DESAFÍOS DE EQUIDAD Y PROTECCIÓN SOCIAL EN URUGUAY: TRABAJO, FAMILIA Y GÉNERO. Fernando Filgueira UNFPA Uruguay

Transcripción

1 DESAFÍOS DE EQUIDAD Y PROTECCIÓN SOCIAL EN URUGUAY: TRABAJO, FAMILIA Y GÉNERO Fernando Filgueira UNFPA Uruguay

2 ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN Modelos de Capitalismo, familia, género y trabajo El contexto uruguayo y los desafíos económicos y sociales Trabajo remunerado y no remunerado: desigualdades y tensiones Los instrumentos y los espacios de producción de dichas alternativas

3 MODELOS DE CAPITALISMO, FAMILIA GÉNERO Y TRABAJO

4 RELACIONES LABORALES EN MODELOS DE CAPITALISMO Densidad Sindical Desempleo Negociacion Colectiva Liberal Continental Mediterraneo Rigidez del empleo S.Demo.

5 DENSIDAD SINDICAL Y COBERTURA DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA Cobertura de Negociacion Colectiva Figura 4. Densidad Sindical y Cobertura de Negociacion Colectiva Uruguay Continental Social-democrata Mediterraneo Brazil Argentina Liberal Chile Densidad Sindical

6

7

8

9

10 EL CONTEXTO URUGUAYO Y LOS DESAFÍOS ECONÓMICOS Y SOCIALES

11 TRANSICIÓN DEMOGRÁFICA, CRECIMIENTO Y EMPLEO Uruguay inicia el incremento de su tasa de dependencia demográfica en esta década liderado por el envejecimiento Las tasas de crecimiento del PIB y del empleo en los últimos años han sido importantes En algunos sectores se está en situación de desempleo friccional o desempleo cero Las mujeres siguen presentando tasas de actividad y de empleo menores a los hombres y tasas de desempleo superiores Las mujeres siguen presentando empleo más precarios, más part-time y carreras laborales más fragmentadas que los hombres Hoy las familias presentan una muy alta variedad en sus arreglos y conformaciones con incrementos importantes de la monoparentalidad femeninan y la unión libre En promedio en las nuevas generaciones las mujeres hoy son igual o mas educadas que los hombres en todos los estratos de ingreso ( especialmente en los tres quintiles más pobres)

12 CONTEXTO I) Contexto de crecimiento económico y de crecimiento de la demanda laboral: crece tasa de actividad, crece tasa de empleo y baja tasa de desempleo. Tasas de actividad, empleo y desempleo (Total país, urbano hasta 2005) Tasas de empleo y actividad Tasa de desempleo Actividad Empleo Desempleo (derecha) Fuente: INE

13 CONTEXTO II) TASA DE ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO POR SEXO. AÑO ,0 70,0 60,0 50,0 72,9 53,7 62,7 69,3 48,9 58,4 HOMBRE 40,0 MUJER TOTAL 30,0 20,0 10,0 5,0 9,0 6,8 0,0 Tasa actividad Tasa empleo Tasa desempleo

14 AUMENTO DE LA TASA EMPLEO DE LAS MUJERES (ENTRE 25 Y 54 AÑOS) Q1 Q2 Q3 Q4 Q ,0 49,5 60,0 68,8 73, ,7 52,8 66,4 73,3 79, ,7 51,4 63,8 73,3 80, ,8 55,6 64,5 74,7 82, ,1 49,0 62,8 73,1 82, ,9 52,7 66,9 77,7 84, ,7 58,8 69,7 79,9 85,7

15 LAS TASAS DE EMPLEO Y ACTIVIDAD HAN AUMENTADO PERO SIGUEN SIENDO ESTRATIFICADAS LABOUR MARKET PARTICIPATION AND EMPLOYMENT OF WOMEN FROM BI-PARENTAL HOUSEHOLDS WITH CHILDREN (0 TO 5 YEARS), ACCORDING TO INCOME (PERCENTAGES) 1990 First quintile Second quintile Third quintile Fourth quintile Fifth quintile Employed Unemployed Inactive Total First quintile Second quintile Third quintile Fourth quintile Fifth quintile Employed Unemployed Inactive Total Source: Author s elaboration based on microdata from household surveys from the National Institute of Statistics, 1990 and Note: the category inactive includes women who perform unpaid work and care work.

16 BAJA PARTICIPACIÓN DE LOS HOMBRES EN EL TRABAJO NO REMUNERADO Y MARCADA ESTRATIFICACIÓN EN CALENDARIO Y CARGA EN MUJERES 9:00 8:00 7:00 6:00 5:00 4:00 3:00 2:00 1:00 0:00 URUGUAY a a a a a a 45 Quintil I - Hombres Quintil V - Hombres 46 a a a a a a 75 Quintil III - Hombres Quintil I - Mujeres 76 y más

17 BAJA PARTICIPACIÓN DE LOS HOMBRES EN EL TRABAJO NO REMUNERADO Y BAJA ELASTICIDAD ANTE SITUACIÓN DE EMPLEO 10:00 9:00 8:00 7:00 6:00 5:00 4:00 3:00 2:00 1:00 0:00 URUGUAY a a a a 35 Ocupados - Hombres Ocupados - Mujeres 36 a a a a a a 65 Desocupados - Hombres Desocupados - Mujeres

18 Sources: a Varela, Pollero and Fostik, 2008; b Kaztman and Filgueira, 2001; c Household Survey, National Institute of Statistics; d Ciganda IGUALDAD DE GÉNERO Y EQUIDAD SOCIAL SON TAREAS QUE SE COMPLEMENTAN EN URUGUAY Selected indicators of fertility, market participation and family arrangements by social strata for women (circa 2000) Lower income and /or education (per cent, except age) Medium income and/or education (per cent, except age) Median age of women at first child a Rate of economic participation of women with children years or less* Rate of employment of women with children 5 years or less b Percentage of mothers at 19 years of age a Women managing households on their own with children 14 years or less c Women cohabiting with men in bi-parental arrangements with children 14 years or less c Women years who have formed new households d Women years who live with partners d Women years who are mothers d Women years who are active in the labour market d Higher income and/or education (per cent, except age)

19 TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO: DESIGUALDADES Y TENSIONES

20 TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO: CLAVES DE GÉNERO Las sociedades todas producen valor mediante el trabajo remunerado y no remunerado. El modelo familiar con división sexual del trabajo patriarcal asigna a los hombres la responsabilidad por el trabajo remunerado y a las mujeres la del trabajo no remunerado. Dicho modelo inhibe la autonomía económica de la mujer, cercena sus opciones vitales y rigidiza el diferencial de poder de género al interior de las familias

21 SON CUATRO LAS ALTERNATIVAS FRENTE A LA TENSIÓN ENTRE TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO QUE ENFRENTAN LAS MUJERES Las mujeres cargan sobre sus hombros ambas responsabilidades y ajustan mediante retracción parcial del mercado laboral y/o ajuste en la cantidad y calidad del trabajo no remunerado El estado absorbe en forma colectiva una parte importante del trabajo no remunerado en forma de prestaciones, servicios y bienes Las familias compran servicios y prestaciones en el mercado que sustituyen el trabajo no remunerado familiar Las familias redistribuyen a su interior la carga de trabajo no remunerado y remunerado (especialmente entre hombres y mujeres)

22 EN CUALQUIER ALTERNATIVA O COMBINACIÓN DE ALTERNATIVAS Es clave que el mercado laboral incorpore, reconozca y responda a esta tensión procurando maximizar para hombre y mujeres la compatibilidad entre trabajo remunerado y no remunerado La flexibilidad horaria, los servicios de cuidado infantil, los espacios para el ejercicio del cuidado, las licencias y otros dispositivos nacionales, sectoriales o a nivel de empresa que buscan reconocer la tensiones y ofrecer respuestas a las mismas forman parte de la agenda de regulación del mercado laboral y de las relaciones capital-trabajo de los próximos veinte años

23 CUALES SON LOS POSIBLES ROLES DEL ESTADO ANTES ESTOS DILEMAS El estado provee servicios de cuidado en la forma de educación preescolar, tiempo extendido escolar y cuidado para adultos mayores El estado provee dinero a las familias para adquirir esos servicios en el mercado. El estado paga a familiares para desempeñar dichos servicio El estado pone incentivos materiales y presión cultural a favor de una nueva división del trabajo dentro del hogar (trabajo con sociedad civil, campañas, licencias biparentales, etc). El estado implementa incentivos y regulaciones para compatibilizar el trabajo remunerado con el no remunerado (horarios flexibles, centros de cuidado de niños a cargo de los empleadores, licencias).

24 EL TRIPLE BONO DE UNA POLÍTICA DE CUIDADOS, DE COMPATIBILIZACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD El primer bono de una más plena incorporación de la mujer al mercado laboral refiere a una prolongación del bono demográfico (más generación de ingresos, más aporta al fisco, menos dependencia de otras fuentes de ingreso, más productividad agregada de la economía) El segundo bono refiere a la mejora en equidad de una incorporación más igualitaria de las mujeres de sectores sociales diversos. Hogares con dos perceptores son claves para salir de la pobreza y para asegurarse ante shocks adversos El tercer bono si la compatibilización y los servicios de cuidado son de calidad refiere a una mayor y mejor inversión en infancia lo cual debiera redundar en mayor productividad y equidad futura

25 LOS INSTRUMENTOS Y LOS ESPACIOS DE PRODUCCIÓN DE DICHAS ALTERNATIVAS

26 MATRIZ DE PROTECCIÓN SOCIAL: QUE ES Y COMO SE REFORMA Matriz de protección social general está integrada por estado, mercado, familia y comunidad Matriz de protección estatal esta integrada por aseguramiento de ingresos, servicios de educación, salud, regulación laboral y trasferencias monetarias redistributivas. Esta matriz de protección social cubre contra riesgos, modera sus efectos y redistribuye oportunidades entre grupos y a lo largo del ciclo de vida. Los cuidados, quien los provee, y como se accede a ellos son parte sustancial de esta matriz de protección social.

27 ESPACIOS DE PRODUCCIÓN DE CAMBIOS Leyes presupuestales (servicios, transferencias) Leyes regulatorias Leyes nacional sobre derechos individuales y colectivos Decretos poder ejecutivos Negociación colectiva tripartita por ramas y grupos Negociación bipartita a nivel de empresas

28 INSTRUMENTOS Servicios de cuidado infantil y de adulto mayor desde el estado Servicios de cuidado infantil a nivel de empresas y sectores Licencias biparentales Flexibilidad horaria Salas de lactancia No discriminación por embarazo y licencias No discriminación por carga familiar

29 OBSTÁCULOS, LÍMITES Salario privado y salario social Inercia, orientación y calidad del gasto social Posición sindical Posición empresarial Heterogeneidad en tamaños de empresa Costos asociados a transición de uno a otro modelo quien financia, quien absorbe los costos Legislación nacional Precariedad e informalidad

30 RÉDITOS Presentismo Productividad Fidelización de trabajadores Empleo femenino, autonomía económica de las mujeres Mayor bienestar para la infancia