes, identificaron explicita o tácitamente- diversos escenarios futuros del sistema, favorecieron algunas alternativas y dejaron otras de lado. Por esta razón, el documento es también un análisis en torno a los criterios técnicos, institucionales y económicos que se han tenido en cuenta en la elección del sistema de televisión en el país, discusión aún vigente hoy dentro de la implementación de la Televisión Digital (TDT) y su apertura al desarrollo de nuevos servicios dentro de la convergencia de redes. Así también, en relación con los debates sobre la adopción de nuevas tecnologías (televisión móvil, televisión digital terrestre, satélites, etc.) en el país, es pertinente considerar los resultados de esta investigación pues la exploración del vinculo entre los contextos sociales y económicos que dieron forma a determinadas tecnologías, las construcciones teóricas sobre la tecnología y el desarrollo, y los procesos de diseño ejecutados históricamente, constituyen un referente valioso en la actualidad; en la práctica aportan elementos útiles para la definición de alternativas que respondan a una comprensión local de la problemática, sus oportunidades y los valores perseguidos, lo cual, creemos, es condición necesaria de un pensamiento tecnológico propio. Finalmente, hay que destacar que motivados por lo anterior, esta investigación se propuso desarrollar material pedagógico el cual se anexa al presente documento, y que está conformado por presentaciones basadas en la investigación para los cursos de Tecnología y 4

6 Sociedad e Historia de las Telecomunicaciones, y una guia para estudio de caso sobre el tema de Televisión Digital elaborada para el curso de Tecnología y Sociedad. Esta última se diseño basándonos en la necesidad de la formación de ciudadanos comprometidos con su entorno, capaces de reflexionar de forma crítica sobre la innovación tecnológica en Colombia. En la realización del proyecto participaron los profesores Juan Manuel Gonzales, del CIDER, Antonio García Rozo y Juan Arturo Camargo, de la Facultad de Ingeniería, así como los investigadores Liliana Bravo y Natalia Parada, y los estudiantes Clara Peña y Guillermo Barros, todos ellos miembros del Grupo Tecnología y Sociedad. Por último, pero con seguridad lo más importante, es agradecer de manera especial a Gisela Cramer, Fernando García, Andrés Galeano, Elmer Granja, María Teresa Herrán, Teresa Martínez, Rodrigo Mejía, Ana María Montaño, Mauricio Nieto, Camilo Quintero, Fernando Restrepo, Germán Rey, Omar Rincón, Fernando Torres y Germán Yances quienes participaron en los diferentes foros de debate, por medio de entrevistas y comentando los informes parciales del proyecto, sin cuya colaboración no hubiese podido haberse llevado a cabo este trabajo. 5

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8 1. INTRODUCCIÓN En el contexto latinoamericano, la televisión llegó tempranamente a Colombia 5, en medio de circunstancias políticas y sociales que permitieron su implementación de forma rápida, y en las que primaron los deseos de instalar un nuevo servicio sobre las dudas y restricciones de orden técnico. Nuestra topografía y la falta de madurez de la tecnología misma, fueron dos de los grandes retos que debieron enfrentar, tanto técnicos como directivos para poner en servicio la televisión en Este informe se concentrará en presentar los resultados del análisis del sistema nacional de televisión desde la óptica de los elementos técnicos, tecnológicos e institucionales involucrados en su desarrollo. El objetivo general, propuesto para ello, consistió en analizar las apuestas tecnológicas más significativas en la historia del sistema socio-técnico de televisión en Colombia. En esta medida, a partir de la integración de las perspectivas de los estudios sobre ciencia, tecnología y sociedad (CTS), la historia, los problemas del desarrollo y los estudios culturales, se evaluaron las alternativas y las decisiones que se han tomado frente al sistema; es decir, se consideraron los supuestos que han sustentado su diseño tecnológico, su implementación en la práctica, y los actores sociales e instituciones que han intervenido en su trayectoria. En conjunto, el documento abarca un período comprendido entre 1953, año en el que se producen los primeros proyectos de implementación de la televisión en el país, y el primer semestre de 2009, año en el que el Gobierno concluyó el proceso de decisión los estándares de televisión digital que se comenzarán a aplicar en Colombia a partir de Hay que mencionar además que metodológicamente, el análisis partió de considerar la paulatina construcción y la trayectoria de las redes de televisión en períodos específicos, 5 CARDENAS G. Las telecomunicaciones en Hispanoamérica Pasado Presente y Futuro. Bogotá 2002; BASTEIRO M. (1979) La televisión: cuatro décadas en Colombia. FUENZALIDA V. La televisión pública en América Latina. Reforma o privatización. Fondo de Cultura Económica Chile S.A. Santiago

9 conceptualizándolas como un colectivo de agentes humanos y técnicos vinculados mediante relaciones cambiantes. A pesar de estar basado en una tecnología en cuyo desarrollo no participamos, la televisión se introdujo en el país, imprimiéndole características particulares y generando un estilo tecnológico propio. Así también, las tensiones tecnológicas a nivel mundial, generadas por los rápidos desarrollos de la electrónica que tuvieron lugar durante la segunda mitad del siglo XX, definieron la infraestructura tecnológica de éste servicio. Para fines de los años 40, cuando la televisión en blanco y negro aun estaba estabilizándose, comenzaron a aparecer los primeros desarrollos de la televisión a color, gen endose diversas tensiones tecnológicas para establecer normas comunes de ingeniería que permitieran un desarrollo global de este nuevo servicio, llegándose a plantear en 1949 un posible estándar técnico mundial, sin que se lograse un acuerdo entre los 11 países que los estaban buscando. La tensión era tal que en los Estados Unidos la FCC suspendió la autorización de nuevas emisoras de tv en 1948, hasta no tener clara una normatividad tecnológica que permitieran un desarrollo ordenado de esta nueva industria, suspensión que se levantó en Desde el desarrollo de los equipos de transmisión hasta los receptores elementales, el inicio con televisión blanco y negro, el paso a televisión en colores, el uso de los satélites para transmisión, la televisión por cable, la televisión digital, el paso de tubos de vacío a matrices semiconductoras en cámaras, etc. fueron procesos que se dieron en nuestro medio, con un retardo acorde a la condición de no ser productores de tecnología, pero permitiendo una actualización tecnológica acorde con el desarrollo mundial de esta industria. La adopción de estos adelantos, estuvo inmersa en los debates que a nivel mundial se daban por el dominio de los mercados por parte de los grandes jugadores, los cuales, habiendo participado en los desarrollos y contando con industrias de gran poderío, establecieron estándares, alrededor de los cuales giraron las decisiones de las demás naciones; japoneses, norteamericanos, franceses y alemanes, han estado presentes en los diferentes momentos tratando de que Colombia adoptara sus especificaciones. Esta estandarización, impuso a las decisiones, ya de por si tecnológicamente complejas, unas 8

10 restricciones de orden geopolítico y económico -que nos recuerdan que las decisiones técnicas involucran una multiplicidad de factores heterogéneos- que jugaron un papel fundamental en la trayectoria cursada por la red en su historia. Además de los cambios globales en la tecnología de televisión, la conformación de la red de transmisión nacional ha debido contemplar diversas particularidades de nuestro entorno. La geografía, en los primeros años se convirtió en uno de los grandes retos tecnológicos, en comparación con los demás lugares donde a nivel mundial se habían instalado sistemas similares 6 ; las cordilleras que a primera vista eran barreras para la transmisión, se convirtieron en puntos estratégicos para la retransmisión de las señales permitiendo un cubrimiento inicial mayor del esperado. De otra parte, el país debió formar prácticamente de la nada, el capital humano (técnicos e ingenieros, productores y actores) necesario para soportar este desarrollo, convirtiéndose esta labor en otro de los retos que se debió sortear; se debió recurrir a importar conocimiento y personal de otros países de América Latina, como Cuba o Argentina, que ya tenían experiencia en campos como la producción y la transmisión para crear nuestra escuela de una manera poco formal. Resultado de ser la televisión un sistema de medios de telecomunicaciones, a estas dificultades tecnológicas se sumaron las tensiones sociales y políticas imponiendo sus propias restricciones en el desarrollo del sistema, y que, si bien no afectan directamente la estructura tecnológica, si han influenciado su conformación general 7. Así, en la estructura tecnológica de este medio de comunicación masiva se ha ido reflejando la estructura política del país 8. Iniciándose con un sistema cuya característica fue el control del gobierno de facto de una frecuencia única, el sistema pasó a ser una estructura de concesión de espacios como soporte de la solución de transición política con alternación partidista por 6 QUIJANO, Joaquín. Una red Nacional de telecomunicaciones Resumen de un proyecto. En, Anales de Ingeniería. No Vol.58. Año Oct. Dic TELLEZ Hernando. Veinticinco años de televisión colombiana. RTI. Bogotá 1979; FOX Elizabeth y ANZOLA Politics of regional televisión in Colombia. En Media and Politics in Latin America. Ed. Fox E. Sage publications London, VIZCAINO, Milciadez. La legislación de televisión en Colombia: entre el Estado y el mercado. Historia Crítica. Rev. No. 28. Uniandes Bogotá

11 más de 16 años, hasta llegar a un esquema de uso de múltiples frecuencias bajo control privado, reflejando la más reciente reforma constitucional de país. Igualmente este proceso se ha reflejado institucionalmente, generando una estructura organizacional de un gran nivel de complejidad; en este sentido, se pasó, de una dependencia técnica de control directo de la presidencia en los primeros días, a un instituto técnico del orden nacional en su fase de crecimiento, hasta llegar a un organismo central de regulación con un fuerte matiz político. Este rápido recuento de las tendencias generales que han marcado el desarrollo de la televisión, son breve muestra del complejo entramado que ha conformado este sistema socio-técnico, y que continúa transformándose acompasado con los desarrollos tecnológicos a nivel mundial; de igual manera, y como ha ocurrido durante toda su historia, el sistema sigue adquiriendo características locales, dependido de la forma como se van presentado contra-salientes sociales, tecnológicas o naturales en su desarrollo. El documento está organizado de la siguiente manera. En el capítulo 2 presentamos el Marco Analítico y Conceptual, en donde se presenta y desarrolla el marco analítico desarrollado para estudiar y analizar la historia de la televisión en Colombia desde su introducción en Además, se establecen las apuestas analíticas y conceptuales de la investigación y su ubicación en las distintas áreas de conocimiento y corrientes de literatura tomadas como referentes. En el capítulo 3 Marco Metodológico y fuentes primarias consultadas, se presentan las metodologías de análisis de fuentes tenidas en cuenta para el desarrollo del proyecto. Se tratarán aquí las estrategias para la identificación de concepciones en planes de diseño y alternativas técnicas, y para el modelamiento de las redes de actores e instituciones en cada período. El capítulo 4 comprende el modelamiento tecnológico e institucional del sistema, incluyendo dos ramas interrelacionadas, correspondientes a los troncos conceptuales del proyecto. En la sección 4.1., desarrollamos el análisis del cambio tecnológico, y en la sección 4.2., nos enfocamos en la dinámica de las transformaciones Institucionales en la 10

12 Historia del sistema de Televisión en Colombia, , desarrolla el concepto de cambio institucional. Finalmente, en el capítulo 5 Conclusiones, planteamos un conjunto de reflexiones finales más generales, destacando los logros y las limitaciones del proyecto, y revisando el lugar de los presupuestos teóricos sobre tecnología y desarrollo implícitos en las apuestas tecnológicas del sistema de televisión en nuestro país. Las conclusiones tienen a su vez, el propósito de delinear nuevas propuestas y líneas de investigación para el futuro. 11

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14 2. MARCO ANALÍTICO Y CONCEPTUAL El objetivo de este capítulo es presentar y desarrollar el marco analítico que utilizamos en esta investigación con el fin de estudiar y analizar la historia de la televisión en Colombia desde su introducción en Igualmente, se presentan las apuestas analíticas y conceptuales de la investigación, y su ubicación en las distintas áreas de conocimiento y corrientes de literatura tomadas como referentes. El marco teórico del proyecto incluye tres vertientes independientes: los estudios sobre tecnología y desarrollo con una perspectiva marcadamente económica 9 - los estudios CTS interesados en la historia social y cultural de la tecnología 10 ; y por último, los estudios de medios de comunicación tanto a nivel local como global 11, campo en el que existen numerosos trabajos historiográficos dedicados a la televisión colombiana, entre los 9 FORAY Y FREEMAN (ed.) Technology and the Wealth of Nations: the dynamics of constructed advantage, 1992; MALECKI,Technology and Economic Development, 1997; PÉREZ Carlota. Technological Revolutions and Financial Capital. Edward Elgar Publishing Limited: Gran Bretaña. Prefacio, Introducción, Capítulos 1, 2., 2002; ROSENBERG Nathan. Exploring the Black Box. Technology, economics, and history, Stanford University, Cambridge Pres USA. Publicación del Programa de crecimiento económico del Economic Policy Research Centre de Stanford University, 1994; RUTTAN, Vernon Technology, growth and development. An induced innovation perspective. New York, Oxford University Press, HUGHES Thomas P. The style of evolving systems. En Networks of Power. Electrification in western Society. Johns Hopkins Press. Cambridge MA. 1983; HUGHES T. The evolution of large technological systems. En BIJKER W, HUGHES T. & PINCH T. (Eds.) Social construction of technological systems: new directions in the sociology and history of technology. MIT Press. Cambridge MA. 1989, CALLON M. (1986) The sociology of an actor-network: The case of the electric vehicle, en Callon, M., Law, J. y Rip, A. (Eds.) Mapping the dynamics of Science and Technology, Basingstoke, Macmillan, UK CALLON M. Society in the making: The study of technology as a tool for sociological análisis. En The Social Construction of Technological Systems BIJKER W. HUGHES T y PINCH T (eds.) MIT Press. Cambridge. 1989; LATOUR, Bruno. On Recalling ANT. In John Law and John Hassard (editors). Actor Network Theory and After. Wiley - Blackwell BURKE P. Y BRIGGS A. A Social History of the Media: From Gutenberg to the Internet. Cambridge UK: Polity Press, 2002; WILLIAMS, Raymond. Televisión: technology and cultural form. London- New York: Routledge 2003; CÁTEDRA ANUAL DE HISTORIA ERNESTO RESTREPO TIRADO Medios y nación : historia de los medios de comunicación en Colombia en Memorias de la VII Cátedra Anual de Historia Ernesto Restrepo Tirado, Editora Aguilar, Bogotá, 2002; FOX, Elizabeth International relations and national policies of Latin American broadcasting. Tesis Doctoral en International Relations. The American University, Faculty of the School of International Service. Washington, 1993; OROZCO G (Coor.) Historias de la televisión en América Latina Argentina, Brasil, Colombia, Chile, México, Venezuela. Ed. Gedisa, Barcelona,

15 cuales destacaremos los que enfrentan el análisis de los componentes tecnológicos e institucionales de este sistema DESARROLLO, TECNOLOGÍA Y SOCIEDAD El desarrollo es, desde mediados del siglo XX, uno de los proyectos más importantes de las sociedades correspondientes a lo que se constituyó después de la Segunda Guerra Mundial como el Tercer Mundo. El desarrollo se configuró en la década de 1950s como promesa: de modernización, civilización, progreso, para las sociedades que durante siglos habían vivido bajo regímenes coloniales europeos. En un comienzo se pensó que la evolución y modernización general de las sociedades del Tercer Mundo tenían un referente claro en la imagen de los países industrializados de Europa y Norteamérica. Se identificaron características y falencias en estos países jóvenes con respecto a los países del norte, y se agruparon bajo la categoría de países subdesarrollados. La característica común y fundamental era que eran pobres, por los bajos niveles de ingresos de la población, lo cual era causado por los bajos niveles de producción económica 13. Se planteó entonces que la erradicación de la pobreza, y la modernización general de estas sociedades, se lograrían a través de la modernización de la economía. Se estableció una equivalencia inicial entre desarrollo y desarrollo económico: el objetivo fundamental era el incremento en el bienestar material de la población, y el mecanismo para el logro de esto era el crecimiento económico. Se partió de dos supuestos fundamentales que vale la pena mencionar en este momento: 1) la producción de más bienes y servicios (i.e. crecimiento económico) incrementaría el nivel general de ingresos de todas las personas, es decir que toda la población se beneficiaría, por cuanto ese 12 HERRÁN, Maria Teresa. La industria de los medios masivos de comunicación en Colombia. Bogotá: FESCOL, 1991; BIBLIOWICZ, Azriel. Lo público es privado: un análisis de la Televisión Colombiana. New York: Ed. Cornell University Dissertation Series. Ithaca, Una Buena síntesis documental se puede encontrar en FEDERACIÓN LATINOAMERICANA DE ASOCIACIONES DE FACULTADES Y ESCUELAS DE COMUNICACIÓN SOCIAL. La televisión en Colombia: treinta años de documentación; Publicaciones Universidad Javeriana, Bogotá, ESCOBAR, Arturo. Encountering Development: the Making and Unmaking of the Third World. Princeton University Press. 1994; ESCOBAR, Arturo. Encountering Development: the Making and Unmaking of the Third World. Princeton University Press

16 incremento se irrigaría por toda la población (lo que se conocía como el efecto "trickle down"); y 2) el incremento en el nivel de ingresos llevaría o causaría cambios en las estructuras tradicionales de las sociedades, llevando a un progreso y a una modernización general de ellas en diferentes dimensiones - demográfica, política, social, cultural - lo que se denominó cambio estructural. 14 El crecimiento económico se basa en incrementos en los niveles de producción de bienes y servicios, y estos niveles dependen de la capacidad de producción de las economías. Durante décadas se ha discutido en torno a los factores que intervienen y afectan esa capacidad de producción y sobre cómo se puede intervenir sobre ellos, lo cual ha dado lugar al surgimiento de diferentes escuelas de pensamiento y modelos sobre crecimiento económico 15. Una evolución importante en esta discusión tiene que ver con el papel del conocimiento y de la tecnología en el crecimiento económico. Tradicionalmente se ha entendido que la capacidad de producción de una economía depende de la cantidad de factores de producción (equipos, mano de obra, tierra, por ejemplo), por un lado, y de la productividad de esos factores, por otro. El pensamiento económico hasta mediados del siglo XX planteó que la dirección a seguir para generar crecimiento económico era incrementando la cantidad de factores de producción. En 1956 Robert Solow 16 planteó que era el componente de productividad el esencial para explicar la evolución de la capacidad productiva de las economías en el largo plazo, y que esa productividad estaba asociada al grado de desarrollo tecnológico - lo que se conoció como el residuo de Solow. Sin embargo, ese cambio tecnológico no estaba asociado a la actividad económica directamente (es decir, no obedecía a decisiones de tipo económico, y por tanto era exógeno al funcionamiento general de la economía), y por eso mismo no se podía intervenir sobre el cambio tecnológico desde la política económica. 14 CHENERY, Hollis. Structural Change and Development Policy. A World Bank Research Publication. The World Bank. 1980; LORA, Eduardo, José Antonio OCAMPO y Roberto STEINER (coordinadores). Introducción a la Macroeconomía Colombiana. Fedesarrollo y Tercer Mundo. 1994; RAY, Debraj. Development Economics. Princeton University Press BARRO, Robert and Xavier SALA-I-MARTIN. Economic Growth. McGraw-Hill SOLOW, Robert. Growth Theory: an Exposition. Clarendon, Oxford

17 Tecnología y Economía El papel del conocimiento, la innovación y el cambio tecnológico han adquirido cada vez mayor centralidad en las discusiones sobre capacidad de producción, crecimiento económico y cambio económico. Desde los 1980s ha habido varios esfuerzos desde distintas áreas de conocimiento como economía, historia, sociología económica, teoría de organizaciones, entre otros, por explicar el cambio tecnológico y la innovación, por un lado, y su relación con producción y crecimiento económico, por otro. Estos esfuerzos cubren un muy amplio espectro de análisis, desde una escala macrohistórica que interpreta que el cambio tecnológico y su impacto en la economía ocurre en ciclos históricos de largo plazo, hasta una escala micro - mirando las decisiones de manejo tecnológico que se dan dentro de las empresas. Aquí ofrecemos una forma de organizar esta amplia literatura para efectos de ilustrar las distintas maneras en que se ha abordado y trabajado la relación entre tecnología y economía: a partir de las diferentes escalas de análisis que asumen. a. Mirada histórica: aquí se pueden ubicar dos tipos de literatura. Uno primero que investiga sobre el papel de la tecnología en el progreso económico de Europa después del siglo X, y que según varios analistas como Mokyr 17, White 18, Basalla 19 y Landes 20 jugó un papel fundamental en la construcción económica de Europa entre los siglos XI y XIV, y en su consolidación y centralidad a nivel mundial desde el siglo XV en adelante. Hubo desarrollos tecnológicos en transporte, energía, agricultura, medición del tiempo, comunicaciones, ciencias, y en lo militar, pero según estos analistas un aspecto que diferenció a Europa de otras regiones del mundo como China y los países musulmanes fue la articulación de todos estos avances con procesos productivos y la construcción de sus economías, desembocando después de muchos siglos en el surgimiento de un nuevo modo 17 MOKYR, Joel. The Lever of Riches: Technological Creativity and Economic Progress. Oxford University Press WHITE, Lynn. Medieval Technology and Social Change. Oxford University Press BASALLA, George. The Evolution of Technology. Cambridge History of Science Series. Cambridge University Press LANDES, David. Revolution in Time: Clocks and the Making of the Modern World. Harvard University Press

18 de producción (siguiendo la noción planteada por Marx) - el capitalismo - con la revolución industrial en Inglaterra a partir del siglo XVIII. Un segundo tipo de literatura en este grupo de mirada histórica retoma algunos planteamientos hechos por el economista Joseph Schumpeter 21 en la primera mitad del siglo XX sobre el papel de la innovación y el cambio tecnológico en el desarrollo económico. Schumpeter recogió de Marx el argumento de que la innovación y el cambio tecnológico son el resultado de decisiones de agentes económicos. Para Marx estos desarrollos en el tiempo se convertirían en uno de los caminos que conduciría a crisis en el sistema capitalista y a su eventual autodestrucción 22. Para Schumpeter el efecto era el contrario, era lo que permitiría el avance productivo y el desarrollo económico. Schumpeter articuló estas ideas con los planteamientos de un economista ruso de comienzos del siglo XX, N.D. Kondratiev, quien planteó por primera vez de una manera sistemática la existencia de ciclos largos y regulares en el crecimiento de las economías 23. La articulación entre esta noción de ciclos largos en la evolución de las economías con un análisis de los desarrollos tecnológicos en el largo plazo llevaron a Freeman 24 y Pérez 25, entre otros, a plantear el capitalismo moderno como un sistema que se desarrolla y evoluciona con base en revoluciones tecnológicas que introducen en ciclos regulares de cincuenta a sesenta años tecnologías lo suficientemente genéricas y formas de hacer las cosas que transforman y reorganizan las actividades económicas en general, bajo lo que denominaron paradigmas tecno-económicos. Esta aproximación intenta analizar el ciclo de vida de una revolución tecnológica y del paradigma tecno-económico correspondiente, y su difusión geográfica, desde la aparición y apropiación en los lugares de origen, a su estandarización y expansión hacia otras economías, incluyendo las periféricas. El comercio internacional y la inversión extranjera directa juegan un papel central en esta difusión 21 SCHUMPETER, Joseph. Capitalismo, Socialismo y Democracia. Orbis, Barcelona HEILBRONER, Robert. Marxism for and against. Norton ROSENBERG, Nathan. Exploring the Black Box: Technology, Economics and History. Cambridge University Press FREEMAN, Christopher. The Economics of Innovation. Edward Elgar PÉREZ, Carlota. Technological Revolutions and Financial Capital: the Dynamics of Bubbles and Golden Ages. Edward Elgar

19 (Banco Mundial 1998), y han sido objeto de mucho debate entre quienes plantean que el cambio tecnológico se debe realizar a través del mercado (y una apertura de las economías) o si debe haber políticas domésticas de desarrollo tecnológico con posibles implicaciones de cierres parciales de las economías para efectos de proteger estos desarrollos endógenos. b) Nivel nacional: a este nivel podemos distinguir al menos dos tipos de literatura. Uno analiza las condiciones de un país que permiten y facilitan el desarrollo de la innovación y de la tecnología que conducen a incrementos en productividad y al logro de la competitividad económica, tema liderado por Michael Porter (1990) 26. Según él, la clave para el desarrollo de ventajas competitivas en una economía internacional es el mejoramiento continuo de procesos y productos, lo cual está claramente relacionado con innovación y desarrollo tecnológico. El argumento de Porter combina un análisis micro - lo que sucede dentro de una firma, a través de la noción de cadena de valor, y un análisis de entorno que se refiere a las condiciones nacionales externas a la firma que promueven u obstaculizan el logro de esos incrementos en productividad, y que organiza conceptualmente con base en cuatro atributos generales de un país que perfilan un ambiente o entorno positivo (lo que se conoce como el marco analítico del diamante por la forma en que grafica los atributos y sus interrelaciones). A nivel nacional también, otro tipo de literatura ha analizado la capacidad de un país para producir ciencia y tecnología, mirando la interacción entre distintos tipos de agentes - públicos, privados, académicos, técnicos, comerciales, legales, financieros. Esta literatura propone la noción de sistemas nacionales de innovación 27. El desarrollo económico de un país está muy relacionado con su capacidad de generar, adquirir, absorber, difundir y aplicar nuevo conocimiento y tecnologías modernas, capacidad que se materializa en su sistema nacional de innovación. Una contribución importante de este concepto es que resalta el papel de instituciones y procesos que no son de mercado en promover innovación. 26 PORTER, Michael. The Competitive Advantage of Nations. The Free Press LUNDVALL, Bengt-Ake. National Systems of Innovation: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning. Pinter. London. 1992; METCALFE, Stan and Ronnie RAMLOGAN. Innovative Systems and the Competitive Process in Developing Economies. Discussion Paper 77. CRIC Discussion Paper Series. Centre for Research on Innovation and Competition. University of Manchester

20 Ha sido un enfoque muy influyente en el diseño de políticas públicas y de arreglos institucionales que buscan la promoción y el fortalecimiento de ciencia y tecnología en muchos países. c) Nivel regional: a pesar de las posibilidades que ofrecen los avances en comunicaciones y transporte para la fácil movilidad y desterritorialización de los procesos productivos (lo que algunos analistas han denominado el fin de la geografía ), hay amplia evidencia de que las actividades de producción aún se aglomeran en el espacio. Varios investigadores provenientes de campos como la geografía económica, economía regional o estudios y ciencias regionales, por ejemplo, han analizado estos procesos de aglomeración y localización geográfica de actividades económicas, mirando por qué y cómo se dan estos procesos, sus características y tipos, cuándo y por qué tienen éxito o fracasan, y cómo se puede intervenir para facilitar o promover esta conjunción territorial de actividades y así promover el desarrollo local y regional. Se han propuesto nociones como clusters 28, nuevos distritos industriales 29, corredores industriales, o milieu 30, para referirse a las aglomeraciones como tal. Se han trabajado nociones como aprendizaje colectivo, eficiencia colectiva, externalidades positivas, economías externas localizadas, acción colectiva, economías de escala, costos de transacción, profundización en la división del trabajo entre firmas, especialización flexible, como algunas categorías que explican y caracterizan esos fenómenos de aglomeración. Y se han propuesto factores como redes, alianzas, convenios, contratos como diferentes formas de colaboración y cooperación que aparecen entre firmas geográficamente contiguas para superar necesidades comunes y lograr objetivos compartidos, y así avanzar en sus procesos productivos. Unos elementos centrales asociados con la cooperación y la aglomeración tienen que ver con la generación, distribución y apropiación de conocimiento entre firmas, las posibilidades mayores para innovación que emergen en estas situaciones, y los desarrollos 28 BELL, Martin and ALBU Michael. Knowledge Systems and Technological Dynamism in Industrial Clusters in Developing Countries. In World Development. Volume 27, no. 9. Pages SCHMITZ, Hubert. Collective Efficiency: Growth Paths for Small Scale Industry. In Journal of Development Studies. Volume 31, no. 4. Pages MAILLAT, Dennis. Innovative Milieus and New Generations of Regional Policies. In Entrepreneurship and Regional Development. Volume 10. Pages

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