Gobernanza de Internet

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1 Gobernanza de Internet Jorge Pérez y Ana Olmos Internet se ha convertido en la espina dorsal del mundo globalizado 1. No es de extrañar que surja el interés sobre cómo está controlada y gestionada esta herramienta de gran potencial. Lo que ha venido a llamarse la Gobernanza de Internet ha pasado a ser un tema de interés en los programas de cooperación internacional. Internet es una tecnología relativamente nueva y la gobernanza de la red es tan innovadora como los códigos y protocolos que la sustentan. En esencia, la gobernanza de Internet se basa en la colaboración entre todas las partes interesadas o stakeholders. La gobernanza de Internet es el desarrollo y la aplicación por los gobiernos, el sector privado, y la sociedad civil, en las funciones que les competen respectivamente, de principios, normas, reglas, procedimientos de adopción de decisiones y programas comunes que configuran la evolución y utilización de Internet. En los primeros años del desarrollo de Internet, la opinión dominante era que los gobiernos deberían mantenerse fuera de Internet 2. Desde entonces, su evolución ha estado marcada por un crecimiento exponencial y un notable impacto en la economía, y ha sido recientemente cuando los gobiernos han tomado conciencia de los límites que tienen en relación al desarrollo de políticas y la toma de decisión en la gestión de los servidores raíz, los nombres de dominio y las direcciones IP. El control de los recursos constituye un núcleo de poder en Internet y se convierte en uno de los ejes del debate y un motivo de pugna para los gobiernos y las organizaciones internacionales. Por otro lado, los usuarios también tienen un rol activo en Internet, contribuyen a su desarrollo y/o se benefician de éste, y tienden a considerar Internet como un bien público global y la participación de la sociedad civil en el debate de la gobernanza resulta constituye un elemento particularmente sensible. Finalmente, la comunidad técnica, protagonista del desarrollo inicial de Internet, ha manifestado en numerosas ocasiones que cualquier ejercicio de control por parte de los gobiernos sobre 1 Internet Governance Forum (IGF) The First Two Years (2008). Edited by Avri Doria and Wolfgang Kleinwächter in cooperation with the IGF Secretariat 2 Zoe Baird Governing the Internet: Engaging Government, Business, and Nonprofits (2002). Ed. Foreign Affairs.

2 Internet probablemente ralentizaría el proceso de innovación e impondría restricciones en los derechos y libertades individuales; abogan, en cambio por una estructura de auto gobernanza en la que los gobiernos puedan participar pero no controlar. En el modelo de Internet las interrelaciones entre los operadores económicos, las organizaciones internacionales y la sociedad civil, cierran un círculo virtuoso que marca la evolución de la red y de los servicios ofrecidos. Ilustración 1: Círculo virtuoso de Internet. Fuente: Broadband Working Group MIT Communications Futures Program 2005 El Foro de la Gobernanza de Internet (IGF, por sus siglas en inglés) se construye sobre el esquema de la cooperación multistakeholder. Este foro surge como un resultado directo de la Cumbre los grupos interesados (gobiernos, sector privado, sociedad civil y comunidades científicas y técncias) para estimular el debate y la discusión, intercambiar información y compartir buenas prácticas. Los participantes en el IGF contribuyen como iguales en un diálogo sobre cuestiones de políticas públicas relacionadas con Internet y su gobernanza. Aunque IGF no tiene la autoridad para la toma de decisiones, puede informar e inspirar a aquéllos que sí están en posición de tomarlas. Sin duda, los cuatro encuentros del IGF han demostrado que la gobernanza de Internet es una cuestión de gran importancia a nivel global y su articulación lógica y estructurada requiere grandes esfuerzos por parte de todos los agentes, ya que como se pudo comprobar durante las sesiones celebradas, los intereses de las diferentes naciones y colectivos son muy dispares. Foro de la Gobernanza de Internet en España

3 Ya en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información 3 se reconoció la necesidad de que cada nación debía diseñar sus propias políticas públicas atendiendo a criterios de identidad nacional y territorial en lo que se refiere a cultura, idioma y respeto a las libertades de cada individuo, siempre en sintonía con los convenios y acuerdos internacionales. En diciembre de 2008 se reunieron en Madrid representantes del sector empresarial, usuarios de de las telecomunicaciones y de Internet, comunidad científica y técnica y expertos en políticas públicas de la Sociedad de la Información y deciden impulsar la creación del Foro de la Gobernanza de Internet en España, una plataforma abierta y de debate sobre los principales problemas que plantea Internet en estos momentos en el ámbito nacional e internacional. El Foro de la Gobernanza de Internet en España (o IGF Español) se sitúa en el nivel de otras plataformas regionales, nacionales o locales que se han creado o que se encuentran en periodo de constitución, especialmente en Europa y también en Latinoamérica. Esta plataforma supone un punto de encuentro para facilitar el intercambio de información y mejores prácticas, de especial interés dado el perfil multidisciplinar y multistakeholder de los miembros del Foro. Se concibe como una plataforma abierta, por lo que se celebran encuentros de asistencia libre a todas las personas que deseen participar. Foto 1. Miembros del Foro de la Gobernanza de Internet en España. Foto hecha por Andreu Veà. European Dialogue on Internet Governance (EruoDIG) La participación de parlamentarios europeos en los encuentros del IGF ha sido importante. En enero de 2008 el Parlamento Europeo adoptó una resolución en la que decidía lanzar un Foro de Gobernanza de Internet en el año Además, desde distintas organizaciones se ha mostrado 3 La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI) se desarrolló en dos fases. La primera fase tuvo lugar en Ginebra acogida por el Gobierno de Suiza, del 10 al 12 de diciembre de 2003 y la segunda en Túnez acogida por el Gobierno de Túnez, del 16 al 18 de noviembre de (Ver es.html) 4 Ver &language=EN

4 interés por llevar a cabo proyectos para el IGF y por generar mecanismos que permitan coordinar a los participantes de cara a presentar una postura común en el IGF internacional. La iniciativa está orientada a generar un diálogo pan europeo sobre la gobernanza de Internet; es una plataforma para el debate y el intercambio de manera informal e inclusiva sobre cuestiones de políticas públicas relacionadas con la Gobernanza de Internet entre los diferentes grupos de interés de toda Europa. Fue creado en 2008 por una serie de personajes clave en representación de los diferentes grupos de interés europeos que trabajaban en el área de la gobernanza de Internet. EuroDIG es hoy una red abierta a todos los interesados europeos que deseen contribuir a un debate abierto e interactivo. Los grupos de interés que participan en la red EuroDIG reúnen a un número considerable de representates de la sociedad civil, el sector privado, la comunidad técnica y académica así como Gobiernos, instituciones y organizaciones europeas, incluyendo la presidencia europea, la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, el Consejo de Europa y la Unión Europea de Radiodifusión. En la edición de 2009 también hubo contribuciones importantes y sustanciales de otras organizaciones internacionales y ciertos representantes de estados no europeos, incluyendo la Secretaría del IGF, Egipto, UNESCO, y la UIT. El propósito del EuroDIG es doble: en primer lugar, ayudar a los grupos de interés europeos a intercambiar sus puntos de vista y mejores prácticas sobre las cuestiones que se discuten en los encuentros globales del IGF e identificar elementos comunes compartidos por todos los interesados europeos, así como destacar la diversidad de experiencias entre los actores europeos; en segundo lugar, concienciar y sensibilizar en Europa y entre los actores europeos acerca de la relevancia de las cuestiones discutidas en el contexto del IGF y también concienciar del valor del formato innovador multistakeholder desarrollado por y alrededor del IGF. La edición de este año de EuroDIG se celebra en Madrid y cuenta con el apoyo del Foro de la Gobernanza de Internet en España, de Telefónica, de Red.es y del Ayuntamiento de Madrid. El evento reunirá el de abril en Madrid a 200 personas de distintos lugares de Europa, entre los cuales se incluyen miembros del Parlamento Europeo, del Consejo de Europa, de distintos Gobiernos nacionales, de la Cámara de Comercio Internacional, de distintos registradores de dominios cctld, de ISOC, de distintas empresas del sector, de los agentes de regulación, académicos y sociedad civil. El evento prevé dos tipos de actos: reuniones generales, que se realizarán en un salón de actos, con temas de interés general, y sesiones tipo taller en las que un grupo más reducido abordan temas más particulares. El borrador de programa está publicado en la página web de EuroDIG (www.eurodig.org). Tanto las sesiones plenarias como los talleres se desarrollan en un formato multiparticipativo, frente a otros más tradicionales con ponentes y audiencia claramente diferenciados. En este formato, uno o varios moderadores ayudan a coordinar el debate que tiene lugar entre todos los asistentes.

5 Participación en EuroDIG 2010 El programa de EuroDIG cubre temas muy variados y de gran impacto en Internet, en nuestra sociedad europea, en el sector empresarial TIC y los grandes agentes de Internet y en el futuro desarrollo de la sociedad de la información. El valor económico y público de Internet, la ciberseguridad, la computación en la nube, innovación y desarrollo de nuevos modelos de negocio, contenidos en Internet, privacidad, IPv6, la infancia online, el rol de los gobiernos, la neutralidad de red, el futuro de Internet son algunos de los temas que se discutirán en los talleres y las sesiones plenarias de este año. Son temas de gran impacto en Europa y, en particular, en España. Este evento reúne a representantes de todos los grandes actores involucrados y es una oportunidad única para generar un debate útil y orientado a resultados, para generar sinergias y compartir esfuerzos, para contrastar perspectivas y encontrar alternativas. Se trata de una oportunidad para que todos los actores españoles se involucren, participen, debatan, construyan, compartan, enseñen y aprendan. Supone también una oportunidad para una mayor visibilidad, a nivel europeo especialmente, pero también a nivel global, pues EuroDIG presenta un frente común en el debate global IGF y sirve de plataforma para aquellos que deseen participar.

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