INTERNET MÓVIL EN COLOMBIA

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1 INTERNET MÓVIL EN COLOMBIA Retos y oportunidades para la sociedad civil: la ventana de la subasta de espectro 2013 Carlos Cortés Castillo

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3 Internet móvil en Colombia Retos y oportunidades para la sociedad civil: la ventana de la subasta de espectro 2013 Carlos Cortés Castillo

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5 Índice temático Índice de figuras Introducción Indicadores del sector La penetración de Internet en Colombia... 7 A. Internet móvil... 7 B. Internet dedicado... 9 C. El indicador Vive Digital y encuestas de uso D. La brecha en algunas regiones Composición del mercado Calidad del servicio La política pública La política Vive Digital Marco legal e institucional Gestión del espectro Vigilancia y control La subasta El debate en el Congreso Condiciones Mecanismo de subasta y resultado Participación de la sociedad civil La oportunidad de las veedurías ciudadanas Mirando hacia adelante Del autor INTERNET MÓVIL EN COLOMBIA 3

6 Índice de figuras Figura 1. Suscriptores de Internet móvil por cada 100 habitantes ( )... 6 Figura 2. Suscriptores de Internet móvil por tecnología... 6 Figura 3. Suscriptores de Internet dedicado por cada 100 habitantes ( )... 7 Figura 4. Suscriptores de Internet dedicado por cada 100 habitantes... 8 Figura 5. Penetración de Internet dedicado por departamento Figura 6. Cobertura 3G en Colombia Figura 7. Cuotas de mercado por suscriptores Figura 8. Sub-canasta de telefonía móvil celular en América Latina (en PPP$) Figura 9. Cuotas de mercado Internet móvil (suscripción) Figura 10. Cuotas de mercado según servicio (por número de suscriptores) Figura 11. Índice de llamadas caídas (julio septiembre 2012). Capitales en zona Figura 12. Índice de llamadas caídas (julio septiembre 2012). Capitales en zona Figura 13. Cantidad de espectro por operador y tipo de banda Figura 14. Bandas y bloques reservados Figura 15. Proceso decisorio durante la subasta

7 1. Introducción Desde 2011 el Proyecto Los medios digitales de Open Society Foundations viene analizando en alrededor de 50 países los cambios en el proceso de digitalización con el propósito de establecer puentes entre investigadores y políticos, tomadores de decisiones, activistas, académicos e instituciones de regulación en todo el mundo. 1 En desarrollo de éste, publicó en agosto de 2012 el informe de Colombia. Entre varias recomendaciones, el informe subraya la importancia de disminuir las brechas digitales en el contexto nacional, y exhorta al Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para que desarrolle estrategias que permitan incrementar el acceso a Internet móvil especialmente en las regiones más apartadas. El objetivo de este documento, partiendo de esa recomendación, es explorar el proceso de subasta de espectro para servicios móviles que el gobierno colombiano inició en 2012 y concluyó en junio de 2013 (conocida como subasta 4G 2 ). La idea es, entonces, aprovechar esta ventana para adentrarse un poco más en la política pública sobre Internet móvil en Colombia, el contexto en que se da y las instituciones encargadas de desarrollarla. Al enfocarse en la subasta, este documento no ofrece un diagnóstico exhaustivo del Internet móvil en Colombia, cuya política pública no se limita a este proceso. Existen otras iniciativas oficiales para masificar el uso de Internet en el país. Sin embargo, la discusión sobre cómo y en qué condiciones debía entregarse espectro a los operadores de servicios móviles puso sobre la mesa asuntos como la composición del mercado, la calidad y penetración del servicio y el papel de las entidades a cargo de la vigilancia y control. En esa medida, ofrece una oportunidad valiosa para, por un lado, entender la coyuntura del sector y, por el otro, sugerir caminos de acción para las organizaciones de la sociedad civil principalmente aquellas que viniendo de áreas diferentes a la tecnología y las telecomunicaciones consideran éste un campo de acción relevante para su misión. 1. Open Society Foundations. Los medios digitales: México. Gómez, R., et al. Edición: Dragomir, M., et al., 4 de febrero de 2011, p Aunque el término Subasta 4G no es correcto en el sentido técnico, sí corresponde al nombre con el que se conoce este proceso en el debate público. INTERNET MÓVIL EN COLOMBIA 5

8 La estructura de este documento es la siguiente: el primer capítulo describe los principales indicadores de los servicios móviles en tres partes (penetración de Internet, composición del mercado y calidad); el segundo capítulo explica la política pública, para lo cual combina algunos elementos clave del diseño institucional con la implementación de la regulación; el tercer capítulo describe la subasta con un énfasis en el debate que suscitó en el Congreso y las condiciones de ésta; el cuarto capítulo evalúa críticamente la participación de la sociedad civil en el proceso, y el último capítulo cierra con una serie de consideraciones y conclusiones de cara al trabajo futuro de la sociedad civil. Para la elaboración de este reporte se usaron documentos oficiales y técnicos, gacetas del Congreso, insumos de la sociedad civil, algunos artículos académicos y entrevistas semi-estructuradas con personas del sector. Cada fuente está referenciada a lo largo del documento. Por último, es importante advertir que este texto sacrifica un poco de rigor en el debate, tanto en términos técnicos como jurídicos, en la medida en que uno de los objetivos de este trabajo es tender puentes entre distintas áreas de trabajo y acercar a audiencias no calificadas. 6 INTRODUCCIÓN

9 2. Indicadores del sector 2.1 La penetración de Internet en Colombia A. Internet móvil Colombia tiene una penetración de telefonía móvil de 105%. Con una población proyectada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Dane) de 46,6 millones de personas para 2012, hay 49,1 millones de abonados en servicio. 3 El 80,7% de ese total tiene un plan prepago (compra previa de minutos al aire y mensajes de texto) y el 19,1%, pospago (paquete mensual de minutos y mensajes, en desarrollo de un contrato). Según la Asociación de Operadores Móviles de Colombia (Asomóvil) que reúne a los tres operadores más grandes, la tasa promedio de crecimiento anual de abonados entre 1994 y el primer trimestre de 2012 fue de 44,66%. 4 Alrededor de 17,4 millones de usuarios de telefonía móvil prepago y pospago usan Internet móvil. Sin embargo, únicamente 1,93 millones de ese total tiene un servicio de Internet móvil por suscripción, que en últimas es el grupo relevante para el indicador por cuanto representa un acceso permanente a la red. Los demás usuarios acceden a Internet, o a algunos de sus servicios, por demanda. Este uso poco intensivo los ubica en un perfil de consumo distinto. A ese 1,93 millones se suman 1,28 millones de suscriptores de Internet móvil a través de tarjetas de datos (tabletas con tarjetas SIM y los módems USB, por ejemplo), para una penetración total de Internet móvil de 6,89% en Colombia en En su gran mayoría, los suscriptores son personas: hay siete con el servicio por cada tres empresas. 3. Las cifras presentadas por el Ministerio TIC se encuentran en el Boletín Trimestral de las TIC Cifras cuatro trimestre de 2012, y en la base de datos anexa. Ambos documentos fueron publicados en marzo de 2013 y pueden consultarse en el siguiente enlace: (verificado el 15 de abril de 2013). 4. Asomóvil. Informe de telefonía móvil de Colombia. Septiembre de 2012, p. 6. Disponible en: php?option=com_content&view=article&id=19&itemid=138 (verificado el 15 de abril de 2013). 5. Existen también usuarios de Internet móvil a través de tarjeta de datos bajo la modalidad de demanda. En 2012 sumaron INTERNET MÓVIL EN COLOMBIA 7

10 El índice de penetración de este servicio que comenzó a ofrecerse en 2008 dio un salto importante entre 2010 y 2011, con un aumento del 63%, pero no tuvo mayor crecimiento durante el año siguiente: Figura 1. Suscriptores de Internet móvil por cada 100 habitantes ( ) 8,00 6,00 6,13 6,89 4,00 3,75 2,00 2,03 0, Fuente: Ministerio TIC El servicio de Internet móvil que, repetimos, en el indicador de penetración se refiere únicamente a usuarios que cuentan con un contrato para la prestación de ese servicio incluye las tecnologías 2G, 3G y 4G. La diferencia entre 2G, 3G y 4G está dada principalmente por el uso de diferentes estándares, protocolos y equipos que determinan, entre otros, la capacidad de la red, la velocidad de subida y bajada de datos, y la latencia de la conexión. 6 Así, la tecnología 4G la más reciente representa para el usuario una experiencia de navegación radicalmente mejor a la de 2G. Figura 2. Suscriptores de Internet móvil por tecnología 4G G G Fuente: Ministerio TIC Este punto es relevante para entender algunas mediciones internacionales. Para la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) el índice de penetración de Internet móvil en Colombia en 2011 fue de apenas 3,68%, casi tres puntos porcentuales por debajo de la cifra que reportó el gobierno para ese 6. Latencia se refiere, en general, al tiempo que transcurre entre un comando (dar clic a un enlace, por ejemplo) y el inicio efectivo de la operación (que la reproducción de un video comience). En consecuencia, una baja latencia indica mayor velocidad, mientras un alta indica lo contrario. Cfr. What is Network Latency and Why Does it Matter? 3b Networks, Ltd. November, INDICADORES DEL SECTOR

11 año. Esto se debe a que la UTI solo contabiliza como Internet móvil las conexiones con velocidad mayores a 256 Kbps, es decir, de 3G en adelante. 7 B. Internet dedicado Según el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (Ministerio TIC), Colombia cuenta con suscriptores a Internet dedicado. Por dedicado se entiende una conexión ininterrumpida, con una velocidad máxima garantizada, entre el computador del usuario (en el hogar o la empresa) y el Proveedor del Servicio de Internet. 8 Al cruzar esta cifra con la población del país se obtiene una penetración del 8,67% para Este indicador ha aumentado en los últimos años de manera lenta, pero sostenida: Figura 3. Suscriptores de Internet dedicado por cada 100 habitantes ( ) 10,00 8,00 7,23 8,67 6,00 4,93 5,83 4,00 2,00 0, Fuente: Ministerio TIC Con el 16,7%, Bogotá la capital tiene el índice más alto de penetración entre todos los departamentos del país. 9 En la orilla opuesta está el departamento de Guaviare en el sur de Colombia, que con una población aproximada de 106 mil habitantes reporta doce suscripciones a Internet dedicado (0,01%). Además de Bogotá, solo los departamentos de Antioquia (12,98%), Risaralda (11,07%), y Santander (10,83%), tienen una penetración superior al 10%. El panorama en las ciudades o municipios es relativamente coherente con su tamaño e importancia para la economía nacional. Entre las ciudades intermedias entre 100 mil y un millón de habitantes se destacan casos como el de Bucaramanga (19,58%) y Manizales (16,07%). El siguiente gráfico presenta los índices de las seis ciudades más grandes del país: 7. Cfr. International Telecommunications Union. Measuring the Information Society Anexo 3, p. 210 y ss. 8. En oposición al acceso a Internet conmutado, que se hace a través de la red telefónica mediante la marcación al Proveedor del Servicio de Internet. Por sus limitaciones y decreciente uso, este tipo de conexión no se analiza en este documento. 9. Para efectos de organización político-territorial, Bogotá suele compararse con los demás departamentos y no con sus capitales. INTERNET MÓVIL EN COLOMBIA 9

12 Figura 4. Suscriptores de Internet dedicado por cada 100 habitantes Bogotá Medellín 16,7 17,75 Cali Barranquilla Cartagena Cúcuta 12,49 11,99 10,8 9, Fuente: Ministerio TIC El 97% de conexiones de Internet dedicado son de banda ancha, la cual comprende tecnologías de fibra óptica, xdsl, satelital y cable, entre otras. Más allá de estas modalidades, el factor clave es la velocidad. Se considera de banda ancha el tipo de conexión suficiente para permitir, de manera combinada, la provisión de voz, datos y video, ya sea de manera alámbrica o inalámbrica. 10 Para la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), esto se concreta en una velocidad mínima de 512 Kbps de subida y Kbps de bajada. 11 El 3% restante son conexiones de banda angosta cuya velocidad es insuficiente para transmitir voz, datos y video y están dispersas en todo el país, aunque en algunos departamentos con índices bajos de penetración de Internet dedicado son mayores al porcentaje de banda ancha. Así, en el departamento del Guaviare solo una de las doce conexiones dedicadas es de banda ancha, y en Vichada (con una penetración de 0,04%) el 78,6% son de banda angosta. No es el caso de todos los departamentos en condiciones similares. Putumayo, por ejemplo, con 1,53% de penetración, tiene 98% de conexiones de banda ancha. C. El indicador Vive Digital y encuestas de uso Desde 2010 el Ministerio TIC viene usando el indicador Banda Ancha Vive Digital, que suma las conexiones a Internet dedicadas con velocidades superiores a Kbps y el Internet móvil 3G y 4G. Adoptando esta fórmula, la penetración de Internet de banda ancha en Colombia en 2012 fue del 13,5% (6,27 millones de usuarios). 10. Comisión de Regulación de Comunicaciones, República de Colombia. Resolución No de Artículo 1.8, numeral Como su nombre lo indica, la unidad de Kbps mide la velocidad con que los datos suben a la red (el envío de un correo electrónico, por ejemplo) y bajan (la descarga de un video en línea, por ejemplo) de la red al computador. 10 INDICADORES DEL SECTOR

13 Esta metodología le permite al gobierno monitorear el reemplazo de conexiones lentas por conexiones de banda ancha (las primeras pasaron de 1,3 millones en 2011 a casi un millón en 2012), y mostrar cifras más robustas. Pero, a la vez, puede prestarse para equívocos. El principal y más obvio reparo radica en que muchos de los usuarios con Internet móvil en Colombia también tienen el servicio de Internet dedicado. En esos términos, la suma de ambos indicadores no parece adecuada. No obstante, si asumimos que por cada suscripción de Internet de banda ancha hay más de una persona accediendo a la red, tendríamos una penetración mayor en el país. Esto es especialmente claro en el caso de conexiones dedicadas, que corresponden a hogares o empresas. En 2011, el Dane midió, entre otros, este uso de Internet a través de la Gran Encuesta de Hogares. 12 Según ésta, el 23,4% de los hogares colombianos tiene conexión a la red, con el 29,5% de este total concentrado en cabeceras municipales. La proporción de personas que usaron Internet en el último año, de acuerdo con la encuesta, es de 40,4% (siendo Bogotá la ciudad con el registro más alto, con 61,7%). Los lugares de acceso se distribuyen de la siguiente manera: el 48,4% de ese total ingresó a Internet a través de centros de acceso público como cafés Internet ; el 48,2%, desde su casa; el 35,5%, desde instituciones educativas, y el 21,2%, desde el trabajo. Otro dato interesante se refiere a la frecuencia de uso. Según la encuesta, aproximadamente dos de cada cinco personas del total que usó Internet (el 40,4% mencionado) lo hicieron al menos una vez al día. En el extremo opuesto, una de cada diez usaron la red una vez al mes. Más recientemente, en octubre de 2012, el Ministerio TIC contrató una encuesta con la firma Ipsos Napoleón Franco para conocer el nivel de digitalización de los colombianos y cómo las nuevas tecnologías están impactando sus vidas. 13 Ésta se llevó a cabo con personas en trece ciudades del país, todas con poblaciones superiores a los 200 mil habitantes. 14 El estudio indica que cuatro de cada cinco personas usa Internet, así sea ocasionalmente, y 53,5% de ese total lo hace todos los días, en promedio 2,6 horas. Añade que el acceso a la red viene aumentando desde el hogar (71%), seguido por los cafés Internet (20%), y el lugar de trabajo (15%). Este resultado contrasta con el del Dane, donde el uso de Internet desde sitios públicos sigue siendo el más preponderante. 12. Cfr. Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Indicadores básicos de Tecnologías de la Información y Comunicación para Colombia. Año Boletín de prensa. Julio de En febrero de 2013, el Ministerio TIC compartió una presentación sobre la encuesta. Disponible en: index.php/mn-news/ de-cada-10-colombianos-usan-internet (verificado el 15 de abril de 2013). 14. Las ciudades fueron Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Cúcuta, Soledad, Ibagué, Villavicencio, Pasto, Manizales, Floridablanca e Itagüí. INTERNET MÓVIL EN COLOMBIA 11

14 D. La brecha en algunas regiones El índice de penetración de Internet en las grandes ciudades contrasta con el de municipios menos poblados de Colombia, que tienen los índices de desarrollo humano más bajos del país y, en la mayoría de los casos, ocupan largas extensiones de territorio. 15 En las zonas geográficas del Piedemonte, Amazonía y Orinoquía, que abarcan alrededor del 55% del territorio nacional, habita un poco más del 5% de la población nacional. 16 Estas zonas del sur y suroriente de Colombia que reúnen diez departamentos 17 presentan los índices más bajos de Internet dedicado. El mapa en la Figura 5 ilustra en una escala de colores el índice de penetración departamental: el verde más oscuro de Bogotá corresponde al nivel más alto (con 16,7%), seguido de los verdes más claros; posteriormente, los amarillos encendidos de Atlántico (8,3%) y Caldas (7,9%); le siguen los amarillos oscuros (entre otros, Meta, con 6,3%), pasando por el ocre y naranja (Casanare, por ejemplo, con 4,4%), para terminar con tres tonalidades de rojo. Ninguno de los departamentos en este último grupo supera el 2% de penetración. 18 Existen explicaciones económicas, geográficas, políticas y por supuesto demográficas, para este escenario. Algunas de ellas se explorarán más adelante, ya que se relacionan directamente con el tema de este documento. Más allá de eso, el mapa sugiere que hay enormes franjas del país desconectadas de Internet. Se trata, en efecto, de áreas despobladas, pero aun así con un número importante de habitantes. Si tomamos únicamente los departamentos de las zonas mencionadas (excluyendo el Meta), estamos hablando de 1,6 millones de personas. Recientemente Rafael Orduz, director de la corporación Colombia Digital que promueve la apropiación de las TIC en la población, advertía: Si internet no llega a zonas apartadas, asoladas por el conflicto armado y el narcotráfico, a algunas de las fronteras se les estará condenando a niveles subsaharianos del moderno analfabetismo, a saber, el digital Ver Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano. Colombia: Razones para la esperanza. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, p. 406 y ss. Disponible en: NHDR_Colombia_2011_ES_low.pdf (verificado en mayo 23 de 2013). 16. Calculado a partir de la proyección de población del DANE para 2012 y la extensión de superficie de los departamentos. 17. Piedemonte: Meta, Casanare, Arauca y Caquetá; Amazonía: Vaupés, Amazonas y Putumayo; Orinoquía: Guaviare, Vichada y Guainía. 18. Mapa tomado de la página del Ministerio TIC. Disponible en: (verificado el 15 de abril de 2013). 19. Ojo con las brechas digitales. Orduz, Rafael, en: El Espectador, 26 de febrero de Disponible en: com/internetpaldiario/2013/02/26/ojo-con-las-brechas-digitales-en-colombia/ (verificado el 22 de mayo de 2013). 12 INDICADORES DEL SECTOR

15 Figura 5. Penetración de Internet dedicado por departamento 0 Penetración 16.7 Fuente: Ministerio TIC. El rojo representa el nivel más bajo de penetración y el verde, el más alto. Los demás colores representan niveles intermedios. Los operadores móviles ofrecen cobertura en varios municipios de estas zonas, lo cual posibilita, en teoría, el acceso a los servicios de Internet móvil. Por ejemplo, según Asomóvil, de 11 cabeceras municipales que conforman el territorio amazónico 10 de ellas tienen cobertura de la señal de telefonía móvil con la tecnología GSM. 20 En efecto como lo reconocen los informes del gobierno, la cobertura de GSM en el territorio nacional es prácticamente total Op. Cit. Asomóvil. Informe de telefonía móvil de Colombia, p Cfr. Ministerio TIC, Agencia Nacional del Espectro y Comisión de Regulación de Comunicaciones. Análisis de alternativas de diseño para la subasta de espectro radioeléctrico para servicios 4G y posibles escenarios competitivos. Documento técnico. Agosto de INTERNET MÓVIL EN COLOMBIA 13

16 El problema radica en que la tecnología GSM corresponde a 2G o de segunda generación que, como se mencionó anteriormente, no ofrece velocidades adecuadas para Internet (por lo cual, repetimos, la ITU no lo contabiliza en su indicador de penetración). La red celular 3G y 3.5G, que sí ofrece una capacidad adecuada para Internet móvil, tiene un cubrimiento menor a lo largo y ancho del país. Según cifras de 2010, mientras la red 2G cubre el 99% del territorio, la red 3G está cerca al 86%. Y esa zona descubierta del 14% abarca precisamente una buena parte de las zonas en rojo del Internet dedicado. El siguiente mapa lo ilustra en azul: 22 Figura 6. Cobertura 3G en Colombia 2010 Tipo de Red Municipios con cobertura % población minima cobertura* % población máxima cobertura** Mapa de cobertura nacional 3G 2G 99,10 75,40 99,80 3G 85,65 73,70 95,00 Cobertura 3G No cobertura 3G Notas: * Población en cabecerae municipales ** Población total Fuente: Análisis de Equipo, MinTIC-2010 Este reporte de 2010 fue usado por el gobierno el año pasado en el análisis de escenarios para la subasta. No obstante, incluyó una actualización general y no detallada de cobertura a partir de diversas estimaciones. Esto quiere decir, en otras palabras, que al día de hoy este mapa puede tener menos franjas azules que hace dos años. En su informe de 2012, Asomóvil ofrece cifras de cobertura 2G y 3,5G por cabecera municipal (el área más densamente poblada del municipio). Por ejemplo, el departamento de Amazonas cuenta con cobertura 2G en diez de sus once cabeceras municipales, y de 3,5G en una sola de ellas; Arauca tiene cobertura 2G en sus siete cabeceras y de 3,5G en seis, y Vaupés tiene cobertura 2G en seis de seis cabeceras y de 3,5G en una sola de ellas. 22. Cfr. Ibid. El mapa fue tomado del documento. No fue posible obtener una versión en mejor resolución. 14 INDICADORES DEL SECTOR

17 En contraste con este panorama, según la GSMA organización que agrupa a operadores móviles y compañías del sector en todo el mundo para 2010 Colombia tenía una cobertura de 3G del 52%, 20 puntos porcentuales menos que el registro local. 23 Las cifras no son los suficientemente detalladas para tener una idea más precisa de la cobertura en la zonas más apartadas del país. Parece claro que la cobertura existe, limitada y centrada en los municipios principales, pero no es posible saber con la información disponible si es adecuada para garantizar un servicio de Internet móvil, y si se viene adoptando como sucedáneo del Internet dedicado. 2.2 Composición del mercado Hay tres operadores móviles principales en Colombia. Dos ellos (Claro y Movistar) entraron en operación en 1994 y el tercero (Tigo), en Adicionalmente, en los últimos años entraron dos operadores virtuales (Uff y UNE), que funcionan a través de la infraestructura de los grandes incumbentes. Claro domina el mercado de telefonía móvil (o mercado de voz) en Colombia con 30,37 millones de suscriptores. Le siguen Movistar y Tigo, que suman un poco más de 18 millones, y lo completan Uff y UNE, que no llegan a los 400 mil. Figura 7. Cuotas de mercado por suscriptores 13% Tigo (Colombia Móvil) 1% Otros (Uff y UNE EPM) 24% Movistar (Telefónica) 62% Claro (Comcel) Fuente: Ministerio TIC, CRC y ANE Las cuotas de mercado son similares tanto en términos de ingresos como de abonados activos (es decir, usuarios que efectivamente están usando el servicio). Sin embargo, el mercado está mucho más concentrado a favor de Claro en cuanto a la participación de minutos salientes (llamadas hechas). En 23. Cfr. GSMA. Observatorio Móvil de América Latina Impulsando el desarrollo económico y social a través de la banda ancha móvil. Disponible en (verificado el 15 de abril de 2013). INTERNET MÓVIL EN COLOMBIA 15

18 este escenario, Claro tiene el 73,82%; Movistar, el 16,42%, y Tigo, el 9,76%. 24 En otras palabras, los usuarios de Claro hablan más que los de Movistar y Tigo. De conformidad con el índice de Herfindahl-Hirschman (IHH), que mide la concentración de un mercado (es decir, en relación con la porción de usuarios y no de ingresos de las empresas), el de telefonía móvil en Colombia es el tercero más concentrado de Latinoamérica con un puntaje de solo superado por el de Honduras (7.066) y México (5.494). En el extremo opuesto, Brasil (2.485), Argentina (3.195) y Costa Rica (3.444) tienen los índices más bajos. 25 La escala de IHH no tiene relación directa con el precio o con los niveles de penetración. Es posible, entonces, que un mercado tenga un bajo IHH y bajos niveles de penetración, como es el caso de Argentina. De la misma forma, Brasil, también con un IHH bajo, tiene precios de minuto prepago muy superiores al promedio de la región. Colombia, con un sector concentrado, se ubicó cerca al promedio regional en esa materia en 2011: 26 80,0 Figura 8. Sub-canasta de telefonía móvil celular en América Latina (en PPP$) 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Fuente: ITU 16 INDICADORES DEL SECTOR Costa Rica Guyana Guatemala Panama Paraguay Suriname Jamaica Bahamas St. Kitts and Nevis Trinidad & Tobago Grenada El Salvador Uruguay Mexico Bolivia St.Vincent and the Grenadines Chile Dominican Republic Dominica Barbados Honduras Saint Lucia Colombia Ecuador United States Venezuela Canada Antigua and Barbuda Nicaragua Belize Brazil Argentina Peru 24. Cfr. Op. Cit. Ministerio TIC, Agencia Nacional del Espectro y Comisión de Regulación de Comunicaciones. p. 13 y ss. 25. Cfr. Fedesarrollo. Promoción de la competencia en la telefonía móvil de Colombia. Director: Juan Benavides. Noviembre de La escala hecha en dólares PPP (Paridad de Poder Adquisitivo) permite comparar niveles de vida en diferentes países. En este caso, compara el costo de la telefonía móvil prepago, que es la modalidad más usada. Mientras Colombia está en PPP$ 33,7, el promedio de América Latina es de PPP$ 31,3 (sin contar Cuba). Gráfica toma del informe la UIT. Cfr. International Telecommunications Union. Measuring the Information Society 2012, p. 97.

19 En 2009, el gobierno colombiano reconoció el estado de concentración y determinó que Claro (entonces Comcel) tenía una posición dominante en el mercado relevante de voz saliente móvil, lo cual lo hacía objeto de regulación previa (o ex ante). 27 Aunque con los mismos protagonistas, la situación es diferente en el mercado de Internet móvil, donde Movistar domina con aproximadamente 1,6 millones de usuarios. Comcel le sigue con alrededor de 740 mil, y Tigo, con unos 670 mil. En estas condiciones, el gobierno consideró que en este mercado no había posición dominante. Ni el regulador colombiano ni la UIT ofrecen un análisis de precios en este servicio, en parte debido a su reciente implementación. Figura 9. Cuotas de mercado Internet móvil (suscripción) 6% Otros (Uff y UNE EPM) 21% Tigo (Colombia Móvil) 50% Movistar (Telefónica) 23% Claro (Comcel) Fuente: Ministerio TIC, CRC y ANE Es importante subrayar que estas cifras se refieren al servicio de Internet móvil por suscripción, que, como se dijo, son las que determinan el indicador de penetración. Y es relevante porque en el mercado de Internet por demanda Claro tiene nuevamente, como en el de voz, la mayor porción del mercado (83%). De todas formas, se incluyen en este último grupo modalidades de consumo parciales de Internet y redes de 2G. Además de la telefonía y el Internet móvil, la mayoría de estas empresas tiene negocios en otros sectores de las comunicaciones televisión, telefonía fija e Internet fijo, con lo cual empaquetan ofertas múltiples (conocidas como triple o cuádruple play ). Esta integración horizontal de servicios es relevante para analizar la influencia de un operador en el mercado y, en este caso, en el resultado de una subasta. Ésta es la radiografía general: Cfr. Comisión de Regulación de Comunicaciones. Resolución 2058 de Gráfica tomada del documento de escenarios para la subasta. Cfr. Op. Cit. Ministerio TIC, Agencia Nacional del Espectro y Comisión de Regulación de Comunicaciones. INTERNET MÓVIL EN COLOMBIA 17

20 Figura 10. Cuotas de mercado según servicio (por número de suscriptores) Servicio/Grupo empresarial Otros Telefonia móvil 62,4% 24,7% 12,9% 0,1% Telefonia fija 10,3% 20,2% 23,7% 26,0% 19,8% TV suscripción 46,9% 6,4% 26,7% 11,2% 8,7% Internet fijo dedicado 25,4% 18,4% 27,7% 16,8% 11,6% Internet móvil 20,1% 53,9% 20,2% 4,3% 1,5% Fuente: Ministerio TIC, CRC y ANE La balanza se inclina radicalmente a favor de Claro en cuanto a las cuotas de mercado según la utilidad de los operadores del sector general de telecomunicaciones. En 2011 Claro reportaba el 74,4% de las utilidades, seguido distantemente por Movistar (7,8%), UNE (7,2%), ETB (7,1%) y Tigo (2,1%), entre otros Ca lidad del servicio Los operadores de servicios móviles están obligados a producir información sobre la calidad de su servicio (Quality of Service o QoS). Esto implica, por un lado, hacer públicas esas condiciones en la oferta de productos al público y, por el otro, suministrar a la CRC los datos en las condiciones en que ésta los requiera. Los tres indicadores principales son el porcentaje de llamadas caídas, el porcentaje de llamadas no exitosas en la red de acceso para 2G y el porcentaje de llamadas no exitosas en la red de acceso para 3G. De estos tres, el primero es el que se usa principalmente para analizar el servicio de los operadores. 30 El porcentaje admisible de llamadas caídas se divide en dos zonas: debe ser inferior al 3% en aquellos departamentos donde la población sea mayor o igual al 1% de la población total (zona 1), e inferior a 6% en los restantes (zona 2). 31 Los operadores están obligados a reportar esta información de manera desagregada, lo cual resulta fundamental para analizar el QoS en cualquier mercado. En noviembre de 2012, la CRC reportó que la situación de Claro el operador dominante era crítica en la zona 1, donde no ha cumplido con el estándar de calidad, afectando a 18 de los 22 departamentos para los cuales reporta información en esta zona. Se resalta el caso de Meta donde el indicador supera, para todos los meses, el estándar de calidad en dos puntos porcentuales, seguido 29. Cfr. Ministerio TIC, Alternativas subasta AWS. Presentación. Agosto Disponible en: (verificado el 13 de junio de 2013). 30. Cfr. Comisión de Regulación de Comunicaciones, Resolución 3067 de La CRC considera que la llamada caída tiene mayor relevancia ya que implica un cobro al usuario sin que se preste el servicio. Y aunque ofrece datos sobre llamadas no exitosas, no está tomando en cuenta el indicador para su análisis. Por otra parte, no ofrece cifras de calidad sobre el servicio de Internet móvil. 31. A partir de abril de 2013, este indicador deberá ser menor: 2% para zona 1 y 5% para zona INDICADORES DEL SECTOR

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